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中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境及對(duì)策分析――以重慶渝北區(qū)為例
收錄日期：2016年6月20日
一、渝北區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和壯大，渝北區(qū)通過(guò)政策體制建設(shè)和項(xiàng)目支持等方式激活社會(huì)組織的活力。截至2015年，全區(qū)共有社會(huì)組織396個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體96個(gè)、民辦非企業(yè)單位300個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員5，000多名。渝北區(qū)社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）發(fā)展速度遞增。隨著全區(qū)社會(huì)組織登記領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織總體數(shù)量與日俱增。近幾年，渝北區(qū)社會(huì)組織已發(fā)展成一定規(guī)模，社會(huì)組織每年以10%左右的發(fā)展速度遞增。
（二）服務(wù)范圍拓寬。渝北區(qū)社會(huì)組織服務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、民政、科技、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎囊括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行行業(yè)、各個(gè)層次。社會(huì)組織的發(fā)展類型主要包括四類社團(tuán)和七類民辦非企業(yè)單位，這些類型在數(shù)量上分布不均，其中以專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)類和教育類民辦非企業(yè)單位占多數(shù)，分別占總數(shù)的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趨凸顯。社會(huì)組織通過(guò)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)方式，使得其在社會(huì)服務(wù)中的功能和作用進(jìn)一步彰顯。社會(huì)組織在解決居民的社會(huì)問(wèn)題和滿足居民的社會(huì)需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中以民辦非企業(yè)單位提供的學(xué)前教育、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等基層社會(huì)服務(wù)尤為突出。
（四）社會(huì)認(rèn)同度提升。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)多元化和個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過(guò)項(xiàng)目、措施、政策等方式激發(fā)社會(huì)組織的活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)具有導(dǎo)向性強(qiáng)和目的明確等特征，使得居民對(duì)其認(rèn)同度和滿意度不斷提升。
二、社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措
社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的研究在我國(guó)還處于探索階段，這種從“點(diǎn)-點(diǎn)”的推廣，仍缺少系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式。在社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給模式中，廣東羅湖區(qū)、成都武侯區(qū)和山東濟(jì)南是國(guó)內(nèi)較為典型的模式。
（一）廣東羅湖區(qū)――“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法制化建設(shè)。羅湖區(qū)在社區(qū)管理上主要采取“居站分設(shè)、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式，通過(guò)“服務(wù)清單”理清政府和社會(huì)組織的治理關(guān)系。為加大社會(huì)組織的參與力度，羅湖區(qū)專門成立社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳，專為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位提供便捷服務(wù)，使服務(wù)不再受時(shí)間和地域的限制。為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的行為，羅湖區(qū)在不斷深化社會(huì)組織改革的基礎(chǔ)上，推行降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入“門檻”、“公益創(chuàng)投”、試行業(yè)主大會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記、社會(huì)組織退出等機(jī)制，使社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給行為日趨正?；楸ＷC評(píng)估的客觀性，羅湖區(qū)在社會(huì)組織評(píng)估中引入第三方參與評(píng)估。
（二）成都武侯區(qū)――“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化參與機(jī)制。成都武侯區(qū)以社會(huì)化參與平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為依托，推行政社分開(kāi)、理清職能邊界的治理模式。武侯社區(qū)注重打造專業(yè)品牌的社會(huì)組織，組建社會(huì)組織“孵化”工程，加大社會(huì)組織參與力度。在社會(huì)組織改革方面，武侯區(qū)在借鑒其他社區(qū)社會(huì)組織改革的基礎(chǔ)上，降低社會(huì)組織登記“門檻”、簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記流程，推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。同時(shí)，武侯區(qū)通過(guò)專業(yè)“培育”計(jì)劃、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高校專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)等方式培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)服務(wù)人才。
（三）山東濟(jì)南――培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理。以社區(qū)信息化平臺(tái)和社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)為依托，山東濟(jì)南推行“四社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理機(jī)制，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)通過(guò)理清各部門服務(wù)清單來(lái)理清政社權(quán)責(zé)。在社會(huì)組織培育方面，社區(qū)探索出一條獨(dú)具特色的“一業(yè)多會(huì)”模式并建立社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園和社會(huì)組織孵化基地；在社會(huì)組織改革方面，實(shí)行個(gè)別社會(huì)組織直接登記、下放登記權(quán)限、降低登記門檻、簡(jiǎn)化登記程序等方式降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門檻”；在專業(yè)人才培訓(xùn)方面，社區(qū)注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，以此彌補(bǔ)社會(huì)組織服務(wù)人員專業(yè)化缺失。除此之外，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區(qū)的“365”社區(qū)工作體系、上海市楊浦區(qū)的“社區(qū)睦鄰中心”社會(huì)化運(yùn)作方式和湖北省武漢市的“三社協(xié)作”助推社區(qū)多元治理等。
三、渝北區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給面臨的困境
全方位、多樣化的社區(qū)服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織參與，然而渝北區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)方面仍面臨著諸多困境，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織功能和作用的發(fā)揮。
（一）社會(huì)組織準(zhǔn)入制度有待優(yōu)化。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社會(huì)組織在滿足居民需求、協(xié)助社區(qū)管理和提供專業(yè)服務(wù)方面的作用日益凸顯。因此，社會(huì)組織準(zhǔn)入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區(qū)社會(huì)組織僅僅放寬了行業(yè)協(xié)會(huì)（商業(yè)）類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)這四類社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度，對(duì)其他類型的社會(huì)組織還未完全放開(kāi)，為拓寬社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域，渝北區(qū)在此方面較羅湖社區(qū)和山東濟(jì)南區(qū)來(lái)說(shuō)還有待優(yōu)化。
（二）社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展有待均衡。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展能促進(jìn)政府、社區(qū)、居民的靈活互動(dòng)，有利于社區(qū)資源的有效整合。渝北區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社區(qū)間發(fā)展不平衡、社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象不均衡和社會(huì)組織功能性結(jié)構(gòu)不平衡三個(gè)方面。地域間發(fā)展不平衡與社區(qū)成立時(shí)間長(zhǎng)短、人口規(guī)模、物資設(shè)備以及公民社會(huì)發(fā)展等情況有一定關(guān)系，如渝北區(qū)中的兩個(gè)社區(qū)由于地理位置、人口構(gòu)成、資金來(lái)源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織在發(fā)展程度、社區(qū)服務(wù)上存在著明顯的差異。此外，就社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，渝北區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)象主要以“老、少”兩種服務(wù)對(duì)象為主，“老”主要以空巢老人、失獨(dú)老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農(nóng)民工子女、單親子女、問(wèn)題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區(qū)社會(huì)組織對(duì)其他群體服務(wù)的關(guān)注度不夠。最后從社會(huì)組織功能性結(jié)構(gòu)上看，渝北區(qū)社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域雖較以前有所拓寬，但服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。就目前來(lái)看，渝北區(qū)社會(huì)組織主要以教育類、衛(wèi)生類、文化類、體育類服務(wù)的組織居多，而在行政管理、科技創(chuàng)新等服務(wù)方面的組織較少。
（三）社會(huì)組織評(píng)估體系不健全。渝北區(qū)社會(huì)組織評(píng)估以重慶市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和重慶市社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)兩大委員會(huì)為依托，以《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和《渝北區(qū)全區(qū)性社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》為依據(jù)，由區(qū)民政局、區(qū)科協(xié)和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等10個(gè)單位組成的社會(huì)組織評(píng)估審評(píng)會(huì)每年定期對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考核評(píng)估?？傮w上看，渝北區(qū)還未形成完整的社會(huì)組織評(píng)估體系。一是缺乏獨(dú)立的、專業(yè)的第三方評(píng)估。渝北區(qū)主要采取單位組成的方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，而這樣的評(píng)估團(tuán)在評(píng)估上難免會(huì)缺乏獨(dú)立的判斷機(jī)制和專業(yè)化的知識(shí)體系，難以對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)提出針對(duì)性的評(píng)估意見(jiàn)和指導(dǎo)建議。同時(shí)，由于人力和精力的匱乏，渝北區(qū)將部分規(guī)模較小、發(fā)展不成熟的社會(huì)組織交由一些委托單位臨時(shí)組建的評(píng)估小組承擔(dān)評(píng)估，這使得評(píng)估過(guò)程和結(jié)果有失規(guī)范和公正；二是評(píng)估缺乏全面性和權(quán)威性。渝北區(qū)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估以每年規(guī)定時(shí)間召開(kāi)的年終評(píng)估為主，在評(píng)估流程上未將平時(shí)評(píng)估和中期評(píng)估相結(jié)合。同時(shí)，渝北區(qū)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估方式主要限于評(píng)審團(tuán)評(píng)估，缺乏外部評(píng)估和社會(huì)組織自身評(píng)估。此外，渝北區(qū)沒(méi)有制定明確的政策和制度對(duì)評(píng)估主體的合法性進(jìn)行保障，這大大降低了評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中的權(quán)威性。
四、完善渝北區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的對(duì)策
化解社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有著巨大的積極作用。針對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給中的困境，應(yīng)采取以下對(duì)策：
（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會(huì)組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用是有限的，要想最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)能力，改革社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度、降低“門檻”是解決社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的必經(jīng)之路。在相應(yīng)法律允許的條件下，減少行政審批程序、實(shí)現(xiàn)“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門檻”等改革措施，以此加大社會(huì)組織參與力度，并借助社會(huì)力量提升社會(huì)服務(wù)水平。除社區(qū)外部力量引入外，社區(qū)還應(yīng)整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)中居民自治組織參與社會(huì)治理，使社會(huì)組織和居民自治組織緊密結(jié)合、相互協(xié)作，發(fā)揮其共同治理、共同作用的合力，進(jìn)而滿足居民多樣化和個(gè)性化的社會(huì)需求。
（二）加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，促使社會(huì)組織均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的期待越來(lái)越高，對(duì)多樣化和個(gè)性化服務(wù)的要求也不斷提升。根據(jù)居民服務(wù)需求強(qiáng)烈程度的不同，通過(guò)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，培育類型各異的社會(huì)組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個(gè)社會(huì)組織所申請(qǐng)的項(xiàng)目開(kāi)展孵化，對(duì)社區(qū)已有的社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內(nèi)的建設(shè)服務(wù)，實(shí)行有利于社會(huì)組織發(fā)展的人才政策、財(cái)政政策、稅收政策、評(píng)價(jià)與考核政策，降低準(zhǔn)入門檻，規(guī)范孵化運(yùn)作機(jī)制，使社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域日益豐富；二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)組織的需求，組建具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專業(yè)性孵化隊(duì)伍，為已參與社區(qū)服務(wù)供給的社會(huì)組織提供治理支持。在人才引進(jìn)方面，制定人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校的引領(lǐng)作用，建成一個(gè)集理論研究、培育扶持、實(shí)踐基地為一體的社會(huì)組織孵化基地，使之能真正成為社會(huì)組織發(fā)展的搖籃。
（三）完善社會(huì)組織評(píng)估體系。首先，保證評(píng)估的獨(dú)立性。渝北區(qū)在現(xiàn)有評(píng)估基礎(chǔ)上，需積極引入第三方評(píng)估，使其與利益相關(guān)者劃分界線，建立專業(yè)化的社區(qū)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展獨(dú)立的評(píng)估工作；其次，保證評(píng)估的全面性。對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估要以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估和以過(guò)程為導(dǎo)向的評(píng)估相結(jié)合，甚至要以過(guò)程評(píng)估為主，強(qiáng)化評(píng)估的監(jiān)督作用。除此之外，社會(huì)組織既要關(guān)注終期評(píng)估也要關(guān)注平時(shí)評(píng)估；再次，保證評(píng)估的權(quán)威性。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估程序和評(píng)估信息共享機(jī)制，確保評(píng)估工作真實(shí)、客觀、公正。完善的社會(huì)組織評(píng)估體系需要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，注重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，以此明確并規(guī)范評(píng)估行為；最后，社區(qū)居民應(yīng)納入到評(píng)估系統(tǒng)中。社區(qū)居民是社會(huì)組織提供服務(wù)的直接接受者和感知者，社會(huì)組織在居民評(píng)估的基礎(chǔ)上提供居民最關(guān)心、最迫切需要的社會(huì)服務(wù)。拓寬居民參與社會(huì)組織評(píng)估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評(píng)估視為對(duì)組織評(píng)估的最后防線，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整體評(píng)估的有效監(jiān)督與有益反饋。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.6.
關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開(kāi)政社關(guān)系，即政府與社會(huì)的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會(huì)組織的關(guān)系、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響、社會(huì)對(duì)政府決策的影響三個(gè)方面。政社關(guān)系亦是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會(huì)自主力量的成長(zhǎng)易對(duì)政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長(zhǎng)期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。
十報(bào)告提出“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對(duì)政社分開(kāi)過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題分析原因，并探討解決對(duì)策。
一、我國(guó)政社關(guān)系發(fā)展歷程概述
有學(xué)者把政府與社會(huì)的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國(guó)家、公民對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)。政府與社會(huì)之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
改革開(kāi)放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無(wú)單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡(jiǎn)單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會(huì)緊密貼合，社會(huì)管理的權(quán)力完全集中于政府。
改革開(kāi)放后（20世紀(jì)80年代以后），我國(guó)開(kāi)始逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)成為重要的調(diào)控機(jī)制。基于“市場(chǎng)的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個(gè)具有獨(dú)立性和自主性的社會(huì)”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會(huì)相互獨(dú)立，互不干涉。政社二分的意識(shí)產(chǎn)生，并在實(shí)踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國(guó)性社團(tuán)猛增至1600 個(gè), 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會(huì)組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，無(wú)法解決其自身產(chǎn)生的消極社會(huì)效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會(huì)依附，政府支配”的特點(diǎn)。
21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會(huì)方面，公民意識(shí)大幅度提升，我國(guó)社會(huì)組織較之改革開(kāi)放初期，已具備一定的自治能力。社會(huì)組織雖仍受桎梏，但亦開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)部分社會(huì)管理職能。我國(guó)政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點(diǎn)。我國(guó)政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：
縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)環(huán)境變化，社會(huì)管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會(huì)管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國(guó)政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的國(guó)情分不開(kāi)。
二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式
與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國(guó)學(xué)者提出過(guò)數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點(diǎn)，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點(diǎn)，理想的政社關(guān)系模式是建立一個(gè)以共同目標(biāo)為紐帶、以多個(gè)權(quán)力中心為特征、合作互動(dòng)的模式。其實(shí)質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過(guò)去的“政府壟斷”專為政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與的過(guò)程。
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會(huì)組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來(lái)，從計(jì)劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動(dòng)，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會(huì)，社會(huì)力量仍不足以獨(dú)立應(yīng)對(duì)；另一方面，中國(guó)人重政府，輕社會(huì)的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。
聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“新型合作互動(dòng)的網(wǎng)狀模式”是我國(guó)政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民為多元主體互動(dòng)合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。
權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會(huì)管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會(huì)的各主體，公共權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實(shí)施，到多元互動(dòng)的權(quán)力的運(yùn)用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運(yùn)行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識(shí)，主動(dòng)提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同推動(dòng)公共議題的進(jìn)展與公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，成熟的公民社會(huì)不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)組織發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。
三、實(shí)現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)-政社職能分開(kāi)
政社關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過(guò)程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：
1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來(lái)幾次行政管理體制改革的局限，將簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革深化到運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會(huì)管理與公共服務(wù)為主, 居委會(huì)的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級(jí)城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，使得二者在互動(dòng)過(guò)程中必然相互制約。
2.政社分開(kāi)的動(dòng)力不足
對(duì)政府而言，對(duì)政社分開(kāi)的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來(lái)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)整編,部分機(jī)關(guān)通過(guò)“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。對(duì)社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對(duì)政社分開(kāi)亦缺乏積極性。
學(xué)界多對(duì)政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開(kāi)的應(yīng)然性分析。對(duì)于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對(duì)模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個(gè)具體問(wèn)題：
①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實(shí)責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會(huì)組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會(huì)組織力量普遍薄弱，實(shí)際能承擔(dān)的社會(huì)職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會(huì)應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開(kāi)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
③社區(qū)經(jīng)費(fèi)的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒(méi)有費(fèi)隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。看似精簡(jiǎn)了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實(shí)際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒(méi)有改變甚至仍在擴(kuò)大。
四、政社職能分開(kāi)的對(duì)策探究-以社區(qū)為例
基于群眾自治發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府職能在于啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實(shí)踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對(duì)策以解決政社職能分開(kāi)面臨的問(wèn)題：
1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系
政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。
2.獨(dú)立社區(qū)財(cái)政體系，多元社區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源
社區(qū)建立自主獨(dú)立的財(cái)政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道，減少社區(qū)與政府在人、財(cái)、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開(kāi)進(jìn)程。
3.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展
在新型互動(dòng)網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動(dòng)性。NGO組織的發(fā)展，是社會(huì)主體多元化、社會(huì)力量提升、政社之間有效互動(dòng)的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會(huì)意識(shí)，發(fā)展社區(qū)自主管理
把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開(kāi)，把部門職能與一般社會(huì)職能分開(kāi)，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會(huì)意識(shí)與自主意識(shí)，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。
5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則
社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開(kāi)，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計(jì)。首先，建立一個(gè)能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實(shí)質(zhì)平等，因?yàn)閰f(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制
（一）智慧社區(qū)的含義
智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來(lái)理解。
第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。
第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過(guò)程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。
第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。
總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）
[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。
[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動(dòng)力機(jī)制
伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開(kāi)，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。
第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開(kāi)自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來(lái)看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問(wèn)題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來(lái)消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。
第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。
第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來(lái)生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來(lái)越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。
二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素
我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失
強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。
（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟
隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書(shū)的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。
三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向
“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開(kāi)展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬(wàn)別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過(guò)程中應(yīng)該廣泛征求居民意見(jiàn)匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。
（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障
社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來(lái)社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)
智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。
總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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科層制與項(xiàng)目制:農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的演變及反思
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前 言：近年來(lái)，科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，積極加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面出發(fā)，不斷完善我國(guó)的社會(huì)水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這要求我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部門在運(yùn)行過(guò)程中，都積極將自身的功能充分發(fā)揮出來(lái)，才能夠團(tuán)結(jié)一致，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的全面建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在這種情況下，社區(qū)社會(huì)組織的重要性凸顯出來(lái)，積極加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障分析勢(shì)在必行。
一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)治理原則
地方治理的重要組成部分就是社區(qū)治理，英國(guó)具有代表性的社區(qū)治理人物有John Stewar和Michael，他們?cè)谏鐓^(qū)治理中，以社區(qū)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，提出了以下治理原則：第一，地區(qū)發(fā)展中，整體的福利應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎坏诙?，在判定地方政府地位的過(guò)程中，應(yīng)從其運(yùn)行中對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運(yùn)行過(guò)程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)應(yīng)對(duì)得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可；第四，地方政府在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)從地區(qū)利益入手，努力充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；第六，地方政府運(yùn)行過(guò)程中，必須能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)馗鞣N利益進(jìn)行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠?qū)⒆陨淼念I(lǐng)導(dǎo)能力充分體現(xiàn)出來(lái)[1]。由上述原則可以看出，西方發(fā)達(dá)歐就愛(ài)在進(jìn)行社區(qū)治理的過(guò)程中，都是緊緊圍繞社區(qū)利益以及居民權(quán)利而展開(kāi)的。
二、社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的模式創(chuàng)新
（一）對(duì)政府管理理念和社區(qū)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新
在這一過(guò)程中，應(yīng)將政府的主導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)階段，從我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織整體的發(fā)展情況來(lái)看，質(zhì)量相對(duì)較低，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最根本的原因就是社區(qū)社會(huì)組織的重要性沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎糠终畽C(jī)關(guān)忽視了社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用，而是將社區(qū)社會(huì)組織作為一種輔助工具，來(lái)幫助政府執(zhí)行社區(qū)治理工作；同時(shí)，還有部分政府機(jī)關(guān)認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織具有較強(qiáng)的不確定性，不僅不注重將其社會(huì)建設(shè)的功能激發(fā)出來(lái)，而是增加了對(duì)這一組織的監(jiān)控和防范，甚至認(rèn)為政府與社區(qū)社會(huì)組織是對(duì)立的[2]。在這種情況下，新時(shí)期政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和社區(qū)治理模式，承認(rèn)社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要地位，并在日常進(jìn)行社區(qū)管理、地區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，從整體規(guī)劃入手，將社區(qū)社會(huì)組織的功能充分激發(fā)出來(lái)。
（二）構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)
近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的重要性逐漸產(chǎn)生了深刻的認(rèn)知，同時(shí)該組織的規(guī)模也逐漸壯大起來(lái)。盡管該組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但是該組織運(yùn)行過(guò)程中，活動(dòng)執(zhí)行力度不足、成員機(jī)構(gòu)運(yùn)行合作能力較低等始終制約著該組織在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中功能的充分發(fā)揮。
在這種情況下，新時(shí)期我國(guó)在進(jìn)行社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)，充分連接各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)在互相連接、相互配合與寫(xiě)作的過(guò)程中，形成了一個(gè)典型的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織整體的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，最終也才能夠?qū)⑸鐓^(qū)社會(huì)組織的社會(huì)建設(shè)功能充分發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)化被有效應(yīng)用于我國(guó)的城市管理當(dāng)中，新時(shí)期，這一網(wǎng)絡(luò)中還應(yīng)對(duì)積極融入社區(qū)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)社會(huì)組織真正成為城市管理中的一個(gè)重要組成部分，從而將該組織的社會(huì)建設(shè)功能充分發(fā)揮出來(lái)。
三、社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的制度保障
（一）構(gòu)建健全社區(qū)社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制
在完善社區(qū)社會(huì)組織功能的過(guò)程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，促使社區(qū)社會(huì)組織的功能得以充分的發(fā)揮。一方面，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，確保社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)能夠各司其職，充分發(fā)揮自身的功能，更好的為社區(qū)居民服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；同時(shí)還可以積極完善社區(qū)機(jī)構(gòu)[3]。例如，積極構(gòu)建員工大會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)員工在參與員工大會(huì)的過(guò)程中，對(duì)社區(qū)治理、社會(huì)建設(shè)等方面的知識(shí)產(chǎn)生深刻的認(rèn)知；另一方面，還應(yīng)對(duì)積極完善行政監(jiān)督體系，確保社區(qū)社會(huì)組織在積極展開(kāi)社會(huì)建設(shè)的活動(dòng)中，活動(dòng)內(nèi)容能同國(guó)家法律、法規(guī)保持一致，并更好的為人民服務(wù)。
（二）鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)
新時(shí)期，在積極促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極主動(dòng)的參與到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)至關(guān)重要，在積極提升社區(qū)居民的積極性過(guò)程中，有助于提升社區(qū)社會(huì)組織的功能[4]。從整體上來(lái)看，我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)社會(huì)組織的積極性相對(duì)較低，因此，現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)志愿組織進(jìn)行培育，同時(shí)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)措施，通過(guò)獎(jiǎng)金等形式，鼓勵(lì)其積極主動(dòng)的參與到社區(qū)社會(huì)組織中來(lái)，為提升社區(qū)管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)；同時(shí)，還可以從晚上社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，從而自主的參與到社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)的建設(shè)活動(dòng)中來(lái)。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展壯大起來(lái)，其日常運(yùn)行過(guò)程中，有助于提升社區(qū)治理的科學(xué)性、民主性，但是同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)社會(huì)組織相比，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模相對(duì)較小、發(fā)展也不夠規(guī)范，其在社會(huì)建設(shè)中的功能也無(wú)法得以有效發(fā)揮。在這種情況下，新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的相關(guān)原則，病有針對(duì)性性的進(jìn)行社會(huì)建設(shè)模式的創(chuàng)新，制定相關(guān)制度，才能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】
社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與
一、研究背景
隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來(lái)的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。
二、我國(guó)城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境
（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無(wú)管理保障
法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會(huì)主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)治理能力的主要指標(biāo)，它同時(shí)是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐中與法制建設(shè)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問(wèn)題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識(shí)不高
社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對(duì)社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，僅是參加一些無(wú)關(guān)緊要的座談會(huì)，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高
社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊(duì)成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會(huì)的選舉變成了形式化選舉，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來(lái),或是社會(huì)上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議
（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式
當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒(méi)有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了對(duì)于居民需求認(rèn)識(shí)程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有漏洞，如舉辦的活動(dòng)沒(méi)有創(chuàng)新性與實(shí)用性等，或是居民參與方式過(guò)窄，不夠多元化。
（二）落實(shí)規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新
城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個(gè)居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會(huì)的必要組成部分。落實(shí)規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識(shí)，進(jìn)行自我約束的同時(shí)也監(jiān)督他人。
（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)
社區(qū)作為一個(gè)組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗(yàn)。作為一個(gè)服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€(gè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。
作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院
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鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中來(lái)，把全體社區(qū)居民作為旅游開(kāi)發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢(shì)。從論文的研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問(wèn)題及對(duì)策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。
一.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究?jī)?nèi)容
（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開(kāi)發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過(guò)程，包括規(guī)劃與決策過(guò)程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對(duì)社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來(lái)構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項(xiàng)基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會(huì)、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動(dòng)體系構(gòu)成[7]。
綜上可見(jiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過(guò)程，包括經(jīng)營(yíng)決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。
（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開(kāi)發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個(gè)體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個(gè)體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營(yíng)式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國(guó)鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動(dòng)員型和互動(dòng)合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會(huì)中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見(jiàn)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營(yíng)利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后但旅游資源開(kāi)發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。
學(xué)者們從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。
（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策研究
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問(wèn)題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過(guò)程所遇到的困境，以及如何走出困境的對(duì)策研究上。
黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個(gè)人對(duì)其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點(diǎn)解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級(jí)特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識(shí)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點(diǎn)建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識(shí)淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識(shí)培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問(wèn)題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問(wèn)題，選取了3個(gè)較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對(duì)它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。
（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對(duì)陽(yáng)朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會(huì)、對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對(duì)井陘縣于家村居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識(shí)，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點(diǎn)型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識(shí)[21]。周杰、陳志永（2012）對(duì)貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成需要村民從單方治理、參與管理過(guò)渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。
二.國(guó)內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法
從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運(yùn)用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點(diǎn)，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實(shí)際上是資源的分配和利益的平衡過(guò)程，是利益相關(guān)者之間通過(guò)交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會(huì)建制的過(guò)程，并運(yùn)用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開(kāi)發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過(guò)程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價(jià)值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問(wèn)題的分，并提出相應(yīng)對(duì)策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對(duì)旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運(yùn)用Amos7.0軟件對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問(wèn)題[30]。時(shí)少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購(gòu)事件中主體權(quán)利運(yùn)作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。
三.結(jié)論與建議
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過(guò)程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問(wèn)題，近幾年來(lái)，學(xué)者們逐漸開(kāi)始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問(wèn)題及對(duì)策，并出現(xiàn)了許多實(shí)證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國(guó)外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實(shí)證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實(shí)踐工作。
在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)管理的全過(guò)程中，而在實(shí)踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問(wèn)題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對(duì)策進(jìn)行研究分析。
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低可得性環(huán)境下的金融消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管——發(fā)展負(fù)責(zé)任金融的契機(jī)(一)
小額信貸和有效銀行監(jiān)管的核心原則(三)
公司治理與金融危機(jī)——得出的結(jié)論及《OECD公司治理原則》執(zhí)行過(guò)程中的好做法(四)
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三季度銀行間市場(chǎng)走勢(shì)分析
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陜西信貸市場(chǎng)運(yùn)行的金融排斥問(wèn)題研究
非訴訟方式解決金融糾紛問(wèn)題研究
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欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)“繁榮”現(xiàn)象簡(jiǎn)析
遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展與金融支持
農(nóng)村互助資金組織和資金互助社可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究——基于中國(guó)西部地區(qū)12個(gè)省的分析
有效防范基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思考
優(yōu)化人民銀行分支機(jī)構(gòu)行員績(jī)效考核機(jī)制的研究——基于對(duì)陜西省轄區(qū)干部職工的問(wèn)卷調(diào)查
對(duì)金昌市普惠金融政策執(zhí)行績(jī)效的調(diào)查
金融支持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
預(yù)定利率市場(chǎng)化必將促成壽險(xiǎn)市場(chǎng)多贏局面
充分發(fā)揮金融在科技自主創(chuàng)新中的促進(jìn)作用
新型農(nóng)村金融組織的可持續(xù)性發(fā)展研究——以寧夏為例
關(guān)于加強(qiáng)陜西省金融消費(fèi)者保護(hù)工作的意見(jiàn)
以原則為基礎(chǔ)重新設(shè)計(jì)《住房抵押貸款披露法》和《社區(qū)再投資法》數(shù)據(jù)(上)
建議采用“綜合調(diào)控法”擺脫住房困境
對(duì)清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的思考與建議
金融促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較分析與實(shí)證研究
資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)影響綜述
電子金融領(lǐng)域中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)路徑探析
英國(guó)支付體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的啟示
《歐盟信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)》及對(duì)我國(guó)的啟示
國(guó)際生態(tài)金融產(chǎn)品發(fā)展綜述及啟示
國(guó)外房地產(chǎn)信托投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
對(duì)西北裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)查
穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
實(shí)施核算監(jiān)督一體化的初步探析
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況調(diào)查——以陜西省銅川市耀州區(qū)為例
隴南私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展與貸款融資情況調(diào)查
反洗錢在預(yù)防和懲治腐敗中的作用與機(jī)制研究
我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
美國(guó)《社區(qū)再投資法》(1977—2009):三十年來(lái)在爭(zhēng)議中的不斷變革、下一步改革的方向及其對(duì)我們的啟示(下)
國(guó)內(nèi)農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新綜述及啟示
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題及建議
防范我國(guó)上市公司第四季度利用新準(zhǔn)則操控利潤(rùn)的方法
國(guó)際金融體系改革:中國(guó)的戰(zhàn)略與抉擇
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融支持探討
當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融約束及思考
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)
返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成熟模式及成效——來(lái)自陜西省商洛市的調(diào)查
對(duì)巴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持協(xié)調(diào)性的分析與探討
支農(nóng)再貸款政策在西部少數(shù)民族地區(qū)前景廣闊——基于甘肅省臨夏回族自治州的實(shí)證調(diào)查
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行股改的成效、問(wèn)題與建議
經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)西部現(xiàn)金供應(yīng)的影響——基于寶雞市的實(shí)證分析
延安石油企業(yè)與金融業(yè)關(guān)聯(lián)性分析
對(duì)嚴(yán)密防范虛假投資行為的思考與建議
金融危機(jī)下促進(jìn)安康蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問(wèn)題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時(shí),皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽(yáng)市為例,阜陽(yáng)下轄8個(gè)縣市區(qū),172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬(wàn)畝耕地,人口930萬(wàn),其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬(wàn),也就是說(shuō)存在800多萬(wàn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題,這對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō),不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會(huì),對(duì)全省甚至全國(guó)都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。
一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重
多年來(lái),我國(guó)把政府價(jià)值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國(guó)家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財(cái)政支出很大,財(cái)源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對(duì)皖北地區(qū)2個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)80%左右的人力、物力和財(cái)力在做計(jì)劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨危機(jī)。面對(duì)生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因?yàn)楹芏喽愒匆驯还ど?、土地等部門所汲取;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過(guò)多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來(lái)的債務(wù)。為擺脫財(cái)政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。
(二)村黨支部與村委會(huì)矛盾激化
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)的人,村委會(huì)是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒(méi)有重視村委會(huì)的法定職權(quán),隨意干涉村委會(huì)內(nèi)部事務(wù),使村委會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法行使法定職權(quán),黨支部書(shū)記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實(shí)際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級(jí)指示時(shí),當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí),村委會(huì)從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來(lái)自上級(jí)的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會(huì)的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國(guó)家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯(cuò)影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒(méi)有真正確立。
(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力
按常理,流動(dòng)會(huì)促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂(lè)觀景象,反而在一定程度上使我國(guó)鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動(dòng)而無(wú)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢(shì)[2]。絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英,并非從絕對(duì)意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì),漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動(dòng)雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過(guò)上千萬(wàn)外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)為主要特點(diǎn),他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時(shí)間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來(lái)越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的民主化的自治功能成為空談。
二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策選擇――協(xié)同治理
(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)遭遇使很多研究者開(kāi)始反思中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費(fèi)的改革給中國(guó)帶來(lái)了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不再單純地從某一方面、某一角度來(lái)分析情況,大家開(kāi)始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動(dòng)博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會(huì)公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過(guò)某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開(kāi)時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過(guò)程中利益主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動(dòng)的,治理不是單向度的,而是采取互動(dòng)的方式;政府不是控制社會(huì)而是進(jìn)行治理;不是政府一個(gè)權(quán)威中心單獨(dú)治理,而是與社會(huì)公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實(shí)現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。
(二)協(xié)同治理的可行性
單一的治理機(jī)制存在著諸多問(wèn)題,若僅依靠政府或國(guó)家,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來(lái)說(shuō),政策性失效會(huì)削弱社會(huì)安全,但不會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不安全。然而,周期性的政策失效必然會(huì)導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問(wèn)題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長(zhǎng)和壯大,為我國(guó)鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來(lái)“三級(jí)所有”體制時(shí)期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級(jí),變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一級(jí),其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)的村民在“讓一部分人先富起來(lái)”的政策引導(dǎo)下,通過(guò)勤勞、努力率先富了起來(lái),村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無(wú)力把握村政,又無(wú)力把握市場(chǎng),要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來(lái)。因?yàn)榻M織是一個(gè)群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且村民通過(guò)組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過(guò)組織使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語(yǔ)權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村社會(huì)治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時(shí)的。因此,在實(shí)施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時(shí),要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進(jìn)路[J].社會(huì)科學(xué)研究,2006,(1).
[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000,(2).
社區(qū)是城市組織中的重要細(xì)胞!如今，城市居民對(duì)社區(qū)的概念越來(lái)越深刻，對(duì)于社區(qū)的依賴性也越來(lái)越大。在搞好社區(qū)建設(shè)的嘗試和探索中，社區(qū)的公共文化建設(shè)已成為社區(qū)建設(shè)的重大標(biāo)志之一。文化是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和潛在財(cái)富，社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，是城市和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀Ｒ蚨鐓^(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。
一 、社區(qū)文化及其在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的功能和作用
(一)社區(qū)文化及社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵
社區(qū)的成立需要許多的條件，其中很重要的一點(diǎn)便是社區(qū)文化的存在。首先，社區(qū)文化是社區(qū)共同的文化認(rèn)同;其次，社區(qū)文化是社區(qū)特殊的文化傳承;最后，社區(qū)文化是社區(qū)群眾的文化生活，也就是社區(qū)范圍里的文化體育活動(dòng)。社區(qū)文化活動(dòng)與許多文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施有關(guān)，因而，文化設(shè)施的存量和使用情況，直接決定著社區(qū)文化生活的質(zhì)量。
(二)社區(qū)文化建設(shè)對(duì)推進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)的特殊功能和重要作用
社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來(lái)發(fā)揮其對(duì)社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)形象的塑造提供內(nèi)在的支撐。首先，社區(qū)文化建設(shè)具有引導(dǎo)塑造的功能。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)文化活動(dòng)和營(yíng)造健康向上的社區(qū)文化氛圍，社區(qū)文化建設(shè)能較好地把社區(qū)社區(qū)居民的思想意識(shí)引導(dǎo)到社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到宣傳教育人們、提高人們的思想覺(jué)悟、提高人們的認(rèn)識(shí)水平之目的。其次，社區(qū)文化建設(shè)具有整合協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)文化是推動(dòng)社會(huì)溝通、增強(qiáng)心理凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的有力杠桿。
二、當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境
(一) 社區(qū)文化剛興起時(shí)，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動(dòng)中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動(dòng)中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動(dòng)中心的設(shè)施也在損耗，維修費(fèi)日增。
(二) 廣場(chǎng)文化為標(biāo)志的城市社區(qū)文化的廣泛開(kāi)展，為城市社區(qū)構(gòu)筑了一道又一道風(fēng)景線，營(yíng)造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場(chǎng)文化以群眾文化藝術(shù)表演為主，也有各類專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的表演。但問(wèn)題在于，專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的義演不可能是經(jīng)常的，它也需要有一定的報(bào)酬，而且是水漲船高，要使廣場(chǎng)文化不斷躍上新的臺(tái)階，如何解決廣場(chǎng)文化發(fā)展的資金是當(dāng)務(wù)之急。
(三) 難以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開(kāi)發(fā)、利用和共享，基本是無(wú)償?shù)?，許多社區(qū)單位和個(gè)人完全不計(jì)較得失及報(bào)酬，為推動(dòng)社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場(chǎng)的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長(zhǎng)期無(wú)條件地提供資源(如體育場(chǎng)、操場(chǎng)、文化中心、文化館等)。因?yàn)橘Y源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無(wú)償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開(kāi)發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。
三 、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
(一)加快社區(qū)發(fā)展，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
要解決社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，從根本上就要求我們切實(shí)解決社區(qū)目前經(jīng)濟(jì)空殼問(wèn)題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位、廠礦的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化動(dòng)員社區(qū)各單位為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;二是社區(qū)與單位共建，辦好學(xué)校、幼兒院、老年活動(dòng)中心等社會(huì)公益事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)解除后顧之憂，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)化發(fā)展功能，為解決社區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，走社區(qū)與廠礦、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，同時(shí)解決了社區(qū)治安聯(lián)防人員不足，經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，使企業(yè)居民都能放心搞生產(chǎn);四是加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)個(gè)體戶的聯(lián)系，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，讓個(gè)體戶發(fā)財(cái)，求社區(qū)發(fā)展。
(二)完善相關(guān)法律規(guī)范，建立起合理有效的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制
通過(guò)逐步完善社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從而建立起合理有效的社區(qū)文化機(jī)制，既為人們?nèi)罕妳⑴c社區(qū)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，也為社區(qū)工作人員更好的開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)工作提供了相應(yīng)保障。第一，我們要確立和明確政府在社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)有的角色和地位。第二，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)主體的多元化，動(dòng)員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區(qū)文化激勵(lì)和約束機(jī)制。第四，健全社區(qū)文化建設(shè)的法律和制度，使社區(qū)文化建設(shè)有法可依，保障社區(qū)文化建設(shè)主體的合法權(quán)益，保障社區(qū)文化建設(shè)向合理化、有序化發(fā)展。
(三)力求服務(wù)多樣化，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)吸引力
要提高群眾對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度，改變參與人員老齡化現(xiàn)狀，就要求我們要加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實(shí)解決社區(qū)成員最關(guān)注的問(wèn)題;針對(duì)社區(qū)成員的文化需求，開(kāi)展多種形式的文化交流活動(dòng);充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色，激勵(lì)社區(qū)成員的參與熱情。
(四)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)
“文化發(fā)展的關(guān)鍵在人才。”社區(qū)干部是社區(qū)工作的主力軍，要搞好社區(qū)工作，必須加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社區(qū)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型社區(qū)干部隊(duì)伍。目前社區(qū)中優(yōu)秀人才缺乏，關(guān)鍵在于社區(qū)工作目前缺乏大的吸引力。使社區(qū)工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點(diǎn)、職業(yè)的亮點(diǎn)，社區(qū)的工作就會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。
四 、小結(jié)
良好城市社區(qū)文化的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要篇章。只有深入學(xué)習(xí)社區(qū)文化的內(nèi)涵，深刻理解社區(qū)文化建設(shè)的功能作用，同時(shí)正視我們目前在社區(qū)文化建設(shè)中所存在的問(wèn)題，并不斷地去完善它，改造它，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的理想才能實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
