首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管
時(shí)間：2023-10-10 10:31:45
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我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛[1]。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)勞動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)的改革也需要進(jìn)一步地深化。當(dāng)前勞動(dòng)衛(wèi)生管理規(guī)定以及法律仍不完善，因而在預(yù)防一些問(wèn)題，如企業(yè)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題的過(guò)程中沒(méi)有將勞動(dòng)衛(wèi)生工作同步上來(lái)[2]，造成企業(yè)在勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作中的一些深層問(wèn)題的日益突出[3]。本文結(jié)合近幾年的勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作的實(shí)踐，對(duì)于勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作如何適應(yīng)新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行一些現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討。
1勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.1勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)狀分析據(jù)2011年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作在穩(wěn)步發(fā)展，但在一些綜合防治措施方面也遭遇了一定的問(wèn)題，如某些企業(yè)作業(yè)環(huán)境塵毒濃度依然超標(biāo)[4]。為了避免出現(xiàn)勞動(dòng)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，以及企業(yè)職工出現(xiàn)職業(yè)病等局面，企業(yè)及勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)更需進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作[5]。
1.2勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的問(wèn)題探究
1.2.1勞動(dòng)衛(wèi)生工作管理困難勞動(dòng)衛(wèi)生工作在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)了一些問(wèn)題，很多農(nóng)村勞動(dòng)力在從事城市建設(shè)工作的同時(shí)并不能將勞動(dòng)衛(wèi)生基本知識(shí)和勞動(dòng)衛(wèi)生法制觀念貫徹到自身勞動(dòng)過(guò)程之中[6]。很多沒(méi)有勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和法制觀念的人進(jìn)入到企業(yè)管理層干部隊(duì)伍之中，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展也埋下了安全隱患。
另外，職工的流動(dòng)性過(guò)大，而工人的職前安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作以及體檢工作均得不到有力保障，因此員工的健康也得不到相應(yīng)的保護(hù)[7]。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下面臨著多方面的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，部分管理人員也不知其原料的毒性，盲目投入生產(chǎn)線，從而導(dǎo)致了一線生產(chǎn)員工的衛(wèi)生條件不健全，影響勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)工作的同時(shí)也為一線生產(chǎn)人員的身體健康帶來(lái)了不利影響[8]。
1.2.2勞動(dòng)衛(wèi)生工作法制不完善目前我國(guó)還未出臺(tái)一部獨(dú)立完整的勞動(dòng)衛(wèi)生法，還未形成獨(dú)立、系統(tǒng)的職業(yè)病防治法體系，因此具備權(quán)威性、強(qiáng)制性的勞動(dòng)衛(wèi)生條例、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等的出臺(tái)不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)形成一定的管理約束力，從而使得一些需要使用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范與處理的問(wèn)題有法可依。
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，促進(jìn)員工的職業(yè)健康檢查工作的有序開(kāi)展，這些都離不開(kāi)良好的勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作[9]。不過(guò)目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量較大，對(duì)于勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)而言，其工作量不僅巨大，這些問(wèn)題的存在都為一線員工的職業(yè)病發(fā)病率上升埋下了安全隱患。
1.2.3勞動(dòng)衛(wèi)生部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不高目前由于衛(wèi)生、勞動(dòng)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)都能夠?qū)ζ髽I(yè)的衛(wèi)生工作形成一定的監(jiān)管力，從而導(dǎo)致了企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管工作存在一定的重復(fù)進(jìn)行的現(xiàn)象。而有的企業(yè)對(duì)于一些重復(fù)罰款、收費(fèi)現(xiàn)象也表現(xiàn)了強(qiáng)烈不滿，因而拒絕正常的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行。
在勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生管理工作的同時(shí)，一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍能夠很好地調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)管工作與能力之間的失調(diào)現(xiàn)象[10]?，F(xiàn)有的勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。另外，由于政府對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)的支持經(jīng)費(fèi)有限，這也使得監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率受到了影響。
2勞動(dòng)衛(wèi)生管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)策探討
2.1建立并完善勞動(dòng)衛(wèi)生管理體系建立一支由衛(wèi)生、勞動(dòng)、企業(yè)以及工會(huì)等部門(mén)組成的勞動(dòng)衛(wèi)生管理隊(duì)伍，能夠促進(jìn)勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)共同擔(dān)起勞動(dòng)衛(wèi)生工作的重?fù)?dān)。進(jìn)而在勞動(dòng)衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)上，形成技術(shù)與技術(shù)的聯(lián)合。
2.2完善勞動(dòng)衛(wèi)生法律法規(guī)為了更好地保障一線生產(chǎn)員工的健康，必須完善勞動(dòng)衛(wèi)生法律法規(guī)，健全職業(yè)病防治法體系，從改善工人的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境入手，保障工人享有有效合理地勞動(dòng)衛(wèi)生工作權(quán)利。
引言
作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要方面，勞動(dòng)定額定員管理是促進(jìn)企業(yè)勞資和諧，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)效率，并將按勞分配落實(shí)到實(shí)際中的有力保證。在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員管理十分必要，其對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)合同的管理、人員配備、市場(chǎng)投資決策以及企業(yè)職工的安置等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立健全勞動(dòng)定額定員管理機(jī)制，不斷完善監(jiān)督管理，規(guī)范并引導(dǎo)勞動(dòng)定額定員管理制度將對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有十分重要的作用。
一、勞動(dòng)定額定員管理的基本內(nèi)涵
企業(yè)在一定的條件下，如生產(chǎn)組織條件，勞動(dòng)定額定員就是利用科學(xué)合理的方法對(duì)完成任務(wù)所消耗的勞動(dòng)能量或者合格的產(chǎn)品所預(yù)先規(guī)定的限額，而勞動(dòng)定額定員管理則指的是對(duì)這種規(guī)定的限額進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和管理，其是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。勞動(dòng)定額定員是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。勞動(dòng)定額定員管理會(huì)受到很多因素的限制，如科學(xué)技術(shù)以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效管理也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。雖然勞動(dòng)力有體力和腦力之分，但是勞動(dòng)者一旦在企業(yè)中從事勞動(dòng)，其行為都會(huì)被企業(yè)以崗位職責(zé)來(lái)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范。勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所形成的工作數(shù)量、質(zhì)量都會(huì)根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)量以及工作定額來(lái)體現(xiàn)，并據(jù)此來(lái)計(jì)算勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入，即按勞分配額，從而最終實(shí)現(xiàn)收入貨幣化。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員管理的意義
（一）加強(qiáng)定額定員管理有利于企業(yè)提高整體管理水平。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多企事業(yè)單位正在面臨著由企業(yè)制度機(jī)制代替事業(yè)機(jī)制的問(wèn)題，都在向著現(xiàn)代化企業(yè)制度過(guò)度。在這種背景下，要想使得企事業(yè)單位能夠從正真意義上成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，就要不斷加強(qiáng)其勞動(dòng)定額定員管理。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度要求勞動(dòng)生產(chǎn)率要得到不斷的提升，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)定額定員可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的縮減，達(dá)到提高生產(chǎn)效率以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
（二）加強(qiáng)定額定員管理有利于企事業(yè)單位適應(yīng)人事、工資制度的改革。我國(guó)《勞動(dòng)法》中規(guī)定，用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行計(jì)件工作制度時(shí)，其計(jì)件報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)定額定員必須按照勞動(dòng)法規(guī)定的科學(xué)合理的工時(shí)制度來(lái)確定，從而確立了勞動(dòng)定額定員在我國(guó)法律角度上的地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)企事業(yè)單位定額定員管理，使得勞動(dòng)定額定員有法可依。
我國(guó)《勞動(dòng)法》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及之后，很多用人單位通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂，與勞動(dòng)者建立了法律上的勞動(dòng)關(guān)系，這就是勞動(dòng)合同制度的建立，既有利于勞動(dòng)者合法權(quán)利的保護(hù)，又有利于用人單位的人力資源管理。而在勞動(dòng)合同制度建立的過(guò)程中，勞動(dòng)定額定員發(fā)揮著不可替代的作用。作為確定勞動(dòng)者勞動(dòng)效率的重要依據(jù)，勞動(dòng)定額定員也是對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的勞動(dòng)任務(wù)或者勞動(dòng)量的確定依據(jù)，而勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算也是據(jù)此來(lái)確定的。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員管理，才能夠有效促進(jìn)企事業(yè)單位有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、生產(chǎn)任務(wù)以及勞動(dòng)時(shí)間等問(wèn)題的合理解決，從真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，最終適應(yīng)企事業(yè)單位現(xiàn)代化勞動(dòng)、人事、工資制度的改革。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員管理的途徑
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，規(guī)范勞動(dòng)定額定員管理制度。首先，建立分級(jí)管理體系，層層管理和協(xié)調(diào)勞動(dòng)定額定員制度。審查并核實(shí)個(gè)區(qū)域企事業(yè)單位實(shí)行的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)勞動(dòng)定額定員管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善；其次，不斷完善勞動(dòng)定額定員管理規(guī)范。對(duì)于有關(guān)勞動(dòng)定額定員管理的方針、政策，國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)制定，并定期向社會(huì)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從而有力的推動(dòng)其法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)；再次，國(guó)家要為企事業(yè)單位中有關(guān)定額定員管理的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)方面的學(xué)術(shù)和管理方法的交流與溝通，全面加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員管理；另外，不斷完善法律制度，對(duì)于懲處制度進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于有關(guān)定額定員管理的相關(guān)法律，如《勞動(dòng)法》要進(jìn)行不斷的修訂和完善，從而滿足企事業(yè)單位定額定員管理的需要。對(duì)于企事業(yè)單位中強(qiáng)迫員工加班以及員工自愿加班的行為要明確給出勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（二）企業(yè)要不斷完善定額定員管理的制度，加強(qiáng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的合理制定。首先，在企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商，加強(qiáng)定額定員管理標(biāo)準(zhǔn)的合理制定。在制定勞動(dòng)定額定員制度標(biāo)準(zhǔn)之前，企業(yè)必須充分聽(tīng)取全職職工的相關(guān)意見(jiàn)，充分將企業(yè)內(nèi)部的民主協(xié)商機(jī)制發(fā)揮出來(lái)，共同解決企業(yè)內(nèi)部有關(guān)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)的分歧，達(dá)成一致協(xié)議，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。只有在法定時(shí)間內(nèi)有80%以上的員工能夠完成勞動(dòng)定額的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)才是較合理的標(biāo)準(zhǔn)；其次，選擇科學(xué)的計(jì)算和分析方法，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)法等，借以提高勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性及合理性。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)定額定員管理有利于企業(yè)提高整體管理水平，也利于企事業(yè)單位適應(yīng)人事、工資制度的改革。因此必須重視企事業(yè)單位對(duì)于勞動(dòng)定額定員管理制度的制定和實(shí)施，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng) 一體化 勞動(dòng)力
勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。
現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.發(fā)育程度不平衡
受我國(guó)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場(chǎng)則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)組織相對(duì)較多；市場(chǎng)供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。
2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等
第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無(wú)法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)多，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來(lái)城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)。
3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡
第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無(wú)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來(lái)有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。
第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無(wú)序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，也缺乏專門(mén)針對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
1.影響農(nóng)民收入水平的提高
現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來(lái)越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門(mén)。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門(mén)流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播
第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)時(shí)間也無(wú)能力自己出錢(qián)去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒(méi)有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門(mén)和正規(guī)部門(mén)流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。
第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動(dòng)力資源的有效配置
市場(chǎng)要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場(chǎng)勞動(dòng)力的供求失衡 。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的政策建議
城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長(zhǎng)期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。
第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來(lái)破壞性的沖擊。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)
第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制
要突破城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場(chǎng)管理組織的職能及不同部門(mén)之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開(kāi)發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場(chǎng)交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理。整頓市場(chǎng)交易活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。
第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)
一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場(chǎng)供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場(chǎng)所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。
3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)
農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。
第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：江蘇某化妝品公司未足額支付時(shí)某工資，時(shí)某據(jù)此解除與江蘇某化妝品公司的勞動(dòng)合同關(guān)系，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十六條用人單位應(yīng)當(dāng)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形?，F(xiàn)時(shí)某要求江蘇某化妝品公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴訟請(qǐng)求，理由正當(dāng)，應(yīng)予支持。對(duì)于補(bǔ)償金數(shù)額應(yīng)根據(jù)時(shí)某的工資標(biāo)準(zhǔn)及工作年限予以確定。關(guān)于時(shí)某的工作年限問(wèn)題，根據(jù)時(shí)某在入職江蘇某化妝品公司后某化妝品公司仍為時(shí)某繳納社會(huì)保險(xiǎn)的事實(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司在某區(qū)2011年房租費(fèi)的申請(qǐng)簽呈中“終端運(yùn)作中心審批意見(jiàn)”一欄有江蘇某化妝品公司法定代表人徐某簽字的事實(shí)，能夠認(rèn)定江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。而時(shí)某從當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司到江蘇某化妝品公司工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，故在計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限時(shí)，時(shí)某主張把原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位工作年限，法院應(yīng)予支持。故其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算年限應(yīng)從2002年11月開(kāi)始計(jì)算。江蘇某化妝品公司應(yīng)按照10.5個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn)支付時(shí)某解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。綜上，一審法院判決：被告江蘇某化妝品公司支付原告時(shí)某解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金人民幣86163元，于判決生效之日起七日內(nèi)執(zhí)行。
一審判決后，被告不服，上訴至二審法院，要求依法改判。
二審法院經(jīng)審理確認(rèn)原審法院查明事實(shí)屬實(shí)，并進(jìn)一步認(rèn)為江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司之間存在勞動(dòng)法上的關(guān)聯(lián)關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，法院判決如下：駁回上訴，維持原判。
實(shí)踐中，我國(guó)的一些集團(tuán)公司因經(jīng)營(yíng)需要，將勞動(dòng)者從一個(gè)用工單位指派、轉(zhuǎn)移到另一個(gè)用人單位。個(gè)別用人單位出于追求自身利益最大化，用工成本最低化的目的，惡意規(guī)避法律，利用管理之便將勞動(dòng)者在不同用人單位之間進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的分配和調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致員工并不固定和一家企業(yè)訂立勞動(dòng)關(guān)系，人為造成勞動(dòng)者喪失潛在利益的局面。由此如何計(jì)算員工的工作年限也顯得尤為重要。正是在這樣的背景下，2013年2月1日起實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》（以下簡(jiǎn)稱勞爭(zhēng)解釋四）的第五條開(kāi)始有效扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在的上述局面。本案就是勞爭(zhēng)解釋四出臺(tái)后司法運(yùn)用的實(shí)踐結(jié)果。
本案原告和被告爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間輪流與時(shí)某訂立勞動(dòng)合同時(shí)，如何計(jì)算時(shí)某解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限。這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：一是江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司是否屬于勞動(dòng)法上的關(guān)聯(lián)企業(yè)；二是江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時(shí)某訂立勞動(dòng)合同的目的是否具有合理性；三是江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時(shí)某訂立勞動(dòng)合同是否損害時(shí)某的期待利益。
（一）江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司是否屬于勞動(dòng)法上的關(guān)聯(lián)企業(yè)
關(guān)聯(lián)企業(yè)是指在法律上相互獨(dú)立，但在資金、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷(xiāo)等方面存在著直接擁有或控制關(guān)系，直接或間接地同為第三者所控制或擁有、其他在利益上具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)系不同于母公司與子公司之間的關(guān)系，它們?cè)诠痉ㄉ蠈儆讵?dú)立法人，相互間自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主盈利，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，故僅從外觀上難以判斷。本案的審理思路可以歸納為從形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行考量。
1.從形式上看，關(guān)聯(lián)企業(yè)一般具有相同的股東、相同的法定代表人或是相同相近的企業(yè)名稱，或者擁有同一個(gè)注冊(cè)地或者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，在公司的員工手冊(cè)或者對(duì)外宣傳單中，會(huì)將關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的孕育、發(fā)展歷史與變遷沿革作為企業(yè)文化加以宣傳，等等。本案從形式看，被告與第三人的企業(yè)名稱都包含有著名商標(biāo)“某某某”字樣。
2.從實(shí)質(zhì)上看，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的實(shí)際控制人、兩企業(yè)是否為統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理、高管是否在兩企業(yè)里兼職、勞動(dòng)者工資發(fā)放主體及時(shí)間段、社保繳交主體及時(shí)間段，比如本案中當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司的簽呈中有江蘇某化妝品公司公司法定代表人的簽字，時(shí)某在入職江蘇某化妝品公司后，當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司仍為時(shí)某繳納社會(huì)保險(xiǎn)，說(shuō)明兩家企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理有混同現(xiàn)象。
法院審判實(shí)踐中，關(guān)聯(lián)企業(yè)通常表現(xiàn)得極為隱蔽，即使勞動(dòng)者稱是在兩家企業(yè)的安排下簽訂了新的勞動(dòng)合同，關(guān)聯(lián)企業(yè)也僅會(huì)陳述雙方并無(wú)任何關(guān)系。從法人獨(dú)立人格說(shuō)理論角度，原用人單位沒(méi)有責(zé)任承接勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限，也沒(méi)有義務(wù)代原用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但《勞動(dòng)法》不同于平等主體之間的普通民事或商事法律，用人單位與勞動(dòng)者之間存在管理與被管理的關(guān)系，勞動(dòng)者對(duì)用人單位具有人身依附性，兩者地位并不平等。由此引申出法人獨(dú)立人格否認(rèn)制度在勞動(dòng)法領(lǐng)域的適用。
（二）江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時(shí)某訂立勞動(dòng)合同的目的是否具有合理性
用人單位之間對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)動(dòng)、劃撥的目的應(yīng)當(dāng)出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，符合雙方締結(jié)勞動(dòng)合同的目的。也就是說(shuō)，兩用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行劃撥、調(diào)動(dòng)的行為不僅應(yīng)對(duì)用人單位構(gòu)成利益最大化，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)者也應(yīng)構(gòu)成有利變更。本文擬從公司發(fā)展與個(gè)人成長(zhǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行考察。
就公司發(fā)展的角度而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化要求人盡其才、物盡其用。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和一體化的大格局下，用人單位根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況而對(duì)勞動(dòng)者做出的調(diào)動(dòng)、劃撥，應(yīng)當(dāng)以達(dá)成勞動(dòng)力配置和諧為目的。只要這種方法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)根據(jù)自身市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的發(fā)展方向，法院應(yīng)當(dāng)肯定其調(diào)動(dòng)的合理性。就本案而言，時(shí)某長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間一直在當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司工作，在工作城市、工作場(chǎng)所、工作崗位不變的情況下，又c江蘇某化妝品公司簽訂勞動(dòng)合同，而合同約定時(shí)某仍擔(dān)任終端經(jīng)理工作。這種情形無(wú)法反映出公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必然性和必要性，無(wú)法體現(xiàn)出一個(gè)理智的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做出的選擇。如果本案時(shí)某與江蘇某化妝品公司簽訂勞動(dòng)合同是因?yàn)榻K某化妝品公司在江蘇的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，而時(shí)某的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)能力有進(jìn)一步提升的空間，因此兩公司在與時(shí)某協(xié)商一致后擬將時(shí)某調(diào)到江蘇工作，那么這樣的調(diào)動(dòng)行為即具有合理性。
就個(gè)人成長(zhǎng)的角度而言，勞動(dòng)者提供勞動(dòng)從而獲得勞動(dòng)價(jià)值。為了獲得更高的勞動(dòng)價(jià)值，勞動(dòng)者需要實(shí)現(xiàn)自身的提升，包括工作經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)、職務(wù)的升遷與勞動(dòng)報(bào)酬的提高。首先，不同單位之間的工作調(diào)動(dòng)應(yīng)征得勞動(dòng)者的同意。勞動(dòng)者在不同單位之間的工作調(diào)動(dòng)可以分解為勞動(dòng)者與舊用人單位解除勞動(dòng)合同和勞動(dòng)者與新用人單位簽訂新的勞動(dòng)合同兩個(gè)步驟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同；訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則，因此，不論是解除還是簽訂勞動(dòng)合同，都應(yīng)當(dāng)征得勞動(dòng)者同意。其次，不同單位之間的工作調(diào)動(dòng)能夠與實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展相結(jié)合。勞動(dòng)者隨著工作經(jīng)驗(yàn)的累積，其對(duì)于工作環(huán)境、薪資待遇、職業(yè)前景均有更高的期待與要求。如果原來(lái)的用人單位沒(méi)有足夠的晉升空間或者不能滿足勞動(dòng)者對(duì)于培訓(xùn)的需要，那么將勞動(dòng)者推薦或指派到關(guān)聯(lián)企業(yè)中工作，使勞動(dòng)者仍有升職空間，或者得到進(jìn)一步培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。本案中時(shí)某是在江蘇某化妝品公司和當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司的安排下進(jìn)行的工作調(diào)動(dòng)，這種安排無(wú)法體現(xiàn)出時(shí)某的自愿性，也不能與實(shí)現(xiàn)時(shí)某長(zhǎng)遠(yuǎn)個(gè)人發(fā)展的愿望相結(jié)合。
（三）江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時(shí)某訂立勞動(dòng)合同是否損害時(shí)某的期待利益
由于勞動(dòng)者在本單位的工作年限是勞動(dòng)者享受本單位職工福利、用人單位辭退勞動(dòng)者計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的重要因素之一，實(shí)踐中存在某些惡意的用人單位為防止勞動(dòng)者原工作年限計(jì)入新用人單位，往往采取不同手段來(lái)迫使勞動(dòng)者工作年限清零。如上文所述，用人單位之間對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)動(dòng)、劃撥的目的應(yīng)當(dāng)出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，符合雙方締結(jié)勞動(dòng)合同的目的，有利于勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展。如若這個(gè)調(diào)動(dòng)、劃撥無(wú)法體現(xiàn)出上述目的，則需要特別注意是否將會(huì)損害勞動(dòng)者的期待利益。實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)主要存在損害勞動(dòng)者以下三種期待利益的現(xiàn)象：
一是對(duì)于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動(dòng)合同即將到期的勞動(dòng)者，原用人單位采取各種手段使其變更用人單位，剝奪了勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件。本案中，江蘇某化妝品公司與當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司損害時(shí)某的即是這種期待利益，時(shí)某在當(dāng)?shù)啬郴瘖y品公司工作已有8年，在這個(gè)時(shí)候變動(dòng)用人單位，剝奪了時(shí)某簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條件。
二是對(duì)于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動(dòng)合同即將到期的勞動(dòng)者，如果勞動(dòng)者能夠簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，那么原用人單位就喪失終止合同權(quán)利，但只要在勞動(dòng)者變更用人單位并與新用人單位訂立固定期限勞動(dòng)合同后，新用人單位即享有單方終止勞動(dòng)合同的權(quán)利，損害勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。
關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng)監(jiān)管；體系建設(shè)；問(wèn)題分析；對(duì)策建議
作者：李亞慧1 劉一鳴2 李瑞峰3（1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源研究所 2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院 3.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）
一、人力資源市場(chǎng)概述
(一)人力資源市場(chǎng)。
傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置的場(chǎng)合。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也就是我們常說(shuō)的勞務(wù)市場(chǎng)中，主要是體力勞動(dòng)者從中尋找職業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展到現(xiàn)在，不少城市失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等低端勞動(dòng)力也從中尋找職業(yè)。
而人力資源市場(chǎng)，在狹義上講，是將勞動(dòng)力看做一種商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和交換的地點(diǎn)；在廣義上說(shuō)，是勞動(dòng)力交換場(chǎng)所、機(jī)制和關(guān)系的綜合概念，是勞動(dòng)力擁有者出賣(mài)勞動(dòng)力和勞動(dòng)力需求者以物質(zhì)交換為手段得到勞動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置的場(chǎng)所。除此之外，人力資源市場(chǎng)還要履行調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)和市場(chǎng)配置服務(wù)的職能，囊括了勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動(dòng)安全的全過(guò)程，并且還涉及勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、勞動(dòng)立法等諸多方面。
從上述的分析中可以看出，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)維度是簡(jiǎn)單的，因此監(jiān)管也是簡(jiǎn)單的。而人力資源市場(chǎng)涵蓋內(nèi)容復(fù)雜，考慮維度較多，在監(jiān)管上也是復(fù)雜的，需要下力氣去做的。
(二)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管。
與人力資源市場(chǎng)相一致，其中的監(jiān)管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管是指對(duì)參與勞動(dòng)力交換過(guò)程雙方以及發(fā)生勞動(dòng)力交換地點(diǎn)的監(jiān)管。包括了對(duì)勞動(dòng)力資質(zhì)條件求職結(jié)果等、用人單位招聘資質(zhì)、用工環(huán)境等和交換場(chǎng)所日常事務(wù)及安全等的微觀層次的監(jiān)管。而廣義上的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管則是涵蓋了勞動(dòng)者和用人單位從進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)到退出勞動(dòng)力市場(chǎng)所有行為，以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、立法、跨區(qū)域人才流動(dòng)等方方面面的監(jiān)督和管理。并且側(cè)重于構(gòu)建一個(gè)公平、合理的人力資源市場(chǎng)是廣義上人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。本篇論文討論的主要是幾點(diǎn)：首先是在整體層面上監(jiān)管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監(jiān)管部門(mén)具體的職能以及目標(biāo)針對(duì)，最后就是按照人力資源市場(chǎng)的覆蓋性所決定的監(jiān)管需要囊括到的一系列因素。
二、我國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)在改革開(kāi)放以后，才形成了人力資源市場(chǎng)，因此人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管是在改革開(kāi)放之后形成的。主要包括兩個(gè)階段：
第一階段是改革開(kāi)放到21世紀(jì)初，在這一階段中，我國(guó)的人力資源市場(chǎng)仍然是以勞動(dòng)力市場(chǎng)為主，對(duì)其的監(jiān)管主要是側(cè)重于日常的一些事務(wù)性的監(jiān)管過(guò)程中，履行監(jiān)管義務(wù)的主要是勞動(dòng)部門(mén)下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，每年定時(shí)定點(diǎn)的到勞動(dòng)力市場(chǎng)上巡視并負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)勞資糾紛等問(wèn)題。
第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的一系列的政府改革措施，客觀上促進(jìn)了現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)的行程和完善，促進(jìn)了人力資源的跨區(qū)域流動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)行程。在這一階段，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容從日常的事務(wù)性監(jiān)管，朝向勞資矛盾調(diào)節(jié)、人力資源市場(chǎng)監(jiān)管法律的調(diào)研而制定等宏觀層面進(jìn)行。在這一階段，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)了主要責(zé)任。責(zé)任主體的提升，使得人力資源市場(chǎng)監(jiān)管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個(gè)成熟的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系已初具雛形。
(一)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管職能。
1.行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管職能?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行主要監(jiān)管工作的相關(guān)行政主管部門(mén)就是人力資源與社會(huì)保障局，其在日常的監(jiān)管之中基本是按照相關(guān)法規(guī)政策來(lái)進(jìn)行行政層面上的決策、執(zhí)法以及監(jiān)管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項(xiàng)內(nèi)容。首先需要對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，包含了對(duì)于用人單位、第三方機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)人員的資質(zhì)審核；其次就是針對(duì)招聘以及第三方中介是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；然后是對(duì)于一系列合同行為進(jìn)行監(jiān)管；另外就是對(duì)于勞務(wù)用工的整體過(guò)程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；此外還需要負(fù)責(zé)勞務(wù)糾紛的相關(guān)協(xié)調(diào)以及仲裁；最后就是需要進(jìn)行案件監(jiān)察督辦。
2.工商行政管理部門(mén)監(jiān)管職能。這一部門(mén)是國(guó)務(wù)院方面對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行具體監(jiān)管以及執(zhí)法的下屬部門(mén)，其肩負(fù)的職能就包含了這幾項(xiàng)：對(duì)于市場(chǎng)的主體方進(jìn)行資格審查以及信息登記；對(duì)于不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和處理；督促勞務(wù)中介各個(gè)機(jī)構(gòu)依法運(yùn)營(yíng)；對(duì)于市場(chǎng)之中一系列交易進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)于相關(guān)部門(mén)的資質(zhì)進(jìn)行定期的審查以及管理；對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理；打擊相關(guān)的違法違規(guī)行為。
3.其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。在前文之中提到的兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)以外，還有一系列部門(mén)也肩負(fù)著監(jiān)管人力資源市場(chǎng)的職能。舉例來(lái)說(shuō)物價(jià)部門(mén)就需要針對(duì)第三方中介的各個(gè)機(jī)構(gòu)的一系列收費(fèi)行為以及具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查管理；安監(jiān)局需要監(jiān)管勞動(dòng)人員的職業(yè)以及個(gè)人健康安全是否得到保障；公安系統(tǒng)需要監(jiān)管勞動(dòng)人員在不同地區(qū)的相關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行治安維護(hù)以及犯罪打擊。
(二)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容。
1.監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)。政府相關(guān)部門(mén)針對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行的準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，主要就是對(duì)于相關(guān)的各個(gè)主體的資質(zhì)進(jìn)行審核并確定準(zhǔn)入或者是禁入。這項(xiàng)監(jiān)管有著兩個(gè)方面的目標(biāo)。首先就是在經(jīng)濟(jì)視角之下，對(duì)于市場(chǎng)之中的供給以及需求進(jìn)行一種有機(jī)的均衡調(diào)節(jié)并確保資源進(jìn)行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監(jiān)管主要涵蓋的內(nèi)容就是針對(duì)第三方勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、交易所在場(chǎng)所的相關(guān)許可、企業(yè)是否具備招聘許可以及勞動(dòng)人員是否具有進(jìn)入人力市場(chǎng)的資質(zhì)。
2.監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)行為。在人力資源市場(chǎng)之中，主要受到監(jiān)管的運(yùn)營(yíng)行為有三項(xiàng)。首先就是對(duì)于市場(chǎng)之中任一主體為了自身利益通過(guò)不當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了其他主體方應(yīng)有利益受損，打亂了市場(chǎng)運(yùn)行的行為；其次就是任一方面給出的產(chǎn)品或者是某項(xiàng)服務(wù)造成了消費(fèi)者合法的相關(guān)權(quán)益受到損害的行為；最后就是對(duì)于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對(duì)這一系列人力資源市場(chǎng)之中進(jìn)行的一系列運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行的監(jiān)管工作是由數(shù)個(gè)部門(mén)來(lái)共同完成的。
3.監(jiān)管勞務(wù)用工整體過(guò)程。對(duì)于人力資源市場(chǎng)之中勞務(wù)用工整體過(guò)程的監(jiān)管涵義就是針對(duì)用人單位在于勞動(dòng)人員建立勞動(dòng)關(guān)系之后是否遵循先關(guān)法規(guī)政策、勞動(dòng)人員職業(yè)以及個(gè)人安全權(quán)益是否得到保證進(jìn)行監(jiān)管，如果在這之中發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)的相關(guān)行為與需要進(jìn)行懲處的一種監(jiān)管行為。這種監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)階段石油勞保監(jiān)察局以及國(guó)家安全生產(chǎn)督察局兩家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。前者主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容就是：對(duì)于勞務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行宣傳，并監(jiān)督用人單位做到落實(shí)；對(duì)于用人單位法規(guī)履行情況進(jìn)行審查；受理一系列勞務(wù)相關(guān)的舉報(bào)投訴；對(duì)于違反法規(guī)的行為進(jìn)行依法處理。后者的主要職責(zé)內(nèi)容就是：對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)的一系列法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)劃制定，同時(shí)督促相關(guān)方面做到準(zhǔn)確落實(shí)；對(duì)于相關(guān)一系列部門(mén)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、審查以及指導(dǎo)；對(duì)于一些違反相關(guān)法規(guī)政策的方面進(jìn)行依法處理。
(三)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管手段。
在人力資源市場(chǎng)之中針對(duì)進(jìn)入準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管主要是分成兩個(gè)類(lèi)別。首先就是事前監(jiān)管，舉例來(lái)說(shuō)要針對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的資助條件進(jìn)行審查；對(duì)于特定類(lèi)別的機(jī)構(gòu)作出限制；對(duì)于交易承載媒介屬于無(wú)形物質(zhì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定等。另外就是時(shí)候的審查，距離來(lái)說(shuō)要對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的再次審查；對(duì)于沒(méi)有取得許可也未作登記的組織以及個(gè)人進(jìn)行依法處理等。在這種監(jiān)管行為之中，使用的各項(xiàng)手段就集中在：行政層面的準(zhǔn)許以及登記、進(jìn)入市場(chǎng)前的批準(zhǔn)、定期的審查監(jiān)督、對(duì)于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定、對(duì)于資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)、進(jìn)行相關(guān)信息披露、必要的強(qiáng)制性措施以及依法進(jìn)行的行政懲處等。
三、我國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的問(wèn)題
(一)配套法規(guī)不健全。
在人力資源市場(chǎng)之中為了能夠充分有效的確保勞動(dòng)人員的切身利益能夠得到依法實(shí)現(xiàn)，配套的監(jiān)管法規(guī)體系的建設(shè)完善無(wú)疑是具有極為重要的關(guān)鍵性意義的。在這一配套的法規(guī)制度之中一系列的條例規(guī)制是能夠確保勞動(dòng)人員相關(guān)的一系列權(quán)益能夠最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保證。然而現(xiàn)階段在人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)過(guò)程之中，對(duì)于配套的一系列法規(guī)制度的建設(shè)十分的不健全，這體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面。
首先在監(jiān)管體系配套的法規(guī)之中處于確保勞務(wù)關(guān)系具有足夠穩(wěn)定性的目的，會(huì)出現(xiàn)一系列解雇保護(hù)相關(guān)的條目，盡管現(xiàn)階段在相關(guān)勞務(wù)法規(guī)之中對(duì)于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來(lái)說(shuō)，很多會(huì)引發(fā)用人單位針對(duì)勞務(wù)人員出現(xiàn)憎恨情緒并加以報(bào)復(fù)而出現(xiàn)的一系列事由就沒(méi)有涵蓋其中，勞動(dòng)人員對(duì)于用人單位一系列違法的命令不作出執(zhí)行、對(duì)其違反法規(guī)的事項(xiàng)進(jìn)行投訴舉報(bào)、參加到與用人單位利益出現(xiàn)沖突的其他組織之中等等，均會(huì)造成這種報(bào)復(fù)性的解雇行為。
其次就是針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算方面的法規(guī)不完善?，F(xiàn)階段監(jiān)管體系的配套法規(guī)之中規(guī)定了針對(duì)全日制的勞動(dòng)人員，用人單位需要以月為單位及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)報(bào)酬結(jié)算；針對(duì)非全日制工作性質(zhì)的勞動(dòng)人員，進(jìn)行報(bào)酬結(jié)算的單次周期也需要控制在15天之內(nèi)。然而在實(shí)際情況之中，勞動(dòng)人員報(bào)酬結(jié)算普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象就是要等到次月勞動(dòng)人員才可以收到前一個(gè)月的報(bào)酬結(jié)算，用人單位也會(huì)在法律允許范圍內(nèi)最大限度的進(jìn)行拖延。這樣的現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)人員難以及時(shí)有效地取得自身應(yīng)有的勞務(wù)報(bào)酬，是一種對(duì)于勞動(dòng)人員報(bào)酬獲取權(quán)以及辭職自由權(quán)的侵害。
人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系相配套實(shí)行的法規(guī)體制之中存在不健全這一弊端是受到多項(xiàng)因素影響造成的，在這之中，最為本質(zhì)的因素就在于法規(guī)制定過(guò)程之中，更多的是將關(guān)注點(diǎn)放在了用人單位方面所擁有的運(yùn)營(yíng)自由以及用人自主的相關(guān)權(quán)益的確保這種立法考量實(shí)際上是受到國(guó)內(nèi)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所影響的。在當(dāng)下國(guó)內(nèi)最為主要的企業(yè)群體就是中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，這類(lèi)型的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中會(huì)受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務(wù)報(bào)酬方面限制過(guò)量很可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生不利影響。但是這種考慮應(yīng)該是適度的，過(guò)分的關(guān)注于此，卻忽視了勞動(dòng)人員的個(gè)體權(quán)益，無(wú)疑就會(huì)造成法規(guī)體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的進(jìn)一步建設(shè)完善。
(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少足夠的獨(dú)立性。
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的人力資源市場(chǎng)之中是由人力資源和社會(huì)保障局來(lái)進(jìn)行人力資源以及相關(guān)社保政策的管理以及制定，承擔(dān)著不斷優(yōu)化完善公共就業(yè)的相關(guān)服務(wù)體制、改善勞動(dòng)收入分配體制以及對(duì)于人力資源市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的一系列職責(zé)。因此這一部門(mén)就同時(shí)兼顧了政策的宏觀層面之上的規(guī)劃制定，以及市場(chǎng)整體的監(jiān)管職責(zé)，他自身行政以及監(jiān)管相互融合的特性下的結(jié)構(gòu)形式是極具代表性的。然而受到這一結(jié)構(gòu)形式的影響，哪怕于部門(mén)之內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立的一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)關(guān)系的層層局限，而導(dǎo)致其應(yīng)有的獨(dú)立性消失。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也許就會(huì)因?yàn)檫^(guò)度的關(guān)注與宏觀角度的利益權(quán)衡卻忽略了在微觀角度之上監(jiān)管工作的客觀性以及公正性；監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一系列人事任免以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)因?yàn)槭艿叫姓蛹?jí)的領(lǐng)導(dǎo)以及整體預(yù)算的限制，也會(huì)大大影響到部門(mén)的獨(dú)立性。
(三)監(jiān)管體系配套機(jī)制不健全。
對(duì)于人力資源市場(chǎng)進(jìn)行一系列監(jiān)管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長(zhǎng)，如果僅僅依靠一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行所有任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的工作需要由數(shù)個(gè)部門(mén)一起進(jìn)行，將各自優(yōu)勢(shì)相互融合互補(bǔ)，達(dá)到相互的工作職員以及權(quán)責(zé)制衡?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)針對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管工作是一種分權(quán)的模式，人力資源市場(chǎng)之中的主管部門(mén)所具備的上述監(jiān)管職能和剩余的各個(gè)部門(mén)所具備的市場(chǎng)監(jiān)管職能相互之間是分離開(kāi)的。
這樣的監(jiān)管機(jī)制之下，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管職能難以做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在不協(xié)調(diào)不健全的情況。這樣就會(huì)進(jìn)一步造成人力資源市場(chǎng)監(jiān)管工作之中存在有盲區(qū)以及監(jiān)管不到位、工作失誤后對(duì)于責(zé)任相互推諉等等問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，人力資源市場(chǎng)相關(guān)的監(jiān)管工作之中非常重要的一個(gè)部分就是勞動(dòng)保護(hù)以及職業(yè)健康。近些年來(lái)各式各樣的新型行業(yè)不斷出現(xiàn)，很多對(duì)于勞動(dòng)人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管上需要開(kāi)展更多新的內(nèi)容，然而監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻并沒(méi)能夠?qū)Υ送度胱銐虻年P(guān)注。這樣的現(xiàn)象在反映出了當(dāng)下時(shí)興的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不能夠匹配時(shí)代進(jìn)步下的新的需求的同時(shí)，也一樣反映出了監(jiān)管工作的不力。而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生因素最主要的就在于監(jiān)管體系之中的職能分割問(wèn)題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結(jié)合社會(huì)整體發(fā)展以及新型職業(yè)的產(chǎn)生具體情況，對(duì)于人力資源市場(chǎng)之中的一系列監(jiān)管工作進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。
四、建設(shè)完善我國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建議
(一)完善配套法規(guī)體制。
人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系能夠有效建設(shè)并充分完善就需要一個(gè)健全的完善的配套法規(guī)體制作為保障。對(duì)于配套法規(guī)體制的完善優(yōu)化主要可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。
首先就是在現(xiàn)在實(shí)行的法規(guī)制度整體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)的具有問(wèn)題針對(duì)性的細(xì)分法規(guī)以及制度的規(guī)劃制定以及實(shí)施，對(duì)于人力資源整體監(jiān)管、第三方勞務(wù)派遣、部分非正規(guī)就業(yè)行為、就業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)歧視、一系列職業(yè)培訓(xùn)等部門(mén)進(jìn)行專門(mén)的法規(guī)制定以及落實(shí)。
此外就是針對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中不斷出現(xiàn)的新的情況變化進(jìn)行及時(shí)有效的新的配套法規(guī)的規(guī)劃制定，對(duì)于現(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的內(nèi)容增加或者條例調(diào)整，做到與實(shí)際的人力資源市場(chǎng)訴求相吻合匹配。
(二)提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。
人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)完善需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性才能夠最終實(shí)現(xiàn)，在這方面國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但綜合我國(guó)的具體情況來(lái)看，因?yàn)檎幱谝环N制度轉(zhuǎn)軌的階段之內(nèi)，缺少足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，也沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制進(jìn)行制衡，所以對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)是不能夠直接借鑒的。我國(guó)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行具體的實(shí)施，具體集中在兩點(diǎn)。
首先就是要建設(shè)起一個(gè)由行政主管部門(mén)所下屬管理的具有足夠獨(dú)立性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部設(shè)立的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與要做到與其監(jiān)管目標(biāo)所屬組織相互的獨(dú)立分離。要著手規(guī)劃制定一個(gè)有效科學(xué)的機(jī)制來(lái)充分保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有足夠的獨(dú)立性來(lái)進(jìn)行職權(quán)行使，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政層面之上不會(huì)受到干預(yù)，尤其要確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)之中能夠擁有對(duì)于人事以及經(jīng)費(fèi)兩方面的獨(dú)立性。
另外就是由國(guó)務(wù)院來(lái)進(jìn)行管轄的負(fù)責(zé)監(jiān)管體系之中各職能之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)于不同部門(mén)之間針對(duì)人力資源市場(chǎng)所具備的監(jiān)管職能進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這一機(jī)構(gòu)同樣需要在結(jié)構(gòu)形式、人事任免以及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)方面具有足夠的獨(dú)立性。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管體系統(tǒng)籌力。
目前還需要著重進(jìn)行的一項(xiàng)工作就是在維持現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于人力資源市場(chǎng)組織監(jiān)管體系的各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。首先就要不斷推進(jìn)法治進(jìn)程，對(duì)于人力資源市場(chǎng)之中的主管部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所具有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的職權(quán)進(jìn)行充分明確，并設(shè)立一個(gè)科學(xué)有效的協(xié)同機(jī)制。另外就是針對(duì)必須通過(guò)數(shù)個(gè)部門(mén)來(lái)一同進(jìn)行管理以及執(zhí)法的一系列監(jiān)管職能，在法治程序的規(guī)定之下，對(duì)于其具體的分工進(jìn)行科學(xué)有效、清晰明確的確定，將共同監(jiān)管的職能結(jié)構(gòu)整理明確。此外針對(duì)人力資源市場(chǎng)之中勞動(dòng)人員切身的安全以及身心健康進(jìn)行的監(jiān)管，可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行完善。
(四)建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
全球范圍之內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史告訴我們，市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管這兩項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設(shè)完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的過(guò)程之中，非常必要的一點(diǎn)就是要通過(guò)社會(huì)監(jiān)管機(jī)制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制之中的主體方涵蓋了不同行業(yè)之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會(huì)群眾以及各項(xiàng)社會(huì)機(jī)構(gòu)。社會(huì)監(jiān)管機(jī)制盡管并不能夠擁有政府監(jiān)管機(jī)制所具備的法治強(qiáng)制性以及權(quán)威力，仍然能夠通過(guò)其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對(duì)于人力資源市場(chǎng)之中存在的問(wèn)題做到最為真實(shí)有效以及及時(shí)的反應(yīng)，能夠充分填充市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管工作之中的漏洞部分。
社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)以及進(jìn)一步的深化發(fā)展主要需要從兩個(gè)方面著手。首先需要對(duì)于政府的職能做出進(jìn)一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業(yè)管理的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行下放，進(jìn)而幫助行業(yè)之中的各個(gè)自律組織的進(jìn)一步發(fā)展，幫助行業(yè)自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設(shè)完善社會(huì)監(jiān)管所需要的整體制度環(huán)境，將社會(huì)監(jiān)管所需要的各項(xiàng)渠道進(jìn)行有效疏通，建設(shè)發(fā)展社會(huì)監(jiān)管的信息交流平臺(tái)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)社會(huì)監(jiān)管整體程序。
(五)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
西方發(fā)達(dá)人力資源市場(chǎng)國(guó)家的監(jiān)管體系中，比較重要的一個(gè)監(jiān)管部門(mén)是來(lái)自于非政府方的行業(yè)協(xié)會(huì)。在人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)會(huì)員單位展開(kāi)就業(yè)服務(wù)和培養(yǎng)行業(yè)自律。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)社會(huì)在人力資源市場(chǎng)監(jiān)管中的地位?，F(xiàn)階段我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)在于提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和舉辦一些行業(yè)比賽之類(lèi)的工作，較少參與到人力資源市場(chǎng)監(jiān)管中來(lái)，站在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，是存在弊端的。
五、結(jié)論
國(guó)內(nèi)現(xiàn)在實(shí)行的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系不可否認(rèn)的對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展、政經(jīng)體制的深化改革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序的維護(hù)等等方面做出了一定程度之上的貢獻(xiàn)，然而這一體系整體來(lái)說(shuō)仍然屬于一種初始狀態(tài)，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進(jìn)一步的深化發(fā)展。本篇文章對(duì)于人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)以及完善做出了深入細(xì)致的研究分析，對(duì)于現(xiàn)階段實(shí)行的監(jiān)管體系的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對(duì)監(jiān)管體系現(xiàn)階段存有的一系列問(wèn)題應(yīng)該如何改進(jìn)完善提供了建議對(duì)策，以期能夠?yàn)槿肆Y源市場(chǎng)監(jiān)管體系的最終建設(shè)完善做出貢獻(xiàn)。
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[2]畢小軍：《民營(yíng)企業(yè)人力資源管理存在問(wèn)題及策略研究》，沈陽(yáng)大學(xué)2015年學(xué)位論文。
2呼和浩特市人力資源市場(chǎng)在高校畢業(yè)生配置中存在的問(wèn)題
受企業(yè)轉(zhuǎn)型及國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策力度的加大以及高校擴(kuò)招后畢業(yè)生數(shù)量的增多影響，人力資源市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生相應(yīng)出現(xiàn)了以下問(wèn)題。2．1人力資源市場(chǎng)發(fā)展失衡影響高校畢業(yè)生配置公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面則存在人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)整合不到位，合力作用沒(méi)有形成。且市場(chǎng)布局失衡，各社區(qū)畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)作用沒(méi)有發(fā)揮，區(qū)域分割現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)配置不均衡，市場(chǎng)發(fā)展失衡，部分畢業(yè)生不能享受公共均等化服務(wù)。非公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方面則存在“大市場(chǎng)、小攤狀”運(yùn)行狀態(tài)，地域布局以市區(qū)為主，如正在運(yùn)行的50家民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有5家分布在武川縣城內(nèi)、黃河少鎮(zhèn)、和林格爾縣盛樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，其他均分布在呼市市區(qū)內(nèi)，部分區(qū)域、城郊結(jié)合處、村鎮(zhèn)等處高校畢業(yè)生配置服務(wù)仍存在空白，高校畢業(yè)生離校后就業(yè)受到區(qū)域局限。2．2網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題表現(xiàn)在線下與線上人力資源市場(chǎng)融合度、延伸度不夠，線上市場(chǎng)發(fā)展歷程短，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持度不夠，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，且線下、線上脫節(jié)運(yùn)行，相互之間互動(dòng)性能不強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)即時(shí)分析跟不上，網(wǎng)上、網(wǎng)下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)與個(gè)人之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時(shí)接收。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單的把招聘單位信息照搬在網(wǎng)上，信息的整理、過(guò)濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時(shí)上傳，線上信息時(shí)效性降低，成為影響市場(chǎng)發(fā)展的短板問(wèn)題。售后服務(wù)方面存在市場(chǎng)跟蹤服務(wù)與市場(chǎng)發(fā)展相脫節(jié)，線下、線上跟蹤服務(wù)不到位，且缺少專業(yè)的售后人員，售后服務(wù)欠缺，市場(chǎng)服務(wù)鏈不完整。2．3畢業(yè)生市場(chǎng)配置中各項(xiàng)優(yōu)惠政策，法規(guī)，服務(wù)項(xiàng)目宣傳力度不夠首先，表現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)政策、法規(guī)、服務(wù)項(xiàng)目及各項(xiàng)優(yōu)惠措施宣傳力度不夠，如市場(chǎng)主體對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)、合同法、保險(xiǎn)法、人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，畢業(yè)生缺乏社會(huì)保障意識(shí)，法律觀念淡薄。其次表現(xiàn)在各類(lèi)人員對(duì)政府部門(mén)提供的各項(xiàng)服務(wù)了解不多，如部分畢業(yè)生手提檔案、戶口、組織關(guān)系等，用時(shí)才著急打聽(tīng)、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也表現(xiàn)在社會(huì)部分人員對(duì)市場(chǎng)雙向選擇認(rèn)識(shí)不清，很多畢業(yè)生家長(zhǎng)仍在搬門(mén)子、托關(guān)系、找熟人、花冤枉錢(qián)為畢業(yè)生找工作，放棄市場(chǎng)配置機(jī)會(huì)。2．4市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)供需雙方主體權(quán)益，保證市場(chǎng)健康有序發(fā)展的手段，市場(chǎng)監(jiān)管薄弱仍是市場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題。存在監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度尚未形成，監(jiān)管責(zé)任不明確，監(jiān)管范圍不夠全面，專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管方式單一，尤其是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面，亟待出臺(tái)相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理。且日常檢查機(jī)制沒(méi)有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。2．5市場(chǎng)配置中從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍文化水平存在差異，素質(zhì)高低不一，缺少高級(jí)從業(yè)人才。對(duì)國(guó)家政策、法律規(guī)定、社會(huì)保障等了解不深，不關(guān)心市場(chǎng)走向和環(huán)境變化，畢業(yè)生咨詢的問(wèn)題解釋不清，人力資源配置的引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮；工作中創(chuàng)新動(dòng)力不足，表現(xiàn)在政府部門(mén)人力資源配置以完成公共就業(yè)目標(biāo)任務(wù)為主，思想保守，墨守成規(guī)，創(chuàng)新動(dòng)力不足；非政府部門(mén)人力資源配置以有償服務(wù)兼公益為主，人員流動(dòng)性強(qiáng)，且從業(yè)人員業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤，服務(wù)建立在業(yè)績(jī)最大化基礎(chǔ)上，只顧短期經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新動(dòng)力受到影響。
3人力資源市場(chǎng)優(yōu)化配置高校畢業(yè)生對(duì)策
3．1解決市場(chǎng)發(fā)展失衡問(wèn)題新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，要求加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最大化，滿足供給側(cè)改革的需求，從根本上實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相融合。打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、村鎮(zhèn)分割的壁壘，延伸市場(chǎng)人力資源配置服務(wù)平臺(tái)，在去庫(kù)存中，對(duì)舊有閑置的房屋進(jìn)行利用，設(shè)置城中村、村鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源配置平臺(tái)，優(yōu)化人力資源場(chǎng)所布局，強(qiáng)化社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)功能，確保市場(chǎng)就近為畢業(yè)生提供配置服務(wù)，補(bǔ)齊高校畢業(yè)生就業(yè)的短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。3．2加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立售后服務(wù)機(jī)制加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大線下線上融合力度，提高過(guò)濾、篩選等功能，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及個(gè)人、B2B（企業(yè)與企業(yè)）、B2C（企業(yè)與個(gè)人）、C2B（個(gè)人與企業(yè)）緊密結(jié)合，按照招聘信息與電腦終端、移動(dòng)終端、數(shù)字電視、服務(wù)場(chǎng)所“四連通”要求進(jìn)行布局，對(duì)線下、線上市場(chǎng)供需情況隨時(shí)融合，即時(shí)分析、準(zhǔn)時(shí)預(yù)測(cè)和，對(duì)偏缺人力資源崗位進(jìn)行預(yù)警。增強(qiáng)線下、線上互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機(jī)制，解決信息短板問(wèn)題。加強(qiáng)線上線下跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)售后服務(wù)功能，設(shè)置專業(yè)人員及時(shí)解決畢業(yè)生配置中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。3．3加大宣傳力度利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，采取靈活多變的方式進(jìn)行宣傳；對(duì)于固有的法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)等宣傳，要建立常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳制度，利用多種形式開(kāi)展宣傳；對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)的政策、法規(guī)，增加臨時(shí)性的宣傳辦法進(jìn)行宣傳；同時(shí)要大力開(kāi)展從業(yè)人員政策、法律、專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員宣傳能力，解答畢業(yè)生配置中存在的各類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)高校畢業(yè)生合理流動(dòng)。3．4加快建立市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系2016年，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，對(duì)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管做出了全面規(guī)定，按照“先照后證”的意見(jiàn)要求，制定出臺(tái)適合本地的市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例，建立線下線上監(jiān)管體系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，加強(qiáng)日常巡視和執(zhí)法檢查。健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，保障人力資源市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生在法治監(jiān)督環(huán)境中正常運(yùn)行。3．5加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)提升人力資源市場(chǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，增加教育培訓(xùn)投入，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；建立創(chuàng)新機(jī)制，提升市場(chǎng)觀察力、研判力和創(chuàng)新力；鼓勵(lì)走出去，多參加行業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，增強(qiáng)市場(chǎng)的分析能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生有效配置。
作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務(wù)中心
［參考文獻(xiàn)］
中圖分類(lèi)號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0014-02
1 中國(guó)目前收入分配差距的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 中國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀
衡量收入分配差距的方法，比較通行的是基尼系數(shù)，通過(guò)具體的數(shù)量界限反映收入分配差異程度，有效地判斷一國(guó)收入分配是否達(dá)到兩極化的臨界。另外一種是五等份比較法，將要分析的總體按人口標(biāo)志五等份分組，計(jì)算各組收入占收入總額的比重，并選取收入最高組人口與收入最低組人口各自占有的收入比重相比較，以前者相當(dāng)于后者的倍數(shù)說(shuō)明總體內(nèi)部收入分配的差異程度，相差倍數(shù)越大，表明差異程度越高。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)人均GDP首次突破1000美元。同時(shí)，居民收入的差距也在急劇拉大，全國(guó)基尼系數(shù)接近0.45（國(guó)際上一般將0. 4 視為警戒線，考慮到我國(guó)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一般以0. 45 為警戒線）。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到了0.48，貧富差距不斷擴(kuò)大。社科院2007 中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)披露“中國(guó)收入最高的20% 人口與最低收入者的實(shí)際收入差距約18 倍，且差距仍在向縱深發(fā)展”。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)目前20％的高收入戶擁有銀行儲(chǔ)蓄存款的80％。收入的嚴(yán)重集中化嚴(yán)重地阻礙了大多數(shù)民眾對(duì)發(fā)展的參與，從而妨礙了健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取的是差異性政策，使得一部分地區(qū)和企業(yè)率先發(fā)展，形成了較為明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。由于政策調(diào)整沒(méi)有及時(shí)跟上或沒(méi)有真正到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差距硬化為一種格局，并形成明顯的社會(huì)差距。一部分地區(qū)、企業(yè)和群體處在發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位，而另一部分地區(qū)、企業(yè)和群體處在明顯的弱勢(shì)地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能惠及到社會(huì)各個(gè)方面，不同的階層在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所獲得的收益明顯不同，往往是條件越優(yōu)越獲益就越大的馬太效應(yīng)，從而進(jìn)一步拉開(kāi)了已有的差距。具體表現(xiàn)在：
（1）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。1998年～2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2．52 倍、2．66 倍和2．80 倍。2004 年是政府對(duì)社會(huì)中利益關(guān)系調(diào)控力度比較大的一年，特別是減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食種植進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼等，對(duì)于增加農(nóng)民收入起了重要作用，但并沒(méi)有改變總體上收入拉大的趨勢(shì)。2007年城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)為3.3:1。
（2）城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。根據(jù)“全國(guó)城市居民綜合社會(huì)調(diào)查” 用五等分法計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，城市居民收入最低的1/5 人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5 人口擁有收入4.6%。
（3）地區(qū)收入差距擴(kuò)大。在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó)家給東南沿海地區(qū)特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。
（4）行業(yè)收入差距擴(kuò)大。由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個(gè)別行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。從我國(guó)目前行業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，收入增幅最高的是房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。其次是民航、鐵路、煙草、電力、電信業(yè)等，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)。
1.2 收入差距的成因
收入差距產(chǎn)生的成因是要素市場(chǎng)的不完全性?？傮w看來(lái)，目前中國(guó)居民收入的絕大部分都來(lái)源于要素性收入。要素性收入對(duì)收入分配差距的形成具有重要影響。因此，要素市場(chǎng)的狀況對(duì)收入分配差距的形成起著相當(dāng)重要的作用。
（1）不完全的勞動(dòng)力市場(chǎng)與收入分配差距。
中國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完全性主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)受到限制，加之中國(guó)農(nóng)村擁有大量的剩余勞動(dòng)力， 同時(shí)相對(duì)較慢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，形成了中國(guó)城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力收入差距；勞動(dòng)力的區(qū)域間自由流動(dòng)受到限制，加之中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡形成了中國(guó)區(qū)域間的勞動(dòng)力收入差距；勞動(dòng)力在壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)間流動(dòng)受到限制，加之壟斷性行業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)中所處的有利地位和內(nèi)部人控制，形成了中國(guó)行業(yè)間的勞動(dòng)力收入差距。
（2）不完全的資本市場(chǎng)與收入分配差距。
在證券市場(chǎng)上，不同投資者之間不平等主要表現(xiàn)為投資者擁有信息的差異上。上市公司與投資者的信息不對(duì)稱、大投資者與中小投資者的信息不對(duì)稱，直接造成了中國(guó)證券市場(chǎng)配置資本的低效率，同時(shí)也導(dǎo)致了不同資本要素所有者在資本收益率方面的差異，進(jìn)而影響了來(lái)源于資本要素的收入分配。在證券市場(chǎng)以外的資本交易中，市場(chǎng)的不完全性主要體現(xiàn)在公有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的交易過(guò)程上。不完全信息和非經(jīng)濟(jì)力量對(duì)市場(chǎng)的影響往往交織在一起，影響公有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的交易過(guò)程，使得國(guó)有資產(chǎn)以不符合完全市場(chǎng)的價(jià)格合法地流入個(gè)人手中，進(jìn)而造成了收入分配的極大差距。
2 收入分配差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大量模型都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、效率，資源配置效率等。從最早的生產(chǎn)函數(shù)理論到哈羅德-多瑪模型及新古典增長(zhǎng)模型等，都大量研究了投資、儲(chǔ)蓄、收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系。要素所有者的收入分配決定決定投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)等變量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 從供給角度看
居民收入增長(zhǎng)直接決定要素收入的數(shù)量。要素回報(bào)率越高，勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的投入越多，在技術(shù)水平不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就越快。
2.2 從需求角度看
居民收入增長(zhǎng)率越快，在邊際消費(fèi)傾向不變的情況下，儲(chǔ)蓄率越高，根據(jù)哈羅德-多瑪模型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率G=S/K，儲(chǔ)蓄率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就越快。
2.3 從增長(zhǎng)效率看
收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)效率成正比。收入越高，勞動(dòng)力利用效率越高，勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出也隨之提高。
2.4 從分配結(jié)構(gòu)與均衡增長(zhǎng)看
收入分配結(jié)構(gòu)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。一般說(shuō)來(lái)，收入分配形成的消費(fèi)與需求總量應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提供的產(chǎn)品供給總量相適應(yīng)。因此，收入分配格局調(diào)整一方面可以自動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過(guò)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)?xiàng)l件增長(zhǎng)的速度與水平以實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)。
2.5 從分配與再分配的政策效應(yīng)看
政府財(cái)政收支直接影響需求變動(dòng)。政府的稅收增加與減少直接影響個(gè)人與企業(yè)的收入份額，如果所得稅率上升，個(gè)人與企業(yè)收入份額就會(huì)下降，消費(fèi)與投資需求也受到影響。這也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主張利用財(cái)政政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。
3 收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性互動(dòng)關(guān)系
由上文的闡述我們可以看出，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是未能分配與增長(zhǎng)的關(guān)系，體現(xiàn)出一種替代關(guān)系，導(dǎo)致了不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。根據(jù)以上對(duì)中國(guó)收入分配差距形成的成因以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響的分析，筆者提出，收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接可以是一種良性的互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于對(duì)制度、結(jié)構(gòu)及公共政策環(huán)境的調(diào)整。
3.1 從收入分配差距形成的動(dòng)因來(lái)研究縮小收入差距的方法
改革現(xiàn)行的戶籍制度，可以改善目前城鄉(xiāng)和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況。這將取消對(duì)城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的現(xiàn)行補(bǔ)助, 并使勞動(dòng)力流動(dòng)的真正目的變?yōu)樽分鸶叩膭趧?dòng)力價(jià)格, 從而達(dá)到資源最優(yōu)配置和縮小收入差距的目的。
由于壟斷性行業(yè)特殊的經(jīng)濟(jì)地位其向行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力支付的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常市場(chǎng)中的勞動(dòng)力價(jià)格, 從而造成壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間巨大的收入分配差距。因此，要治理治理壟斷行業(yè)，實(shí)行政企分開(kāi)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除勞動(dòng)力在壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)間流動(dòng)的限制。
規(guī)范資本市場(chǎng)，縮小由信息不對(duì)稱引起的資本交易產(chǎn)生的收入差距。建立完善的信息披露制度，健全證券風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增強(qiáng)上市公司的財(cái)務(wù)管理和透明度, 加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督及證券市場(chǎng)監(jiān)管。并且在證券市場(chǎng)以外的資本交易中，引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
3.2 從收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系來(lái)研究縮小收入差距的方法
要探索有利于改善收入分配的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。加快市場(chǎng)化、全球化的進(jìn)程，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化及工業(yè)化。最重要的是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)在我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的宏觀政策中得到體現(xiàn)。
找出有利與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的收入分配模式。要建立的新型收入分配制度要適當(dāng)拉開(kāi)差距，實(shí)行按要素貢獻(xiàn)分配，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高效率增長(zhǎng)。另外，我們還可以通過(guò)再分配手段及社會(huì)保障制度的完善，通過(guò)完善包括財(cái)政稅收及社會(huì)保障政策在內(nèi)的公共政策來(lái)促進(jìn)收入流動(dòng)，確保收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一體化互動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性和內(nèi)在均衡性。
4 結(jié)語(yǔ)
收入分配的惡化并不一定是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須付出的代價(jià)，面對(duì)收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾與沖突，我們的解決方
法并不只有等待一途。構(gòu)建收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)關(guān)系的目的，就在于通過(guò)對(duì)制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共政策環(huán)境的調(diào)整，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，改善收入分配狀況。從目前來(lái)看，戶籍改革提案的不斷提出，《反壟斷法》的實(shí)施，以及對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，稅收制度的不斷改革，都有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配良性互動(dòng)關(guān)系的形成，使二者有機(jī)地結(jié)合在一起。
參考文獻(xiàn)
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近年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放取得了令世人矚目的成績(jī)，但是，在2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露的基層體制問(wèn)題依然嚴(yán)峻。究其原因是基層政府職能執(zhí)行不力，特別是越位與缺位問(wèn)題不能得到有效解決，因而制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、基層政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）基層政府引導(dǎo)盲目化
一些基層政府將“引導(dǎo)”變成“強(qiáng)制”，把農(nóng)民看成是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，認(rèn)為只有減少農(nóng)民才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村富裕，才能解決“三農(nóng)”問(wèn)題。然而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。
（1）由于2008年的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)各行各業(yè)受到此次危機(jī)的嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在：全國(guó)大范圍高失業(yè)率居高不下。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不完全統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)大多數(shù)城市待業(yè)人口有2000余萬(wàn)人，在大幅度失業(yè)率的氛圍下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的難度劇增，另外，大多數(shù)城市對(duì)進(jìn)出務(wù)工的農(nóng)民設(shè)置了各種“用工門(mén)檻”，這樣更加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。
（2）由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致了部分農(nóng)民工集中的行業(yè)的整體蕭條，這樣大多數(shù)農(nóng)民不得不返鄉(xiāng)待業(yè)。伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集的行業(yè)為廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)平臺(tái)，到城市務(wù)工成為農(nóng)民的重要出路。然而，2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大爆發(fā)，直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的大蕭條，工廠的生產(chǎn)能力下降，對(duì)勞動(dòng)力的需求自然減少，大量在勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民集體失業(yè)，最終離城返鄉(xiāng)。因此，給依靠進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)移目標(biāo)造成了極大的壓力。
（二）基層政府低效率導(dǎo)致公共服務(wù)不到位
由于基層政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)策略的引導(dǎo)服務(wù)不足，導(dǎo)致原本可以解決大量勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力日益下降。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力、提供大量就業(yè)崗位的重要保障。然而，自1996年之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟不上改革的步伐，逐步陷入惡性循環(huán)。發(fā)展模式的弊端直接導(dǎo)致發(fā)展速度和生產(chǎn)效率的低下，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力日益增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尾大不掉的發(fā)展策略直接導(dǎo)致發(fā)展成本的虛高，這樣直接導(dǎo)致吸納勞動(dòng)力的成本上升，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再愿意背負(fù)更多的負(fù)擔(dān)。與全國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年僅能解決90萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。2001年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在所有就業(yè)崗位中僅有9.2%的崗位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提供，同比下降了4.5%。不健全的社會(huì)保障體系也極大地限制了農(nóng)民的流動(dòng)。與健全的城市社會(huì)保障制度相比，農(nóng)村的社保體系相對(duì)落后許多。
中國(guó)農(nóng)村一直處于“以農(nóng)養(yǎng)工”的地位，農(nóng)村的各項(xiàng)保障體系也一直沒(méi)有建立起來(lái)，根深蒂固的傳統(tǒng)思想更加劇了農(nóng)民的盲目性?！昂裢林剡w”的老思想，告訴農(nóng)民土地是其所有，離開(kāi)了土地將一無(wú)所有。這樣就導(dǎo)致了多數(shù)的農(nóng)民捆綁在僅有的田地上，難以樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀念。于是，出現(xiàn)了“半工半農(nóng)”的現(xiàn)象。農(nóng)民的思想觀念的落后也直接導(dǎo)致了文化素養(yǎng)的偏低，農(nóng)村也缺乏相對(duì)健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又間接阻擋了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城的腳步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村，大部分為初中及初中以下文化程度，甚至仍存在文盲或者半文盲的現(xiàn)象，而城市的企業(yè)在招聘時(shí)首先提出了高于大部分農(nóng)村文化程度的學(xué)歷要求，這樣農(nóng)民進(jìn)入城市的可能再次降低。沒(méi)有文化、沒(méi)學(xué)過(guò)實(shí)用的技術(shù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身劣勢(shì)導(dǎo)致了就業(yè)面的狹窄。大部分農(nóng)民也想學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，也想通過(guò)自己熟練的過(guò)硬的實(shí)用技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺失或者培訓(xùn)體系的落后，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)，城鎮(zhèn)企業(yè)需要招熟練技術(shù)人員也得不到解決，甚至出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，根本原因就是技術(shù)的缺失。
（三）基層政府監(jiān)管機(jī)制“功利化”導(dǎo)致發(fā)展失衡勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的滯后
（1）在農(nóng)村沒(méi)有完善、規(guī)范化的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大部分農(nóng)民尋找就業(yè)機(jī)會(huì)并不通過(guò)政府及職業(yè)介紹所等渠道，轉(zhuǎn)而向親朋好友求助；基層政府在對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移措施、轉(zhuǎn)移目標(biāo)及突況的預(yù)測(cè)方面相對(duì)滯后，這樣也就造成了農(nóng)民流動(dòng)的盲目性、自發(fā)性和混亂化；農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)保障體系的缺失和無(wú)序造成了用工單位和農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保證。還有，因?yàn)椴糠制髽I(yè)缺乏有效監(jiān)管直接導(dǎo)致農(nóng)民工收入偏低并且難以保證，極大地傷害了農(nóng)民工的利益，挫傷了農(nóng)民的就業(yè)積極性。
（2）基層政府中有不少工作人員存在文化素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，將人民所賦予的神圣的權(quán)力當(dāng)成賺錢(qián)的機(jī)器，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，巧立名目，榨取農(nóng)民的血汗錢(qián)。在面對(duì)到農(nóng)村招工的企業(yè)、工廠時(shí)，以基層政府的績(jī)效和部分人的利益為前提，將農(nóng)民的根本利益置之不理。另一方面，對(duì)一些職業(yè)介紹所、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，造成農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)的混亂無(wú)序，任其發(fā)展。由于農(nóng)村就業(yè)保障服務(wù)的缺失，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工利益受到侵害而無(wú)處申訴。
二、基層政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的途徑
2008年以來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成剩余勞動(dòng)力，同時(shí)由于目前我國(guó)基層就業(yè)出現(xiàn)了新的變化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面面臨著新的形勢(shì)和不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和障礙，所以基層政府要走創(chuàng)新途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型 將金融危機(jī)所帶來(lái)的危害變?yōu)榘l(fā)展契機(jī)，對(duì)目前的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力方面進(jìn)行革新。
（一）通過(guò)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而提高在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
基層政府要充分調(diào)動(dòng)因受金融危機(jī)影響而離城返鄉(xiāng)的農(nóng)民的能動(dòng)性，在農(nóng)作物的種植和農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方面結(jié)合市場(chǎng)加大調(diào)整力度。極力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)。提高農(nóng)村工業(yè)化的速度和水平。因?yàn)樾〕擎?zhèn)在城市和農(nóng)村的過(guò)渡地帶，是城市和農(nóng)村的交集及連接樞紐。依靠農(nóng)村，具有發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的潛力，另外，由于小城鎮(zhèn)遍布各處，因此，小城鎮(zhèn)就成了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)之一。這樣就為廣大農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商提供了便捷連接途徑。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在開(kāi)發(fā)城市市場(chǎng)同時(shí)，也要關(guān)注廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。另外，加大科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新速度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和自主品牌。拓寬發(fā)展思路，走特色經(jīng)營(yíng)之路。因地制宜，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，確立特點(diǎn)鮮明的發(fā)展模式，融合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，壯大個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)拓一轉(zhuǎn)多元的市場(chǎng)格局。放眼國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)我國(guó)城市市場(chǎng)，更要立足農(nóng)村本土市場(chǎng)。快速開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，健全農(nóng)村生活保障服務(wù)等。
（三）加大農(nóng)民教育投入力度，完善基層服務(wù)體制
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育農(nóng)村九年義務(wù)教育的資金、師資力量等方面投入不足，導(dǎo)致教師素質(zhì)偏低，農(nóng)民讓孩子讀書(shū)的壓力很大，另外，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問(wèn)題也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)教育的失望，從而形成惡性循環(huán)，農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到有效提高。因此，基層政府在教育資金和師資投入方面要加強(qiáng)，這樣一方面減輕農(nóng)村的教育壓力，另一方面增強(qiáng)農(nóng)民的教育投資信心，從而從根本上解決農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題。不斷完善農(nóng)村成人教育及職業(yè)培訓(xùn)體系，健全的培訓(xùn)機(jī)制是提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有力保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二選擇。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)與文化素養(yǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，才能從根本上解決農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題。促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化突破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙和人口流動(dòng)壁壘。完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制革新，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度。
三、結(jié)束語(yǔ)
在全球金融危機(jī)的背景下，基層政府應(yīng)對(duì)機(jī)制的弊端凸顯，“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激下更加嚴(yán)峻。本文就基層政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制現(xiàn)狀加以分析探討，提出一些解決途徑，或有偏頗，期不吝賜教。
參考文獻(xiàn)：
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報(bào)告稱，倫敦和紐約是真正的全球金融中心，為全球參與的交易提供了廣泛服務(wù)。而兩個(gè)城市在人力資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管方面尤其突出。
在談到亞洲金融中心時(shí)，報(bào)告稱該組織2005年發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，亞洲各金融中心之間沒(méi)有明顯領(lǐng)先者，而此次最新的分析卻顯示香港不單超越新加坡，還遙遙領(lǐng)先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。
該報(bào)告以人力資源、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)比指標(biāo)，對(duì)全球46個(gè)城市作為金融中心所具備的競(jìng)爭(zhēng)力加以比較和排名。
人力資源是指該城市是否有足夠的專業(yè)人才，靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及推動(dòng)人力資本不斷增值的教育環(huán)境。商業(yè)環(huán)境則側(cè)重于監(jiān)管、稅收環(huán)境、腐敗程度、經(jīng)濟(jì)自由度和商業(yè)環(huán)境是否寬松。而該調(diào)查將監(jiān)管視為衡量一個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。市場(chǎng)準(zhǔn)入則指該金融中心的證券化程度，股票、債券的交易數(shù)量，以及城市中為金融領(lǐng)域服務(wù)的公司的數(shù)量?；A(chǔ)設(shè)施衡量的是該城市中建筑物租金和是否有足夠的辦公面積。綜合競(jìng)爭(zhēng)力則考量的是一個(gè)城市的生活條件。
據(jù)BBC報(bào)道，全球金融中心排名指數(shù)由英國(guó)的Z／Yen調(diào)查公司為倫敦金融城統(tǒng)計(jì)制作，每?jī)赡旯家淮?，?duì)全球46個(gè)城市作為金融中心所具備的競(jìng)爭(zhēng)力加以比較和排名。全球金融中心排名指數(shù)是根據(jù)對(duì)全球金融服務(wù)業(yè)決策層人士進(jìn)行的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合47個(gè)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力的不同指數(shù)，綜合計(jì)算分析得出。
排名目的
推出這個(gè)指數(shù)的日的是展示金融中心之間相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的變化，以助了解金融中心之間力量對(duì)比的變化，從零開(kāi)始建設(shè)一個(gè)世界主要金融中心(比如沙特的迪拜)是否可能；以及隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，亞洲是否可能出現(xiàn)一個(gè)全球金融中心。
倫敦金融城政策與資源委員會(huì)主席斯耐德說(shuō)：“全球金融中心排名指數(shù)凸顯了兩個(gè)亞洲金融中心――香港和新加坡――在競(jìng)爭(zhēng)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)倫敦以外的其他任何一個(gè)歐洲城市?！?/p>
倫敦金融城2005年的金融中心競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)亞洲幾個(gè)金融市場(chǎng)之間沒(méi)有明確的高低之分，而今年的調(diào)查則清楚表明，香港不單超越新加坡，還遙遙領(lǐng)先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。香港被認(rèn)為正在成為世界金融中心，而東京僅排名第9。
根據(jù)這次調(diào)查的結(jié)果，受訪者認(rèn)為香港最有可能成為全球金融中心。報(bào)告認(rèn)為，香港擁有嚴(yán)格的監(jiān)管以及經(jīng)驗(yàn)豐富的金融人才，而且已經(jīng)成為重要的區(qū)域金融中心。只要亞洲金融市場(chǎng)不再出現(xiàn)較大的波動(dòng)，香港是成為另一個(gè)全球金融中心的最有力競(jìng)爭(zhēng)者。報(bào)告稱，由于在人才、市場(chǎng)監(jiān)管及企業(yè)環(huán)境等方面仍存在不足，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“龍頭”的上海，與排名第9位的東京，從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，目前都無(wú)法跟香港比。
根據(jù)調(diào)查報(bào)告，成功的金融中心扮演了五個(gè)角色中至少一個(gè)：
全球金融中心，目前只有倫敦和紐約夠這個(gè)資格；
國(guó)際金融中心，比如香港，承擔(dān)了大量跨國(guó)交易活動(dòng)；
特色金融中心，在某個(gè)領(lǐng)域獨(dú)霸鰲頭，比如蘇黎世的私營(yíng)銀行業(yè)是世界第一：
全國(guó)金融中心，作為一個(gè)國(guó)家的主要金融服務(wù)中心，比如上海；
區(qū)域金融中心，承擔(dān)了國(guó)內(nèi)一個(gè)地區(qū)的主要金融業(yè)務(wù)，比如芝加哥既是一個(gè)國(guó)際金融中心，又是一個(gè)地區(qū)金融中心。
倫敦和紐約扮演了全部五種角色，但倫敦在五項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)上都超過(guò)了紐約。
競(jìng)爭(zhēng)力要素改變
今年的調(diào)查結(jié)果表明，金融界要人對(duì)構(gòu)成金融中心競(jìng)爭(zhēng)力的要素的看法跟兩年前不同。2005年，在《倫敦作為全球金融中心的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告》中，大多數(shù)受訪者認(rèn)為人才和技術(shù)是整體競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素，而這次的調(diào)查顯示，人們的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管政策和稅務(wù)環(huán)境。
(一)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供給壓力逐年增大。
繼上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城、90年代國(guó)企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來(lái)。據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬(wàn)到550萬(wàn)之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約5.2億人，按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，農(nóng)業(yè)本身約需2億勞動(dòng)力，估計(jì)已有2億農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那么至少還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移。再加上高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)工人、部隊(duì)退伍軍人等就業(yè)安置，這幾方面的壓力同時(shí)存在，并且將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)存在。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。
隨著我國(guó)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，這部分的產(chǎn)值在GDP中所占的比重越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位240萬(wàn)個(gè)，而90年代以來(lái)，只能增加70萬(wàn)個(gè)。資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力專業(yè)技能的要求高，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的要求卻較少的客觀現(xiàn)狀，使得GDP對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用有所下降。這是就業(yè)壓力加大的重要原因。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平和勞動(dòng)技能偏低，難以適應(yīng)用工單位的需求。
農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低、勞動(dòng)技能缺，決定了其進(jìn)入城市主要是在建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)從事苦、臟、險(xiǎn)、累等工種的體力勞動(dòng)，在當(dāng)今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)者一般處于劣勢(shì)地位，可供選擇的就業(yè)領(lǐng)域相對(duì)狹窄。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低及其就業(yè)適應(yīng)能力差是阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因。
(四)縣域經(jīng)濟(jì)吸納富余勞動(dòng)力的能力減弱。
改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)一直是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主體，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是功不可沒(méi)，累計(jì)吸收了約1.5億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有所減弱，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力只能向大中城市轉(zhuǎn)移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術(shù)含量低的苦、臟、累的原本由流動(dòng)農(nóng)民承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由城市下崗人員逐步替代，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少。
(五)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，就業(yè)信息不暢，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性。
目前從全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的情況來(lái)看，經(jīng)由地方政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織有組織轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力比較少，轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)性為主，靠自己找門(mén)路外出務(wù)工。由于勞動(dòng)力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工信息的搜集、整理、的覆蓋面窄，時(shí)效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，使他們經(jīng)常處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘中，往往徒勞往返，蒙受損失。
二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策
(一)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應(yīng)的教育制度、勞動(dòng)工資制度、社會(huì)保障制度等，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。各級(jí)政府要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)做為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)保障和組織管理，切實(shí)保護(hù)外出勞動(dòng)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)完善相應(yīng)的政策法規(guī)和保障制度，對(duì)外出就業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、工資制度、合同關(guān)系和人身安全等方面做出基本的規(guī)定，并建立相應(yīng)的執(zhí)法、仲裁機(jī)構(gòu)，加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，堅(jiān)決制止和糾正侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。
(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。只有針對(duì)勞動(dòng)力不同的文化水平，分層次、分對(duì)象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，要通過(guò)多渠道、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”逐步向“技能型”轉(zhuǎn)變。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。如福安市積極爭(zhēng)取中華職教總社“百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，努力抓好就業(yè)培訓(xùn)中心的進(jìn)一步完善，同時(shí)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的培訓(xùn)體制。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(三)大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要渠道。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府應(yīng)把發(fā)展中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。落實(shí)和完善中小企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展資本投入少的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿艽?，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)作為中小企業(yè)發(fā)展的主要方向，尤其要注重發(fā)展具有地方特色、工藝技術(shù)性強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)獨(dú)占性強(qiáng)、機(jī)械化程度低、適合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的土特產(chǎn)品。農(nóng)村富余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且專業(yè)化、社會(huì)化水平低。這不僅限制了農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且不利于增加就業(yè)崗位。農(nóng)村工業(yè)化、社會(huì)化以及城市化發(fā)展進(jìn)程，必然要求信息、交通、金融、保險(xiǎn)、咨詢、科技等服務(wù)行業(yè)配套發(fā)展，而農(nóng)民生活水平的提高，必然促進(jìn)餐飲、商業(yè)、文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)的繁榮。因此，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移具有重要作用。
(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)。
城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有天然的聯(lián)系，農(nóng)民有地緣親近感，語(yǔ)言、飲食、生活方式及風(fēng)俗習(xí)慣相同，能最大限度地減少因離鄉(xiāng)引起的心靈震蕩。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和籌措資金相對(duì)容易，交易成本也較低，因此在吸引農(nóng)民就業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑。我國(guó)小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長(zhǎng)活躍，但整體城鎮(zhèn)化水平卻極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其根本原因是城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有很好地與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集聚程度低，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯較弱。各地應(yīng)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場(chǎng)定向，確定能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)分散的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，促使資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的首選之地。
(五)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
[中圖分類(lèi)號(hào)]F1239[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）26-0177-02
1前言
在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！逼髽I(yè)需要建立公平競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)造消費(fèi)者自由選擇、自由消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，這有助于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三中全會(huì)要求建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，廢除一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法；改進(jìn)和完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)， 完善金融市場(chǎng)體系；不斷提高資源配置的效率，充分體現(xiàn)和發(fā)揮市場(chǎng)體系在資源配置中的重要作用。
為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的重要作用”的市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，不僅要對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善，還要不斷提高資源配置的效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是建立市場(chǎng)體系的新思想、新論斷，是進(jìn)行社會(huì)化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新舉措。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)化改革的成果，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是對(duì)改革的發(fā)展和完善?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系不僅有利于消除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)職能，提高資源配置效率，還有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高市場(chǎng)活力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展。
2加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
現(xiàn)代市場(chǎng)體系成熟的標(biāo)志是市場(chǎng)體系的基本要素在市場(chǎng)中的建立、成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的薄弱環(huán)節(jié)是要素市場(chǎng)的發(fā)展。在商品領(lǐng)域，市場(chǎng)決定商品的價(jià)格，這一機(jī)制已經(jīng)基本得到完善，然而勞動(dòng)力、土地、科技等要素在制定市場(chǎng)價(jià)格方面還不夠完善。要素市場(chǎng)不能被清楚的認(rèn)識(shí)，制約著要素在資源配置中發(fā)揮更大的作用，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系必須加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化建設(shè)，需要借助現(xiàn)代化的流通方式，保障物流、信息流以及價(jià)值流在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行順暢，制定公平、公正、透明、平等的規(guī)章制度，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行情況。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)為市場(chǎng)在資源配置發(fā)揮作用提供了載體和完善的場(chǎng)所。
（1）建立和發(fā)展現(xiàn)代金融市場(chǎng)。建立和發(fā)展現(xiàn)代金融市場(chǎng)是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)展的樞紐是金融市場(chǎng)的建設(shè)，金融市場(chǎng)又連接著產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，是提高資源配置的重點(diǎn)。發(fā)揮金融市場(chǎng)的樞紐和核心作用，應(yīng)該加快金融市場(chǎng)的完善，建立多元化的金融市場(chǎng)，這不僅有利于推動(dòng)商業(yè)銀行的改革，從而帶動(dòng)國(guó)有銀行的改革，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，而且有利于引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，加快完善商業(yè)銀行體系，有利于非金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。完善金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，有利于金融市場(chǎng)的分工，促進(jìn)金融市場(chǎng)的深化改革。目前我國(guó)的現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，但是期貨市場(chǎng)還不成熟。建立和發(fā)展期貨市場(chǎng)，使有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)同時(shí)存在和發(fā)揮作用，激活金融市場(chǎng)的發(fā)展活力。
（2）建立和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。要發(fā)展和建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅要建立和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，完善市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，還要提高市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的作用，建立社會(huì)救助、政府促進(jìn)以及勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制，建立技能培訓(xùn)中心和職能開(kāi)發(fā)功能，做好下崗職工的培訓(xùn)工作和再就業(yè)工作。目前，我國(guó)的技術(shù)工人的缺口是非常大的，加強(qiáng)技工學(xué)校的建設(shè)，建立職工培訓(xùn)實(shí)體，為我國(guó)建立一支技能型人才隊(duì)伍提供保障。當(dāng)前的戶口制度嚴(yán)重制約著勞動(dòng)力的發(fā)展，完善戶籍制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，從而引導(dǎo)富余勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)。
（3）建立和發(fā)展土地市場(chǎng)。目前在土地市場(chǎng)中，一級(jí)市場(chǎng)壟斷在政府手中，二級(jí)市場(chǎng)是開(kāi)放形式的。這有利于發(fā)展土地要素配置資源的市場(chǎng)機(jī)制。土地融資的方式有許多種，比如政府出資、外商獨(dú)資等。在農(nóng)村發(fā)展土地融資，首先要完善現(xiàn)有土地使用制度和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益；其次在建立和發(fā)展土地市場(chǎng)的過(guò)程中，要規(guī)范土地市場(chǎng)市場(chǎng)的交易規(guī)則，防范土地脫離市場(chǎng)進(jìn)行交易；最后借助土地資源的市場(chǎng)化，切實(shí)把土地的使用效率提升到更高水平。農(nóng)村土地市場(chǎng)還不完善，在發(fā)展過(guò)程中，需要不斷地創(chuàng)新機(jī)制，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好和保護(hù)好農(nóng)民的合法、合理的權(quán)益。
新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。農(nóng)村往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，是產(chǎn)品走入市場(chǎng)的關(guān)鍵，建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。新農(nóng)村建設(shè)要求在發(fā)展農(nóng)村的過(guò)程中不斷地創(chuàng)新，新農(nóng)村的創(chuàng)新是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，立法的建設(shè)是關(guān)鍵，只有完善立法制度和法律體系，現(xiàn)代市場(chǎng)體系才能健康發(fā)展。健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的載體，運(yùn)用法律法規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)的健康流動(dòng)。完善信息市場(chǎng)，建立信息化產(chǎn)業(yè)，形成信息流，提高經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)信息化發(fā)展。
3現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)逐漸成熟，政府的作用將如何轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)的“保姆”將何去何從。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用由“保姆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙秸摺?，政府的干預(yù)是十分必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)和完善的過(guò)程中，政府主要發(fā)揮兩點(diǎn)作用：一是將權(quán)力收進(jìn)籠子里，約束政府權(quán)力，以此防止政府過(guò)度干預(yù)，預(yù)防過(guò)猶不及的產(chǎn)生；二是提高科學(xué)執(zhí)政能力，政府要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)的制定規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)和保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行。
（1）政府是引導(dǎo)者。政府要用新思路建立科學(xué)化的全國(guó)性商品市場(chǎng)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)圈，引導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)闊眼界；政府要引導(dǎo)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放的新臺(tái)階，建立農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；引導(dǎo)形成現(xiàn)代市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，減少政府干預(yù)。
（2）提高政府的宏觀調(diào)控能力。政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱關(guān)系著市場(chǎng)一體化進(jìn)程能否完成、現(xiàn)代市場(chǎng)體系能否建立。高質(zhì)量、科學(xué)的宏觀規(guī)劃為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件，提高區(qū)域現(xiàn)代化體系的協(xié)調(diào)發(fā)展將是政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
（3）建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，政府要完善外部條件。市場(chǎng)體系完善的標(biāo)志是市場(chǎng)體系所需條件的滿足和成熟，政府公共服務(wù)職能的完善是通過(guò)一系列的配套政策和服務(wù)，按照公平、透明的原則形成的。健全市場(chǎng)機(jī)制，建立健康運(yùn)行的約束機(jī)制，完善立法制度和法律法規(guī)，為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供了制度保障。
4結(jié)論
現(xiàn)代市場(chǎng)體系是一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系的完善與否直接關(guān)系到資源配置的效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，是提高資源配置的有力保障?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是統(tǒng)一的，區(qū)域分工的不同，形成不同的區(qū)域市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)之間的相互融合構(gòu)成全國(guó)性的市場(chǎng)。完善的全國(guó)市場(chǎng)使得資源配置的效率快速提升。市場(chǎng)體系是開(kāi)放的，開(kāi)放的體系可以包容各種各樣的市場(chǎng)，不僅是區(qū)域性市場(chǎng)，還有國(guó)際性的市場(chǎng)，資源進(jìn)行全球性分配。政府要不斷地促進(jìn)完善現(xiàn)代市場(chǎng)制度，提高資源配置效率，造福于民?！糎J*3/4〖HJ
