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時(shí)間：2023-09-10 15:10:33
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調(diào)查目的：針對(duì)近年來，我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，國家加大對(duì)項(xiàng)目的投資、專項(xiàng)資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會(huì)腐敗的情況出現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，通過對(duì)財(cái)政各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查，摸清經(jīng)費(fèi)的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調(diào)控的作用，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)各單位建立健全管理制度與投資項(xiàng)目的健全發(fā)展，同時(shí)健全規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)。
調(diào)查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺(tái)北貪污事件。深刻吸取這些教訓(xùn)，心感痛疾，為此機(jī)關(guān)部門要改良社會(huì)腐敗風(fēng)氣，健全社會(huì)主義社會(huì)。針對(duì)近年來國家財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）管理使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污專項(xiàng)資金和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金長效監(jiān)督管理機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理指導(dǎo)工作服務(wù)。
二、工作依據(jù)以及范圍
工作依據(jù)：《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)定》、《國家財(cái)政撥款計(jì)劃》和等相關(guān)財(cái)政、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)具體管理辦法、規(guī)定、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>
調(diào)查范圍：調(diào)查近年來國家投資項(xiàng)目的進(jìn)展、專項(xiàng)資金的使用情況、征地補(bǔ)償款到位等情況，主要對(duì)上一年度法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家投資項(xiàng)目資金以及進(jìn)展資金的數(shù)額、以及國家所建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支余、國家對(duì)地區(qū)的撥款等財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、監(jiān)督，根據(jù)需要檢查當(dāng)年或以前年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況。
三、調(diào)查內(nèi)容
1、經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況：通過預(yù)算與電腦資料分析，并到國際投資項(xiàng)目基地、撥款地區(qū)、進(jìn)行核查，落實(shí)當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金的落實(shí)情況，查清專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源和具體到位金額；
2、經(jīng)費(fèi)動(dòng)向情況：加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的手指狀況與經(jīng)費(fèi)只要用于哪個(gè)方面進(jìn)行核算，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的檢察力度，對(duì)于各項(xiàng)資金的使用是否做到?？顚Ｓ貌⑶彝ㄟ^各方面調(diào)查，查清各類資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi)；了解統(tǒng)計(jì)全年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的增減情況等。統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出占收入的比例及結(jié)構(gòu)等，工程項(xiàng)目所購原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購；。
3、經(jīng)費(fèi)管理情況：
首先完善法律制度，例如對(duì)各項(xiàng)資金使用進(jìn)行管理，并且核查各項(xiàng)資金來源與支出是否合法，監(jiān)督方面是否到位；查有無截留、擠占和挪用財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）行為。
其次加強(qiáng)審計(jì)核算，對(duì)國家財(cái)政各項(xiàng)資金進(jìn)行明細(xì)核算，對(duì)國家財(cái)政的預(yù)知與國家專項(xiàng)資金的支出還有就是就是對(duì)各地的撥款狀況；
再次核對(duì)資金各項(xiàng)數(shù)據(jù)，當(dāng)年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；
最后查閱資料結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況分析；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的文件、資料是否完整齊全并歸檔保存。上一年的資料與今年的財(cái)政支出，有無計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并對(duì)今年項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算。
4、考慮其他因素，目前影響和制約各項(xiàng)工作開展的主要因素，例如環(huán)境的影響、國家財(cái)政是否安全到位、當(dāng)?shù)貐^(qū)民的看法等等。
四、調(diào)查步驟
1.根據(jù)《關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查工作方案》和《國家對(duì)各項(xiàng)資金的預(yù)算》和一些相關(guān)的文件，結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門，制定調(diào)查工作計(jì)劃和具體監(jiān)督、審計(jì)調(diào)查實(shí)施方案，并對(duì)各項(xiàng)資金的來源、動(dòng)向、撥款情況、用途進(jìn)行分析。
2、對(duì)上一年的資料進(jìn)行分析，然后有針對(duì)性的對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行核查，通過國家預(yù)算計(jì)劃于實(shí)際狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r落實(shí)各個(gè)部門的分工工作，并加強(qiáng)各個(gè)部門的聯(lián)系，進(jìn)一步到基地核查。
3、規(guī)范和完善事故查處和責(zé)任追究的機(jī)制和程序，嚴(yán)格按國家下發(fā)的流程圖操作。不定期召開責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與安監(jiān)、檢察、審計(jì)等單位協(xié)調(diào)，突出解決按規(guī)定期限結(jié)案的問題，落實(shí)責(zé)任追究。
4、加大監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過剖析典型案例，深入進(jìn)行理性思考，通過群眾反映，新聞媒體進(jìn)行進(jìn)一次調(diào)查，到地方對(duì)核查國家的資金是否到位，并且對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行列表分析，找出哪些是與預(yù)算不符，哪些在計(jì)劃之內(nèi)？
5、繼續(xù)開展監(jiān)測(cè)與審計(jì)工作。發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察的靈活性，在監(jiān)督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。
6、檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門開展投資羨慕銀行賬戶清理、推進(jìn)國庫集中支付改革以及審計(jì)整改落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報(bào)告上報(bào)省紀(jì)委。
7、數(shù)據(jù)分析、處理，完成方案。并把各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與工作中核算的對(duì)象存檔，上交資料，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、調(diào)查要求
1、審查財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中違紀(jì)狀況。
因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)說到針對(duì)性調(diào)查，然后地區(qū)對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算情況與國家的預(yù)算進(jìn)行核對(duì)，看看在什么范圍波動(dòng)，對(duì)于波動(dòng)較大的項(xiàng)目，進(jìn)行重復(fù)核算，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查單位違反省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)或者向有權(quán)作出處理、處罰的權(quán)力機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任的建議。
2、開展財(cái)政法規(guī)紀(jì)律教育活動(dòng)
（1）首先向上級(jí)申請(qǐng)獲得上級(jí)肯定，最好就是得到上級(jí)的支持。
（2）對(duì)典型案件曝光。對(duì)這次調(diào)查的單位進(jìn)行教育，并獲得上級(jí)的允許，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，加強(qiáng)對(duì)其他部門教育。
（3）組織學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)。深入到國家各項(xiàng)工程基地宣傳國家法律制度，財(cái)政管理制度，在財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）監(jiān)督管理部門中，深入開展《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法規(guī)、規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
3、完善財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）監(jiān)管長效機(jī)制
當(dāng)前，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)和存在的普遍性問題，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策，建立資金審批、管理和使用相互制約的規(guī)章制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）安全高效使用。
4、高度重視財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查工作，要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，組織專門人員負(fù)責(zé)，認(rèn)真部署實(shí)施，根據(jù)下達(dá)的具體工作任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查。
5、各被審計(jì)調(diào)查單位，要根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)定和要求，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收、支、余實(shí)行專項(xiàng)明細(xì)核算，根據(jù)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分析。
6、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)察的靈活性，在監(jiān)督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家撥款單位的財(cái)務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門開展國家投資項(xiàng)目銀行賬戶清理、推進(jìn)國庫集中支付改革以及審計(jì)整改落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報(bào)告上報(bào)省紀(jì)委。同時(shí)也要做好準(zhǔn)備好相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、總賬、明細(xì)賬、預(yù)決算會(huì)計(jì)報(bào)表等相關(guān)資料，積極配合審計(jì)調(diào)查，保證審計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
7、擴(kuò)大審查范圍，從多方面的資料擴(kuò)大范圍，對(duì)被審計(jì)調(diào)查單位對(duì)其提供的與審計(jì)調(diào)查相關(guān)的會(huì)計(jì)資料與自己的進(jìn)行搜查的資料分析、證明材料的真實(shí)性和完整性。
8、調(diào)查小組對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是、如實(shí)反映，并充分聽取被調(diào)查單位的意見。調(diào)查工作結(jié)束后，各市司法局要將審計(jì)調(diào)查情況按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類形成書面專題報(bào)告，隨同調(diào)查表等主要資料一起上報(bào)省廳審計(jì)處。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)省、市、縣打擊私挖濫采確保安全生產(chǎn)系列文件精神，通過進(jìn)一步深入開展打擊私挖濫采專項(xiàng)排查整治工作，消除安全隱患，切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保本次打擊私挖濫采排查整治專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，鎮(zhèn)政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)政府辦公室、紀(jì)委、自然資源所、派出所、安監(jiān)站、電力等相關(guān)站所和各村負(fù)責(zé)人組成。
三、排查整治重點(diǎn)
一是各類已關(guān)閉煤礦（含硫鐵礦）、廢棄礦井關(guān)閉不達(dá)標(biāo)、不到位的；
二是資源整合保留水井礦井改變用途或廢棄不用，需重新關(guān)閉的；
三是位于已關(guān)閉煤礦（含硫鐵礦和非煤礦山、私采點(diǎn)）、廢棄礦井以及資源整合中作為保留水井的礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區(qū)域的洗選（儲(chǔ)）煤廠、企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）等場(chǎng)所，利用廠房、建構(gòu)（筑）物作掩護(hù)，擅自打開關(guān)閉礦井口（巷道）非法采礦的；
四是收購非法采出的煤炭資源的洗選（儲(chǔ)）煤廠。
四、時(shí)間步驟及整治要求
第一階段：排查摸底階段（2021年4月1日-2021年4月10日）
各村、各相關(guān)站所按方案中確定的排查內(nèi)容認(rèn)真組織，全面排查，摸清底數(shù)，不留死角，并逐一登記造冊(cè)，建立鄉(xiāng)、村二級(jí)網(wǎng)格化管理體系，做到定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，進(jìn)一步明確各村網(wǎng)格管理責(zé)任人職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無遺漏、全覆蓋。
第二階段：整改治理階段（2021年4月11日-2021年4月20日）
1.對(duì)排查期間發(fā)現(xiàn)存在非法開采的，要從嚴(yán)從快依法進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
2.對(duì)關(guān)閉不合格、不到位的各類煤礦（含硫鐵礦和非煤礦山、私采點(diǎn)）、廢棄礦井、資源整合保留水井礦井改變用途或廢棄不用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉。
3.對(duì)以洗選（儲(chǔ)）煤廠、企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）等場(chǎng)所建構(gòu)（筑）物為掩護(hù)進(jìn)行非法開采煤炭資源的，拆除地面建筑物，并對(duì)打開的井（口）、井巷，由鎮(zhèn)政府按“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉。
4.對(duì)收購非法開采的煤炭資源的洗選（儲(chǔ)）煤廠，要加大懲處力度，直至取締。
第三階段：組織驗(yàn)收階段（2021年4月21日-2020年4月30日）
2021年4月21日起，領(lǐng)導(dǎo)組將組織有關(guān)站所人員組成驗(yàn)收組，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)要達(dá)到“六條標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。建立驗(yàn)收檔案，明確監(jiān)管責(zé)任單位、人員，并對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)。后期關(guān)閉范圍內(nèi)的恢復(fù)地表植被或復(fù)墾工作由各村具體組織實(shí)施。整治費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
五、職責(zé)分工
（一）各行政村
各村是本行政區(qū)域內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊私挖濫采排查整治行動(dòng)的責(zé)任主體，書記、村長是第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織人員按方案中確定的排查內(nèi)容，在本行政區(qū)域內(nèi)開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查，特別是對(duì)位于已關(guān)閉煤礦（含硫鐵礦）、廢棄礦井以及資源整合中作為保留水井的礦井周邊資源埋藏較淺、容易開采區(qū)域的洗選（儲(chǔ)）煤廠、企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）等場(chǎng)所進(jìn)行入企入室重點(diǎn)排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為，按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，排查結(jié)果由實(shí)施排查的人員共同簽字并經(jīng)書記、村長簽字后上報(bào)城鎮(zhèn)自然資源所。
在排查基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，提出行之有效的整改方案。在整改階段，對(duì)關(guān)閉不合格的礦井（口）嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉。對(duì)以洗選（儲(chǔ)）煤廠、企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）等場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物為掩護(hù)進(jìn)行非法開采煤炭資源的，在完成非法采礦礦井（口、巷）填實(shí)炸毀的同時(shí)，對(duì)地面建（構(gòu)）筑物一律拆除，予以取締。
（二）安監(jiān)站
安監(jiān)站是此次專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位，要組織相關(guān)站所配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照方案中確定的排查內(nèi)容對(duì)轄區(qū)范圍進(jìn)行全面排查，對(duì)未關(guān)閉或關(guān)閉不合格的各類關(guān)閉煤礦、廢棄礦井的安全隱患做到底清數(shù)明，在取締關(guān)閉整治階段，提出安全隱患排除意見，確保關(guān)死關(guān)實(shí)，不留安全隱患。
(三)派出所
配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展非法采礦排查整治工作，負(fù)責(zé)查處非法采礦點(diǎn)民爆物品，嚴(yán)厲打擊妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法行為，對(duì)排查出的非法采礦行為涉嫌違法犯罪的人員依法追究刑事責(zé)任。
（四）城鎮(zhèn)自然資源所
城鎮(zhèn)自然資源所要組織相關(guān)包村人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照方案中確定的排查內(nèi)容對(duì)轄區(qū)范圍進(jìn)行全面排查，并逐一登記造冊(cè)建立臺(tái)帳。對(duì)排查出的非法采礦行為要及時(shí)制止并依法立案查處，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的依法實(shí)施行政處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府完成整治工作。
（五）國網(wǎng)XX供電支公司XX電管站
配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展非法采礦排查整治工作，負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦點(diǎn)切斷電源、拆除供電線路和設(shè)施，制止其他單位轉(zhuǎn)供電。
（六）鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)委
全程參與此次非法開采煤炭資源排查整治工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門及其工作人員不作為、慢作為，影響工作進(jìn)展的行為進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任
各村、各有關(guān)相關(guān)站所要居安思危，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，采取有效措施，確保非法開采煤炭資源排查整治不留一處，關(guān)死關(guān)實(shí)，不留隱患。
（二）突出工作重點(diǎn)，形成打擊合力
各村及各有關(guān)相關(guān)站所既要突出整治重點(diǎn)，又要舉一反三，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，該制止的堅(jiān)決制止，該查處的重處重罰，該治理的全力整治，該關(guān)閉的嚴(yán)格關(guān)閉，該取締的徹底取締，以強(qiáng)有力的措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。
（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成群防群治合力
建立健全鼓勵(lì)人民群眾、社會(huì)各界積極參與的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全完善各相關(guān)行政執(zhí)法部門的巡查突查制度、應(yīng)急快速反應(yīng)制度等，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)巡查、制止和報(bào)告制度，充分發(fā)揮人民群眾參與打擊非法采礦行為的社會(huì)監(jiān)督作用，形成全社會(huì)打擊非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)和嚴(yán)打氛圍。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是重要的社會(huì)中介組織，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)貿(mào)易提供公正的檢測(cè)數(shù)據(jù)、為社會(huì)各界提供技術(shù)服務(wù)、為政府監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)保障等方面，發(fā)揮著重要作用。2002年《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》頒布實(shí)施以來，我省檢驗(yàn)市場(chǎng)開始邁上了快速發(fā)展軌道，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增加，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不斷拓展，檢驗(yàn)服務(wù)行為也逐步規(guī)范。目前，全省各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到1000余家，服務(wù)范圍涉及工、農(nóng)、商、貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域，檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)已成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。但我省檢驗(yàn)市場(chǎng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也還存在許多問題，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤不徹底，習(xí)慣于依附行政權(quán)力，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)較差；部分檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、素質(zhì)較低，少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在偽造數(shù)據(jù)、虛假出證等違法行為；政府部門監(jiān)管方式滯后，對(duì)違法行為缺乏有效制約手段，“重審批、輕管理”的局面仍未從根本上改變等。同時(shí)，隨著檢驗(yàn)市場(chǎng)逐步開放和發(fā)展，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，如外資、民營資本涉足檢驗(yàn)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈；新技術(shù)發(fā)展日新月異，檢驗(yàn)手段、標(biāo)準(zhǔn)更新加快；被檢驗(yàn)企業(yè)和個(gè)人的法律維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)檢驗(yàn)服務(wù)的質(zhì)量要求不斷提高等。因此，原政府規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。并且，在行政許可法頒布后，原規(guī)章中作為行政許可事項(xiàng)的計(jì)量認(rèn)證制度迫切需要立法規(guī)范。綜合上述情況，財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，盡快制定出臺(tái)關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)，有助于促進(jìn)我省檢驗(yàn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，有助于維護(hù)被檢驗(yàn)人的合法權(quán)益，也有助于促進(jìn)政府部門依法行政。特別是當(dāng)前我省正處在加快建設(shè)惠及全省人民的全面小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入法制化軌道進(jìn)行管理，有助于發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的保障作用，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例草案，符合《中華人民共和國產(chǎn)品計(jì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等上位法，并吸納了相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，吸收借鑒了各地、各部門在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，內(nèi)容基本可行。同時(shí)，財(cái)經(jīng)委對(duì)條例草案提出以下意見建議。
一、關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。條例草案規(guī)定，行政部門委托監(jiān)督檢驗(yàn)，應(yīng)向受委托的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具委托檢驗(yàn)書，并規(guī)定被檢驗(yàn)人在提出復(fù)檢時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)此，有的地方認(rèn)為，這些規(guī)定存在行業(yè)壟斷、部門保護(hù)的傾向，有礙檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。從調(diào)研情況看，目前我省雖然很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在名義上已是獨(dú)立法人，但實(shí)際仍依附于政府部門，作為獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量還較少。因此，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)盡快真正脫鉤，成為獨(dú)立自主的企業(yè)法人，是條例應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但由于涉及到事業(yè)單位改革、機(jī)制體制轉(zhuǎn)換等一系列問題，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，將會(huì)有一個(gè)過程。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化的規(guī)定，既要適當(dāng)超前，為今后的改革留下空間，又要積極推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化要求。因此建議：一是在總則中增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要逐步與政府部門脫鉤的原則內(nèi)容；二是明確監(jiān)管部門發(fā)放任務(wù)認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)采用公平、公正、公開的方法選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；三是明確在復(fù)檢時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定其他的符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
二、關(guān)于適用范圈的調(diào)整。條例草案對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)等檢驗(yàn)服務(wù)作了排他性規(guī)定。對(duì)此，有的部門提出，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)在《中華人民共和國進(jìn)出品商品檢驗(yàn)法》等法律中已有專門規(guī)定，本已不在條例草案調(diào)整范圍。醫(yī)學(xué)衛(wèi)生雖然涉及人體及醫(yī)療過程，在性質(zhì)、對(duì)象、方式等方面具有一定的特殊性和復(fù)雜性，但從目前發(fā)展情況看，作為獨(dú)立法人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也在為社會(huì)開展檢驗(yàn)服務(wù)，并出具具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者結(jié)果，如體檢報(bào)告、醫(yī)療事故鑒定等。且這類檢驗(yàn)的市場(chǎng)需求在不斷擴(kuò)大。對(duì)此，有關(guān)部門提出，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)服務(wù)應(yīng)該納入條例草案的適用范圍，以促進(jìn)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢驗(yàn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，船舶檢驗(yàn)等領(lǐng)域也存在類似情況，排除性條款難以列舉全面。因此，建議第三條第二款可修改為“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/p>
三、關(guān)于特殊情形的計(jì)量認(rèn)證。條例草案創(chuàng)設(shè)了檢驗(yàn)?zāi)芰胺椒ǖ脑u(píng)估確認(rèn)程序。在調(diào)研中，各地認(rèn)為，創(chuàng)設(shè)的條款有利于鼓勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，拓展新的檢驗(yàn)市場(chǎng)，符合我省快速發(fā)展的檢驗(yàn)市場(chǎng)的客觀需要，但條款內(nèi)容規(guī)定過于原則。為確保這一創(chuàng)制性條款發(fā)揮應(yīng)有的作用，建議增加具體方法，以增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，各地對(duì)條例草案設(shè)立的應(yīng)急檢驗(yàn)服務(wù)事后辦理程序提出不同意見。很多同志認(rèn)為，未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證而提供檢驗(yàn)服務(wù)，即相當(dāng)于提供非法檢驗(yàn)服務(wù)；雖然允許事后補(bǔ)辦手續(xù)，但在補(bǔ)辦過程中如果計(jì)量不合格，那么已經(jīng)出具的檢驗(yàn)證書的法律效力如何處理，條例草案無法明確。由此也容易引發(fā)一系列的問題。當(dāng)前，一些公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等突發(fā)性公共事故或其他緊急情況雖然不斷見諸報(bào)端，但象2003年非典那樣的重大事故畢竟為數(shù)極少。對(duì)于一般性的公共事故或緊急情況，質(zhì)監(jiān)部門通常啟動(dòng)緊急程序來解決計(jì)量認(rèn)證問題，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。為保證計(jì)量認(rèn)證的科學(xué)性、公正性和合法性，建議將十四條修改為，因發(fā)生公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全事故等突發(fā)性公共事件或其他特別緊急情況，確需檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供尚未經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)服務(wù)的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)啟動(dòng)緊急計(jì)量認(rèn)證程序。同時(shí)，建議條例草案對(duì)緊急計(jì)量認(rèn)證程序作出詳細(xì)規(guī)定。
四、關(guān)于行致行為的規(guī)范。條例草案對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)作了規(guī)定。調(diào)研中，各地認(rèn)為，該規(guī)定過于原則。當(dāng)前檢驗(yàn)市場(chǎng)存在的一些突出問題和矛盾，很大程度上是因?yàn)橛行┎块T職能交叉，分工不明確，致使日常監(jiān)管缺位。因此，檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門除了要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)口外，更應(yīng)明確監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為合法規(guī)范，確保其出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果真實(shí)有效。建議對(duì)該內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化。
五、關(guān)于計(jì)量認(rèn)證具體評(píng)審細(xì)則的制定。條例草案規(guī)定，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定具體評(píng)審細(xì)則。有的部門提出，計(jì)量認(rèn)證是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢驗(yàn)市場(chǎng)的通行證，具體評(píng)審細(xì)則是開展計(jì)量認(rèn)證評(píng)審的準(zhǔn)則，因此，質(zhì)監(jiān)部門必須依法制定評(píng)審細(xì)則。財(cái)經(jīng)委還認(rèn)為，鑒于當(dāng)前評(píng)審人員管理不甚規(guī)范，一些相關(guān)制度尚未完善的實(shí)際情況，有必要將評(píng)審人員的考核、使用等內(nèi)容一并納入到具體評(píng)審細(xì)則中，并明確評(píng)審細(xì)則制定后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)。從調(diào)研情況看，目前檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德參差不齊。有的企業(yè)反映，個(gè)別檢驗(yàn)人員在抽檢過程中，故意多拿高檔商品，且往往不予退還，企業(yè)不堪重負(fù)。由于其手握檢驗(yàn)權(quán)，企業(yè)一般是敢怒不敢言。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，檢驗(yàn)人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升整體水平的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。因此，建議條例草案對(duì)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能的要求作出更明確的規(guī)定。同時(shí)，增加關(guān)于知識(shí)更新、職業(yè)道德規(guī)范等方面內(nèi)容。
七、關(guān)于法律責(zé)任
一是條例草案中許多禁止性條款沒有相應(yīng)的罰責(zé)，如第十一條、第十九條等，建議增加相關(guān)處罰條款；
二是有的處罰條款罰款幅度彈性過大，有的處罰數(shù)額較大，建議斟酌修改；
港口是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和國際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內(nèi)河通航里程達(dá)10408公里，海岸線總長6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達(dá)7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國的13％)，內(nèi)河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達(dá)555萬標(biāo)箱。港口作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在近年來我省港口航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；港口經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)等等。由于2004年1月1日實(shí)施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作，而針對(duì)一些新情況新問題又沒有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實(shí)際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案，符合港口法等上位法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問題提出以下意見建議：
一、關(guān)于內(nèi)河港口適用問題
在調(diào)研過程中，內(nèi)河港口地區(qū)普遍認(rèn)為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對(duì)象，而對(duì)量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內(nèi)河港口及碼頭，其針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，內(nèi)河港口航運(yùn)歷來已久，是我省港口貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務(wù)量占全省港口業(yè)務(wù)總量的三分之一左右。但從近年來的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)河港口無論在國家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無法達(dá)到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標(biāo)準(zhǔn)和條件來衡量、規(guī)范內(nèi)河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內(nèi)河港口的經(jīng)營特點(diǎn)，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應(yīng)根據(jù)我省內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當(dāng)增加針對(duì)內(nèi)河港口的有關(guān)條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經(jīng)營資質(zhì)條件等方面增加相關(guān)內(nèi)容，使之符合內(nèi)河港口實(shí)際。
二、關(guān)于開放性口岸規(guī)定問題
調(diào)研中有的市縣及有關(guān)部門認(rèn)為，條例草案涉及口岸開放的有關(guān)內(nèi)容很少，會(huì)影響港口對(duì)外開放各項(xiàng)工作的有效開展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，我省港口尤其是沿海港口是對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理都會(huì)涉及開放問題，資源小省、外貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我省沿海開放性港口的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結(jié)合國家有關(guān)口岸開放的法律法規(guī)，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)港口在規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作中的有關(guān)涉外問題作出明確規(guī)定，以適應(yīng)港口開放管理和發(fā)展的需要。
三、關(guān)于港口岸線有償使用問題
條例草案規(guī)定了港口岸線可以實(shí)行有償使用。調(diào)研中一些地方對(duì)此有不同看法，一種意見認(rèn)為，岸線作為一種國家所有的資源，任何單位和個(gè)人都無權(quán)無償占用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；另一種意見認(rèn)為，岸線有償使用情況復(fù)雜，特別是內(nèi)河岸線的科學(xué)界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會(huì)使這項(xiàng)制度實(shí)施難度較大，且上位法沒有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，港口岸線作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是一種稀缺的國家資源。岸線的科學(xué)合理利用對(duì)港口建設(shè)發(fā)展影響重大。從目前我省實(shí)際情況看，港口岸線開發(fā)利用過程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關(guān)系。為有效保護(hù)國家稀缺資源和促進(jìn)岸線集約合理利用，港口岸線應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。但要對(duì)所有岸線實(shí)行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實(shí)施、逐步推進(jìn)的角度考慮，建議條例草案應(yīng)明確港口深水岸線實(shí)行有償使用，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。
四、關(guān)于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問題
調(diào)研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權(quán)由省港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。
五、關(guān)于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限問題。
條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。一些市縣認(rèn)為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對(duì)未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對(duì)總體規(guī)劃的簡單細(xì)化，則很難達(dá)到有效控制的要求。而對(duì)于量大面廣的部分內(nèi)河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個(gè)，其中沿海32個(gè)，內(nèi)河31個(gè)，對(duì)這么多港口的控制性詳細(xì)規(guī)劃都要經(jīng)過省政府審批，顯然范圍過大、手續(xù)過繁，難以達(dá)到審批目的。因此，建議將須經(jīng)省政府審批的范圍縮小為重點(diǎn)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確重點(diǎn)港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。
六、關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件問題
條例草案第十八條對(duì)臨時(shí)使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對(duì)臨時(shí)使用岸線的條件沒有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內(nèi)河港口臨時(shí)使用港口岸線的情況比較普遍，如果對(duì)臨時(shí)使用岸線沒有一個(gè)具體的準(zhǔn)入條件，一方面會(huì)使港口管理部門的自由裁量權(quán)過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關(guān)于港口岸線臨時(shí)使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)港口岸線原狀的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中很難做到，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的部分有用的港口設(shè)施，也沒有必要一定予以清除，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做進(jìn)一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經(jīng)對(duì)理貨業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內(nèi)容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設(shè)施可以依法進(jìn)行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對(duì)諸如港口設(shè)施等企業(yè)資產(chǎn)的抵押問題沒有作出相關(guān)規(guī)定，條例草案的此項(xiàng)規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有實(shí)際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關(guān)于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。
(四)建議對(duì)三十六條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進(jìn)一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評(píng)價(jià)。另外對(duì)于各類專項(xiàng)規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。
交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保障群眾日常生活的重要行業(yè)。我省于2001年頒布實(shí)施、2005年修訂的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)我省交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了較好的作用。但我省道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展也面臨著許多新的情況，一方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程總體緩慢、區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足等長期存在的矛盾尚未得到有效解決；另一方面，燃油稅改革、部門職能調(diào)整等變化，對(duì)我省道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了新要求。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂和完善。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例修訂草案，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)規(guī)范了我省各地有效的經(jīng)驗(yàn)做法，框架結(jié)構(gòu)比較合理，可操作性較強(qiáng)，總體是可行的。根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)條例修訂草案提出以下意見和建議：
一、適當(dāng)調(diào)整適用范圍
條例修訂草案將適用范圍確定為從事道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理活動(dòng)，而將拖拉機(jī)的道路運(yùn)輸、維修經(jīng)營等排除在外。在調(diào)研中了解到，拖拉機(jī)由于適用性強(qiáng)、載重量大，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村和城鄉(xiāng)間的貨物運(yùn)輸，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，拖拉機(jī)運(yùn)輸已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貨運(yùn)的50%左右。但根據(jù)現(xiàn)行管理體制，拖拉機(jī)道路運(yùn)輸仍處于部門監(jiān)管空白狀態(tài)。特別是拖拉機(jī)車輛技術(shù)狀況差，超載超速現(xiàn)象突出，安全隱患十分嚴(yán)重，很多地方強(qiáng)烈要求，有必要將拖拉機(jī)道路運(yùn)輸納入適用范圍，設(shè)置專門章節(jié)，明確相應(yīng)的管理規(guī)定。有的部門還提出，機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人輪椅車、摩托車和人力三輪車等“四小車”在很多城市大量存在，違章載客載貨、違反交通規(guī)則現(xiàn)象比較普遍，查處和取締難度較大，希望條例修訂草案也對(duì)“四小車”做出相關(guān)規(guī)定。另根據(jù)調(diào)研了解到，條例修訂草案第三章第四節(jié)“汽車租賃經(jīng)營”與道路運(yùn)輸?shù)闹苯勇?lián)系不大，納入適用范圍不適宜。而且由于缺乏上位法的相應(yīng)規(guī)定，一些條文爭議較大且無法明確罰則，建議予以刪除。
二、增加信用考核內(nèi)容
條例修訂草案明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營的準(zhǔn)入條件。在調(diào)研中，很多部門和人大代表提出，僅規(guī)定準(zhǔn)入條件是不夠的，必須增加對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員信用考核的內(nèi)容，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。理由是道路運(yùn)輸市場(chǎng)利益關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題多，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，部分經(jīng)營主體不按服務(wù)承諾經(jīng)營、旅游包車變相從事班線客運(yùn)等難點(diǎn)問題呈現(xiàn)蔓延勢(shì)頭，擾亂了正常的道路運(yùn)輸秩序，也損害了群眾的合法權(quán)益。這些問題的存在，很大程度上是由于監(jiān)管措施不到位，市場(chǎng)退出機(jī)制不健全。近年來，我省交通部門雖已形成一套信用考核辦法，但由于缺乏法律效應(yīng)，尚不能對(duì)從業(yè)人員和企業(yè)形成重要制約。為此，建議在總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加信用考核的具體規(guī)定，進(jìn)一步完善退出機(jī)制，以更好地引導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
三、協(xié)商確定出租汽車承包費(fèi)
出租汽車是當(dāng)前城市道路運(yùn)輸?shù)臒狳c(diǎn)和難點(diǎn)問題，條例修訂草案第二章第三節(jié)專門對(duì)出租汽車客運(yùn)做出了規(guī)定。很多地方提出，合理確定出租汽車承包費(fèi)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系是出租車行業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。以溫州為例，溫州出租車以個(gè)人經(jīng)營為主，曾出現(xiàn)過因?yàn)榻?jīng)營者確定的承包費(fèi)過高而引發(fā)的少數(shù)駕駛員停運(yùn)事件。為此，溫州推出了出租車協(xié)會(huì)公布駕駛員承租費(fèi)、運(yùn)管部門重點(diǎn)監(jiān)管的做法，以約束車主亂提承包費(fèi)的行為。這些措施效果比較好。建議根據(jù)我省溫州的實(shí)際做法，并參考其他省市將承包費(fèi)納入政府監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，明確出租汽車的承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商的方式確定，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)保障出租車駕駛員合法權(quán)益。
四、因地制宜設(shè)立城鄉(xiāng)公交站立乘員席
條例修訂草案第21條規(guī)定，行經(jīng)城鎮(zhèn)建成區(qū)和一級(jí)公路的城鄉(xiāng)公共汽車可以設(shè)立站立乘員席。許多地方指出，這一規(guī)定不夠合理，也不符合現(xiàn)實(shí)情況。目前，我省各地農(nóng)村雖然通過“鄉(xiāng)村康莊工程”建設(shè)，公路等級(jí)有所提高，路面狀況明顯好轉(zhuǎn)，但大部分仍是二級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)。而且，農(nóng)村地區(qū)與城市一樣，季節(jié)性、時(shí)段性客流高峰現(xiàn)象日趨明顯，早晚高峰擠不上而中間時(shí)段乘客較少的情況同樣普遍。如果按照該規(guī)定執(zhí)行，我省相當(dāng)部分行駛于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)公交汽車將不能設(shè)立站立席，乘車難的矛盾將更加突出。因此，建議采取一線一審批的方式，因地制宜，因線制宜，由交通運(yùn)輸部門與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同審核確定是否設(shè)立站立乘員席，做到保障安全與方便群眾并重，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化能真正得到實(shí)施。
五、進(jìn)一步明確法律責(zé)任
（一）調(diào)整執(zhí)法主體。第87條關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營者的違法行為，第90條第1項(xiàng)、第5項(xiàng)、第8項(xiàng)關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)以及第2項(xiàng)有關(guān)收取運(yùn)費(fèi)的價(jià)格違法行為，根據(jù)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法主體應(yīng)分別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門和價(jià)格主管部門。建議予以修改。
（二）規(guī)范處罰措施。第86條、第89條、第90條在處罰嚴(yán)重程度各不相同的違法行為時(shí)，只籠統(tǒng)地規(guī)定罰款幾百到上萬，可操作性不強(qiáng)，自由裁量度過大。另外，第33條規(guī)定了工程運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管的內(nèi)容，但缺少相應(yīng)罰則。建議進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
（三）銜接已有法律法規(guī)。第5條、第92條關(guān)于“其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”之表述，建議改為“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”，以與上位法一致。第32條第2款關(guān)于減免通行費(fèi)用的規(guī)定，第89條第5項(xiàng)、第6項(xiàng)關(guān)于違反安全生產(chǎn)的處罰規(guī)定，建議與《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》、安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定銜接。
六、修改完善相關(guān)條款
（一）適當(dāng)簡化。2005年修訂的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》共有67條條款，條例修訂草案增加到95條。有部門提出，第15條配套公共交通設(shè)施、第16條設(shè)置公共汽車專用道、第29條建立物流發(fā)展資金等條款，與道路運(yùn)輸聯(lián)系不大，建議予以刪除。同時(shí)，對(duì)上位法已有規(guī)定的轉(zhuǎn)致性條款，也建議予以刪減。
（二）提高可操作性。第8條第2款規(guī)定，投標(biāo)人不足三個(gè)，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論作出許可決定。為體現(xiàn)公平、公正、公開原則，建議根據(jù)行政許可法，設(shè)置相應(yīng)的操作程序。第36條第2款規(guī)定城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸價(jià)格低于運(yùn)營成本的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。建議增加關(guān)于界定運(yùn)營成本、規(guī)范發(fā)放補(bǔ)貼的相應(yīng)程序。
（三）需進(jìn)一步研究明確的有關(guān)問題。
1.第50條關(guān)于簽訂汽車維修合同，以2000元金額作為簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)是否合適，一些部門和企業(yè)爭議比較大。
2.第80條規(guī)定了暫扣措施，有的部門和企業(yè)對(duì)“幫助車載旅客改乘其他車輛，所需費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)”、“當(dāng)事人承擔(dān)超過車輛暫扣期限的保管費(fèi)用”等規(guī)定持不同意見，建議進(jìn)一步研究，以符合行政強(qiáng)制法、行政處罰法有關(guān)規(guī)定，也便于管理部門加強(qiáng)執(zhí)法。
具體到財(cái)政審計(jì)。隨著財(cái)政體制的不斷改革，上級(jí)各項(xiàng)專項(xiàng)撥款補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)政支出中占了相當(dāng)大的比重，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政的審計(jì)，反映不出財(cái)政資金使用全貌。財(cái)稅系統(tǒng)信息化管理程度飛速提高，亦使財(cái)稅上下級(jí)部門成為緊密結(jié)合的整體。尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，電子會(huì)計(jì)資料的使用，提高了勞動(dòng)效率，但也給審計(jì)工作帶來了很多不確定的因素（如：電子數(shù)據(jù)安全審計(jì)等），造成新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，信息風(fēng)險(xiǎn)也就越大。那么，我們的財(cái)政審計(jì)就很有必要把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)看成一個(gè)整體系統(tǒng)，把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源作為一個(gè)整體，把各級(jí)財(cái)政審計(jì)作為一個(gè)整體，有效整合上下級(jí)審計(jì)資源，形成最強(qiáng)勢(shì)整體，才能有效確保審計(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、以人為本，合理整合審計(jì)資源
（一）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才
審計(jì)工作的業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)，審計(jì)人員必須具備專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和成長。因此，要重實(shí)踐、重業(yè)務(wù)，采取各種有效手段，建立和保持一支業(yè)務(wù)熟練的審計(jì)隊(duì)伍。擴(kuò)大審計(jì)人員的知識(shí)面，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，使審計(jì)人員成為除掌握財(cái)會(huì)知識(shí)外，還能掌握經(jīng)濟(jì)管理、工程、法律和計(jì)算機(jī)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。
審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)人員終生后續(xù)教育機(jī)制，堅(jiān)持揚(yáng)長避短和缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法。每年集中時(shí)間、集中人員分層次地進(jìn)行培訓(xùn)；聘請(qǐng)各種專業(yè)技術(shù)人才，通過“傳幫帶”，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高；選派業(yè)績突出、潛力較大的審計(jì)干部到高校或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)跟班學(xué)藝。
上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)，抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干以審代訓(xùn)等方式，來提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。
（二）優(yōu)化“人力組合和人力效能”，審計(jì)系統(tǒng)上下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置
首先，要樹立全省一盤棋的大局觀，優(yōu)化審計(jì)“行為控制”。在制訂審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目方案的實(shí)施上，改進(jìn)審計(jì)的組織方式，把審計(jì)人員的因素整合到審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目方案中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目在計(jì)劃階段就確立四個(gè)統(tǒng)一，即審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，即可由省統(tǒng)一安排，全省各級(jí)機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，以財(cái)政審計(jì)主線為重點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目可能涉及的專業(yè)領(lǐng)域和操作難度，抽調(diào)各相關(guān)專業(yè)部門人員組成審計(jì)組，最大限度地發(fā)揮全省審計(jì)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。
在條件允許的情況下，可以考慮在更大的范圍內(nèi)實(shí)行資源整合，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理權(quán)屬的界限，在全省、市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣之間兩級(jí)甚至三級(jí)資源重組。例如，省或市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目，把審計(jì)項(xiàng)目按審計(jì)事項(xiàng)或被審計(jì)單位分解，擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)某項(xiàng)資金一審到底，審計(jì)到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省的審計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行安排，在工作時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容安排上統(tǒng)一方案實(shí)施，在審計(jì)事項(xiàng)的定性處理上統(tǒng)一口徑尺度，使省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)形成了一個(gè)整體、一股合力。當(dāng)然，對(duì)個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目，在全省、市審計(jì)系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中攻關(guān)，也是以往實(shí)踐檢驗(yàn)證明，最簡便易行，成效較好的方法。
二、充分運(yùn)用信息資源，全方位實(shí)現(xiàn)信息資源共享
審計(jì)信息資源包括審計(jì)成果、被審計(jì)單位資料、法律法規(guī)等各種信息。審計(jì)機(jī)關(guān)通過科學(xué)分析整理信息資源，以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、內(nèi)部審計(jì)通報(bào)等各種形式，使審計(jì)信息資源共享到每個(gè)審計(jì)人員，提高審計(jì)信息資源的使用效率。
（一）重視審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用
一是好的審計(jì)報(bào)告往往容易引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，一旦被黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或作為決策依據(jù)，能夠很快地得到落實(shí)或引起社會(huì)的快速反應(yīng)，并對(duì)政府宏觀調(diào)控產(chǎn)生重大影響。二是將已取得的分散存放的審計(jì)資料，按照一定的目的整合起來，通過歸納分析，甚至可以利用典型、優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生的審計(jì)成果來編寫審計(jì)案例，亦能供審計(jì)工作者極好的學(xué)習(xí)、參考、借鑒。
（二）提高審計(jì)信息資源的共享水平
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，一條有可能被利用的審計(jì)信息瞬間即被傳播，這對(duì)審計(jì)信息資源的整合帶來了機(jī)遇。面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計(jì)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、整合審計(jì)技術(shù)資源，規(guī)范審計(jì)行為
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。自《審計(jì)法》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》頒布以來，我國審計(jì)基礎(chǔ)理論不斷創(chuàng)新，先后了諸多審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則。法律只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其資源價(jià)值。信息技術(shù)即是審計(jì)理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)，它為審計(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化插上飛躍的翅膀，是有效整合審計(jì)技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)資源共享的重要手段。
（1）積極應(yīng)用好“金審工程”現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)軟件、財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)軟件，規(guī)范操作審計(jì)。通過對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)全過程控制，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）建立審計(jì)資源網(wǎng)絡(luò)信息，諸如審計(jì)人才庫、被審計(jì)單位信息庫、審計(jì)技術(shù)資源庫等，使整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)資源實(shí)際共享，互通有無，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高審計(jì)人員的工作效率。
一、當(dāng)前高校審計(jì)學(xué)教學(xué)中存在不足
當(dāng)前高校審計(jì)學(xué)教學(xué)仍是以講授為主要方式，在內(nèi)容上局限于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇，未能與相關(guān)行業(yè)知識(shí)相結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平難以滿足新形勢(shì)下審計(jì)職業(yè)發(fā)展的需要。雖然很多高校對(duì)審計(jì)學(xué)教學(xué)方式進(jìn)行了有效改革，但始終未能完全脫離原有審計(jì)學(xué)教學(xué)模式，與審計(jì)實(shí)務(wù)聯(lián)系不緊密。
（一）教學(xué)內(nèi)容單一。政府審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)，在我國一般稱為國家審計(jì)。獨(dú)立審計(jì)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師受托有償進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，也稱為民間審計(jì)、社會(huì)審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是本單位內(nèi)部專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的獨(dú)立審查和評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。由于審計(jì)功能不同，三種審計(jì)類型的技術(shù)方法與報(bào)告內(nèi)容也有明顯區(qū)別。然而，當(dāng)前高校審計(jì)學(xué)教材，在內(nèi)容上以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)為主，政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)在教材中均為輔助章節(jié)，比重較小，這與當(dāng)前政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)蓬勃發(fā)展之勢(shì)不符。有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的內(nèi)容如：審計(jì)方法、銷售與收款循環(huán)審計(jì)、采購與付款循環(huán)審計(jì)、生產(chǎn)與存貨循環(huán)審計(jì)、籌資與投資循環(huán)審計(jì)、貨幣資金審計(jì)等審計(jì)內(nèi)容，多數(shù)都是從國外教材上翻譯過來的，對(duì)于政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)而言通用性差。
（二）教學(xué)模式重理論，輕實(shí)踐。審計(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生除了學(xué)習(xí)審計(jì)理論與方法，還應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)的審計(jì)實(shí)務(wù)操作流程與技能，以適應(yīng)審計(jì)職業(yè)的需要。然而，當(dāng)前高校審計(jì)學(xué)教材內(nèi)容仍以審計(jì)學(xué)理論知識(shí)體系為主，審計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)比重較小，使得學(xué)生重理論，輕實(shí)踐。
（三）教學(xué)方法“滿堂灌”。審計(jì)人員在從事具體審計(jì)工作時(shí)，從獲取審計(jì)證據(jù)、評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)、得到審計(jì)結(jié)論、到最終發(fā)表審計(jì)意見都需充分展開職業(yè)判斷，而職業(yè)判斷來源于豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，學(xué)生獲取知識(shí)的途徑主要來源于教材，教師的教學(xué)方法也基本限于講授。由于缺少豐富的案例分析、模擬實(shí)驗(yàn)等情境訓(xùn)練，學(xué)生被動(dòng)地接受理論知識(shí)“灌輸”，對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)缺乏感性認(rèn)識(shí)，缺乏主動(dòng)探索的興趣，難以達(dá)到積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的目的。
二、具體建議
（一）充實(shí)審計(jì)教學(xué)內(nèi)容。審計(jì)學(xué)教材應(yīng)改變社會(huì)審計(jì)內(nèi)容獨(dú)大的現(xiàn)象，將教學(xué)內(nèi)容在社會(huì)審計(jì)、政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行均分，分章節(jié)詳細(xì)介紹政府審計(jì)中的財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)中的管理審計(jì)等內(nèi)容。尤其要介紹，中國特色社會(huì)主主義政府審計(jì)理論體系，講述政府審計(jì)的本質(zhì)、職能、特征，以及完整的政府審計(jì)方法。
（二）構(gòu)建多層次的教學(xué)模式。審計(jì)教學(xué)模式應(yīng)由審計(jì)理
論、審計(jì)實(shí)務(wù)指南、審計(jì)案例三個(gè)層次組成。審計(jì)理論主要講解審計(jì)基本理論與方法，使學(xué)生通曉審計(jì)概念方法體系，夯實(shí)審計(jì)理論基礎(chǔ)。審計(jì)實(shí)務(wù)指南由審計(jì)組織編制的行業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)指南組成，將行業(yè)知識(shí)與審計(jì)技能相結(jié)合，如《財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》、《企業(yè)審計(jì)指南》、《投資項(xiàng)目審計(jì)指南》、《商業(yè)銀行審計(jì)指南》、《人身保險(xiǎn)公司審計(jì)指南》、《城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)審計(jì)指南》、《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指南》等。審計(jì)實(shí)務(wù)指南主要講解各行業(yè)的審計(jì)程序、方法和依據(jù)的法規(guī)，使學(xué)生達(dá)到熟悉各行業(yè)審計(jì)實(shí)務(wù)操作的目的。審計(jì)案例部分由社會(huì)審計(jì)、政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的案例解析組成，使學(xué)生通過案例解析，進(jìn)入具體的審計(jì)案例場(chǎng)景中去思考、分析，掌握審計(jì)技巧，觸類旁通，提高動(dòng)手操作能力。以上三個(gè)層次的教學(xué)體系，涵蓋了審計(jì)理論方法、實(shí)務(wù)操作、具體案例，將理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，將感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)生的復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)與審計(jì)專業(yè)技能。
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0126-02
目前，大力開展計(jì)算機(jī)審計(jì)已成為深化各項(xiàng)審計(jì)工作的主要著力點(diǎn)。計(jì)算機(jī)審計(jì)為深化財(cái)稅審計(jì)提供了現(xiàn)代化手段，不僅提高了審計(jì)質(zhì)量和效率，有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是帶來了審計(jì)思路、審計(jì)方法和審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在審前調(diào)查階段獲取電子數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)字典，對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，制定審計(jì)方案，確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)關(guān)注點(diǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，可以深入審計(jì)分析整理，簡便快捷地排查和確定審計(jì)疑點(diǎn)，進(jìn)行核對(duì)和延伸審計(jì)；在審計(jì)報(bào)告階段，為復(fù)核把關(guān)提供方便，可以有效地控制審計(jì)質(zhì)量；審計(jì)后，可以建立部門內(nèi)部的完整的電子數(shù)據(jù)資料庫。
我們的主要思路、做法和計(jì)算機(jī)審計(jì)的突出作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1 審前調(diào)查分析充分，審計(jì)思路清晰
在市地稅、市財(cái)政和某轄市財(cái)政決算審計(jì)中，我們?cè)趯徢罢{(diào)查階段不僅調(diào)查了解被審計(jì)單位的基本情況，而且要取得電子數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)字典以及信息系統(tǒng)中各表結(jié)構(gòu)及相互鉤稽關(guān)系。在對(duì)有關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、認(rèn)真分析研究，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索、查詢、匯總后，結(jié)合歷年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，確定重要性水平和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，據(jù)此制定審計(jì)方案，使方案內(nèi)容、重點(diǎn)彰顯個(gè)性，因地制宜，有的放矢，審計(jì)思路清晰。
2 審計(jì)重點(diǎn)更加突出，審計(jì)目標(biāo)明確
在對(duì)某轄市財(cái)政審計(jì)時(shí)，從事先取得的數(shù)據(jù)來看，地方稅收總量不大，納稅大戶不多，反映出該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r欠佳，財(cái)政比較困難。結(jié)合該市有關(guān)支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的政策精神，審計(jì)判斷可能存在對(duì)大企業(yè)采取保護(hù)性政策措施的問題，因此，對(duì)地稅的審計(jì)把稅收政策執(zhí)行情況、稅收征收管理情況作為兩個(gè)突出的重點(diǎn)；對(duì)財(cái)政的審計(jì)則把審計(jì)預(yù)算執(zhí)行及平衡情況以及上級(jí)專項(xiàng)支出指標(biāo)的批復(fù)和分配使用情況作為突出的重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了我們的判斷，達(dá)到了預(yù)期的目的。
3 審計(jì)內(nèi)容全面完整，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低
隨著財(cái)政、稅務(wù)等審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程的電子信息化，審計(jì)已經(jīng)難以完全取得這方面的紙質(zhì)書面資料，傳統(tǒng)的審計(jì)手段已經(jīng)無法對(duì)這部分內(nèi)容實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督檢查，由于審計(jì)存在空白點(diǎn)和死角，致使審計(jì)結(jié)論存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。
計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)深化財(cái)政金融審計(jì)有突出的效果，數(shù)據(jù)采集面廣，取得資料完整，審計(jì)覆蓋面寬，并避免了被審計(jì)單位隱瞞財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)資料的情況，數(shù)據(jù)來龍去脈清晰。在地稅審計(jì)中，我們將地稅征管系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)庫中的有關(guān)的用戶表及其字段以文本文件方式導(dǎo)入到電腦中，共取得了審計(jì)需要的17張表格：繳款書記錄表、稅務(wù)登記表、國庫代碼表、隸屬關(guān)系代碼表、納稅項(xiàng)目鑒定表、欠稅類型代碼表、減免申報(bào)記錄表、提退記錄表、代征代扣項(xiàng)目表、查補(bǔ)入庫明細(xì)表、稅款類型表、稅種代碼表、稅目代碼表、稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼表、預(yù)算級(jí)次代碼表、預(yù)算科目代碼表、注冊(cè)類型代碼表。
在財(cái)政審計(jì)中，預(yù)算管理系統(tǒng)取得的表格有15賬：包括賬套表、摘要表、撥款憑證表、明細(xì)賬數(shù)據(jù)表、科目匯總表、總賬數(shù)據(jù)表、會(huì)計(jì)科目表、科目匯總表、記賬憑證表、原始憑證表、資產(chǎn)負(fù)債表、單位代碼表、單位賬號(hào)表、付款單位表、撥款通知單表。此外，還有財(cái)政各業(yè)務(wù)部門管理核算的預(yù)算外專戶、農(nóng)財(cái)、企財(cái)、行財(cái)、社保、基建等的各個(gè)賬套。
上述電子表格資料基本反映了財(cái)政、稅務(wù)的業(yè)務(wù)流程和賬務(wù)處理，滿足了審計(jì)的需要。通過對(duì)上述數(shù)據(jù)的審計(jì)，審計(jì)人員對(duì)報(bào)表及其各科目數(shù)據(jù)的真實(shí)性做到心中有數(shù)，審計(jì)結(jié)論也放心踏實(shí)，更加真實(shí)客觀。
4 數(shù)據(jù)查詢分析快捷，審計(jì)效率提高
財(cái)稅審計(jì)有數(shù)據(jù)量大、內(nèi)容多、事項(xiàng)多的特點(diǎn)。傳統(tǒng)手工審計(jì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低。計(jì)算機(jī)審計(jì)的開展為財(cái)稅審計(jì)帶來了前所未有的變化。
首先，由于提前取得電子數(shù)據(jù)，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前的調(diào)查階段就基本完成了審計(jì)重點(diǎn)的確定，查找出了在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段需要進(jìn)一步核實(shí)、核對(duì)的審計(jì)疑點(diǎn)和審計(jì)線索。
其次，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，盡管電子數(shù)據(jù)量龐大，但由于查詢數(shù)據(jù)資料方便快捷，審計(jì)資料共享，以往許多用手工不能審核的數(shù)據(jù)可以在較短時(shí)間內(nèi)解決。如我們對(duì)某轄市財(cái)政決算審計(jì)，按照以往的審計(jì)進(jìn)度需要20個(gè)工作日才能完成的只用了半個(gè)月就順利結(jié)束，大大縮短了整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間周期。
最后，部分事項(xiàng)可以無須在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，案頭審計(jì)即可完成，審計(jì)的自主性增強(qiáng)；審計(jì)復(fù)核工作方便有效，便于審計(jì)質(zhì)量控制。
5 審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，審計(jì)內(nèi)容深化
計(jì)算機(jī)審計(jì)的實(shí)施，對(duì)稅務(wù)審計(jì)而言，克服了無賬可查、無憑證可翻的缺陷，審計(jì)資料齊全、審計(jì)內(nèi)容更加豐富。在審計(jì)范圍上，審計(jì)走過了從詳細(xì)審計(jì)到抽查審計(jì)的過程，現(xiàn)代審計(jì)手段使審計(jì)能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)；對(duì)財(cái)政審計(jì)而言，把大量的賬簿盡收“機(jī)”中，可以靈活選用不同的數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行審計(jì)，避免了在賬簿堆中埋頭查賬的辛勞，對(duì)審計(jì)人員是一個(gè)很大的解放。更重要的是，計(jì)算機(jī)審計(jì)的核心手段數(shù)據(jù)分析功能在審計(jì)中得到充分發(fā)揮。
在財(cái)政審計(jì)中，為解決財(cái)政預(yù)算審計(jì)中預(yù)算指標(biāo)的查詢、核對(duì)、匯總工作提供了一定方便，使原來預(yù)算審計(jì)中因文件多、指標(biāo)多、撥款筆數(shù)多而不能審核的一大塊內(nèi)容得到較為全面的審核，可以很清楚地審計(jì)出已撥金額、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出金額以及被擠占挪用金額。
特別是在稅務(wù)審計(jì)中，從原始數(shù)據(jù)到報(bào)表的中間環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)審計(jì)中往往會(huì)發(fā)生線索中斷的情況，計(jì)算機(jī)審計(jì)已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)全過程的審計(jì)。如，稅務(wù)部門提供的稅收計(jì)統(tǒng)報(bào)表反映的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，依靠傳統(tǒng)審計(jì)手段難以驗(yàn)證其真?zhèn)?。?jì)算機(jī)審計(jì)可以有效地進(jìn)行報(bào)表核對(duì)，驗(yàn)證其真實(shí)性。審計(jì)中，靈活運(yùn)用SQL語句、ACESS表查詢和EXCEL等工具，通過查詢、核對(duì)、復(fù)算、比較，完成了核對(duì)報(bào)表、指標(biāo)篩選、關(guān)聯(lián)分析和歸類匯總工作，并深入進(jìn)行了預(yù)算級(jí)次審查、金融保險(xiǎn)業(yè)稅收入庫級(jí)次情況、稅收入庫大戶查詢排序、新欠稅金及基金費(fèi)情況、查補(bǔ)稅款實(shí)際入庫情況、房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅及所得稅繳納情況、稅收減免情況、滯納金繳納情況、一個(gè)賬號(hào)多個(gè)企業(yè)繳款以及一個(gè)企業(yè)多個(gè)退稅賬號(hào)等情況，核實(shí)查證了有關(guān)問題，審計(jì)成果明顯。
如，通過對(duì)減免稅企業(yè)稅收繳納和減免情況的查詢，更清晰地看出大部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行“先征后返”的規(guī)定，因而相應(yīng)減少了當(dāng)年的應(yīng)征數(shù)和入庫數(shù)，影響了稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。通過對(duì)“繳款書記錄表”中減免額的匯總，發(fā)現(xiàn)其金額與稅收?qǐng)?bào)表的“減免稅金報(bào)表”金額不一致，審計(jì)分析其原因是：“繳款書記錄表”反映地是當(dāng)年減免執(zhí)行數(shù)，即前一年批復(fù)和部分當(dāng)年批復(fù)的企業(yè)減免額，而稅收?qǐng)?bào)表是統(tǒng)計(jì)口徑，反映地是當(dāng)年批復(fù)的企業(yè)減免額。但經(jīng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的退稅應(yīng)在上年執(zhí)行，但當(dāng)年未執(zhí)行，到次年才退還企業(yè)，說明存在利用減免退稅調(diào)節(jié)稅收的情況。
通過對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)納稅大戶的查詢，對(duì)繳稅金額、稅款所屬期、繳稅是否均衡等因素的分析，確定了4戶企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，根據(jù)事先確定的疑點(diǎn)線索，每個(gè)企業(yè)僅用半天時(shí)間，就查出4戶房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅、企所稅800多萬元。
計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)專長與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，從數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、分析到編寫審計(jì)模塊等技術(shù)日漸成熟，并實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深化財(cái)稅審計(jì)起到了助跑作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]安寧.計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)施中存在的問題與解決對(duì)策[J].高等財(cái)經(jīng)教育研究，2012（2）.
2涉及政府投資工程審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)策略分析
政府進(jìn)行特殊建筑工程投資過程中，必須事先聯(lián)合財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料庫、利益相關(guān)方數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)校驗(yàn)工具以及年度審計(jì)檔案材料進(jìn)行綜合對(duì)比驗(yàn)證，同時(shí)借用審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫作為核心支撐平臺(tái)，完成后期指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)共享和工作動(dòng)態(tài)銜接績效指標(biāo)。
2.1投資工程造價(jià)聯(lián)網(wǎng)綜合審計(jì)數(shù)據(jù)庫
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊、信息高級(jí)存儲(chǔ)和異質(zhì)化軟件程序交互應(yīng)用，一時(shí)間令審計(jì)工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)不同施工主體材料、人力管理狀況觀察，并且運(yùn)用庫手段將工程定額數(shù)據(jù)庫、工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)庫與造價(jià)軟件審計(jì)程序充分融合，使得審計(jì)工作人員能夠從中進(jìn)行精確查詢和有機(jī)篩選，避免設(shè)備和材料價(jià)格分析出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，嚴(yán)禁任何工程承接主體遺留偷工減料、虛增工程量想法，進(jìn)一步修訂造價(jià)審計(jì)精準(zhǔn)報(bào)表，將過往人工算量和對(duì)量程序合理替代，最終大幅度提升既定工作內(nèi)容交接完善效率。
2.2財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料調(diào)研系統(tǒng)
因?yàn)檎M(jìn)行特殊工程投資前期必須進(jìn)行適當(dāng)預(yù)算評(píng)估審核，作為高新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的審計(jì)部門，主要任務(wù)內(nèi)容便是順利執(zhí)行預(yù)算審計(jì)職務(wù)。作為財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料調(diào)研系統(tǒng)，可以快速為政府預(yù)算程序執(zhí)行提供較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)信息資源共享體系，經(jīng)過與財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心合作交接過后，穩(wěn)定電子數(shù)據(jù)高速傳送和采集效率，進(jìn)一步及時(shí)被財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資料系統(tǒng)整編保存。整體工序相對(duì)地節(jié)省審計(jì)人員對(duì)被審單位投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)搜集時(shí)間，并且經(jīng)過系統(tǒng)平臺(tái)精準(zhǔn)搜集存檔過后，形成財(cái)政審計(jì)專屬資料并發(fā)中心，確保內(nèi)部工作人員能夠在此基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)宏觀對(duì)比分析任務(wù)，及時(shí)提升審計(jì)綜合效能。
2.3法律法規(guī)校驗(yàn)工具
法律機(jī)制建設(shè)工作可說是審計(jì)部門職務(wù)拓展的保障，經(jīng)過免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮過后，使得工程相關(guān)法律法規(guī)和其余規(guī)范性文件更加齊全。經(jīng)過此類工具沿用過后，審計(jì)工作瞬間方便許多，內(nèi)部工作人員只有經(jīng)過法規(guī)條文審定，就可以發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的成本計(jì)量問題，避免審計(jì)期間滋生任何與法律沖突行為模式，盡量維持處罰決策的公平效應(yīng)。
2.4年度審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫
其具體由兩大單元構(gòu)建形成，首先是最近階段政府投資工程審計(jì)案例信息，其次便是對(duì)政府投資工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題匯總結(jié)果。其中，政府投資工程審計(jì)案例主要包括各年度實(shí)施審計(jì)的政府投資工程的相關(guān)情況，包括項(xiàng)目相關(guān)的立項(xiàng)性文件、證明性文件和結(jié)論性文件等。對(duì)政府投資工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，主要依據(jù)審計(jì)過程中的審計(jì)工作底稿和最后的審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的典型問題進(jìn)行分類錄入，存入年度審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫。另一方面，在實(shí)際信息化審計(jì)工作的過程中，審計(jì)人員漸漸熟練掌握AO系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的交互，并能在政府投資工程審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫中應(yīng)用造價(jià)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢分析，具體就是能夠并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)方法模型的構(gòu)建等。
(二)突出開展效益審計(jì)的研究，圍繞效益審計(jì)的基本理論、程序與技術(shù)方法和評(píng)價(jià)進(jìn)行廣泛深入的研究，為建立具有我國特色的效益審計(jì)模式提供理論支持。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)研究，不斷總結(jié)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究審計(jì)實(shí)踐中的新情況、新問題，探索改進(jìn)和深化財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)和國有企業(yè)審計(jì)的新途徑和新方法，積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境審計(jì)的理論研究，推進(jìn)其進(jìn)一步深化和發(fā)展。
(四)加強(qiáng)審計(jì)管理研究，增強(qiáng)系統(tǒng)性和時(shí)效性，整合研究成果，深化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理與質(zhì)量控制、審計(jì)資源管理、審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督以及審計(jì)公告等重點(diǎn)課的研究，初步形成與審計(jì)工作特點(diǎn)相適應(yīng)的審計(jì)管理理論體系。
(五)深化和發(fā)展對(duì)審計(jì)技術(shù)方法的研究。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和其他學(xué)科的研究成果，重點(diǎn)研究信息化條件下審計(jì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用等課題，豐富和完善我國審計(jì)技術(shù)方法體系。
二、把握住今年的工作方向
(一)選擇好課題研究項(xiàng)目。今年課題研究的主攻方向和重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是配合中國審計(jì)學(xué)會(huì)《中國審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究工作，對(duì)信息化條件下審計(jì)技術(shù)方法的應(yīng)用開展深入研究，二是開展審計(jì)環(huán)境對(duì)審計(jì)工作的制約及對(duì)策研究，把握了審計(jì)環(huán)境可以保證審計(jì)工作的有效性，使審計(jì)工作緊緊圍繞黨和政府的中心工作，既不超前，也不落后。三是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的績效管理進(jìn)行廣泛深入的研究，這既有利于推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目成本管理制度的完善，也符合開展績效審計(jì)的要求，同時(shí)也可以解決當(dāng)前審計(jì)管理中存在的問題，四是加強(qiáng)開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的研究，審計(jì)署對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查制定了規(guī)程，但在實(shí)際操作中還存在很多具體問題，審計(jì)調(diào)查的作業(yè)流程還不很規(guī)范，這在某種程度上制約和影響了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量。因此，對(duì)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查做深入細(xì)致的研究，具有十分重要的意義。五是開展對(duì)審計(jì)處理的法律問題進(jìn)行研究，當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目審計(jì)處理中存在諸多法律問題，審計(jì)處理(訴訟)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這與國家相關(guān)法律法規(guī)之間存在摩擦、不完善有關(guān)，對(duì)此，如何防范和控制審計(jì)處理(訴訟)風(fēng)險(xiǎn)，亟需研究新的思路和途徑，六是對(duì)審計(jì)效能的釋放和充分發(fā)揮進(jìn)行研究。提高審計(jì)執(zhí)行能力的一個(gè)重要標(biāo)志就是看審計(jì)監(jiān)督效能是不是得到了全面極大的釋放，社會(huì)、政府、民眾的滿意度如何，這是擺在我們面前應(yīng)該認(rèn)真研究解決的問題。
(二)圍繞審計(jì)工作中心，積極開展學(xué)術(shù)研討，隨著財(cái)政體制改革的深入和形勢(shì)的發(fā)展變化，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著如何進(jìn)一步深化、發(fā)展以及如何更好地發(fā)揮作用的問題。今年學(xué)會(huì)與審計(jì)廳財(cái)政審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處及其他有關(guān)審計(jì)處室聯(lián)合對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的問題和發(fā)展對(duì)策等開展深入的研討，必要時(shí)還可邀請(qǐng)有關(guān)大專院校的學(xué)者、教授參加指導(dǎo)交流?！叭r(nóng)”與環(huán)境問是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。近幾年，我省各級(jí)政府投入解決“三農(nóng)”問題和環(huán)境治理保護(hù)的資金大量增加，這些資金的管理和使用效果如何，直接關(guān)系到三農(nóng)，政策的落實(shí)，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為此，今年學(xué)會(huì)應(yīng)與審計(jì)廳農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計(jì)處和相關(guān)處室以及內(nèi)審、社審和大專院校的專家、學(xué)者聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)環(huán)保資金效益審計(jì)專題學(xué)研討會(huì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保資金效益審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式方法等問題開展深入的研討。
(三)積極參加審計(jì)署的課題招標(biāo)工作。審計(jì)署、中國審計(jì)學(xué)會(huì)關(guān)于政府審計(jì)發(fā)展若干問題研究課題中確定了今年的招標(biāo)研究項(xiàng)目有三個(gè)：一是政府審計(jì)環(huán)境與未來發(fā)展問題研究；二是深化地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)研究；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法研究。我們要根據(jù)招標(biāo)要求，認(rèn)真組織和準(zhǔn)備好投標(biāo)工作。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科研質(zhì)量和工作水平
首先要制定出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的調(diào)研方案，明確調(diào)查目標(biāo)，突出調(diào)點(diǎn)。把那些帶有全局性、方向性、突出性問題和黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)的重大問題以及具有各設(shè)區(qū)市特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)和典型案例作為調(diào)查分析的主攻任務(wù)。其次要將調(diào)查融入到課題研究之中，提高課題研究的質(zhì)量，增強(qiáng)課題研究成果的實(shí)用性、指導(dǎo)性和有效性，就必須將調(diào)查分析與課題研究有機(jī)地融合起來。第三要注意采用靈活多樣、行之有效的方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，務(wù)求實(shí)效，例如可以依靠學(xué)會(huì)自身力量開展調(diào)查研究，也可以發(fā)揮學(xué)會(huì)人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，整合審計(jì)科研人員、審計(jì)實(shí)務(wù)人員、社會(huì)上的專家學(xué)者等各方力量開展調(diào)查研究。
7月28日，從省財(cái)政廳傳來消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鞏固我省近年來涉煤、涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作的成果，促進(jìn)民間投資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部關(guān)于印發(fā)〈涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查方案〉的通知》要求，我省決定在全省范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查。
收費(fèi)：取消的不再征收降低的要執(zhí)行到位
通過此次專項(xiàng)檢查，意在鞏固國家和我省各項(xiàng)普遍性降費(fèi)政策落到實(shí)處，已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目不再征收，已經(jīng)降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。同時(shí)，全面清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)亂攤派，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān);對(duì)確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度，接受企業(yè)和全社會(huì)監(jiān)督。
專項(xiàng)檢查范圍包括各級(jí)人民政府及其行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等。同時(shí)，檢查的重點(diǎn)和任務(wù)主要涵蓋以下幾個(gè)方面：對(duì)于國家和我省明令取消、停征、免征，以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，未按規(guī)定落實(shí)到位的;違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金立項(xiàng)審批管理規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的;沒有法定依據(jù)設(shè)立行政審批前置中介服務(wù)(包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等)并收費(fèi)的;沒有法定依據(jù)設(shè)立投資審批前置中介服務(wù)并收費(fèi)的;政府部門及所屬單位通過設(shè)置不合理的市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入條件，增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的;將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用的;政府部門及所屬單位利用電子政務(wù)平臺(tái)搭車收費(fèi)的;政府部門及所屬單位利用行政檢查搭車收費(fèi)，或要求被檢查單位接受付費(fèi)服務(wù)的;政府部門及所屬單位違規(guī)要求企業(yè)提供各類審計(jì)、年檢、鑒證報(bào)告，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的;中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的;行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收取會(huì)費(fèi)，強(qiáng)制參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、表彰等收取費(fèi)用的;行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;未按規(guī)定公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，以及未建立常態(tài)化公示制度的;企業(yè)反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)收費(fèi)行為。
檢查采取各地自查、重點(diǎn)抽查結(jié)合的方式
由于時(shí)間緊、任務(wù)重，此次檢查采取各地自查、重點(diǎn)抽查結(jié)合的方式進(jìn)行。在全面自查階段，各地要結(jié)合企業(yè)填報(bào)信息，有針對(duì)性地自查自糾，不隱瞞、不推卸，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)立即取消，給企業(yè)施加負(fù)擔(dān)的要立即退回，自查工作在8月15日前結(jié)束。
在重點(diǎn)抽查階段，各市做好自查工作后，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，于8月上中旬對(duì)部分市、縣、省直有關(guān)單位進(jìn)行檢查(每市至少抽查2個(gè)縣、10個(gè)企業(yè)，以民營企業(yè)為主)，對(duì)企業(yè)向檢查組舉報(bào)的問題，檢查組將進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)問題明顯、反映強(qiáng)烈、自行整改力度不大的將重點(diǎn)安排檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范不到位、整改不徹底、收效不大的單位和地區(qū)，按有關(guān)規(guī)定給予主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。之后，各市和省直牽頭部分需根據(jù)自查和重點(diǎn)檢查情況，于8月12日前將自查報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳綜合處。省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳將對(duì)涉企收費(fèi)自查自糾的組織情況，取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議進(jìn)行總結(jié)，于8月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。
在最后的整治處理階段，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳將根據(jù)涉企收費(fèi)自查自糾和實(shí)地檢查情況，以及中央和省人民政府的有關(guān)部署和要求，規(guī)范和鞏固涉企收費(fèi)的政策措施。同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)機(jī)制作用，依托減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)平臺(tái)，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處曝光力度。對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)問題，將追究相關(guān)部門和單位責(zé)任人的責(zé)任。且在今后，各市、各部門需將涉企收費(fèi)的規(guī)范工作作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完不成任務(wù)的一票否決。
涉企收費(fèi)清理自查報(bào)告篇【二】
為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》(財(cái)稅〔2017〕45號(hào))、《北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》(京財(cái)綜〔2017〕1020號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、清理規(guī)范對(duì)象
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，指市、區(qū)(縣)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉及向企業(yè)收取的各種費(fèi)用，包括會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等。
二、清理規(guī)范主要內(nèi)容
(一)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，或超出會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取企業(yè)會(huì)費(fèi)。
(二)利用行政資源強(qiáng)制企業(yè)贊助、捐贈(zèng)、攤派等。
(三)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、研討、展覽、展會(huì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、出國考察等。
(五)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰時(shí)，收取企業(yè)費(fèi)用。
(六)強(qiáng)制企業(yè)訂購書籍、雜志、報(bào)紙等。
三、自查自糾程序及內(nèi)容
(一)自查程序
1.市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立由負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員、企業(yè)會(huì)員、財(cái)務(wù)人員組成的自查工作組，理事會(huì)(或常務(wù)理事會(huì))明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人。
2.在辦公場(chǎng)所的明顯位置張貼清理規(guī)范舉報(bào)電話。
3.對(duì)照有關(guān)文件及清理規(guī)范內(nèi)容，嚴(yán)格自查涉企收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)事求是形成自查報(bào)告，填寫《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)情況調(diào)查表》，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，7月8日前報(bào)市民政局。
4.無業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，7月8日前直接向市民政局報(bào)送自查報(bào)告和《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)情況調(diào)查表》。
(二)自查內(nèi)容
會(huì)費(fèi)收入：會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)會(huì)員(代表)大會(huì)表決通過;每年是否向會(huì)員公布會(huì)費(fèi)收支情況，定期接受會(huì)員(代表)大會(huì)的審查;收取會(huì)費(fèi)是否向企業(yè)出具北京市財(cái)政局印(監(jiān))制的《北京市社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)》;有無超出會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取企業(yè)會(huì)費(fèi)的行為;有無強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)的行為。
捐贈(zèng)收入：接受捐贈(zèng)是否與捐贈(zèng)企業(yè)訂立捐贈(zèng)合同，并出具北京市財(cái)政局印制的《北京市接受捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)》;捐贈(zèng)資金是否應(yīng)用于合同約定的用途;使用情況是否向社會(huì)公示;有無強(qiáng)行或者變相要求企業(yè)贊助、捐贈(zèng)或攤派等行為。
行政事業(yè)性收費(fèi)：收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否向社會(huì)公開;收取行政事業(yè)性收費(fèi)是否出具統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù);收費(fèi)收入是否全額上繳市、區(qū)(縣)兩級(jí)國庫或財(cái)政專戶;有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。
經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)：開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)有無向參評(píng)企業(yè)收取或變相收取費(fèi)用的行為;有無強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、研討、展覽、展會(huì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、出國考察，訂購書籍、雜志、報(bào)紙等行為。
(三)自查整改
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)針對(duì)上述問題進(jìn)行認(rèn)真自查，并逐項(xiàng)寫入自查報(bào)告。有上述問題的，要制定整改方案，在理事會(huì)(或常務(wù)理事會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)下，自糾自改，并將整改情況寫入自查報(bào)告。未發(fā)現(xiàn)上述問題的，要因勢(shì)利導(dǎo)，制定規(guī)范化建設(shè)方案，并向理事會(huì)(或常務(wù)理事會(huì))報(bào)告。
四、清理規(guī)范的主要措施
(一)抽查審計(jì)
根據(jù)《北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》及本方案，市民政局指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在清理規(guī)范工作中，對(duì)全市約四分之一的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行抽查審計(jì)。抽查審計(jì)內(nèi)容包括清理規(guī)范涉企收費(fèi)主要內(nèi)容，對(duì)自查自糾情況進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，提出進(jìn)一步清理規(guī)范的意見建議。
(二)提出問題分類處置意見
市民政局對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自查和抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、匯總，提出分類處置意見。屬于繼續(xù)整改的，責(zé)成按期自糾整改，通報(bào)業(yè)務(wù)主管單位，行政約談負(fù)責(zé)人。對(duì)自查和抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的，由市民政局綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)視情節(jié)輕重給予警告、限期停止活動(dòng)、撤銷登記、撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員等行政處罰。
市、區(qū)(縣)民政局將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)情況納入年度檢查內(nèi)容，視問題情節(jié)嚴(yán)重程度給予年度檢查結(jié)論基本合格或不合格結(jié)論。
(三)建立長效機(jī)制
通過此次清理規(guī)范，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格按照《章程》要求，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，制定信息公開制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，完善會(huì)費(fèi)管理制度、接受捐贈(zèng)和資助制度。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體。
五、工作要求
(一)實(shí)施分級(jí)管理體制。市民政局負(fù)責(zé)清理規(guī)范市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作，區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)清理規(guī)范區(qū)縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作。7月20日前，區(qū)縣民政局要將本區(qū)縣清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作情況報(bào)市民政局。全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作于7月30日前結(jié)束，市民政局將情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送市政府相關(guān)部門。
