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基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（項目編號：12&ZD072）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（項目編號：09JZD0019）“礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”；國家社會科學(xué)基金（項目編號：11CJY038）“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度研究”
中圖分類號：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年6月4日
作為礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的指導(dǎo)性文件，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批與監(jiān)督管理的依據(jù)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。在日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束下，明確我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)，既有助于深刻理解我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實踐，也有利于通過規(guī)劃制度的完善，提高規(guī)劃體系的質(zhì)量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能和目標(biāo)。
一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家或地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及屬地的礦產(chǎn)資源特點與開發(fā)利用現(xiàn)狀，在時間上和空間上，針對礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查與合理開采利用，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面，所做的總體安排和布局。本質(zhì)上，作為勘探、開采的前序活動，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家對各類礦產(chǎn)資源的勘探、開采所作的時空配置，目的在于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具體的，礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦區(qū)規(guī)劃、品種規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。完整有效的礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)該包含目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法等，怎樣做、何人做、什么時間做、什么地點做，需要投入哪些資源、各自數(shù)量多少等基本問題都應(yīng)考慮在內(nèi)。此外，規(guī)劃要明確修改的前提條件，該條件與規(guī)劃有效的條件互補(bǔ)；為增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)性，要明確不滿足規(guī)劃前提條件時采取的對策。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃的結(jié)果是對未來礦業(yè)發(fā)展的行動做出預(yù)測與安排，有效的規(guī)劃通過明確的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法，為整個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)未來行動提供路徑圖，減少勘探、開發(fā)的不確定性；事先分析和規(guī)劃有利于合理配置有限的礦產(chǎn)資源稟賦，減少浪費；目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任都明確的規(guī)劃，能夠清楚說明目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系，制定指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時，通過事先的目標(biāo)制定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃為整個礦產(chǎn)資源勘探、開采確定了各類活動實時、反饋控制的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高各類活動的有效性。
二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位
在《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指南》、《市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》三個礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度法規(guī)中，明確了各層次各類規(guī)劃的內(nèi)容、任務(wù)以及指標(biāo)化的目標(biāo)，也基本確定了各層次各類規(guī)劃的相互關(guān)系以及上級目標(biāo)（指標(biāo)）對下級目標(biāo)（指標(biāo)）的約束作用，但各級各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規(guī)劃成果主要指標(biāo)體系達(dá)不到預(yù)期的、兼具宏觀指導(dǎo)性和微觀可操作性于一體的要求，規(guī)劃的作用受到根本性削弱。
在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實踐中，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃是為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全的資源保障，中央政府加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產(chǎn)資源的總量問題、結(jié)構(gòu)問題、布局問題、政策工具運用問題等重點事項，涉及法律法規(guī)、社會公平和生態(tài)環(huán)境等重大議題，因此突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，強(qiáng)化指導(dǎo)性是其主要功能。
省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于地方性礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場主體行為，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)的主要依據(jù)，需要根據(jù)本地區(qū)資源特點、區(qū)位特點、市場條件，同時緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，最終的成果是劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。相對于全國規(guī)劃具有針對性和較強(qiáng)的操作性，重點議題在經(jīng)濟(jì)績效提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。
市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對上級規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充，對上級規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實和安排，主要特征是具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)劃目的性。其中，市（地）級規(guī)劃仍帶有宏觀性質(zhì)，一般以礦種為主線，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實到市所轄的縣、區(qū)，一些重要的指標(biāo)要落實到大、中型礦區(qū)；而縣級規(guī)劃作為終端規(guī)劃，應(yīng)將省、市規(guī)劃制定的目標(biāo)、任務(wù)及各項調(diào)控指標(biāo)落實到具體的地塊、礦區(qū)和礦山。在落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)任務(wù)的前提下，市（縣）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重點在于提升本地區(qū)礦產(chǎn)資源的相對優(yōu)勢，培育礦產(chǎn)資源競爭力——將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力，也就是說這一層次的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)績效的實現(xiàn)，兼顧環(huán)境保護(hù)。
專項規(guī)劃，如勘探開采的重要方面、特定地區(qū)、專門礦種的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)具體化和可操作性。一是對礦產(chǎn)資源儲量及其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證程度進(jìn)行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產(chǎn)資源勘查工作部署和安排，應(yīng)具體落實到項目和地塊上；三是合理劃定規(guī)劃分區(qū)（分勘查、開發(fā)兩種，規(guī)劃區(qū)包括鼓勵、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區(qū)和重要的小型礦區(qū)合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權(quán)數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)合理的開采規(guī)模，規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件（包括最低開采規(guī)模、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)等）、采選治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
總之，全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃以宏觀指導(dǎo)性為主，兼具實施性，省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃以實施性為主，兼具宏觀指導(dǎo)性；市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃則完全強(qiáng)調(diào)實施性和可操作性。各級專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃相對于同級的綜合規(guī)劃則更是強(qiáng)化了實施性而弱化了指導(dǎo)性。
目前，關(guān)于省-市（地）-縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認(rèn)識不統(tǒng)一。省、市和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的文本內(nèi)容要求趨同，沒有很好地在明確各級規(guī)劃任務(wù)側(cè)重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的終端規(guī)劃，縣級規(guī)劃的內(nèi)容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規(guī)劃雷同，仍然以宏觀規(guī)劃為主，任務(wù)目標(biāo)沒有具體落實到地塊、礦區(qū)和礦山，從而導(dǎo)致整個礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系可操作性差，難以實施，形成事實上的無規(guī)劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規(guī)劃圖件主要包括礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖等，由各省制定編制技術(shù)要求，市、縣級規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)化和信息化存在著較多問題。
三、指標(biāo)化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)體系及其相互關(guān)系
根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體目標(biāo)是全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力，圍繞總目標(biāo)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性和可操作性，對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護(hù)與合理利用及利用國（區(qū)）內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和礦種與區(qū)域重點，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的政策措施，具體表現(xiàn)為對新增儲量、持續(xù)供應(yīng)能力、合理利用與保護(hù)水平、礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況、礦產(chǎn)資源管理能力與水平等一系列預(yù)期性和約束性指標(biāo)的確定。（表1）
礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的核心部分是由各層次、各類規(guī)劃目標(biāo)（指標(biāo)）組成目標(biāo)（指標(biāo)）體系。全國總目標(biāo)的實現(xiàn)、主要任務(wù)的完成依賴礦產(chǎn)資源勘探開采中重點領(lǐng)域、重要行業(yè)以及省、市、縣各級機(jī)構(gòu)的共同努力，為此總目標(biāo)需要層層細(xì)化、分解為各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃以及省、市、縣各級規(guī)劃的子目標(biāo)，形成一個相互支撐的目標(biāo)體系。目標(biāo)表現(xiàn)為量化指標(biāo)，所以專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的各項指標(biāo)是全國性指標(biāo)的分解和具體化。與規(guī)劃目標(biāo)體系對應(yīng)的是指標(biāo)體系，不同領(lǐng)域、不同層級、不同行業(yè)的指標(biāo)之間有如下關(guān)系：下級指標(biāo)是在上層指標(biāo)的約束下制定的，上級專項規(guī)劃指標(biāo)對下級總規(guī)劃、專項規(guī)劃的指標(biāo)值也存在約束作用，同級的總規(guī)劃指標(biāo)約束同級的專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)，同級的專項規(guī)劃指標(biāo)值約束同級的行業(yè)規(guī)劃指標(biāo)值。也就是說，所有下級規(guī)劃的指標(biāo)是在各個區(qū)域自身資源稟賦、能力條件、經(jīng)濟(jì)社會總體目標(biāo)的制約下對上級目標(biāo)或指標(biāo)的分解和細(xì)化，同樣的各專項規(guī)劃指標(biāo)不但是上級專項規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)的具體化的子目標(biāo)，也是同級總規(guī)劃指標(biāo)值在該領(lǐng)域內(nèi)的具體分解，各行業(yè)規(guī)劃的指標(biāo)亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標(biāo)體系的相容性和一致性，同時保證各專項規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃、各下屬地方規(guī)劃子目標(biāo)（指標(biāo)）的實現(xiàn)支撐礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總目標(biāo)（總指標(biāo)）的完成。
各層次礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標(biāo)的特征、作用的差異，上級規(guī)劃指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，留有足夠的彈性空間，時間跨度傾向于中、長期；專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、下級規(guī)劃指標(biāo)偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規(guī)劃時間跨度通常側(cè)重于中、短期。
四、其他規(guī)劃制度的借鑒
我國的土地使用規(guī)劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀控制性規(guī)劃，任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，在各產(chǎn)業(yè)部門和地域間調(diào)整和配置土地資源，而縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為微觀實施性規(guī)劃，任務(wù)是按照上級規(guī)劃的控制指標(biāo)和布局要求劃分土地利用區(qū)，明確各區(qū)的土地用途和使用條件，因此，兩類規(guī)劃的文本內(nèi)容要求有所區(qū)別。規(guī)劃圖件主要包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，根據(jù)行政區(qū)的空間尺度差異，省、市、縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批制度，國內(nèi)土地利用規(guī)劃實行簡單卻更為嚴(yán)格、更為權(quán)威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規(guī)劃由國務(wù)院審批，其他市縣、少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃由省級政府審批、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市級政府審批。礦產(chǎn)資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復(fù)墾可以相比，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批應(yīng)該采用比土地使用規(guī)劃更審慎、更嚴(yán)格、更有法律效應(yīng)的制度，但現(xiàn)實恰恰相反。
在英國，法定的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行二元體系，分別是結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，并作為編制地方規(guī)劃的依據(jù)；地方規(guī)劃的任務(wù)是為地區(qū)發(fā)展制定詳細(xì)政策，為開發(fā)控制提供主要依據(jù)。規(guī)劃層級分為中央、郡、區(qū)三級，以郡規(guī)劃為主，中央?yún)f(xié)調(diào)；規(guī)劃采用許可制度，強(qiáng)化管制和約束；規(guī)劃的編制以郡、區(qū)政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系構(gòu)成簡單、關(guān)系明晰，一體化程度增加，同時規(guī)劃的權(quán)威性、執(zhí)行力也得以保障。英國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度對我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度的改革與完善有更強(qiáng)的借鑒意義。
五、結(jié)論
我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度安排中，多元化、多層級的結(jié)構(gòu)使規(guī)劃體系的功能及其相應(yīng)的目標(biāo)體系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規(guī)劃功能定位的不清則使這一隱患成為現(xiàn)實，無規(guī)劃、規(guī)劃沖突、各自為政以及規(guī)劃的權(quán)威性低、難執(zhí)行等問題突出，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、礦地復(fù)墾等礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重大目標(biāo)被虛置。明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位、優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)體系是提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效性的必要條件。
主要參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.059
1 導(dǎo)言
礦業(yè)活動在廣西國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，是廣西經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、開發(fā)和利用成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著礦業(yè)活動的蓬勃發(fā)展，所顯現(xiàn)的管理問題也日益繁雜，現(xiàn)行的《廣西礦產(chǎn)資源管理條例》（以下簡稱《廣西礦管條例》）關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的法律條例在實踐中也暴露出眾多問題，給國土資源部門的日常管理工作帶來諸多不便，不利于廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)的礦產(chǎn)資源管理法律，并結(jié)合廣西特色對《廣西礦管條例》進(jìn)行修訂，這對補(bǔ)充和完善廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律條例具有重要意義。
2 廣西礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度沖突及修訂建議
依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（以下簡稱《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》）第十四條規(guī)定，《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃作出明確規(guī)定，區(qū)級國土資源主管部門應(yīng)對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、重要礦種采礦權(quán)投放、各類礦種的總量調(diào)控等工作的作出相應(yīng)的規(guī)劃安排，但是，現(xiàn)行的《廣西礦管理條例》中關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容只是零星分布在各個章節(jié)中，并未形成系統(tǒng)詳細(xì)的條例辦法。
因此，本文建議新增“礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制”一章節(jié)內(nèi)容對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》進(jìn)行補(bǔ)充。與此同時，本文將從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個視角，對現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度所存在的具體問題進(jìn)行深入分析，并提出修訂建議。
2.1 礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四條、第九條以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》中關(guān)于“礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)，對重點勘查礦種、鼓勵勘查礦種、限制勘查礦種”的相關(guān)法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)對符合重點勘查礦種和鼓勵勘查礦種的勘查工作依法優(yōu)先取得探礦權(quán)，對限制勘查礦種的辦理程序和條件中依法嚴(yán)格限制新設(shè)探礦權(quán)。除此之外，對勘查規(guī)劃分區(qū)中的重點勘查區(qū)、鼓勵勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和禁止勘查區(qū)應(yīng)有明確的分區(qū)和相應(yīng)的政策規(guī)定。
綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)規(guī)劃區(qū)的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)的具體范圍?！?/p>
以及關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查的條例：“進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)據(jù)自治區(qū)對勘查礦種分類和勘查規(guī)劃分區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定依法進(jìn)行勘查活動?！?/p>
2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃
《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡稱《開采控制辦法》）中對每年度的開采總量控制礦種指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場供求狀況以及資源產(chǎn)能等客觀條件確定年度總量開采指標(biāo)，并分配到各?。▍^(qū)、市）。同時，對礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)能提高、秩序穩(wěn)定以及責(zé)任落實到位的省（區(qū)、市）會增加開采總量控制指標(biāo)。而對指標(biāo)管理不到位，違規(guī)開采行為以及環(huán)境破壞嚴(yán)重的?。▍^(qū)、市）會相應(yīng)減少開采總量控制指標(biāo)。這對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管提出了新的要求。
因此，在廣西區(qū)內(nèi)進(jìn)行的礦產(chǎn)資源開采活動應(yīng)當(dāng)符合本自治區(qū)依據(jù)相關(guān)規(guī)定決定實行開采總量控制的礦種相關(guān)規(guī)定，以及《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》關(guān)于開采規(guī)劃分區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。綜上所述，文本建議在《廣西礦管條例》中的規(guī)劃編制章節(jié)中，新增一條有關(guān)礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃的條例：“進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采活動的組織和個人應(yīng)依據(jù)自治區(qū)級國土資源主管部門所制定的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)以及區(qū)內(nèi)對各類礦種的總量調(diào)控指標(biāo)?！?/p>
2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第三十一條：“……地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃?！北疚慕ㄗh新增條例：“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格按照礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃所分解下達(dá)指標(biāo)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū)的要求進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境的治理?！?/p>
最后，綜合上述對礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃區(qū)的相關(guān)法律條例，建議新增條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域的礦山的勘查、開采以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域、鼓勵區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域的具體范圍?！痹诖诵枰f明的是，行文邏輯與條例邏輯略有不同，規(guī)劃區(qū)域劃分應(yīng)該列為《廣西礦管條例》規(guī)劃章節(jié)的首款條例。
2.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主體和程序
《廣西礦管條例》第十九條的內(nèi)容與礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制相關(guān)，可以將這一條內(nèi)容歸類到新增的規(guī)劃編制這一章節(jié)中。但是，《廣西礦管條例》第十九條在規(guī)劃客體、規(guī)劃程序、規(guī)劃單位資質(zhì)、審查報批制度以及規(guī)劃調(diào)整程序等方面存在諸多問題，建議修訂完善。
2.4.1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序與上位法沖突
《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十七條中規(guī)定：“……省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟??！钡牵稄V西礦管條例》第十九條中是“提請自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)。”并沒有提及需要通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序。憲法明確規(guī)定，一般地方立法應(yīng)遵循不相抵觸原則，因此，本文建議原條例補(bǔ)充“通過國土資源部相關(guān)部門的審批程序”這項規(guī)定。
2.4.2 未提及礦產(chǎn)資源規(guī)劃的上下級關(guān)系
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條：“下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃?！薄稄V西礦管條例》第十九條中的規(guī)劃工作并沒有體現(xiàn)其上下級規(guī)劃的服從關(guān)系，本文建議修訂成為：“……自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟??！?/p>
2.4.3 市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序缺位
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第八條、第十四條以及第十五條等相關(guān)法規(guī)條例，編制市級、縣級的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)有相應(yīng)的程序。但是，《廣西礦管條例》第十九條對自治區(qū)級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃方案程序有作規(guī)定，卻未對市（地）、縣級的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有相應(yīng)的規(guī)定，本文建議在原內(nèi)容的基礎(chǔ)上新增關(guān)于市（地）縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃程序。
綜上所述，《廣西礦管條例》第十九條修訂建議的匯總內(nèi)容為：
“開采礦產(chǎn)資源，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除國家規(guī)劃礦區(qū)外，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價值的礦區(qū)，自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制自治區(qū)總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟！?/p>
“市（地）、縣級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)上一級級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃方案，經(jīng)本級人民政府審核后，逐級上報省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)后實施，由所在地縣級人民政府予以公告?！?/p>
2.4.4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃單位資質(zhì)與審查報批制度不明確
除了各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交規(guī)劃申請的程序外，規(guī)劃單位的資質(zhì)和規(guī)劃審查報批也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范化的制度規(guī)定，這樣更能突出規(guī)劃工作方向的重點，保障規(guī)劃工作的順利完成。
依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第十六條關(guān)于承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的工作單位的資質(zhì)條件以及《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第二十八條關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)條件等相關(guān)規(guī)定，本文建議新增一條關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門中作規(guī)劃工作的相關(guān)資質(zhì)和條件的內(nèi)容，鑒于《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》中已有詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)及其程序，建議此條例的內(nèi)容為：
（1）承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位的資質(zhì)條件按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第十六條執(zhí)行。
（2）礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料。具體按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第55號）第二十八條執(zhí)行。
2.4.5 礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整程序未提及
如果根據(jù)實際國內(nèi)外市場需求變化、本行政區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境情況以及資源稟賦條件等原因需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，可依據(jù)《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》第四十條中關(guān)于調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)定，包括提交材料類型，逐級報案、相關(guān)國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整等具體事項。
本文建議，增加關(guān)于各級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有關(guān)調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的條例：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批?！?/p>
3 結(jié)語
2012年10月國土資源部頒布施行的《礦產(chǎn)規(guī)劃編制辦法》對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的原則、編制、實施和法律責(zé)任等做出了具體的約束；2012年3月國土資源部出臺的《開采控制辦法》對于每年度的開采總量控制礦種指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，廣西率先制定《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015）》，成為全國第一個制定的?。▍^(qū)、市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。現(xiàn)行的《廣西礦管條例》中缺少對規(guī)劃編制要求和實施效力的約束，對礦權(quán)數(shù)量、大型礦山所占礦山總數(shù)比例、礦山“三率”、土地復(fù)墾率、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理計劃等規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的評估和監(jiān)管機(jī)制仍不完善。本文主張，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施等規(guī)則納入條例規(guī)范體系中，并從礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃以及規(guī)劃主體和程序四個層面對《廣西礦管條例》中規(guī)劃制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，促進(jìn)廣西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)更為有序、健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王少枋，李賢.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實務(wù)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2014.
一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。市、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，并報省政府審批后實施。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接，要科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)?？h級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照“集中開發(fā)、規(guī)模開采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時序，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開局。
（二）科學(xué)編制實施礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《*省省級煤炭資源勘查專項規(guī)劃》。編制實施《*省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專項規(guī)劃》，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū)。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級地質(zhì)勘查專項資金進(jìn)行前期勘查。（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理。必須依據(jù)規(guī)劃，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地?zé)帷⒌V泉水除外），已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市、縣人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù)；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型以下（含本數(shù)，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)?？刹蓞^(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行新建和已建礦山最小開采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度。
二、切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理
（一）規(guī)范探礦權(quán)出讓。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓，以下2種情況除外：
1.屬中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準(zhǔn)申請方式授予探礦權(quán)進(jìn)行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進(jìn)一步勘查。
要充分調(diào)動市、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市、縣財政出資參與省級地質(zhì)勘查資金，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。
2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請在其礦區(qū)找礦，符合國家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統(tǒng)的，經(jīng)組織專家論證，其擴(kuò)大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè)。
除中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤、鉛、鋅、鉬的探礦權(quán)。對已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù)，如符合新的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)批準(zhǔn)方予辦理。
（二）優(yōu)化省級地質(zhì)勘查專項資金找礦成果配置。省級地質(zhì)勘查專項資金項目，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的省屬國有地勘單位承擔(dān)，項目探礦權(quán)人為省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理辦公室，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)首先協(xié)議出讓給省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查?？辈槌晒鲎屖杖胫饕糜诘刭|(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
（三）嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán)，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的，必須經(jīng)省政府同意后以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估。各有關(guān)單位要加強(qiáng)成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán)，地質(zhì)工作程度達(dá)不到開采設(shè)計要求、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁炒買炒賣、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。
（四）提高地質(zhì)勘查管理水平。要根據(jù)地勘單位的實際技術(shù)含量及業(yè)績，審查核定資質(zhì)等級?？辈閱挝粦?yīng)具備與承擔(dān)的勘查項目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。嚴(yán)格實施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期，防止圈而不探，切實提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。
加強(qiáng)地質(zhì)勘查項目全程管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計審查和野外驗收制度?？辈轫椖繎?yīng)按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計施工，不得弄虛作假、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產(chǎn)資源儲量評審的要件之一，凡沒有通過驗收的，不得進(jìn)入資源儲量評審備案程序。
規(guī)范生產(chǎn)勘探管理，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進(jìn)行生產(chǎn)勘探的，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫勘查設(shè)計，報經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報告，經(jīng)評審備案后作為編制或修改補(bǔ)充礦山開發(fā)利用方案的依據(jù)，按規(guī)定補(bǔ)交扣除勘查成本后的價款。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行非登記礦種勘查或深部找礦，應(yīng)提出書面申請，報經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)后，按上述程序執(zhí)行。
鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質(zhì)找礦獎勵制度，對找礦成效突出的予以獎勵，并積極推進(jìn)探采合作和探采一體化，促進(jìn)地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用。
三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開采管理
（一）規(guī)范采礦權(quán)出讓。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達(dá)到可供開發(fā)利用程度并符合國家有關(guān)規(guī)定的，可依法申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料、飾面石材、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權(quán)。
在采礦許可證有效期內(nèi)增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產(chǎn)的，或已建礦山經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍（擴(kuò)大平面、抬升或降低開采標(biāo)高）的，新增資源儲量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。
采礦許可證到期申請延續(xù)開采的礦山，以招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，有新增資源儲量的，按新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款；以批準(zhǔn)申請方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按其剩余及新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款。
（二）嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，采礦權(quán)主體原則上不得變更，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的，應(yīng)向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)備案。國有地勘單位、國有（國有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估，并報上級主管部門審批同意后依法辦理。
省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級地質(zhì)勘查專項資金項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外進(jìn)行股權(quán)合作。
（三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以資源節(jié)約、規(guī)模開發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為重點，研究制定不同類型礦產(chǎn)的準(zhǔn)入條件和管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性礦產(chǎn)的有關(guān)政策，對鎢、稀土和煤、鐵、鉛、鋅、鉬、飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石實行保護(hù)控制性開采。嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、鉬、鎢等主要金屬礦種要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，逐步提高并及時修訂最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。飾面石材、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評的審批權(quán)上收一級，縣級國土資源管理部門、環(huán)境保護(hù)管理部門不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項目環(huán)評。開辦煤礦企業(yè)，必須先報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，即“*”期間年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸、“*”后年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到9萬噸的煤的新建礦山，不予審批。國土資源管理部門要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建、改擴(kuò)建鐵礦、有色金屬、稀土、黃金和煤炭開發(fā)項目，在取得采礦許可證后應(yīng)報省級及以上投資主管部門核準(zhǔn)。
切實加強(qiáng)鉛、鋅礦的開發(fā)管理。鉛、鋅資源儲量達(dá)不到最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃，破壞生態(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過整改、整合等措施仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉。
加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，大中型礦山企業(yè)和開采規(guī)模在9萬噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測繪機(jī)構(gòu)，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測繪人員，并由有資質(zhì)測繪單位按要求做好礦山儲量地質(zhì)測繪工作，建立礦山儲量臺賬，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現(xiàn)狀圖、井上井下工程對照圖等有關(guān)圖件，提交礦山儲量年度報告，嚴(yán)禁超層越界非法開采，按規(guī)定報銷儲量，及時掌握礦山儲量的變動情況。
四、加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，礦山環(huán)境影響評價報告審批權(quán)限上收一級，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不再審批項目環(huán)評。金屬礦、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開采等項目環(huán)境影響評價報告按有關(guān)規(guī)定由國家或省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他項目環(huán)境影響評價報告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。嚴(yán)格把好礦山環(huán)境影響評價報告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計方案，設(shè)計硐探勘查工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù)。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。督促礦山企業(yè)認(rèn)真實施環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度，環(huán)保工程驗收不合格的，不得投入使用，不得進(jìn)行生產(chǎn)；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測體系，運用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對開采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大、中型礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。
要高度重視尾礦庫安全管理工作，發(fā)展和改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審批尾礦庫項目建設(shè)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)對尾礦庫安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
（二）全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的，不予辦理采礦許可登記手續(xù)。國土資源管理部門要會同有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容，對未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國土資源管理部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。
對廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理。礦山企業(yè)申請閉坑或已完成治理任務(wù)的，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規(guī)定退還保證金。
五、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察
二、所有涉礦單位和個人必須遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)。辦理取得法律規(guī)定的礦產(chǎn)開采、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、森林植被恢復(fù)、水土保持、工商管理等各種行政審批手續(xù)；立即停止資源利用率低、掠奪性開采、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，破壞耕地、損壞植被、破壞水土保持、阻塞河道等各類違法行為，接受有關(guān)職能部門依法處理。
三、嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)從事機(jī)制砂石加工活動。未經(jīng)批準(zhǔn)目前已經(jīng)存在的機(jī)制砂石加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，限期在年月日前自行拆除加工設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。到期不自行拆除的由相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處。
四、嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)從事景觀石開采、經(jīng)營活動。目前囤積在公路兩邊的景觀石可以自行處理，但不得出縣，恢復(fù)囤積、開采地點的土地原狀。在年月日前不自行處理的，由相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處。
五、嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)從事砂石資源開采。砂石資源開采必須符合《縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《河道采砂專項規(guī)劃》等規(guī)定，確保橋梁、堤壩、河道、行洪等安全。
六、縣各有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)本行政區(qū)域砂石等礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，禁止任何單位或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源；各單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，對礦區(qū)資源量、礦界、開拓道路、宕面、固體廢棄物的堆放進(jìn)行動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時制止，及時通報、及時立案查處。
一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
（一）凡規(guī)劃確定為禁止勘查或開采區(qū)的，不得設(shè)立新的礦業(yè)權(quán)；在規(guī)劃批準(zhǔn)前已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)按礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃規(guī)定的時限，屆時依法注銷勘查許可證或采礦許可證。凡規(guī)劃確定為限制勘查或開采區(qū)的，除符合規(guī)劃規(guī)定條件外，不得設(shè)立所限礦種新的礦業(yè)權(quán)；規(guī)劃批準(zhǔn)前已經(jīng)設(shè)立的，在礦業(yè)權(quán)有效期屆滿時不予延續(xù)，并依法注銷勘查許可證或采礦許可證。凡不符合國家或省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的礦業(yè)權(quán)申請，一律不予批準(zhǔn)。
按本條規(guī)定涉及關(guān)閉礦山企業(yè)的，均應(yīng)按國務(wù)院和省政府規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織實施。
二、嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，嚴(yán)禁越權(quán)審批采礦權(quán)
（二）各類礦業(yè)權(quán)的申請資料必須符合規(guī)定的要求，負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)不得以任何理由減少申報資料，降低申報的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批程序，該會簽會審的事項必須會簽會審。所有礦業(yè)權(quán)管理資料按國土資源部統(tǒng)一規(guī)定整理歸檔，納入本部門檔案統(tǒng)一管理，嚴(yán)防礦業(yè)權(quán)檔案資料的損毀和丟失。
（三）市、縣國土資源行政主管部門必須嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔20**〕200號）規(guī)定的權(quán)限審批采礦權(quán)。對已經(jīng)越權(quán)發(fā)證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)立即自行糾正。本通知實施后，對越權(quán)發(fā)證的，上級國土資源行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即改正；逾期不改正的，依法予以撤銷，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)和規(guī)范探礦權(quán)審批管理
（四）探礦權(quán)申請人（包括已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人）必須是企事業(yè)法人。凡申請?zhí)降V權(quán)，必須提交由具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編寫的勘查實施方案。國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查規(guī)劃區(qū)必須按規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)。申請?zhí)降V權(quán)，其勘查面積不得小于一個基本單位區(qū)塊。申請兩個或兩個以上礦種的探礦權(quán)，必須明確勘查的主礦種。申請?zhí)降V權(quán)的勘查范圍與已經(jīng)設(shè)立的礦業(yè)權(quán)范圍空間重置或與已設(shè)采礦權(quán)毗鄰（指已設(shè)采礦權(quán)范圍內(nèi)已經(jīng)查明礦體或控礦、賦礦構(gòu)造的自然延伸區(qū)域；自然延伸不清的，則為露天開采的地面安全警戒線或地下開采的地表錯動線圈定的區(qū)域）的，不予批準(zhǔn)，但被確定為危機(jī)礦山尋找接替資源，且與本單位已經(jīng)持有的礦業(yè)權(quán)重置的探礦權(quán)申請除外。
（五）申請《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔20**〕12號）（以下簡稱“部12號文件”）分類目錄規(guī)定的第二類礦產(chǎn)探礦權(quán)以及同時申請第一類和第二類礦產(chǎn)探礦權(quán)的，一律不予受理。對于第二類礦產(chǎn)空白區(qū)，根據(jù)市場需求，原則上由省級財政投資委托勘查單位進(jìn)行必要的地質(zhì)勘查工作后，再以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)；近期內(nèi)未安排地質(zhì)勘查的，在國家沒有新的規(guī)定之前，暫按不同礦種的單位面積確定起始價后，再以招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)（具體標(biāo)準(zhǔn)附后）。20**年1月24日部12號文件下發(fā)前已經(jīng)取得探礦權(quán)的探礦權(quán)人，由第一類礦產(chǎn)申請增加第二類礦產(chǎn)的，必須按規(guī)定評估繳納探礦權(quán)價款后，方可辦理變更勘查礦種的登記手續(xù)。
（六）申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)，同一個勘查階段只允許延續(xù)一次。提高勘查階段的探礦權(quán)延續(xù)，必須提交前一階段地質(zhì)勘查報告，并附勘查單位的審查意見。探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證后每一個勘查年度，應(yīng)依法向所在市、縣國土資源行政主管部門提交年度報告。凡越界勘查、邊采邊探、以采代探行為的，國土行政主管部門應(yīng)依法查處。
（七）探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對勘查許可證確定的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行整體勘查，分立探礦權(quán)的申請原則上不予批準(zhǔn)。確需分立的，由登記管理機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行論證，符合分立要求的，登記管理機(jī)關(guān)予以審理。
（八）繼續(xù)實行省級礦產(chǎn)資源勘查預(yù)留區(qū)塊制度，保障國家和省級財政出資的礦產(chǎn)資源勘查項目計劃的實施。在預(yù)留區(qū)內(nèi)，除國家和省級財政出資勘查、國家和省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資源勘查、經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃和大中型危機(jī)礦山接替資源勘查項目外，不受理其他探礦權(quán)申請，已設(shè)探礦權(quán)不批準(zhǔn)其擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍的申請。
四、加強(qiáng)和規(guī)范采礦權(quán)審批管理
（九）申請設(shè)立采礦權(quán)（包括探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)），礦山開采規(guī)模不得小于國家和省規(guī)定的最低開采規(guī)模，其地質(zhì)勘查工作程度應(yīng)當(dāng)符合開采設(shè)計要求，否則不予批準(zhǔn)。對部12號文件分類目錄規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求，委托勘查單位進(jìn)行地質(zhì)勘查并對采礦權(quán)價款評估確認(rèn)后，再以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。
（十）凡屬下列情形的小型（不含小型）以下礦山，其擴(kuò)大礦區(qū)范圍的申請不予批準(zhǔn)：
1、不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的；
2、未按經(jīng)審查的開發(fā)利用方案開采的；
3、未按省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和市、縣級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案規(guī)定進(jìn)行資源開發(fā)整合的；
4、按當(dāng)年生產(chǎn)能力其保有資源儲量能夠滿足3年及以上生產(chǎn)需要的（經(jīng)批準(zhǔn)實施資源開發(fā)整合的除外）；
5、申請范圍內(nèi)的礦體與其采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦體不直接相連的；
6、申請的范圍與他人礦業(yè)權(quán)存在空間重置或相隔距離不符合安全生產(chǎn)規(guī)定要求的；
7、申請范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查程度未達(dá)到開采設(shè)計要求的；
8、礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛沒有解決的；
9、采礦權(quán)人有違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的。
五、加強(qiáng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場管理
（十一）出讓礦業(yè)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行部12號文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，不得以協(xié)議方式出讓。
（十二）切實加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)二級市場管理，禁止以承包等名義非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。國有地勘單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，也應(yīng)按部12號文件規(guī)定精神，以招標(biāo)拍賣掛牌方式轉(zhuǎn)讓，并依法處置礦業(yè)權(quán)價款。礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓其整體資產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)讓無償取得采礦權(quán)的（包括在采礦權(quán)范圍內(nèi)，扣除其已實行有償后的剩余部分），應(yīng)將采礦權(quán)與企業(yè)其他資產(chǎn)分別評估，所形成的采礦權(quán)價款依法處置后，再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
六、切實做好礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證信息的溝通與銜接
（十三）省國土資源廳審批設(shè)立礦業(yè)權(quán)和市、縣國土資源行政主管部門審批設(shè)立采礦權(quán)或變更擴(kuò)大采礦權(quán)范圍的，必須在批準(zhǔn)前互相征詢意見。受詢的國土資源行政主管部門必須在5個工作日內(nèi)做出明確的書面答復(fù)。發(fā)證后，必須在5日內(nèi)互相告知。凡未征詢意見或未互相告知而批準(zhǔn)新設(shè)、變更擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)范圍，未按時回復(fù)書面意見或回復(fù)意見不準(zhǔn)確，致使出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)范圍重置等矛盾糾紛的，追究責(zé)任機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
七、嚴(yán)格規(guī)范地勘單位和中介機(jī)構(gòu)行為
（十四）承擔(dān)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)管理過程中有關(guān)技術(shù)服務(wù)工作的地勘單位和中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照本行業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)工作。凡提供地質(zhì)勘查實施方案、地質(zhì)勘查報告、礦區(qū)儲量復(fù)核報告、儲量評審意見、礦業(yè)權(quán)評估報告等各專業(yè)技術(shù)成果報告資料的單位或機(jī)構(gòu)，必須對其所提供資料的合法性和真實性負(fù)責(zé)，其法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須簽字認(rèn)可。凡違反法律法規(guī)規(guī)定或者弄虛作假的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理（包括在資質(zhì)和準(zhǔn)入上采取相應(yīng)的處罰措施）。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施年度計劃工作的主要內(nèi)容
1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。
1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。
1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2存在的主要問題
2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問題。
2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。
2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。
2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進(jìn)行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
3保護(hù)對策及建議
3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。
3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
3．3加強(qiáng)對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。
3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎勵。
3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。
一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復(fù)議法
中華人民共和國土地管理法
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法
中華人民共和國測繪法
中華人民共和國土地管理法實施條例
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例
中華人民共和國測繪法實施條例
其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章
二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護(hù)、開發(fā)和合理利用。
2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護(hù)與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。
3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達(dá)土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。
5、負(fù)責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護(hù)；擬定耕地保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充等工作，確保耕地總量不減少。
6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。
7、加強(qiáng)土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。
9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護(hù)進(jìn)行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收和使用管理。
10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護(hù)地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。
11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護(hù)與合理利用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。
12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護(hù)測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。
14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。
三、行政執(zhí)法工作要求：
1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。
2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補(bǔ)辦的手續(xù)，待材料補(bǔ)齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。
3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。
4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。
四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限
1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。
2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。
3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，報告辦理進(jìn)度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。
4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達(dá)當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。
五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容
1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；
2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；
3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；
中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01
查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。
1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價
1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度
建立健全并實行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。
1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，及時預(yù)報信息，開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。
2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。
2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)
必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。
2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。
2.3 生產(chǎn)企業(yè)
礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，落實保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。
3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾
3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理
按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復(fù)治理措施和方法。
3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)
按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾
要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復(fù)墾，實行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。
3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗[1]
同時，在四川長寧-威遠(yuǎn)和云南昭通建成2個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)已形成頁巖氣直井壓裂技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)，并試驗成功。 目前，長寧-威遠(yuǎn)國家級頁巖氣示范區(qū)內(nèi)鉆井27口，完鉆19口，直井日產(chǎn)量0.2萬-3.3萬方，水平井日產(chǎn)量1萬-16萬方。
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，它是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁巖氣往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁巖烴源巖地層中。較常 規(guī)天然氣相比，頁巖氣開發(fā)具有開采壽命長和生產(chǎn)周期長的優(yōu)點，大部分產(chǎn)氣頁巖分布范圍廣、厚度大，且普遍含氣，這使得頁巖氣井能長期以穩(wěn)定速率產(chǎn)氣。
美國頁巖氣的成功開發(fā)，被譽(yù)為本世紀(jì)頭10年發(fā)生的一場能源革命，世界各資源國紛紛開始對頁巖氣勘探開發(fā)的進(jìn)程，中國也在“十二五”規(guī)劃中明確提出“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。
國土資源部確定下一步找礦突破五大部署
[中國礦業(yè)報] 找礦突破戰(zhàn)略行動已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵年，下一步該怎么走？國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人在2月28日舉行的學(xué)習(xí)貫徹十精神輪講輪訓(xùn)活動視頻會上，做了主題為《大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動》的宣講報告，對下一步工作做了五大部署。
一是進(jìn)一步優(yōu)化工作部署。在礦種上，進(jìn)一步突出能源、緊缺大宗礦產(chǎn)資源和新興材料資源等重要礦種。在區(qū)域上，以國家級整裝勘查區(qū)為重點，集 中資金和技術(shù)力量快速突破。十把生態(tài)文明建設(shè)放到了突出位置，除了要求地質(zhì)工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息之外，還有一個要求就是節(jié)能減排，需要我 們尋找更多的清潔能源，天然氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物以及地?zé)岬龋@方面也要不斷加大工作力度。
二是進(jìn)一步促進(jìn)市場的開放。按照新機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，處理好政府與市場的關(guān)系，通過激勵政策把企業(yè)、地勘單位和社會投資者的積極性調(diào)動起來，使社會資金能夠順暢地進(jìn)入到礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，依靠社會的力量來實現(xiàn)找礦的重大突破。
（一）探礦權(quán)設(shè)置方案、省國土資源廳審批權(quán)限登記發(fā)證和跨縣級行政區(qū)的采礦權(quán)設(shè)置方案由市局根據(jù)《省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃國家產(chǎn)業(yè)政策以及省廳文件要求組織編制。報省國土資源廳審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。
（二）市局審批權(quán)限內(nèi)、不跨縣級行政區(qū)的采礦權(quán)設(shè)置方案由市局委托縣（區(qū)）國土資源局（分局）組織編制。報市局審核匯總，經(jīng)市政府同意后上報省廳。
（三）探礦權(quán)設(shè)置方案、采礦權(quán)設(shè)置方案可以委托地勘單位、礦山設(shè)計部門編制。探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案編制的技術(shù)要求、格式和辦法待省國土資源廳出臺文件規(guī)定后另行通知。
目前全市探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案未編制報批前，今后省廳和市局將嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。不再設(shè)置新的探礦權(quán)、采礦權(quán)。已有探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的也要納入探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案和礦產(chǎn)資源整合方案管理，沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案和納入礦產(chǎn)資源整合方案的市局不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)增加勘查區(qū)塊或擴(kuò)大礦區(qū)的申請。
二、結(jié)合礦產(chǎn)資源整合工作。
（一）采礦權(quán)延續(xù)的范圍：
尚有可供開采的礦產(chǎn)資源的由省國土資源廳辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)；根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于調(diào)整采礦權(quán)審批管理權(quán)限的通知》國土資礦字[]18號）規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為中型以上非煤礦山和所有煤礦采礦權(quán)到期后符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合專項規(guī)劃。省國土資源廳審批發(fā)證權(quán)限委托市局辦理的采礦權(quán)符合上述條件的由市局辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)；原由市局審批發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)，自年以來全市統(tǒng)一實行了采礦權(quán)公開出讓，根據(jù)《市采礦權(quán)有償出讓管理暫行辦法》政[]132號）規(guī)定，采礦權(quán)有效期滿，采礦許可證自行廢止，采礦權(quán)無償收歸國有。因此，此類采礦權(quán)到期后不再辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)，但考慮到一部分采礦權(quán)人到期后希望繼續(xù)開采剩余礦產(chǎn)資源，也符合現(xiàn)行采礦權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，對這一部分采礦權(quán)可以采取協(xié)議出讓的方式授予采礦權(quán)。申報材料和辦理程序可以參照采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)辦理。
（二）采礦權(quán)延續(xù)的時間要求：
即采礦許可證有效期滿，礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》對此有明確規(guī)定。需要繼續(xù)采礦的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿30日前，登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的采礦許可證自行廢止。盡管法規(guī)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但是市采礦權(quán)管理中，采礦權(quán)過期后延續(xù)的問題仍然十分突出。雖然原因各異，但均已經(jīng)違反了有關(guān)規(guī)定和辦事程序，造成了不良影響。為此特提出如下要求：采礦許可證有效期滿，申請繼續(xù)采礦，并符合采礦權(quán)延續(xù)條件的必須在采礦許可證有效期屆滿30日前，準(zhǔn)備好完整的延續(xù)申請資料，登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。不滿30日的市行政服務(wù)中心國土資源局窗口今后一律不再受理，采礦許可證到期后自行廢止，依法予以注銷。本通知下發(fā)前采礦權(quán)人已經(jīng)向市、縣（區(qū)）國土資源部門提出延續(xù)申請的要抓緊督促采礦權(quán)人盡快組織延續(xù)申請資料，必須在6月30日前上報市行政服務(wù)中心國土資源局窗口辦理延續(xù)手續(xù)，其中采礦許可證在審批時超過有效期限的延續(xù)采礦權(quán)的期限扣除超期部分，因采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)軟件原因，續(xù)證時間按照批準(zhǔn)時間計算；超過6月30日不能申報的不再受理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。
（三）采礦權(quán)延續(xù)中生產(chǎn)規(guī)模的要求：
市相當(dāng)一部分采礦權(quán)開采規(guī)模過小，因歷史原因。低于《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部文件確定的新建礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的要求。這些礦山在辦理延續(xù)手續(xù)時，具備資源條件的應(yīng)該結(jié)合目前開展的礦產(chǎn)資源整合工作，合理調(diào)整礦區(qū)范圍，使礦山礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模和礦山開采規(guī)模達(dá)到市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國土資源部文件規(guī)定的最低規(guī)模。對于目前不具備資源條件的應(yīng)該加大資金投入，加強(qiáng)生產(chǎn)勘探，增加礦山保有儲量。礦山設(shè)計開采規(guī)模要做相應(yīng)調(diào)整，確實達(dá)不到規(guī)模要求的設(shè)計服務(wù)年限不得超過年，采礦許可證延續(xù)最長也不超過年，下次采礦許可證到期仍達(dá)不到最低開采規(guī)模的除適合邊探邊采復(fù)雜類型礦產(chǎn)以外，不再受理、辦理延續(xù)手續(xù)。
三、進(jìn)一步理順工作體制。
省廳對采礦權(quán)設(shè)置、延續(xù)程序進(jìn)行了多次調(diào)整，自年《行政許可法》頒布實施以來。由采礦權(quán)人、采礦權(quán)申請人直接向有審批權(quán)限的國土資源部門直接申請，這是符合《行政許可法》要求的但同時也不同程度地出現(xiàn)盲目申報的現(xiàn)象，造成了不應(yīng)有的損失和浪費。為進(jìn)一步理順工作體制，提高工作效率，現(xiàn)對我市采礦權(quán)延續(xù)申報程序做如下調(diào)整：
（一）縣（區(qū)）國土資源局（分局）按照監(jiān)督管理權(quán)限通知開采規(guī)模為小型及以下的采礦權(quán)人辦理延續(xù)手續(xù)?？h（區(qū)）國土資源局（分局）書面通知采礦權(quán)人前應(yīng)及時與市局溝通。
（二）縣（區(qū)）國土資源局（分局）要積極幫助申請人組織采礦權(quán)延續(xù)申請資料。對照申請資料深入現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機(jī)關(guān)。
