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中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0052-02
年滿60或者65歲以上的人口稱為“老年人口”，60歲以上的人口超過10%或者65歲以上的人口超過7%，則稱為老齡化社會(huì)。李建新[1]、彭希哲[2]等均提出全球老齡化問題的趨勢，指出人口老齡化問題將成為人類社會(huì)的常態(tài)。美國未來二十年內(nèi)，65歲以上的人口將約在20%。而中國老齡化的問題尤為嚴(yán)峻。1999年以來，我國進(jìn)入了老齡化社會(huì)，通過國家統(tǒng)計(jì)局編《2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國的老齡化人口從2001年的7.1%增長到2010年的8.87%[3]。根據(jù)我國老齡辦在2015年9月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個(gè)億，占總?cè)丝诘?4.9%，未來二十年平均每年增1 000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的1/3。莫龍[4～5]通過大量數(shù)據(jù)研究中國老齡化超前指數(shù)，預(yù)測2040年中國將出現(xiàn)老齡化人口的高峰。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，中國目前已經(jīng)嚴(yán)重處于老齡化社會(huì)。
一、老齡化原因
美國人口老齡化的原因一是美國人壽命延長，二是美國家庭出生率降低?，F(xiàn)在美國人平均壽命在78歲，而在十年后有可能提高到80歲;而出生率逼近歷史最低。
中國人口老齡化主要有三個(gè)因素：第一，中國人的壽命已經(jīng)大大延長。世界歷史預(yù)期壽命從40～70歲，美國用了約一百年，中國只用了不到五十年。第二，中國的計(jì)劃生育取得了重大勝利。第三，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。王志寶通過近二十年來中國老齡化的區(qū)域差異及演變，得出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化的顯著相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是中國老齡化的重要推動(dòng)性因素。
因此，壽命延長和出生率降低是中美老齡化共同的原因，但中國的情況較美國嚴(yán)重得多，加之中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活及醫(yī)療水平迅速提高，更加重了中國老齡化問題。
二、老齡化的成本
作為一般情況，老年生活的經(jīng)濟(jì)支出主要包括三個(gè)方面：一是醫(yī)療費(fèi)用支出，二是養(yǎng)老服務(wù)支付，三是老年日常生活費(fèi)用。
美國有超過1/3的聯(lián)邦政府預(yù)算花在超過65歲以上的老年人身上，社會(huì)安全部門對(duì)于退休者的支出每年為7 000多億美元，醫(yī)療保險(xiǎn)超過5 000億美元，還在迅速增加，并且一年付給各年齡層窮人的補(bǔ)助30 000億美元中有超過1/3付在65歲以上老人身上。如果采取現(xiàn)在的福利政策，美國現(xiàn)在的工資稅高于中位數(shù)工資的15%，預(yù)測未來十年內(nèi)將提高到25%，而21世紀(jì)中期將達(dá)到40%。中國與美國有不同的社會(huì)保障制度。中國的勞動(dòng)人口中，目前只有不足1/3加入了公共養(yǎng)老金系統(tǒng)。中國也在積極改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從統(tǒng)賬結(jié)合、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到做實(shí)個(gè)人賬戶，經(jīng)歷了發(fā)展的三個(gè)階段，但仍存在個(gè)人空賬和難以保值增值等一系列問題。所以，就社會(huì)保障方面，中國比美國還有很大差距，未來面臨著更大的經(jīng)濟(jì)壓力。中國人儲(chǔ)蓄率很高，可大部分用于家庭的教育、住房和醫(yī)療支出，僅有一小部分可以用于晚年的退休生活。另外，中國農(nóng)業(yè)人口龐大，以往很多人依靠“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，但隨著出生率的下降，這種養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸弱化。
2006年調(diào)查顯示，中國老年人的醫(yī)療費(fèi)用總額占家庭醫(yī)療費(fèi)用總額的75%左右，老年人的醫(yī)療費(fèi)用是家庭醫(yī)療費(fèi)用支出的重要部分。“公費(fèi)醫(yī)療支付”和“自己支付”相結(jié)合是老年人主要的醫(yī)療費(fèi)用支付來源方式，由此可見，老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本正在不斷增加著。
中國的老齡化還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，人口的生育、死亡和遷移加速了農(nóng)村人口老齡化[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保障支出約為城鎮(zhèn)居民的1/3，人口如此眾多的農(nóng)村如果逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療水平，那么，中國的醫(yī)療支出將是如何龐大的數(shù)字。有人通過簡單的估算，采用最保守的算法，2030年中國將投入將近90%的GDP用于老年人的醫(yī)療支出，并且還會(huì)更高，這樣中國老齡化問題將帶來更大的經(jīng)濟(jì)壓力。
因此，比較美國老齡化的經(jīng)濟(jì)成本構(gòu)成，由于中國的社會(huì)保障的不完善和城鄉(xiāng)較大的差異，中國老齡化給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力要比美國大得多。
三、老齡化的經(jīng)濟(jì)對(duì)策
世界慣常做法，對(duì)于老年服務(wù)和日常生活的支出，除個(gè)人繳納、子女負(fù)擔(dān)，就需要國家籌資。美國20世紀(jì)40年代進(jìn)入了老齡化社會(huì)，至今已經(jīng)七十年，由于步入老齡化社會(huì)時(shí)間長，并且由于移民等原因使得美國老齡化人口增長慢，所以在應(yīng)對(duì)老齡化問題上美國積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在立法方面，美國先后頒布了三部法律，《社會(huì)保障法案》《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，并修訂了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強(qiáng)制退休的法律條文;設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理老齡問題，例如老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會(huì)和社會(huì)保障總署;建立完善的社會(huì)保障制度，確立了“受益人同時(shí)也是繳費(fèi)人”的思想，即老人在職時(shí)從工資中扣取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，由所在單位再配套一定比例，建立了老齡化的保障網(wǎng)。
對(duì)于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮本國的實(shí)際情況，改變中國一些現(xiàn)有的政策：
1.適當(dāng)延長退休年齡，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢
老年人需要有能力和意愿適當(dāng)延長退休年齡。美國已經(jīng)廢除了70歲強(qiáng)制退休的條文。對(duì)中國來說，延長退休年齡更重要。美國等早期進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家的退休年齡早就提高了，相比之下，我國的退休年齡還是在剛剛解放時(shí)制定的，直到近一兩年才有逐步延長的設(shè)想。
2.增加財(cái)富的透明度，向富人收取高稅
美國21世紀(jì)時(shí)，其工資稅已經(jīng)達(dá)到了40%，依靠如此高的稅收來維持老年服務(wù)的成本。另外，美國富人很多將財(cái)富最后捐給了社會(huì)。但中國情況有所不同，目前大部分工薪階層的工資并不高，如果也采用40%的工資稅，生活會(huì)受到極大影響。相反，中國一些富人收入過高，占有社會(huì)財(cái)富的比例過大，特別還有一些隱性收入，這樣會(huì)加大社會(huì)兩級(jí)分化及不穩(wěn)定因素，因此應(yīng)增加全社會(huì)的財(cái)富透明度，向富人收取高稅，補(bǔ)充我國用于老年人生活的資本。
3.完善社會(huì)保障，選擇合理的養(yǎng)老制度
老年生活重要的支出之一是醫(yī)療費(fèi)用。這就要求社會(huì)健全老年醫(yī)療保障制度，使老年人不致因?yàn)榧膊?dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，要建立針對(duì)老年人醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專門從事老年醫(yī)療保健的衛(wèi)生工作者，特別在社區(qū)配備必要人員，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供醫(yī)療保健服務(wù)。另外，要注意老年人再學(xué)習(xí)和再教育工作，重視老年人的文化教育，對(duì)老年人進(jìn)行健康再教育，包括保健常識(shí)、護(hù)理知識(shí)、應(yīng)急措施等，提高老年人的生活質(zhì)量。
4.逐步放寬現(xiàn)行的生育政策
緩解老齡化問題主要是經(jīng)濟(jì)手段，也是必須手段，但要輔以人口手段，逐步放寬生育政策。這樣既能緩解老齡化問題，也可將人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力控制在可控范圍之內(nèi)。
5.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場
中國老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，而針對(duì)老年人的老齡產(chǎn)業(yè)則嚴(yán)重滯后。一些專家預(yù)測，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，所以老齡產(chǎn)業(yè)是個(gè)大市場[7]。就中國目前情況而言，不僅缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且缺乏專門為老年人提供服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，更缺乏具有老年健康知識(shí)的護(hù)理和服務(wù)人員。
四、結(jié)論
1.壽命延長和出生率降低是中美人口老齡化共同的原因，但美國老齡化持續(xù)時(shí)間長、發(fā)展慢，而中國人口基數(shù)大、老齡化發(fā)展快，加之中國生活及醫(yī)療水平迅速提高，使中國的老齡化問題較美國嚴(yán)重得多。
2.比較美國老齡化的經(jīng)濟(jì)成本構(gòu)成，中國社會(huì)保障相對(duì)不完善，城鄉(xiāng)差異較大，使中國老齡化問題給經(jīng)濟(jì)帶來的壓力要比美國大得多。
3.對(duì)于中國來說，需要借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮我國實(shí)際情況，適當(dāng)延長退休年齡，完善社會(huì)保障制度，增加富人稅收，逐步放寬生育政策，開拓老年消費(fèi)市場，同時(shí)還要大力提高我國生產(chǎn)力水平，發(fā)展高新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能很好解決我國老齡化的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李建新.國際比較中的中國人口老齡化變動(dòng)特征[J].學(xué)海，2005，（6）：15-19.
[2] 彭希哲，胡湛.公共政策視角下的中國人口老齡化[J].中國社會(huì)科學(xué)，2011，（3）：121-138.
[3] 中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.
[4] 莫龍.1980―2050年中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性定量研究[J].人口研究，2009，（3）：10-19.
1 人口老齡化的概念
人口老齡化是指在總?cè)丝诘谋壤?，老年人的比例比年輕人的比例要高，而且這個(gè)比例在不斷增長，也就是老年人的數(shù)量相比年輕人的數(shù)量增加的快。導(dǎo)致人口老齡化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低導(dǎo)致年輕人的增長速度變慢，死亡率降低導(dǎo)致老年人的增長速度變快，因此人口的老齡化就這樣出現(xiàn)了。中國老齡化出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，首先是我國的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生率降低，然后是醫(yī)療條件的提高，使老年人的死亡率下降，這樣我國的老齡化現(xiàn)象就出現(xiàn)了。
2 中國農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)
中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种c城鎮(zhèn)人口相比農(nóng)村老年人口的規(guī)模比較大[1]。隨著人口老齡化速度的加快，城鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)老齡化程度不平衡的情況?？偟膩碚f，城市人口老齡化程度居中，城鎮(zhèn)人口老齡化程度最低，而農(nóng)村最高。農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象，在全國各個(gè)地區(qū)都很普遍，農(nóng)村的老齡化問題不僅僅體現(xiàn)在程度高上，老齡化的速度也是最快的。這種現(xiàn)象的形成原因是流動(dòng)人口和遷移人口的持續(xù)增加，而人口流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口的主要是年輕人，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作引起的。
2.2 不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化比發(fā)達(dá)地區(qū)慢
人口老齡化在各個(gè)地區(qū)也存在很大差異，各個(gè)地區(qū)的條件對(duì)人口老齡化有直接影響。例如，經(jīng)濟(jì)的增長、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)發(fā)展水平、生育狀況等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人民的生活水平普遍較高，計(jì)劃生育政策實(shí)施順利，人口的增長緩慢，導(dǎo)致出生率下降的快，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療條件好，老年人的死亡率也很低，所以導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度嚴(yán)重。而情況與之相反的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于思想落后，計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，人口出生率并沒有降低太多，在加上醫(yī)療條件差，老年人的死亡率比較高，所以這些地區(qū)人口老齡化程度較低。
3 中國農(nóng)村人口老齡化發(fā)展的趨勢
中國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢逐漸呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。如果單純的從死亡率和出生率來比較，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的出生率和死亡率低于農(nóng)村地區(qū)， 那么老齡化程度應(yīng)該高于農(nóng)村，但實(shí)際上，人口遷移是導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的主要原因。農(nóng)村的年輕人大量的遷移到城市，減少了農(nóng)村年輕人的數(shù)量，卻增加了城鎮(zhèn)年輕人的數(shù)量，這一社會(huì)現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)老齡化程度得到緩解，而農(nóng)村老齡化程度變的更加深。
4 中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題
農(nóng)村老齡化程度的加快，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了壓力，處理好農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)村的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老雖然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，各方面的條件也很合適，但是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；另外土地養(yǎng)老保障功能弱化；還有就是進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問題困難。農(nóng)村的另一個(gè)養(yǎng)老保障制度，五保戶制度也存在問題：供養(yǎng)資金不足；敬老院作用不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有很多待解決的問題，例如：管理水平低；覆蓋面小、共濟(jì)性差；制度不穩(wěn)定；保障水平低；政府財(cái)政支持缺乏。這些因素加大了國家解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的困難。
5 農(nóng)村應(yīng)對(duì)老齡化的策略
由于新的養(yǎng)老保障制度還沒有建立，面對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，采取相應(yīng)的措施去改善當(dāng)前農(nóng)村制度所存在的問題是很有必要的。
5.1 為家庭養(yǎng)老提供支持
可以對(duì)家庭實(shí)行資助，政府對(duì)有老人的家庭給與一定程度的資助，保障老人的正常生活。一方面是實(shí)物資助，另一方面是住房與土地保障，這為老年人解決了住房難的問題。
5.2 積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
由于中國農(nóng)民的思想比較落后，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老觀念還存在于傳統(tǒng)觀念中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度很難接受，因此引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的社會(huì)保障是急需解決的問題。
5.3 政府加大經(jīng)濟(jì)支持力度
國外發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要由政府出，個(gè)人只需要出小部分，由于中國的國情，目前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠個(gè)繳費(fèi)，這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民的積極性不高，如果政府能夠加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，就能更好的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)。
5.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和人口的流動(dòng)，農(nóng)村有勞動(dòng)能力的青壯年大多數(shù)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村老齡化問題比城市老齡化更為嚴(yán)重。同時(shí)隨著人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也嚴(yán)重。當(dāng)前我國非郊區(qū)都存在“空心化”，村莊越大，“空心化”程度越高；郊區(qū)村落基本沒有“空心化”問題；交通不便的地區(qū)，“空心化”程度高；具有特色的村落發(fā)展旅游，“空心化”程度較低?？傊S著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，“空心化”問題就越來越嚴(yán)重。農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來的直接問題就是耕地撂荒，誰來保障18億畝更低，今后隨來種地？
一、農(nóng)村“空心化”和老齡化的原因
（一）城市化與城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移
由于城市化的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@部分農(nóng)民在農(nóng)村的房屋被遺棄，一方面加速了農(nóng)村空心化的進(jìn)程，另一方面也加速了農(nóng)村老齡化。
根據(jù)《央行對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查》顯示，農(nóng)民外出務(wù)工收入已超過耕種收入成為農(nóng)戶家庭的第一大收入。廣大農(nóng)民對(duì)外出務(wù)工收入持樂觀預(yù)期，誘使農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工渠道大規(guī)模流出農(nóng)村。農(nóng)村大量青壯年外出，加速農(nóng)村“空心化”趨勢，同時(shí)也使農(nóng)村老齡化發(fā)展速度高于城鎮(zhèn)。
（二）城鄉(xiāng)戶籍二元體制的制約
我國城市化發(fā)展滯后，制度機(jī)制不完善，這是農(nóng)村出現(xiàn)空心化的深層次的原因。城市發(fā)展雖然吸引了許多農(nóng)民走出農(nóng)村來到城市工作，但是城市卻無法給予他們更多的生活保障。同時(shí)還由于二元戶籍制度的制約，這些農(nóng)民無法很容易地將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民，只好像候鳥一樣往返于城市和鄉(xiāng)村之間，因而其在農(nóng)村的老房舊屋就必須保留，這在一定程度上限制了農(nóng)民工的就業(yè)和向城市的徹底轉(zhuǎn)移。
（三）農(nóng)業(yè)收入低
我國GDP雖然十幾年保持高速度發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收益增長幅度也十分有限。城市經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展相對(duì)迅速，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收困難。近幾年糧價(jià)下降，然而化肥、灌溉用水等農(nóng)用物資價(jià)格不斷上升，再加上農(nóng)村各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此種地農(nóng)民收入更低。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在擴(kuò)大，農(nóng)民出于自身利益的考慮，不得不外出務(wù)工，增加自己收益，使農(nóng)村“空心化”和老齡化問題嚴(yán)重。
（四）人口生育政策
我國70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，青壯年和兒童比例在逐步縮小，而老齡化人口比例在逐步增加，這是我國人口老齡化的根本原因，也是農(nóng)村人口老齡化的原因之一。隨著大勢的發(fā)展，我國農(nóng)村老齡化越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)超出城市人口老齡化程度，重要原因是因?yàn)檗r(nóng)村大量青壯年的轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村“空心化”和老齡化對(duì)耕地的不利影響
（一）耕地撂荒
農(nóng)村“空心化”和老齡化帶來的直接問題就是“誰來種地？”。隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口老齡化，耕地撂荒問題就越來越嚴(yán)重。大量“農(nóng)二代”更愿意外出務(wù)工，不愿在家務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)收益微薄，是他們不愿務(wù)農(nóng)的主要原因。農(nóng)村地少人多、規(guī)模太小，加上近些年來城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，不少農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象，大量耕地主要靠老人打理。導(dǎo)致土地撂荒十分嚴(yán)重，普通農(nóng)民不再以土地為生，土地不僅沒有給普通農(nóng)民帶來收入，反而成了一個(gè)累贅。可是如果任由這樣土地撂荒，將會(huì)嚴(yán)重危及我國糧食安全，挑戰(zhàn)我國18億畝耕地保護(hù)的紅線。
（二）耕地質(zhì)量下降
中國農(nóng)業(yè)中國農(nóng)業(yè)走過了一條高投入、高產(chǎn)出、高速度和高資源環(huán)境代價(jià)的道路；未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將面臨資源短缺、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)肥力下降等困境困擾。根據(jù)中國國土資源部2009年12月24日的中國歷史上第一份耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，中國耕地質(zhì)量偏低。這既有歷史自然因素，也有人為因素，尤其是隨著近年來，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而僅留老人在農(nóng)村耕地。一方面農(nóng)民的素質(zhì)越來越低，另一方面大量農(nóng)業(yè)藥物、肥料的使用，造成耕地質(zhì)量的嚴(yán)重下降。由于農(nóng)業(yè)人口老齡化問題的存在，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏勞動(dòng)力，大都采用直接施肥，不對(duì)耕地肥力進(jìn)行保護(hù)的破壞性開發(fā)使用，導(dǎo)致土壤基礎(chǔ)肥力的大幅下降。
三、解決對(duì)策
（一）土地流轉(zhuǎn)
為了解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來的“隨來種地？”問題，應(yīng)該加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。另一方面培育新型農(nóng)民，培育一些懂技術(shù)的專業(yè)農(nóng)民。這樣的措施可以有效的解決農(nóng)村“空心化”和老齡化所帶來的耕地撂荒問題。
（二）打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異
打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的差異，解決農(nóng)民的后顧之憂。這樣可減少農(nóng)村“空心化”的發(fā)展趨勢。解決了農(nóng)民外出務(wù)工的后顧之憂，農(nóng)民在外出務(wù)工之前便可把老房賣掉，或者打消再回來修房的后顧之憂。成都是全國第一個(gè)打破城鄉(xiāng)二元戶籍差異的地區(qū)。成都底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度。這樣立足于經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)公平化、管理民主化的理念，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。
（三）全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級(jí)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。應(yīng)該注重規(guī)劃的實(shí)效性，規(guī)劃的村莊應(yīng)該規(guī)劃適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收益，方便農(nóng)民生活為目的，這樣可降低農(nóng)村“空心化”發(fā)展趨勢，也可減少農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉彥隨,劉玉.中國農(nóng)村空心化問題研究的進(jìn)展與展望[J].地理研究,2010(1):35-42
一、老齡化研究的理論基礎(chǔ)
（一）人口轉(zhuǎn)變理論
人口轉(zhuǎn)變理論是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯普遜提出的，此理論展現(xiàn)了傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型過渡的整個(gè)過程，這一過程一共可以分為三個(gè)階段，分別是高出生率與高死亡率并存、死亡率下降同時(shí)出生率較高以及出生率與死亡率同時(shí)下降。第一階段產(chǎn)生的原因是由于人們并未意識(shí)到人口過多產(chǎn)生的問題，因此并沒有對(duì)出生加以限制，導(dǎo)致出生率較高，同時(shí)由于醫(yī)療水平較低，人口死亡率也保持在較高水平；第二階段特征產(chǎn)生的原因則是因?yàn)橛捎谏鐣?huì)的發(fā)展，人們的生活觀念開始轉(zhuǎn)變，晚婚晚育的觀念開始盛行，出生率受此影響開始下降；在第三階段，由于社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)醫(yī)療水平得到了明顯改善，使得人口死亡率和出生率下降，同時(shí)人口增長率也下降?？梢钥闯觯殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在我國，人口的轉(zhuǎn)變同樣也經(jīng)歷了這樣的三個(gè)時(shí)期。一是從以前呈現(xiàn)“高出生、高死亡和高自然增長率”的特征；二是從后呈現(xiàn)“高出生率、低死亡率和高自然增長率”的特征；三是進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及現(xiàn)代人生活理念的改變，人口結(jié)構(gòu)也開始進(jìn)入“低出生、低死亡和低增長”的階段。
（二）經(jīng)濟(jì)增長理論
拉姆齊1928年的經(jīng)典論文，一般被看作經(jīng)濟(jì)增長理論的分水嶺。在1928年以前的經(jīng)濟(jì)增長理論是以亞當(dāng)斯密、馬爾薩斯等人為代表的古典經(jīng)濟(jì)增長理論，他們認(rèn)為人口增長與物質(zhì)資料的增長并非同步進(jìn)行，在人們?nèi)司杖氤^生存水平的時(shí)候，人口數(shù)量就會(huì)因產(chǎn)出的增加獲得增長，此時(shí)受土地邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的影響，由于人口發(fā)展過快導(dǎo)致土地供應(yīng)不足，人口的出生率會(huì)因此下降，死亡率則會(huì)逐漸上升，人口增長因此成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。1928年之后的經(jīng)濟(jì)增長理論被稱為新古典經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德、多馬創(chuàng)造出當(dāng)代第一個(gè)流傳甚廣的經(jīng)濟(jì)增長模型，也就是哈羅德-多馬模型，他們認(rèn)為一國的經(jīng)濟(jì)增長率等于該國經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)蓄率與資本-產(chǎn)出比的比值，即一國經(jīng)濟(jì)增長率與儲(chǔ)蓄率呈正向變動(dòng)關(guān)系。內(nèi)生增長理論試圖從模型內(nèi)部尋找經(jīng)濟(jì)增長的真正原因，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力是內(nèi)部力量?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)了人力資本與勞動(dòng)投入能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的影響，但并沒有關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響。
二、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制
（一）基于儲(chǔ)蓄率
國民經(jīng)濟(jì)的長時(shí)間穩(wěn)定，需要以可靠的物質(zhì)資本作為基礎(chǔ)，物質(zhì)資本的積累，又需要一定的儲(chǔ)蓄率的支撐。由于不同年齡結(jié)構(gòu)的人儲(chǔ)蓄傾向不同，因而老齡化會(huì)影響整體儲(chǔ)蓄率。根據(jù)生命周期理論，年輕時(shí)期人們傾向于消費(fèi)，儲(chǔ)蓄傾向較低，中年時(shí)期儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)出上升趨勢，在老年時(shí)期由于收入水平的降低，人們的消費(fèi)逐漸大于收入，儲(chǔ)蓄將再次回到下降趨勢中，也就是說，可以看出老齡化則會(huì)在一定程度上使得社會(huì)儲(chǔ)蓄傾向降低，進(jìn)而影響投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
（二）基于勞動(dòng)供給
人口直接影響了勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)力數(shù)量卻并非由人口總量所決定，而是總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)所決定的。人口老齡化直接降低了勞動(dòng)力的供給數(shù)量，同時(shí)由于老年群體具有一定的保守性，對(duì)于新知識(shí)和技術(shù)存在一定的抗拒心理，在某種程度上干擾了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀
（一）老齡化率逐年增加
從1997年到2017年，我國老齡化率在逐年上升。短短20年時(shí)間，我國老齡化率從6.5%增加至11.1%，增幅近70%，并在2001年突破7%的比例，自此我國進(jìn)入老齡化社會(huì)。
（二）區(qū)域不平衡
從區(qū)域位置上來說，我國老齡化存在著從東部向西部逐漸降低的趨勢，這意味著人口老齡化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在直接關(guān)系。我國從整體上可以分為東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，從東至西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷降低，人口老齡化程度也不斷降低。具體來說：在2016年我國東部地區(qū)的老齡化水平最高，為11.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的10.8%，共有8個(gè)省市的老齡化水平超過了10%；中部地區(qū)老齡化水平與全國平均水平持平，其中有5個(gè)省市的老齡化水平超過了10%；西部地區(qū)的老齡化水平則略低于全國平均水平，為10.6%，其中只有3個(gè)地區(qū)的老齡化水平在10%以上。也就是說，老齡化率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系。
（三）未富先老嚴(yán)重
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，由于擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，在面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)也具有充足的對(duì)策。從時(shí)間角度來看，發(fā)達(dá)國家的老齡化時(shí)間相比中國更早，但發(fā)達(dá)國家在步入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP水平遠(yuǎn)高于我國。我國雖然在老齡化時(shí)間上稍顯緩慢，但人均GDP水平卻僅僅只有世界平均水平的六分之一，人口年齡趨勢的轉(zhuǎn)變與人均GDP的提升之間存在較大的缺口，意味著我國在未富的情況之下步入了老齡化社會(huì)。
四、我國老齡化問題出現(xiàn)的原因
人口數(shù)量發(fā)生變動(dòng)的主要原因是由于出生率與死亡率的變化，兩者的結(jié)合直接導(dǎo)致了人口再生產(chǎn)規(guī)模和速度的大小。近20年來，我國人口出生率在持續(xù)下降，死亡率始終保持在一個(gè)水平，自然增長率因此呈現(xiàn)出下降趨勢，而這是有多方面原因的。
（一）人口出生率下降
1.計(jì)劃生育政策的實(shí)施。20世紀(jì)70年代后期，高速增長的人口壓力使得我國開始實(shí)行計(jì)劃生育，人口出生率和自然增長率迅速下降。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，國家把控制人口增長提高到了戰(zhàn)略高度，控制人口增長的措施更加嚴(yán)格。由于有計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國的人口控制效果顯著，人口出生率受此影響不斷下降，促使人口結(jié)構(gòu)從年輕型向年老型轉(zhuǎn)變。2.人們生育觀念的改變?，F(xiàn)代社會(huì)，人們的生育觀念也隨之發(fā)生深刻變化，目前，以獨(dú)生子女為主體的“421”家庭越來越普遍，年輕人照顧老人的責(zé)任比以往更重，加上生養(yǎng)子女的成本越來越高，撫養(yǎng)子女的壓力過大，在主觀因素和客觀因素的作用下，越來越多的年輕人選擇少生甚至是不生，從而大大降低了我國人口出生率。3.婚齡越來越晚。由于人口受教育程度的增長、生活成本增長等原因，在2013年我國適齡人口結(jié)婚率開始下跌，“晚婚年齡”段人口開始上升。年輕人面臨壓力越來越高，結(jié)婚越來越晚，這些因素都直接影響著我國的人口出生率。
（二）人口死亡率基本不變
由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，死亡率有所降低，這直接導(dǎo)致了高齡人口在我國人口比重之中的上升，也使得我國平均壽命有所上升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在1981年的人均預(yù)期壽命為67.77歲，而到了2015年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到了76.34歲，在僅僅20年的時(shí)間里，我國的人均預(yù)期壽命就增加了10歲。同時(shí)根據(jù)專家預(yù)測，到2030年，我國的人均預(yù)期壽命將提升至79歲，這意味著我國的老年人口比例將會(huì)進(jìn)一步提高，人口老齡化問題將更加嚴(yán)重。
五、政策建議
（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化
人口老齡化, 是指一個(gè)地區(qū)(或國家) 老年人口增長的趨勢。它的指標(biāo)是老年人口系數(shù), 其含義是一個(gè)地區(qū)60 歲以上(含60 歲) 或65 歲以上(含65 歲, 以下同) 人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分?jǐn)?shù)。老年人口系數(shù)越大, 說明其人口老齡化的程度就越高。人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國都要面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致老年人口過多, 影響人口年齡結(jié)構(gòu), 結(jié)養(yǎng)老事業(yè)造成巨大壓力。對(duì)于我國,這尤為突出。一是我國老年人口的絕對(duì)數(shù)量很大, 60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%)二是我國人口老齡化的發(fā)展速度快;其三,我國人口老齡化的發(fā)展速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這就給我國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重的壓力。因此, 必須對(duì)我國人口老齡化問題進(jìn)行深入研究, 以探求迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的對(duì)策。本文就我國人口老齡化的地理區(qū)域差異作一探討。
對(duì)于中國而言，31個(gè)省市由于區(qū)位、資源條件以及歷史基礎(chǔ)等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有快有慢，人口老齡化因此也存在較大差異。本文將全國分為東中西三個(gè)地區(qū)，來分析人口老齡化程度的東西部差異。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個(gè)省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)省、自治區(qū)。
為 了保證研究的準(zhǔn)確性，這里采用全國四普、五普數(shù)據(jù)以及2005年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，從人口老齡化程度、速度方面加以對(duì)比分析。而老年人口系數(shù)是反映人口老齡化程度最直觀、最重要的指標(biāo)。所以,本文選擇老年人口系數(shù)作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。
一、人口老齡化程度對(duì)比
人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從表1數(shù)據(jù)可看出，全國大部分省市均已進(jìn)人老年型，東部地區(qū)的老齡化程度明顯高于西部地區(qū)。東部地區(qū)65歲及以上人口所占比重比西部地區(qū)高出一個(gè)百分點(diǎn)，上海、江蘇、浙江、北京這四個(gè)發(fā)達(dá)省份甚至已經(jīng)達(dá)到10%以上，而西部青海、寧夏、新疆這三個(gè)省份還未進(jìn)入老年型社會(huì)。
結(jié)果說明：東部、中部和西部的秩和分別為205.0、135.0、111.0，調(diào)整后三個(gè)樣本的Kruskal-Wallis檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為6.4044，用自由度為DF=3-1=2的卡方分布近似，得到大于菌絲卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量6.4044的概率p=0.0407
二、人口老齡化速度對(duì)比
根據(jù)全國四普、五普資料顯示，我國東、中、西部的人口老齡化的速度差異較小，總體上東部地區(qū)的人口老齡化速度略高于東部地區(qū)。31個(gè)省市中、人口老齡化速度較快的有黑龍江、青海、重慶等地，造成這些地區(qū)老齡化速度較快的原因就是中青年人口大量的從西部地區(qū)到東部地區(qū)或到其他省份的遷移。具體數(shù)據(jù)見表2。
利用上面表2數(shù)據(jù)，建立原假設(shè)H0:東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)老年人口系數(shù)無顯著性差異。再利用SAS軟件做Kruskal-Wallis統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，可得P值為0.7563， 結(jié)果也進(jìn)一步從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度更加嚴(yán)格的說明東、中、西部地區(qū)之間老齡化系數(shù)增長速度沒有顯著差異。
三、中國人口老齡化地區(qū)差異形成原因分析
由上面的分析可以知道，我國東、中西部之間在人口老齡化程度上這種差異的形成歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。而這種差異產(chǎn)生的原因歸根到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。下面就試圖通過分析東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地區(qū)老齡化的影響。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化程度關(guān)系分析
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，需要多個(gè)指標(biāo)的綜合衡量才能反映其特征。這里僅從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)入手，探究東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)也迅速增加，由1978年的316元增加到1990年的1815元，2000年增加到9555元，年均增長率16.76%。GDP 是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合尺度和總量指標(biāo),反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和實(shí)力,人均GDP 則更能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，所以,本文選擇人均GDP做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),對(duì)老年人口系數(shù)與人均GDP做相關(guān)分析指標(biāo)。通過Pearson 相關(guān)分析得到表3
結(jié)果表明人均GDP與老年人口系數(shù)的Pearson 相關(guān)系數(shù)很高,并且顯著性也很低，檢驗(yàn)通過，表明存在著明顯的一元線性關(guān)系。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)人口老齡化的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)人口老齡化的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生育率的下降，二是死亡率的下降。
(1)生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素
人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展最直接的影響是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生育率下降。在長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)階段，總和生育率下降到1.16,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。在低生育水平下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生育率仍表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，2006年我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省市地總和生育率普遍較低，北京、上海等地的總和生育率都降到了1.00以下;而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各市地都有較高的總和生育率，大多數(shù)都在1.20以上。與此相對(duì)應(yīng)的是東部地區(qū)人口老齡化的程度比西部地區(qū)高，即生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生直接影響，使0-14歲人口在總?cè)丝谥斜壤蠓认陆?，東部地區(qū)不少省市（北京、天津、上海、浙江等）這一比例都已低于20%。生育率的下降抑制了年輕人口的增長，使人口年齡金字塔底部萎縮，其作用是導(dǎo)致老年人口比例的相對(duì)增加。
(2)死亡率下降、平均預(yù)期壽命延長是人口老齡化形成的前提
死亡率下降對(duì)我國老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例的影響正在日益加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率不斷下降，對(duì)人口老齡化產(chǎn)生了一定影響。我國1949 年人口死亡率為20‰，除1960 年的自然災(zāi)害造成的死亡率高達(dá)25.43‰外，一直呈持續(xù)下降趨勢，到2005 年已下降到6.51‰。人口死亡率不斷下降使我國人口平均預(yù)期壽命由20 世紀(jì)40 年代的35 歲提高到2000 年的71.4 歲。根據(jù)杜鵬的研究，1950～l990 年人口死亡率變化的作用使60 歲及以上人口增加了0.8%，而1991～2030 年人口死亡率下降的作用將使60 歲及以上人口比重增加1.72%。
中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較健全，老年人口死亡率比西部地區(qū)偏低，總體上看，東部地區(qū)60歲以上老年人口死亡率比西部地區(qū)低5個(gè)千分點(diǎn)。死亡率的下降，使人口的平均預(yù)期壽命延長，使人口年齡金字塔頂部老化，加速人口老齡化。
由以上分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，計(jì)劃生育開展較早的東部沿海開放地區(qū)，人口老齡化的程度較高;相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，計(jì)生工作起步較晚的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人口比重較低，老齡化達(dá)到的程度也較低。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人口老齡化程度會(huì)進(jìn)一步提高,鑒于人口老齡化地區(qū)差異的存在，各個(gè)省市人口發(fā)展的階段、進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間不一樣，各個(gè)省市應(yīng)該針對(duì)自己的情況作出措施建立自己的養(yǎng)老模式，及早做好準(zhǔn)備,迎接白潮挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（4）-0016-04
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，受醫(yī)療服務(wù)改善、預(yù)期壽命延長、出生率下降等諸多因素的影響，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2000年末，我國65周歲及以上人口達(dá)到8913萬人，占總?cè)丝诒壤?.01%，依照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國自21世紀(jì)開始就已進(jìn)入老齡化國家。國家統(tǒng)計(jì)局2012年社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到2012年年末，65周歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%。人口老齡化程度的不斷加深將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域帶來廣泛而深刻的影響。對(duì)于政府來說，人口老齡化帶來的首要問題便是養(yǎng)老金赤字壓力下的養(yǎng)老金制度安排和變革問題。在改革中，一種從依靠公共財(cái)政工具向依靠私人金融工具轉(zhuǎn)變的制度發(fā)揮了重要的作用。對(duì)于商業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，這種養(yǎng)老金“私有化”無疑創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，而作為我國金融體系中最主要的參與機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行應(yīng)該依靠自身的優(yōu)勢，緊緊抓住我國人口老齡化和養(yǎng)老金市場化帶來的機(jī)會(huì)，從養(yǎng)老金金融發(fā)展中尋找新的利潤增長點(diǎn)。因此，為了順應(yīng)養(yǎng)老金“私有化”，商業(yè)銀行必須保持較高的流動(dòng)性，以便隨時(shí)應(yīng)付客戶提存的需要，所以研究人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性之間的關(guān)系具有重要的意義。
一、文獻(xiàn)綜述
之前學(xué)者關(guān)于人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性之間關(guān)系并沒有進(jìn)行直接研究。王剛2004年以某商業(yè)銀行對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析，得出2020年前，北京市的儲(chǔ)蓄率仍將保持增長趨勢，2020年后，人口老齡化對(duì)北京市居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響商業(yè)銀行的流動(dòng)性;石瑩、趙健以國際數(shù)據(jù)為經(jīng)驗(yàn)，探索人口老齡化給中國金融市場帶來的巨大商業(yè)金融需求，提出商業(yè)銀行介入養(yǎng)老金金融業(yè)務(wù)，既可以規(guī)避由于“金融脫媒”帶來的收入風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過加強(qiáng)商業(yè)銀行的流動(dòng)性進(jìn)而提供專業(yè)的養(yǎng)老金服務(wù)創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn);徐丹通過分析我國老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金融特殊需求以及現(xiàn)階段商業(yè)銀行養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，表明我國養(yǎng)老金融處于“零散”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及較少以及產(chǎn)品服務(wù)較弱的不足，并且指出商業(yè)銀行流動(dòng)性不足很可能是導(dǎo)致上述情況的直接原因;劉嘉偉、項(xiàng)銀濤通過對(duì)我國住房反向抵押貸款的分析，提出實(shí)行住房反向抵押貸款，有效地解決人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金下行的困難，有力地保障老年人的晚年生活，在實(shí)踐中，應(yīng)該選擇成熟的具有較好流動(dòng)性的商業(yè)銀行作為試點(diǎn);陳煌生、陳天瑋結(jié)合國內(nèi)人口現(xiàn)狀和人口老齡化對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)影響的分析，認(rèn)為隨著老齡化的推進(jìn)，居民的儲(chǔ)蓄率會(huì)下降，貸款需求將放緩，從而商業(yè)銀行的流動(dòng)性會(huì)大大提高;婁飛鵬認(rèn)為人口老齡化為商業(yè)銀行老年金融業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇，但卻導(dǎo)致商業(yè)銀行的貸款行業(yè)分布不平衡，間接地降低商業(yè)銀行的盈利能力，同時(shí)也不利于商業(yè)銀行發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。之前學(xué)者對(duì)人口老齡化對(duì)商業(yè)銀行的研究都未進(jìn)行直接論述，大都是研究商業(yè)銀行對(duì)人口老齡化這一不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象所應(yīng)該采取的策略以及建議。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，并相應(yīng)地提出策略與建議。
二、實(shí)證分析
（一）變量選擇
人口老齡化對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性的影響表現(xiàn)在：人口老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)受限，居民儲(chǔ)蓄下降，貸款減少，從而導(dǎo)致商業(yè)銀行流動(dòng)性充裕。因此本文所要分析的變量應(yīng)包括人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民儲(chǔ)蓄率、商業(yè)銀行流動(dòng)性等。
1、人口老齡化指標(biāo)。根據(jù)國際通行的老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，為避免人口老齡化預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的偏差，選取老年撫養(yǎng)比（ODR）作為參數(shù)。
2、商業(yè)銀行流動(dòng)性指標(biāo)。本文采用存貸比（CDB）來反映商業(yè)銀行流動(dòng)性?？紤]到數(shù)據(jù)可得性，本文只分析國有四大商業(yè)銀行的流動(dòng)性。
從數(shù)據(jù)來源方面看，ODR的數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，CDB的數(shù)據(jù)來源于國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。ODR均選取1996-2012年的年度數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)處理;CDB選取1996-2012年四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表的年末數(shù)據(jù)，并且進(jìn)行處理。為了消除數(shù)據(jù)中可能存在的異方差情況，將上述時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理，變化后的變量相應(yīng)為LODR、LCDB。
（二）變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)
由于經(jīng)濟(jì)變量中絕大多數(shù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)并非是平穩(wěn)性的，這樣所研究的結(jié)果存在偽回歸的問題，為了避免這種情況，必須先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，本文采用了ADF檢驗(yàn)法對(duì)上述時(shí)間序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。
從表中的檢驗(yàn)結(jié)果我們可以看出：LODR、LCDB的ADF統(tǒng)計(jì)值的絕對(duì)值小于5%水平下臨界值的絕對(duì)值，這說明這兩個(gè)序列在95%的置信水平都是非平穩(wěn)的。進(jìn)一步檢驗(yàn)顯示，DLODR、DLCDB在95%的置信水平上都是平穩(wěn)的，即LODR、LCDB均為一階單整序列。
（三）協(xié)整檢驗(yàn)分析
協(xié)整檢驗(yàn)是分析變量之間是否存在長期的均衡關(guān)系。由單位根檢驗(yàn)中可以得知，LODR、LCDB都是同階單整序列，滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。進(jìn)一步采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法對(duì)多變量序列進(jìn)行向量協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。
由協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果中的跡檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量大于5%顯著水平臨界值以及伴隨概率0.0362，可以看出在95%的置信水平下拒絕無協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，這說明我們的變量之間存在協(xié)整關(guān)系;進(jìn)一步對(duì)應(yīng)原假設(shè)最多一個(gè)協(xié)整關(guān)系，我們在檢驗(yàn)結(jié)果中可以看出其相對(duì)應(yīng)的伴隨概率為0.4643大于0.05，說明在95%的置信水平下接受原假設(shè)，因此可以得出各變量之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，也就是說人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，并且由分析可知標(biāo)準(zhǔn)化后的均衡方程為：
LCDB=-0.0830*LODR+2.7216
（1.2315） （0.1683） （1）
從長期來看，人口老齡化與存貸比存在負(fù)相關(guān)相關(guān)，其中人口老齡化每加劇1%，將引起商業(yè)銀行貸存比降低0.0830%，這與我國當(dāng)前人口老齡化導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降，使得商業(yè)銀行的貸存比下降的事實(shí)相符合。
（四）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
協(xié)整分析只能說明人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性之間存在長期的均衡穩(wěn)定關(guān)系，但是不能說明它們之間是否存在經(jīng)濟(jì)意義上的因果關(guān)系。為了確定人口老齡化與商業(yè)銀行流動(dòng)性之間的相互關(guān)系，對(duì)文中的各個(gè)變量之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示：
從表3中可以，在5%的顯著水平下，商業(yè)銀行流動(dòng)性不是人口老齡化的Granger原因，說明我國商業(yè)銀行流動(dòng)性對(duì)人口老齡化并沒有顯著的影響;另外，人口老齡化是我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的Granger原因，說明人口老齡化對(duì)我國商業(yè)銀行流動(dòng)性具有顯著影響，事實(shí)也正是如此，1996-2012年以來我國的人口老齡化越來越加劇，而我國商業(yè)銀行的貸存比也是逐年減少，并且在2005年以來貸存比都低于75%的界限，表明我國商業(yè)銀行出現(xiàn)流動(dòng)性過剩的現(xiàn)象。
（五）VEC模型估計(jì)
協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明，人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性之間存在長期的均衡，但是這一均衡并不是不變的，而是一種動(dòng)態(tài)的均衡。當(dāng)均衡系統(tǒng)受到?jīng)_擊，這種均衡會(huì)被打破，而系統(tǒng)又會(huì)通過一定的誤差校正機(jī)制逐步恢復(fù)到均衡狀態(tài)。在此，筆者通過建立誤差修正模型（VEC）來考察人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的短期關(guān)系。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)VEC模型的所有特征根都落下單位圓內(nèi)，如圖1所示，因此VEC模型分析的結(jié)果可靠。由于本文重點(diǎn)討論人口老齡化對(duì)我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的影響，在此僅討論我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的短期方程，得出VEC模型如下。
在短期內(nèi)，對(duì)我國商業(yè)銀行流動(dòng)性而言，貸存比滯后一期和滯后二期的系數(shù)值為正，協(xié)整關(guān)系的誤差修正項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，所以當(dāng)我國商業(yè)銀行流動(dòng)性出現(xiàn)過剩時(shí)，誤差修正機(jī)制將會(huì)使得商業(yè)銀行流動(dòng)性減弱。對(duì)人口老齡化而言，雖然老年撫養(yǎng)比滯后二期的系數(shù)值為正，但是老年撫養(yǎng)比的滯后一期的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于滯后二期的正面影響，因此在短期內(nèi)人口老齡化會(huì)降低我國商業(yè)銀行貸存比，也就是說在短期內(nèi)人口老齡化對(duì)我國商業(yè)銀行流動(dòng)性具有正面影響。
（六）脈沖響應(yīng)分析
脈沖響應(yīng)函數(shù)用來衡量來自隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前和未來取值的影響，能夠比較直觀地刻畫出變量之間的動(dòng)態(tài)交互作用及其效應(yīng)。由于上文建立的VEC模型經(jīng)檢驗(yàn)是穩(wěn)定的，因此可以進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。圖2給出了LCDB、LODR對(duì)LCDB的沖擊響應(yīng)圖，其中，橫軸表示沖擊作用的滯后階數(shù)（單位：年），縱軸表示響應(yīng)的大小。
圖2（a）給出了我國商業(yè)銀行存貸比對(duì)自身的脈沖響應(yīng)。在第1期對(duì)存貸比一個(gè)單位的正向沖擊后，存貸比脈沖響應(yīng)會(huì)在第2期達(dá)到最大，然后開始下降，在第5期后穩(wěn)定，并且從響應(yīng)圖上可以看到我國商業(yè)銀行貸存比對(duì)自身沖擊所帶來的響應(yīng)都是正向的。從圖2（b）中可以看出，在第1期對(duì)老年撫養(yǎng)比一個(gè)單位的正向沖擊后，商業(yè)銀行貸存比脈沖響應(yīng)會(huì)在前3期出現(xiàn)下降的負(fù)向作用，并且在第3期達(dá)到最低點(diǎn)，表明當(dāng)期老年撫養(yǎng)比對(duì)貸存比的抑制作用達(dá)到最大，從第3期后，脈沖響應(yīng)開始上升，并且在第6期達(dá)到負(fù)向作用的穩(wěn)定狀態(tài)，從而可知，在長期老年撫養(yǎng)比對(duì)商業(yè)銀行貸存比具有抑制作用，也就是說，人口老齡化會(huì)加劇我國商業(yè)銀行的流動(dòng)性?？傊丝诶淆g化對(duì)我國商業(yè)銀行貸存比的脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析結(jié)果與上文的協(xié)整分析的結(jié)果一致。
三、結(jié)論與啟示
本文通過協(xié)整分析、Granger因果檢驗(yàn)對(duì)人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性之間關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，我們可以得出以下主要結(jié)論：（1）在長期，人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。每增加1%的老年撫養(yǎng)比，將引起我國商業(yè)銀行貸存比降低-0.0830%，也就是說人口老齡化會(huì)加劇我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的過剩情況。從短期的VEC模型來看，人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性之間存在動(dòng)態(tài)非均衡，誤差修正機(jī)制的存在使得人口老齡化與我國商業(yè)銀行流動(dòng)性在長期中逐步趨于均衡，這一點(diǎn)也與人口老齡化對(duì)我國商業(yè)銀行貸存比的脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析結(jié)果相一致。（2）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)表明，人口老齡化是我國商業(yè)銀行流動(dòng)性的Granger原因，并且是一個(gè)單向因果關(guān)系，說明當(dāng)前人口老齡化在一定程度上加強(qiáng)了我國商業(yè)銀行流動(dòng)性。
由上述結(jié)論可以得出以下啟示：首先，商業(yè)銀行應(yīng)該把握人口老齡化這一趨勢所帶來的老年金融業(yè)務(wù)，積極地開發(fā)老年金融產(chǎn)品，用來疏導(dǎo)過剩的流動(dòng)性。針對(duì)不同老年客戶的需求，開發(fā)不同類別的金融產(chǎn)品組合，不僅可以大大滿足老年人的需求，還能很大程度上削弱商業(yè)銀行流動(dòng)性。其次，加大老年金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，降低金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目占用資金大、期限長，商業(yè)銀行可以通過對(duì)長期、大額養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸資產(chǎn)進(jìn)行重組創(chuàng)新，降低其風(fēng)險(xiǎn)，改變原來老產(chǎn)業(yè)信貸資產(chǎn)流動(dòng)性差的特性。最后，組建老年金融機(jī)構(gòu)，提高綜合金融服務(wù)，降低商業(yè)銀行流動(dòng)性。老年人口的消費(fèi)需求不僅催生了以老齡產(chǎn)業(yè)為代表的行業(yè)發(fā)展，也將帶動(dòng)其對(duì)金融服務(wù)的需求日益多元化，單獨(dú)由商業(yè)銀行提供金融服務(wù)顯然無法滿足其需求。為此，商業(yè)銀行在為老年人口提供金融服務(wù)時(shí)要注意做好異業(yè)合作，以此擴(kuò)大客戶來源，減少信息不對(duì)稱，分散服務(wù)老年人口的風(fēng)險(xiǎn)。
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The Empirical Study on the Relationship between the Aging Population and the Liquidity of Commercial Banks in China
HUANG Mingqing
2.人口規(guī)模大，老齡化速度快2000年我國老齡化人口占世界老齡化人口的21.4%，是同時(shí)期美國的高齡化人口數(shù)量的2.5倍，比歐洲發(fā)達(dá)國家全部的老齡人口還多。到2025年，我國的老齡化人口預(yù)計(jì)可達(dá)到20725萬人，2050年將增長為37422萬，仍居世界老齡化人口最多的國家。中國是現(xiàn)在世界上老齡化速度最快的國家。中國老齡人口比從4.9%增加到7%用時(shí)僅18年，日本老齡人口比重從4.9%增加到7%花了20年時(shí)間，而其他發(fā)達(dá)國家走過相同老齡化歷程的時(shí)間都長于日本。我國的老齡人口比重每年還在以3.3%的速度增加。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990至2020年世界老齡人口平均年增速度僅為2.5%，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%。世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%。無論從增長速度還是比重，中國老齡化速度都超過了世界平均水平。
3.我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村人口老齡化占比升高相互作用城市化使大量的農(nóng)村健壯勞動(dòng)力單向流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)許多留守老人，其中65~69歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)老人占比農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)超過60%，并且農(nóng)村老人的收入較為單一，主要來自于土地耕作，他們?yōu)榇双@得的收入并不高。2014年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比達(dá)2.72∶1，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化的增長是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。而收入的差距會(huì)讓更多的年輕勞動(dòng)力外流，反過來增加農(nóng)村人口的老齡化比重。
二、中國老齡化社會(huì)引發(fā)的問題
1.社會(huì)保障壓力增大老齡化人口的增多必然增加政府養(yǎng)老保障的財(cái)政支出。我國從1978年以來每年全國的離退休人員都在激增。到2006年，全國離退休人員已達(dá)到4600萬人，年退休費(fèi)用的政府支出超過5000億元。2008年我國基本實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”制度全覆蓋，但全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比不到20%，仍低于國際勞工組織的規(guī)定下限。
2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化將影響我國農(nóng)村的發(fā)展我國還未達(dá)到全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平，所以我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，老年人學(xué)習(xí)掌握新的種植技術(shù)和操作機(jī)器的能力比較低，已出現(xiàn)了有地?zé)o人耕作的局面，務(wù)農(nóng)人員的斷層也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展后繼無人。
三、老齡化解決對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2.因?yàn)楦啐g人口的社會(huì)保障需要大量的財(cái)政資金，所以要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
一、相關(guān)概念簡述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上的通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
二、我國老齡化現(xiàn)狀
第六次人口普查，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總?cè)丝谛詣e比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。2015年2月26日，國家統(tǒng)計(jì)局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為2l 242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%。
而且女性老齡人口在總老齡人口中的比重越來越大，以北京市2013年做的一次老齡人口普查為例：在百歲老人中，性別比例相差非常懸殊，其中男性僅190人，女性399人，男性不到女性的一半。而在60歲以上人口中，男性與女性的比例為92.7：100。事實(shí)上，80歲以上老人中，男性就已經(jīng)只有大約女性的一半。除了復(fù)雜的性別基因等原因，有健康專家分析，男性壓力普遍大于女性，男性更加不注重健康養(yǎng)生，也導(dǎo)致高齡男性大幅少于女性。
三、老齡化趨勢下婦女生存發(fā)展?fàn)顩r
婦女作為老齡化群體中的重要組成部分，由于生理和文化傳統(tǒng)等原因，在家庭生活中處于弱勢地位，因此，城市老年婦女的弱勢現(xiàn)狀備受關(guān)注。同時(shí)，年輕的婦女其生存發(fā)展?fàn)顩r在老齡化的趨勢下也講遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）老年婦女的生存發(fā)展現(xiàn)狀
隨著人口老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，老齡婦女的數(shù)量也不斷上升。因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)的家庭模式，這些年老的婦女習(xí)慣了之前的忙碌與操勞，但隨著年齡的增長，她們已經(jīng)無法像之前那樣為家庭和兒女忙碌。婦女區(qū)別于男性的心理敏感性，使得他們更易產(chǎn)生自卑心理，怕給兒女添負(fù)擔(dān)。所以，這些老年婦女的心理壓力相對(duì)于男性老年人口而言會(huì)更大。
老年婦女對(duì)親情和情感的要求更高。所以，她們更多的關(guān)注子女的生活和工作，有更強(qiáng)烈的意愿想融入到子女的生活中。但是，因?yàn)槔夏耆撕湍贻p人之間對(duì)待事物的態(tài)度和生活方式不同，尤其是在婆媳相處過程中，更易產(chǎn)生沖突和家庭矛盾。之前曾經(jīng)有關(guān)很多案例，甚至因?yàn)榧彝ッ芎推畔标P(guān)系最終導(dǎo)致命案。
（二）已婚青年婦女的生存發(fā)展?fàn)顩r
婦女在中國傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)模式中的地位，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)發(fā)生根本變化，那就是：這些已婚婦女既要工作，還要承擔(dān)絕大部分的家務(wù)，同時(shí)要擔(dān)起照顧老人和孩子的責(zé)任。
而老齡化趨勢的加強(qiáng)，加之目前很多青年人都是獨(dú)生子女，往往一個(gè)家庭就形成了“一、二、四”的結(jié)構(gòu)：上面有雙方的4名老人需要贍養(yǎng)，下面有年幼的孩子需要照顧。家庭中的男人一般只負(fù)責(zé)在外打拼，而贍養(yǎng)老人和扶養(yǎng)子女的重任便落在這些青年婦女身上。
來自家庭養(yǎng)老扶幼和工作的雙重壓力，會(huì)使得這些婦女在身體和精神上遭受巨大折磨，而又得不到及時(shí)的心理指導(dǎo)和宣泄。所以，這些青年婦女患心理疾病的概率不斷上升，女性癌癥患者的比率也不斷攀升，生存現(xiàn)狀堪憂。
（三）老齡化給婦女就業(yè)帶來的機(jī)遇
人口老齡化使得需要照顧的老齡人口不斷增多，為老社會(huì)服務(wù)需求不斷攀升。而女性細(xì)膩的情感和內(nèi)心，以及天生容易取得老年人信任的特點(diǎn)，使得婦女在老齡人口服務(wù)工作中十分受歡迎。
一、美國人口老齡化問題的加劇及其原因
（一）美國人口老齡化問題加劇
按照65歲以上老人占全部人口的7%為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志來計(jì)算，1990年美國65歲以上老人占總?cè)丝诘?2.3%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到20.7%。[2]而且2030年之前，低齡老齡人（65～74歲）仍將占美國老齡人口的多數(shù)，但2030年之后，75歲以上的老齡人將占老齡人的一半以上。到21世紀(jì)中葉，85歲以上的高齡老年人將更多。所以美國社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)逐步變老的過程，而且這一形勢會(huì)隨著高齡人口的增多而變得更加嚴(yán)峻。
（二）美國人口老齡化加劇的主要原因
美國人口老齡化加劇的主要原因在于死亡率下降、出生率下降（“嬰兒潮”時(shí)期除外）和隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展人口預(yù)期壽命的延長。
美國社會(huì)面臨急劇老齡化還有一個(gè)原因，即二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代中期出生的“生育高峰期”（又稱“嬰兒潮”）一代人在未來幾年中都將逐漸進(jìn)入老齡人的行列。這一時(shí)期共有近8000萬人出生，他們將加劇美國人口的老齡化程度。
二、美國人口老齡化加劇帶來的主要問題
（一）社會(huì)養(yǎng)老保障面臨更大壓力
歷史經(jīng)驗(yàn)已表明，即使在富裕的工業(yè)化社會(huì)，一般的工薪勞動(dòng)者也無法在一生中掙得足夠的收入，以維持其漫長的退休生活之需。[3]所以大部分老齡人在個(gè)人、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，就需要由國家、政府、單位等組織的社會(huì)養(yǎng)老幫助。美國的社會(huì)安全福利金是老年人社會(huì)保障體系中的重要組成部分，這是由1935年美國的《社會(huì)安全法案》及其以后的許多修正案所規(guī)定的。此法案規(guī)定老年人65歲退休時(shí)，可以從聯(lián)邦政府領(lǐng)取全額的社會(huì)安全福利金，其家屬也可以得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。其數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。
總體來說，為了應(yīng)對(duì)美國社會(huì)老齡化問題，美國實(shí)行了比較完善的老年人社會(huì)保障制度，以保障老年人的社會(huì)權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著老齡化的加劇，老年人口越來越多，勞動(dòng)年齡人口相對(duì)減少，美國社會(huì)養(yǎng)老的壓力也越來越大，支付越來越多的老年人口的社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。以社會(huì)安全福利金為例，社會(huì)安全福利金的來源，完全是由全社會(huì)的工作人員在工作期間的積資形成的，此制度主要依靠社會(huì)力量來實(shí)施。在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，此種社會(huì)安全制度剛剛建立10年，當(dāng)時(shí)平均42個(gè)勞動(dòng)力在為一個(gè)65歲以上的老人支付養(yǎng)老金；現(xiàn)在則變成了3個(gè)勞動(dòng)力為一個(gè)65歲以上的老人支付養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)到2030年將只有2個(gè)勞動(dòng)力在養(yǎng)活一個(gè)65歲以上的老人。
同時(shí)，社會(huì)安全制度對(duì)老年人的補(bǔ)助數(shù)額是根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入多寡等來規(guī)定的。所以工作期間低收入的工人退休后依然會(huì)面臨貧困問題。隨著老齡化的加劇，這一矛盾也會(huì)更為突出。
（二）醫(yī)療體系面臨新的考驗(yàn)
由于年齡的增長，老齡人更容易受到疾病的侵?jǐn)_，綜合健康水平較之其他年齡段人群大大降低，所以醫(yī)療問題至關(guān)重要。美國老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)除了私人醫(yī)療保險(xiǎn)或集體醫(yī)療保險(xiǎn)外，主要是政府1965年實(shí)行的政府醫(yī)療保險(xiǎn)方案（Medicare）和政府醫(yī)療補(bǔ)助方案（Medicaid）。政府醫(yī)療保險(xiǎn)是為65歲以上或者不到65歲但完全喪失工作能力的人設(shè)計(jì)的，政府醫(yī)療補(bǔ)助方案是為低收入者和殘疾人提供醫(yī)療支持的項(xiàng)目。
20世紀(jì)90年代，聯(lián)邦預(yù)算中有1/3用于65歲以上的老年人，全國醫(yī)療支出中，用于老年人的占1/3。如果老年人口總數(shù)不斷增加，有資格享受老年人醫(yī)療服務(wù)的人員就會(huì)增加，這就必然會(huì)加大政府這一計(jì)劃的開支。尤其是到2011年，“嬰兒潮”一代中最年老的一批已年滿65歲，到了享受國家醫(yī)療服務(wù)的年齡，其他人也將陸續(xù)達(dá)到這一年齡，需要納入國家醫(yī)療體系中來，這對(duì)政府來說無疑是一個(gè)巨大的壓力。
隨著年齡的增長，老年人的社會(huì)角色、家庭角色都會(huì)發(fā)生改變，他們處理人際關(guān)系和家庭關(guān)系的態(tài)度也會(huì)不同，很多老人內(nèi)心的孤獨(dú)感以及對(duì)死亡的恐懼感等都會(huì)逐步加劇。所以，老年人的心理健康也值得關(guān)注。
（三）老齡化沖擊美國傳統(tǒng)的年齡價(jià)值觀
老年人除了疾病增多之外，還面臨著另一大健康風(fēng)險(xiǎn)，即失能。老年人會(huì)逐步喪失工作能力，他們需要更多的社會(huì)關(guān)注，而美國傳統(tǒng)的年齡價(jià)值觀對(duì)老年人的重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國社會(huì)從傳統(tǒng)上是一個(gè)崇尚青春、崇尚活力的社會(huì)。社會(huì)輿論和美國價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)普遍把老齡人打入另冊，認(rèn)為他們是健康欠佳，生活貧困，無用卻給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)的一群人，對(duì)老齡人的歧視甚至虐待成了必須面對(duì)的社會(huì)問題。[4]
隨著美國老年人數(shù)的增加，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤纳仙?，以及老齡壓力集團(tuán)的崛起，美國傳統(tǒng)的年齡價(jià)值觀將遭到?jīng)_擊；對(duì)老齡人的社會(huì)認(rèn)同，老齡人的合法權(quán)益、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位問題也應(yīng)得到進(jìn)一步的關(guān)注。
三、應(yīng)對(duì)逐步加劇的美國人口老齡化的幾點(diǎn)對(duì)策建議
（一）樹立社會(huì)共識(shí)，正視老齡人的群體特征
應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，首先要樹立正確的老齡觀。崇尚年輕固然沒有錯(cuò)，但逐漸變老是人人都會(huì)面對(duì)的一個(gè)必經(jīng)階段。而且老年人曾經(jīng)為社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，為當(dāng)代的年輕人鋪平了道路，所以社會(huì)應(yīng)該充分肯定老年人的社會(huì)價(jià)值，要理性地看待老年人的文化心理和社會(huì)服務(wù)需求，尊重老年人、關(guān)愛老年人。政府部門也應(yīng)該做好有關(guān)的社會(huì)輿論和道德宣傳教育，樹立良好的老齡化社會(huì)道德風(fēng)尚。對(duì)人口老齡化帶來的問題，只要思想重視，積極應(yīng)對(duì)，措施得當(dāng)，是可以逐步解決的。
（二）推行積極的老齡化政策
首先，健全老年人養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度是解決人口老齡化問題的重要對(duì)策。為應(yīng)對(duì)逐步加劇的人口老齡化問題，美國政府部門應(yīng)該立即著手對(duì)社會(huì)保障制度和國家醫(yī)療體系進(jìn)行改革，要逐步加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入，充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，加大國家保障體系的覆蓋面，消除老年人的貧困問題，特別是老年婦女的貧困問題。醫(yī)療體系還應(yīng)該納入更多老年醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)師及護(hù)理人員，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行老年醫(yī)學(xué)護(hù)理方面的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體的情況采取靈活的服務(wù)方式，如為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老院費(fèi)用昂貴的情況，美國老年護(hù)理行業(yè)已開始提供上門服務(wù)，方便那些愿意呆在自己家里的老年人。他們派出經(jīng)過培訓(xùn)的護(hù)理人員到老年人家中幫助完成日常事務(wù)，協(xié)助老年人進(jìn)行各種保持頭腦活躍的活動(dòng)。
其次，政府應(yīng)該大力開展全國性的家庭宣傳計(jì)劃，讓更多的普通美國家庭也參與進(jìn)來，為照顧家庭中的老人做好準(zhǔn)備，把家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來。同時(shí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持老年事業(yè)的發(fā)展。
第三，政府應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)老年人的衛(wèi)生宣傳和健康教育；推進(jìn)各項(xiàng)有益于老年人健康的文體活動(dòng)；關(guān)注老年人的心理健康，開展各種心理咨詢，幫助老年人確立合理的心理期望值，增強(qiáng)自我心理調(diào)適能力，使老年人順利度過邁入老齡這一轉(zhuǎn)折期。
（三）充分發(fā)掘老年人潛力，挖掘老齡資源
美國漸漸增多的老年人的確為社會(huì)各方面帶來了極大的壓力，但同時(shí)老年群體是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫，蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)生產(chǎn)力,具有不可忽視的地位和作用。他們可以在決策、參謀、科技服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。伴隨著新世紀(jì)科技教育的大力發(fā)展，人壽命的延長，眾多的老年人通過老年大學(xué)等方式受到良好的教育，而且身體狀況良好，能夠并且積極參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，可以有更多機(jī)會(huì)為社會(huì)作出比以往更大的貢獻(xiàn)。
所以，挖掘老年人潛能，開發(fā)老年人才資源,對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都具有不可替代的作用，同時(shí)可以減輕國家應(yīng)對(duì)老齡化問題的壓力。政府和全社會(huì)各行業(yè)應(yīng)根據(jù)老年人的愿望、希望和能力，努力創(chuàng)造出各種條件，使得他們參與到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，更好地融入社會(huì)，力所能及地參加社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、教育等方面的工作，使得他們活得更有意義，有價(jià)值。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)立法，消除年齡歧視，禁止虐待老人行為，禁止歧視老年人參與社會(huì)發(fā)展。老年人自身也應(yīng)該保持積極、年輕的心態(tài)，盡自己的所能來解決養(yǎng)老問題，同時(shí)可以為社會(huì)、為后代做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語
自然規(guī)律不可逆轉(zhuǎn)，今天的青年人就是明天的老年人。解決好人口老齡化問題，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也有利于促進(jìn)人類社會(huì)的健康發(fā)展。所以美國政府、社會(huì)和老年人群體都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、客觀面對(duì)老齡化問題，提高老齡化意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，支持老齡事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該相互協(xié)作、共同努力，從價(jià)值觀念、保障制度、社會(huì)輿論、老齡資源等各方面共同著手來從容應(yīng)對(duì)、合理解決美國逐步加劇的人口老齡化問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]佟新.人口社會(huì)學(xué)(第三版)[M].北京:北京大學(xué)出版社,
2006:159.
一、人口老齡化現(xiàn)狀
我國2000年“五普”顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%，但內(nèi)蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年，內(nèi)蒙古的老年人口比例為7.12%，表明內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2010年“六普”中，內(nèi)蒙古的常住人口為24706321人，同2000年的”五普”相比，十年共增加950894人，增長4%，年平均增長率為0.39%。其中，0-14歲人口數(shù)為3482599人，占14.10%，同“五普”相比，下降7.18%；15-64歲人口為19355565人，占78.34%，同比上升4.97%；65歲以上人口為1868157人，占7.56%，同比上升2.21%。
二、人口老齡化產(chǎn)生的原因
通過以上分析，可以看到內(nèi)蒙古自2007年起已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，同時(shí)老齡化程度越來越高。這主要有兩個(gè)方面的原因：一是內(nèi)蒙古實(shí)行計(jì)劃生育政策，0-14歲人口數(shù)明顯下降，有效地緩解了人口壓力，降低了全社會(huì)的生育水平；二是隨著經(jīng)濟(jì)的增長、生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，近年來人口壽命延長了。
三、人口老齡化面臨的問題
（一）青壯年勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重
人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動(dòng)年齡(65歲以上和14歲以下）人數(shù)與勞動(dòng)年齡（15-64歲）人數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。從整個(gè)社會(huì)來看， 是每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。在“六普”中，內(nèi)蒙古的人口總撫養(yǎng)比為27.64%，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)較重。
傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是對(duì)老人不僅包括經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料，還包括精神上的慰藉，提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理等。家庭養(yǎng)老即具有親情，又符合法律上的規(guī)定。目前內(nèi)蒙古家庭養(yǎng)老模式以多個(gè)子女照顧一兩個(gè)老人為主，人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加，家庭結(jié)構(gòu)趨于4-2-1式模式(一對(duì)夫婦同時(shí)瞻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)。
（二）社會(huì)資源偏向老人福利
老齡化人口增加，人口結(jié)構(gòu)的變化，使一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，按照內(nèi)蒙古人口老齡化的情況，預(yù)計(jì)2020年左右，老年人口比例占10%以上。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，越來越多的退休人員都將進(jìn)入社區(qū)，對(duì)其實(shí)行社會(huì)化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動(dòng)項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。
（三）養(yǎng)老保障的不完善
老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)人口減少而非勞動(dòng)人口增加，家庭養(yǎng)老職能將轉(zhuǎn)移到社會(huì)中，使社會(huì)保障加重。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？焖倮淆g化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。
四、人口老齡化的解決措施
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念
要解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題，第一是轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念，使存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的家庭能夠依托社會(huì)力量養(yǎng)老；第二是健全社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，依靠社會(huì)為家庭提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社會(huì)福利服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化；第三是鼓勵(lì)、支持民辦養(yǎng)老院，增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，不斷滿足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。
（二）增加財(cái)政支出
按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國家65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?％以上，或者60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0％以上，那么這個(gè)國家就屬于人口老齡化國家。國家統(tǒng)計(jì)局2001年3月28日發(fā)表的《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：我國65歲及以上老年人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?．96％，同1990年第四次全國人口普查相比，65歲及以上老年人口比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。2005年底全國1％人口抽樣顯示，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到130756萬人，其中65歲以上人口達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7．7％，我國已經(jīng)真正成為人口老齡化國家。1964-2004年的40年間，中國65歲及以上老年人口比例增加了1倍以上，而老年人口的規(guī)模增加了3倍；80歲及以上高齡人口比例也增加了]倍以上，但是規(guī)模卻增加了6倍。2006年9月21日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出，“十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達(dá)到1．74億，約占總?cè)丝诘?2．78％，其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12．25％。中國人口在迅速老齡化的同時(shí)，也在迅速地高齡化。與世界上其他國家相比，中國將是世界上人口老齡化最快的國家之一。據(jù)預(yù)測，中國人口老齡化高峰期將在2030年左右到來，中國在21世紀(jì)上半葉將長期面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
二、我國人口老齡化與實(shí)行計(jì)劃生育政策的關(guān)系
人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必由之路。人口老齡化是世界人口轉(zhuǎn)變的趨勢，并不是中國特有的現(xiàn)象，或遲或早。各國都將進(jìn)入老齡化社會(huì)。龐大的人口基數(shù)給我國的資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了巨大的壓力。嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度促進(jìn)了人口、資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該正確理解我國人口老齡化與人口總量控制之間的關(guān)系。
從人口學(xué)角度分析，人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：第一是生育水平，第二是預(yù)期壽命，第三是人口遷移．人口遷移對(duì)中國人口老齡化的影響可以忽略不計(jì)，因?yàn)橹袊娜丝趪H遷移數(shù)量相對(duì)很小，而人口在國內(nèi)的遷移，只會(huì)增加或減緩一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，不會(huì)改變整個(gè)國家的人口老齡化程度。在其他條件不變的情況下，生育率的下降意味著出生人口的減少，同時(shí)也意味著老年人口占總?cè)丝诒壤纳仙?。生育率下降得越快，老年人口比例上升得越快。而死亡率的下降又使老年人口壽命延長，使人口老齡化程度加劇。對(duì)于中國來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是人口老齡化的根本原因，盡管計(jì)劃生育的開展對(duì)中國的老齡化起了一定加速作用，但除了生育水平的下降外，人均預(yù)期壽命的延長是人口老齡化的重要原因之一。例如：1981年中國人口的預(yù)期壽命，男性為64．55歲，女性為67．47歲。而根據(jù)第五次人口普查資料計(jì)算，2000年全國人口的平均預(yù)期壽命為72．43歲，其中，男性為70,65歲，女性為74．33歲。
一些學(xué)者在計(jì)劃生育對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響方面進(jìn)行了量化研究，結(jié)果表明，從20世紀(jì)70年代起至第三次人口普查，實(shí)施人口控制使0～14歲人口比例由假如沒有人口控制的39．7％降到實(shí)際控制之下的33．5％；65歲老年人口的比例則由4．4％提高到4．9％．到1990年第四次人口普查時(shí)，如果沒有計(jì)劃生育對(duì)人口的控制，0-14歲少年人口比例會(huì)由39．7％降到36．4％，而實(shí)際上，是由33．5％降到27．7％,65歲老年人口的比例也由不控制的4．9％上升到5．6％。由此可見，計(jì)劃生育實(shí)際上促進(jìn)了中國人口由年輕型轉(zhuǎn)向成年型，而不是我國人口老齡化的根本原因，即使沒有實(shí)施計(jì)劃生育，中國人口也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)入老齡化。
任何公共政策都是有利有弊。最重要的任務(wù)就是使公共政策相對(duì)最優(yōu)，以最小成本換取最大收益，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。我國是世界上人口最多的國家，在目前的低生育水平下，由于人口的慣性增長，人口數(shù)量仍然逐年增長，人口老齡化程度也逐年提高。提高生育率，只會(huì)使我國的總撫養(yǎng)比上升，加重少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，不會(huì)解決人口老齡化帶來的問題，因?yàn)槲覈淮嬖诮^對(duì)的勞動(dòng)力短缺問題。我國的人口問題具有特殊性，人口和計(jì)劃生育政策將是一個(gè)長期的基本國策，不能因?yàn)槠洚a(chǎn)生一些問題而放棄。
三、我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策
從現(xiàn)在到2030年前是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，非常關(guān)鍵。一方面，這一時(shí)期是我國人口快速老齡化階段。據(jù)全國老齡辦預(yù)測，中國在這一時(shí)期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度，到2030年，老年人口將達(dá)到3．51億。相對(duì)2030年到2050年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期，這一時(shí)期為我們應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的一系列問題提供了一個(gè)緩沖期。另一方面，這一時(shí)期也是我國人口紅利期。這一時(shí)期內(nèi)生育率將平穩(wěn)下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。因此，在未來25年中，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善社會(huì)保障制度，積極迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，具體措施如下：
第一，要在全社會(huì)樹立正確的老齡觀，積極開發(fā)老年人才。全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到老年人口是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。社會(huì)中蘊(yùn)藏豐富的老年人才，只有被開發(fā)才能轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫纳鐣?huì)資源。要重視老年學(xué)的教育和科學(xué)研究，積極開發(fā)老年人才市場，建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，開拓老年人才參與社會(huì)的渠道。發(fā)展老年教育，開發(fā)利用老年人力、人才資源，建立終身教育體系，以高素質(zhì)應(yīng)對(duì)老齡化。
第二，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分利用“人口紅利期”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為迎接老齡化提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社
