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[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）05-0100-03
總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，大大激發(fā)了民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。創(chuàng)業(yè)教育是高等教育中的一個創(chuàng)新，也是一種責(zé)任，在全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中占據(jù)著主導(dǎo)地位。創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)具有從事一定職業(yè)的勞動能力和適應(yīng)社會生活能力的人的教育，是職業(yè)和創(chuàng)造相結(jié)合的教育。[1]創(chuàng)業(yè)法律教育是基于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中涉及相關(guān)法律事務(wù)需要運用的法律知識和處理法律事務(wù)技能的教育。這種法律教育與普通法律教育不同，n程設(shè)計密切聯(lián)系創(chuàng)業(yè)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，立足于地方法律法規(guī)和政策，著重培養(yǎng)基礎(chǔ)法律知識，課程設(shè)計注重針對性和應(yīng)用性，強調(diào)處理事務(wù)能力，強化應(yīng)對法律事件的變通能力，努力使創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生得到應(yīng)有的法律保護。
創(chuàng)業(yè)教育法律課程一般不作為職業(yè)教育的專業(yè)課程來安排，但可以參考當(dāng)前主流的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程設(shè)計模型進行課程設(shè)計，主要的設(shè)計依據(jù)有：1.由實際的創(chuàng)業(yè)教育法律課程設(shè)計的要求決定，首先讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)來掌握基本法律知識。要確立法律意識，培養(yǎng)法律事務(wù)處理能力，離不開法律知識，因為教育對象是要在創(chuàng)業(yè)中解決涉及法律問題事件的學(xué)生；2.學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程設(shè)計模式自身具有較大兼容性，可以進行法律課程的設(shè)計，因而對創(chuàng)業(yè)教育法律課程開發(fā)也適用。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程設(shè)計具有比較完善的課程設(shè)計理念和課程設(shè)計框架，對于普及性的法律知識教育課程設(shè)計具有重要參考意義。3.學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程設(shè)計流程符合應(yīng)用性的法律課程開發(fā)的過程。學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)主體設(shè)立起始、業(yè)務(wù)經(jīng)營、人事管理及主體撤銷等過程都涉及各方面的法律問題，在對法律事務(wù)篩選的基礎(chǔ)上要選擇重要的法律事項作為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，可將課程設(shè)計轉(zhuǎn)化為一般性的課程標準。所以，法律課程設(shè)計要求具有一定的結(jié)構(gòu)化，也要具有普適性，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程設(shè)計可以滿足這樣的要求。[2]
一、高職創(chuàng)業(yè)教育中法律課程設(shè)計狀況
高職教育的培養(yǎng)理念與本科有所不同，高職教育更注重以職業(yè)技能、技術(shù)應(yīng)用培養(yǎng)為主，所以其課程設(shè)計理念也有所不同。為適應(yīng)學(xué)生就業(yè)和社會發(fā)展的需要，高職院校在創(chuàng)業(yè)教育過程中增加了法律課程教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)教育法律課程設(shè)計的主要模式有：一是課堂式法律知識教育，這種模式利用課堂講授相關(guān)的法律知識，通過短期的教學(xué)活動來認知和了解法律法規(guī)知識。這種模式能確立學(xué)生粗淺的法律意識，必須要在具體的創(chuàng)業(yè)中檢驗法律素質(zhì)。二是案例式法律教育，任課教師通過設(shè)計案例，模擬在創(chuàng)業(yè)過程產(chǎn)生法律糾紛的場景，讓創(chuàng)業(yè)學(xué)生參與到法律事務(wù)處理中，從而提高法律事務(wù)處理能力。三是混合式法律教育，這種模式是在講授法律專業(yè)知識的課堂中培養(yǎng)法律素質(zhì)，同步為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供法律咨詢，甚至由教師組成法律顧問小組，跟蹤服務(wù)創(chuàng)業(yè)的全過程。但是從高職院校創(chuàng)業(yè)法律教育課程設(shè)計來看，法律教育課程體系存在不少問題，還需逐步完善和優(yōu)化。
二、高職創(chuàng)業(yè)課程設(shè)計存在的主要問題
因為創(chuàng)業(yè)課程是新生事物，課程對象更是特殊的在校學(xué)生群體，雖然不缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富的個體，但畢竟是少數(shù)。高職院校在摸索著各自的法律課程設(shè)計，在百花齊放的局面下各有特色，但也存在一些普遍的問題。
（一）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法律課程設(shè)計認識誤差
高職院校在法律教育課程設(shè)計方面處于摸索的起步階段，盡管創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)計已經(jīng)引起院校的高度重視，但對法律知識教育的意義等認識其還不夠重視，認為創(chuàng)業(yè)是學(xué)生的事，與教師自身無關(guān)。第一，對于高職院校來說，開設(shè)創(chuàng)業(yè)法律教育課程的主要目的是提高學(xué)生法律意識，就如教授專業(yè)課程設(shè)計一樣，對法律教育課程的特殊性理解不夠透徹。第二，高校教師對創(chuàng)業(yè)法律教育的作用不去主動了解，對創(chuàng)業(yè)法律教育課程設(shè)計的重要性認識不到位到點，總認為創(chuàng)業(yè)法律教育本應(yīng)該是法律專業(yè)教師負責(zé)的，因此其在具體教學(xué)中不能向?qū)W生灌輸法的精神。第三，經(jīng)濟社會發(fā)展層次也決定了法律的被重視程度，依法辦事還沒有形成普遍的共識，社會對高校法律課程教育了解得不夠，支持也就更少了。這些都導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)法律教育課程設(shè)計發(fā)展緩慢，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的課程和培養(yǎng)準則。
（二）“創(chuàng)業(yè)”+“法律”雙師型隊伍缺乏
創(chuàng)業(yè)教育課程在我國起步算比較晚了，創(chuàng)業(yè)法律教育課程師資建設(shè)更是新生事物。創(chuàng)業(yè)教育本身需要從創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、冒險精神、團隊領(lǐng)導(dǎo)能力方面進行培養(yǎng)，內(nèi)容涉及廣泛，是一件十分現(xiàn)實的實踐活動。因此要求創(chuàng)業(yè)學(xué)生具有較高的應(yīng)變能力，更要求從事創(chuàng)業(yè)教育的教師要有創(chuàng)新精神和市場競爭意識。當(dāng)然，教師如果是創(chuàng)業(yè)者的話，那就更完美了。而學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激情或許要比安分守己工作的教師更為容易帶動其他學(xué)生，調(diào)動他們的創(chuàng)業(yè)積極性，雖然這樣的創(chuàng)業(yè)者未必能夠開發(fā)出一整套創(chuàng)業(yè)法律知識課程，但是在具體教學(xué)過程中，教師往往忽視了他們的存在。此外，教育部舉辦了“創(chuàng)業(yè)教育骨干教師”培訓(xùn)班，對來自全國各地的教師進行培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)教師，但是教師培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足現(xiàn)實的需要。[5]高職院校還缺乏吸收創(chuàng)業(yè)學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)教師的勇氣。
（三）創(chuàng)業(yè)的法律課程設(shè)計尚未形成體系
當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)法律教育課程設(shè)計依靠院校的統(tǒng)一安排，創(chuàng)業(yè)學(xué)生較少有自主選擇空間，學(xué)生都在被動地學(xué)習(xí)，不管學(xué)生是否具有創(chuàng)業(yè)意愿，也不管學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進度，課程設(shè)計模塊化、標準化和結(jié)構(gòu)化嚴重滯后。法律課程設(shè)計還是停留在說教式的知識灌輸上，案例分析和實驗課堂較少。由于創(chuàng)業(yè)的不可重復(fù)性，特別是涉及法律事務(wù)的情況，具有天然的不可重復(fù)性，學(xué)院也不可能與企業(yè)或者公司進行聯(lián)合實踐活動。
有限的創(chuàng)業(yè)基地實踐活動輻射范圍較小，創(chuàng)投基金資助下的孵化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目成功率低下，無法為創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計提供更多的實踐經(jīng)驗。結(jié)果是創(chuàng)業(yè)法律教育課程設(shè)計上缺乏實踐優(yōu)化，內(nèi)容雷同、知識乏味、門類單純，沒有充分考慮創(chuàng)業(yè)過程的差異性。
（四）創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計缺乏權(quán)威參考模式
很多高校都是獨立設(shè)計創(chuàng)業(yè)法律教育課程模式，各自為政，各顯特色，始終缺乏權(quán)威的設(shè)計規(guī)范來指導(dǎo)課程設(shè)計。雖然院校統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計也許是基于創(chuàng)業(yè)學(xué)生的個性特點，但由于沒有權(quán)威的參考設(shè)計規(guī)范，其缺乏創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)性思維和創(chuàng)新市場公平競爭精神。整套法律課程設(shè)計教學(xué)內(nèi)容照搬法律專業(yè)課程，偏離創(chuàng)業(yè)中心目標，知識結(jié)構(gòu)混亂，讓學(xué)生無所適從。學(xué)院派的教師教學(xué)也只是單純講解法律知識，無法引用更鮮活的創(chuàng)業(yè)實踐，去調(diào)動創(chuàng)業(yè)學(xué)生的積極性和主動性，學(xué)生缺乏法律技能的系統(tǒng)性和連貫性。
三、創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計實踐
（一）教學(xué)目標
法律課程目標是使學(xué)生把握創(chuàng)業(yè)相關(guān)的基本法律知識，讓學(xué)生確立防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的自我保護意識，遵守市場經(jīng)濟法律法規(guī)等交易規(guī)則的意愿，提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)中預(yù)防法律糾紛纏身和解決法律糾紛的技能，全面提高創(chuàng)業(yè)者主動運用法律工具維護自己的合法正當(dāng)權(quán)利的能力。[3]課程教學(xué)目標是任何教學(xué)活動必須追求的結(jié)果，是學(xué)生在通過學(xué)習(xí)后應(yīng)達到的新狀態(tài)，是預(yù)設(shè)的知識教學(xué)效果，是教師評估教學(xué)對象學(xué)習(xí)效果的重要指標。通過認真學(xué)習(xí)課程之后，創(chuàng)業(yè)者具備能夠根據(jù)具體現(xiàn)況選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)法律主體的能力，基本能獨立完成主體的創(chuàng)立、變更、撤銷等相關(guān)商業(yè)管理程序性手續(xù)，依法制定法定主體治理的章制度去規(guī)范員工管理，主動利用法律工具來保護自身正當(dāng)權(quán)益，審核主體各類契約的執(zhí)行和控制契約的履行，及時依法解決勞動和契約糾紛問題。
（二）教學(xué)內(nèi)容
課程教學(xué)內(nèi)容是法律課程設(shè)計的核心，應(yīng)具有面向創(chuàng)業(yè)者的特色，又要區(qū)別于法律專業(yè)課程設(shè)計，能滿足創(chuàng)業(yè)者的基本需求，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境。首先是涉及創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)立，主體設(shè)立條件、主體的優(yōu)缺點、名稱登記規(guī)定、法定流程、治理內(nèi)容和行政許可等問題，都需要創(chuàng)業(yè)者十分清楚，明確到文字的描述，要準確無誤，不能產(chǎn)生歧義。其次是產(chǎn)權(quán)保護法律事項，專利申請與保護、商標和秘密保護、產(chǎn)權(quán)合法利用、侵權(quán)的責(zé)任等，專利是創(chuàng)業(yè)主體競爭力核心，創(chuàng)業(yè)者一定要保護好。再次是契約簽訂事務(wù)，交易的合法流程、簽約談判、形式和內(nèi)容、執(zhí)行與毀約責(zé)任等，契約事關(guān)創(chuàng)業(yè)主體的法律文書存在形式，千萬馬虎不得。第四是主體治理的規(guī)章制度，必須依法制定、依法執(zhí)行，如員工招聘辭退、產(chǎn)銷流程、爭議仲裁等，創(chuàng)業(yè)者要能夠及時、依法妥善解決爭議的事務(wù)。這些都是基本的教學(xué)內(nèi)容，是每個創(chuàng)業(yè)者要直接面對的法律規(guī)制。
（三）教學(xué)載體
教學(xué)載體是使教學(xué)目標轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認知和掌握的技能，是實現(xiàn)師生間交流的內(nèi)容和方法的中介。而針對法律教育，案例教學(xué)法是一種重要且常用的教學(xué)方法。案例教學(xué)是法律課程目標確定和課程內(nèi)容的相融合，是模擬法律事務(wù)產(chǎn)生場景，讓創(chuàng)業(yè)者嘗試解決法律事務(wù)的仿真式課程教學(xué)設(shè)計的重要形式。課程案例教學(xué)是選取典型的創(chuàng)業(yè)法律事務(wù)事例，設(shè)定創(chuàng)業(yè)者將要面對的法律事務(wù)處理，包括主體設(shè)立、內(nèi)部管理、經(jīng)營活動、勞資糾紛、資格終止等幾個模塊，各個模塊可能預(yù)設(shè)的法律問題，及提供可參考解決法律依據(jù)和形式，甚至是處理不當(dāng)?shù)墓烙嫼蠊伎梢栽O(shè)定。
（四）教學(xué)評估
面向創(chuàng)業(yè)學(xué)生的法律課程考核與評價，應(yīng)注重采用課程過程性考核，因為現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)的不可復(fù)制性，還有創(chuàng)業(yè)者的知識運用能力的差異，創(chuàng)業(yè)資源整合能力的高低，只能采用過程性評估的方式，一般來說，也只能是階段性或者個案的評估。評價內(nèi)容包含有法律條款概念的理解認知度，法律事務(wù)處理技能的掌握情況，課程設(shè)計中的法律法規(guī)的理解水平等。[4]評價形式主要是任課教師的調(diào)查報告，而不是像專業(yè)課程設(shè)計評估，還需要考試、回答問題、寫作業(yè)之類，這都與日常創(chuàng)業(yè)面臨的千變?nèi)f化的經(jīng)濟社會情況不符合。
四、創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計思考
（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重新認識創(chuàng)業(yè)法律教育
創(chuàng)業(yè)法律教育不僅是解決當(dāng)前創(chuàng)業(yè)中法律事務(wù)問題的重要途徑，還是培養(yǎng)學(xué)生法律意識，使其自覺運用法律工具保護自身合法權(quán)益，提高處理法律事務(wù)能力的關(guān)鍵所在。高職院校要重新確立教育理念，重視創(chuàng)業(yè)法律教育，調(diào)整好法律專業(yè)知識教育方式，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，將創(chuàng)業(yè)法律教育作為創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)的主要內(nèi)容之一。要結(jié)合創(chuàng)業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生對法律的理解和執(zhí)行能力，為長遠發(fā)展作鋪墊。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)深刻認識到法律教育的重要意義，要積極學(xué)法，自覺用法，勇于護法。
（二）不斷提高教師隊伍水平，保障課程建設(shè)落到實處
師資隊伍素質(zhì)的保障和提升是高等教育成功的重要前提。要創(chuàng)新課程設(shè)計和教學(xué)，需要有一支高素質(zhì)、強技能、重創(chuàng)新的師資隊伍。高職院校要開創(chuàng)師資增員新機制，邀請既有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗又有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人士擔(dān)任教師，其創(chuàng)業(yè)成功或者失敗的故事都是非常好的案例，需要充分利用；還要加強對創(chuàng)業(yè)法律任課教師的培訓(xùn)，選派專兼職創(chuàng)業(yè)教師參加高層次培訓(xùn)，有條件的高職院校還可以直接資助教師參與創(chuàng)業(yè)實踐，豐富創(chuàng)業(yè)法律應(yīng)用經(jīng)驗。
（三）規(guī)范課程設(shè)計，完善法律課程體系
創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計是實施創(chuàng)業(yè)法律教育的前提，要注重創(chuàng)業(yè)法律意識、基礎(chǔ)法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，還要模擬處理法律事務(wù)的實踐和訓(xùn)練。根據(jù)法律教育目標，要初步設(shè)計法律課程體系，在實際教學(xué)過程中不斷完善課程結(jié)構(gòu)，扎牢基礎(chǔ)知識課程，普及通識教學(xué)，增加特色課程，側(cè)重法律知識的應(yīng)用等內(nèi)容。高職院?？梢酝ㄟ^外派教師參加創(chuàng)業(yè)法律事務(wù)解決過程，通過現(xiàn)實的法律應(yīng)用實踐，補充法律課程設(shè)計僅僅依賴課本知識的不足。
（四）鼓勵創(chuàng)新教學(xué)，開拓課程教學(xué)模式
創(chuàng)新是要求突破傳統(tǒng)和現(xiàn)成體系，是社會活力所在，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是法律總是傾向保護現(xiàn)有的體系、體制。因此，創(chuàng)業(yè)法律教育要保證足夠的開放性和兼容性，要讓學(xué)生保持旺盛的創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，又要使其注重運用法律來保護自身合法利益，充分采用案例分析方法，讓更多創(chuàng)業(yè)學(xué)生參與其中，注重培養(yǎng)法律意識。要開展創(chuàng)業(yè)法律知識應(yīng)用技能比賽，在比賽中鍛煉創(chuàng)業(yè)學(xué)生的法律事務(wù)處置應(yīng)變能力，提升創(chuàng)業(yè)法律教育水平。
五、結(jié)語
創(chuàng)業(yè)學(xué)生面向社會和市場進行創(chuàng)業(yè)，是非常值得政府和社會鼓勵的，但其風(fēng)險也是不可避免的，非常有必要進行保護。第一，基本的法律意識和基本的法律事務(wù)處理能力有利于學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中規(guī)避不必要的法律糾紛。創(chuàng)業(yè)時涉及主體的選擇、融資投資、治理經(jīng)營、管理、糾紛等法律事務(wù)，如無相應(yīng)的法律意識，就容易濫用權(quán)力；如缺乏法律能力，就容易掉入陷阱，還可能違法犯罪。第二，良好的法律意識和法治能力有利于學(xué)生降低創(chuàng)業(yè)治理成本和提升自我競爭力。執(zhí)行市場規(guī)則是創(chuàng)業(yè)初期樹立品牌形象，贏得客戶的根本。經(jīng)過法律規(guī)范規(guī)劃和依法管理公司事務(wù)可降低成本和規(guī)避風(fēng)險，確立公司治理的誠信形象。第三，強烈的法律意識和法治能力有利于學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中時刻維護自己的合法權(quán)利，并能及時、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q法律糾紛。當(dāng)合法權(quán)利受到侵犯時，有法律意識的學(xué)生會及時通過法律維護自己的正當(dāng)權(quán)利；當(dāng)法律糾紛產(chǎn)生時，掌握法律工具的學(xué)生會根據(jù)法律規(guī)定來選擇合法的途徑解決，避免違法違規(guī)地解決糾紛。創(chuàng)業(yè)學(xué)生的法律意識和法治能力可以通過系統(tǒng)的教育和技能培訓(xùn)獲得，而針對性強的教育課程設(shè)計是關(guān)鍵。
創(chuàng)業(yè)法律教育是適應(yīng)政府、社會需求而進行的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容之一，法律課程設(shè)計是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，雖然當(dāng)前高職院校沒有高標準的教學(xué)課程設(shè)計模型，但是相信高職院校的專兼職教師通過大量實踐，總能把創(chuàng)業(yè)法律課程設(shè)計架構(gòu)好，完善好。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 韓廣.高等院校創(chuàng)業(yè)教育探索[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012（7）.
[2] 潘偉琪.高職創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)研究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（4）.
中圖分類號：D920.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，國家相繼出臺了一系列鼓勵和幫助有想法、有條件的大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的措施，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。然而，創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐中存在著種種問題，反映出我國當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的構(gòu)建急需進一步的完善。
一、以法律手段促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的必要性
（一）是救濟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利的需要
無救濟則無權(quán)利，創(chuàng)業(yè)就是就業(yè)，大學(xué)生享有創(chuàng)業(yè)權(quán)利已成為不爭的事實。在我國當(dāng)前創(chuàng)業(yè)法律制度不夠完善的情況下，創(chuàng)業(yè)權(quán)作為一種基礎(chǔ)性的權(quán)利，離不開法律的引導(dǎo)和保障。
（二）是建設(shè)勞動力市場的需要。
勞動力市場的建設(shè)離不開以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)。根據(jù)目前最新的統(tǒng)計分析，平均1個人創(chuàng)業(yè)可以帶動近5個人就業(yè)。以法律手段促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對實現(xiàn)上述倍增效應(yīng)，建設(shè)良性互動的勞動力市場有重大作用。
（三）是緩解社會矛盾構(gòu)建和諧社會的需要。
和諧社會意味著要減少社會矛盾。大學(xué)生作為“三無”人員，在創(chuàng)業(yè)過程中不可避免的會受到歧視和侵權(quán)，通過法律手段對其創(chuàng)業(yè)權(quán)利進行適當(dāng)?shù)木葷?，可以將?fù)雜的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)為法律問題，利于緩解社會矛盾。
二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度存在的問題
（一）相關(guān)立法不夠完善
1.缺乏專門法律，相關(guān)規(guī)定多且亂。比如僅僅有關(guān)大學(xué)生設(shè)立企業(yè)的主體資格方面的規(guī)定就有《高等教育法》和《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》等多部法律文件；
2.立法層次較低，相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)而抽象。目前，我國主要的創(chuàng)業(yè)法律是《就業(yè)促進法》，其對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行的闡述和規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強。
3.部分規(guī)定破壞了法律的嚴肅性和市場的公平競爭。比如有地區(qū)規(guī)定大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營行為存在輕微違法違規(guī)行為，事后能主動糾正且未造成嚴重社會后果的，皆可免予經(jīng)濟處罰等，筆者認為這種以放松法律的執(zhí)行力度來為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行方便之門是不可取的。
4.反對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)歧視的立法力度不夠。剛畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在很多社會人眼里屬于“三無人員”，其在創(chuàng)業(yè)過程中往往會遭受各方的歧視，而我國現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度中即使有一些諸如公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，也大都比較籠統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行。
（二）權(quán)益難以得到法律的救濟
市場經(jīng)濟中，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生是弱勢群體，急需相關(guān)的優(yōu)惠政策和“綠色通道”，但這些優(yōu)惠政策因缺乏法律上的強制性，具體落實到的時候往往大打折扣，加之市場經(jīng)濟下公益救濟的稀缺性，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益得不到或不能及時得到切實的保障。
（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律意識薄弱
一是不懂法，常見的比如成立公司的資格，公司印章的使用與管理，以及如何簽訂合法合同等，大學(xué)生對這些問題缺乏深入的了解，一旦出現(xiàn)問題，補救起來成本較高；
二是不知道怎樣運用創(chuàng)業(yè)法律來規(guī)避創(chuàng)業(yè)過程必須面對的風(fēng)險，比如場地租賃風(fēng)險、客戶違約風(fēng)險等，他們中的相當(dāng)一部分為了規(guī)避風(fēng)險而選擇了風(fēng)險較低但不熟悉的行業(yè)。
三、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的若干建議
筆者認為，當(dāng)前探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的問題，要宏觀和微觀想結(jié)合。宏觀上要確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的的構(gòu)建原則，微觀上兼顧考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識的培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)法律制度的完善這兩個內(nèi)外因方面。
（一）確立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建原則
第一，保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)利原則。沒有救濟就沒有權(quán)利，國家應(yīng)該在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法層面，司法解釋，行政管理等各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)這一原則。
第二，反歧視原則。確定反創(chuàng)業(yè)歧視原則，并盡可能的將違背反歧視原則的處罰內(nèi)容具體化，有助于形成尊重和善待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。
第三，公平與效率相結(jié)合原則。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建過程中要考慮到公正的因素，還要考慮該制度構(gòu)建和實施過程中的節(jié)奏，既不能一味求快，也要講究效率。
（二）培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律意識
首先，除了加強創(chuàng)業(yè)理論教育的學(xué)習(xí)外，還要通過開展相關(guān)法律知識競賽、定期專家論壇、“杰出創(chuàng)業(yè)校友進課堂”講座等形式，來增強大學(xué)生的法律意識和創(chuàng)業(yè)興趣。其次，高校應(yīng)設(shè)立專門的公益類機構(gòu)――大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)中心，一方面在此機構(gòu)內(nèi)或和基礎(chǔ)部合作開設(shè)創(chuàng)業(yè)法律意識教育公開課，另一方面還應(yīng)該和學(xué)校的創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門和校外法律援助機構(gòu)合作，幾個部門間可在自己側(cè)重的范圍內(nèi)開展有針對性的培訓(xùn)計劃和活動。
（三）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度
目前，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律存在著諸多的問題，這些問題的解決不是一蹴而就的，需要多部門的配合，也需要有一個過程。
1.正式立法前，重視司法解釋的過渡作用
國家立法機關(guān)短期內(nèi)成立一部諸如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律實施細則》類的專門法律，筆者認為是不現(xiàn)實的，不但工程量浩大，還涉及許多立法技術(shù)、現(xiàn)實難題和國內(nèi)外借鑒的問題。在正式立法前，可對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范中重點存在的問題，如可從稅法、擔(dān)保法和中小企業(yè)促進法入手，以附則或細則的形式逐步補充說明或做出相應(yīng)司法解釋，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和融資幫助。
2.完善執(zhí)法機構(gòu)和法律監(jiān)督機制，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的可操作性
政府應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)政策和已有創(chuàng)業(yè)法規(guī)的實施和落地，完善執(zhí)法機構(gòu)和法律監(jiān)督機制，在重視社會公益救濟力量的同時，還要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，努力增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律制度的可操作性，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功保駕護航。
⒖嘉南祝
[1]姜桂金.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度的構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟與法，2015（7）.
[2]成超.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度構(gòu)建問題研究[J].法制與經(jīng)濟，2011（8）.
[3]范健，王建文.商法[M].北京：高等教育出版社，2005.
目前業(yè)內(nèi)人士都十分關(guān)注創(chuàng)業(yè)板市場的設(shè)立。我國的證券市場從形成到發(fā)展，已經(jīng)走過了10多年的歷程。在這個過程中，既有比較成功的經(jīng)驗，也有值得吸取的教訓(xùn)。從主板市場到建立二板市場，是中國資本市場發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀趨勢。同時，創(chuàng)業(yè)板的建立還將帶來證券市場的制度創(chuàng)新。一是為風(fēng)險投資提供出口。二是可以建立多層次證券市場。以中國證券市場現(xiàn)有的制度環(huán)境、法規(guī)框架和制度安排為基礎(chǔ)，推出全國性的創(chuàng)業(yè)板市場是建立中國多層次證券市場的最佳選擇。三是激勵機制更市場化。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中普遍推行股票期權(quán)制，不僅可把創(chuàng)業(yè)者、管理者、員工的收益和利潤結(jié)合起來，從更本質(zhì)的層面激發(fā)員工創(chuàng)新的活力，同時也可以幫助解決中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。四是同股同權(quán)有望實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)板如果是全流通股的市場，同股同權(quán)將成為現(xiàn)實，來自行政的干預(yù)將大大減少，因此更能引起境外機構(gòu)投資者的興趣，加快我國證券市場的國際化。
但是創(chuàng)業(yè)板市場的高風(fēng)險性也是不容忽視的。一方面，創(chuàng)業(yè)板市場作為證券市場體系的重要組成部分，證券產(chǎn)品所具有的虛擬特性與證券產(chǎn)品所代表的實際資本價值有一定的差距，同時證券產(chǎn)品的價格波動也很難真實反映實際資本的運動；另一方面，創(chuàng)業(yè)板市場上市對象的成長性和創(chuàng)業(yè)性也會帶來創(chuàng)業(yè)板市場投資的高風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)板市場的市場風(fēng)險主要來自于中小型科技公司的經(jīng)營管理、股票價格的劇烈波動和創(chuàng)業(yè)板市場運作本身，并集中體現(xiàn)在上市公司經(jīng)營和技術(shù)風(fēng)險、上市公司道德風(fēng)險、市場操縱風(fēng)險、市場運作風(fēng)險等四個方面。因此，創(chuàng)業(yè)板市場是一把雙刃劍，在充分發(fā)揮其為中小企業(yè)提供籌資渠道、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，必須注意市場風(fēng)險的防范，加強市場的制度建設(shè)。
建立一套科學(xué)的、行之有效的證券管理法律法規(guī)，對證券市場進行統(tǒng)一而全面的法律調(diào)整，是各國發(fā)展證券市場的成功經(jīng)驗。我國創(chuàng)業(yè)板市場的制度建設(shè)要在充分借鑒國際成熟二板市場經(jīng)驗的前提下，針對我國證券市場的具體特點，不斷加強法制建設(shè)，健全相關(guān)配套的法規(guī)體系，建立起具有前瞻性、較為完善的法律制度框架，形成一整套支持和保證創(chuàng)業(yè)板市場與上市公司成功運作的制度環(huán)境和其他配套性的環(huán)境，促進市場運作的規(guī)范化和制度化。通過加強制度建設(shè)，強化自律監(jiān)管，健全自律管理體制，督促上市公司實行自我管理、自我約束，促進其規(guī)范運作，從而推動市場的平穩(wěn)、健康發(fā)展。
創(chuàng)業(yè)板市場的運作和管理涉及到很多具體的規(guī)則和制度安排，本文僅對目前討論較多且與主板相比有較大創(chuàng)新的幾項重要制度進行分析探討，以期在這幾個方面找到適合我國國情的創(chuàng)業(yè)板市場法律制度。
一、創(chuàng)業(yè)板市場上市條件問題
低門檻、高風(fēng)險是創(chuàng)業(yè)板市場的固有特征。低門檻是手段，是為了能讓具有較大增長潛力的中小企業(yè)獲得融資的機會，并為創(chuàng)業(yè)投資提供退出機制，形成社會創(chuàng)業(yè)的快速良性循環(huán)。高風(fēng)險是低門檻的必然結(jié)果，是上市公司的行業(yè)和生命周期所決定的。我國創(chuàng)業(yè)板市場在上市標準設(shè)定上，應(yīng)該根據(jù)我國實際，吸取國外二板和香港創(chuàng)業(yè)板的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在市場設(shè)立初期，上市公司的上市標準不宜太低，以有利于保護投資者利益，維護創(chuàng)業(yè)板市場的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
（一）創(chuàng)業(yè)板市場上市條件設(shè)計的特殊性
在設(shè)計創(chuàng)業(yè)板市場上市條件時應(yīng)依據(jù)創(chuàng)業(yè)板市場自身特點進行定位。首先，創(chuàng)業(yè)板市場是以“創(chuàng)業(yè)”為定位主題。為新興公司提供融資途徑、促進其發(fā)展和擴張業(yè)務(wù)，是設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場的初衷，能否成功地吸引具有發(fā)展?jié)摿统砷L空間的中小企業(yè)是市場組織者最為關(guān)注的問題。因此，低成本、高效率和靈活便利的上市條件是在設(shè)計時應(yīng)首先遵循的原則。其次，創(chuàng)業(yè)板市場是一個高風(fēng)險的市場。雖然新興公司具有良好的“增長潛力”而可能獲得高收益，但同時由于公司基礎(chǔ)較薄弱，且是在一些未經(jīng)證實可行的領(lǐng)域發(fā)展，面臨的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險較大，上市公司破產(chǎn)倒閉的概率較主板市場要高，失敗的可能性較大。所以，相對于主板市場而言，在創(chuàng)業(yè)板市場中更應(yīng)重視對市場風(fēng)險的控制和規(guī)避，否則，投資者將會失去對市場的信心，導(dǎo)致市場失敗的情形極有可能出現(xiàn)。最后，保護投資者利益的原則是所有成功的證券市場的共同要素。特別是中小投資者，作為證券市場上的弱勢群體，他們更應(yīng)該得到公平的對待，使他們的利益得到有力的保障。這一原則也應(yīng)毫不例外地在創(chuàng)業(yè)板市場的上市條件中得到充分的體現(xiàn)。因此在創(chuàng)業(yè)板市場上市條件的設(shè)計中，應(yīng)在實現(xiàn)市場效率的同時保證市場的安全。[1]
（二）海外二板市場在上市條件設(shè)立方面對我國創(chuàng)業(yè)板的啟示
海外二板市場發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，上市門檻不宜太低。作為主要為高成長性企業(yè)服務(wù)的新興市場杰出代表的美國NASDAQ，無論其全國市場還是小盤股市場在公司業(yè)務(wù)與業(yè)績、股東與股本標準方面比目前《創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)則咨詢文件》對于上市公司的要求要高得多，但去年仍有上千家企業(yè)被摘牌，今年上半年又有近200家企業(yè)被摘牌。香港創(chuàng)業(yè)板市場是單一化、上市條件較低的市場，它的缺點就是大量的創(chuàng)辦期很短、尚無盈利的企業(yè)上市，其成長性無法保證，穩(wěn)定性又沒有，市場大起大落，穩(wěn)定性差。結(jié)果，市場很難健康發(fā)展，股市不振，人氣渙散，市場融資功能無法發(fā)揮。7月27日，經(jīng)過一年多的咨詢和研究后，香港證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會與香港聯(lián)合交易所有限公司終于就《創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則》的修改達成共識，抬高了上市公司的上市條件。用香港聯(lián)交所行政總裁鄺其志的話表示，此舉是為了提高市場素質(zhì)，平衡投資者利益、權(quán)利及其公司的承擔(dān)能力。[2]
從目前情況看，我國境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場尚沒有有效解決企業(yè)退出機制問題，在初始運作階段更應(yīng)從嚴把握上市標準，力爭將那些資信度相對高、業(yè)績相對好的高成長性企業(yè)推到市場上來。而對于眾多小型高成長性企業(yè)，要解決資金來源問題，則應(yīng)主要求助于風(fēng)險投資與戰(zhàn)略性投資，培育相對成熟后再來考慮上市問題。
（三）創(chuàng)業(yè)板市場設(shè)立初期上市條件不宜太低
1、高質(zhì)量的企業(yè)是證券市場生存和發(fā)展的根本，沒有高質(zhì)量企業(yè)的證券市場很難維持下去。企業(yè)的質(zhì)量取決于企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域和成長性，交易所總希望吸引高資信度、高成長性企業(yè)上市，其目的就是為了證券市場的發(fā)展。我國創(chuàng)業(yè)板應(yīng)該在一開始成立就起好步，多吸收高質(zhì)量企業(yè)上市，增強實力和競爭能力，為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。門檻的抬高，才能使得真正優(yōu)秀的企業(yè)得以上市。高質(zhì)量的企業(yè)是指具有實質(zhì)業(yè)務(wù)模式和可預(yù)見盈利能力的企業(yè)，而不能是只有概念無實質(zhì)的企業(yè)。
2、我國等待上創(chuàng)業(yè)板的好企業(yè)很多。由于中國資本市場的規(guī)模有限，中小企業(yè)的融資渠道狹窄，債務(wù)融資體系和信用擔(dān)保體系尚未真正形成，未來的創(chuàng)業(yè)板市場就變成了各路中小科技企業(yè)都想通過的獨木橋?，F(xiàn)在的問題是對中國創(chuàng)業(yè)板來說，所顧慮的并不是申請去創(chuàng)業(yè)板上市的公司是否能達到規(guī)定的“門檻”高度，而是他們會高出這個“門檻”多少？據(jù)悉，目前全國有在創(chuàng)業(yè)板上市意向的公司有2000多家，基本符合創(chuàng)業(yè)板咨詢文件要求的有1000多家。很多好企業(yè)目前有很好的基礎(chǔ)和成長性，只等從創(chuàng)業(yè)板募集到資金進行大的發(fā)展。我們現(xiàn)在可以從一個很大的“企業(yè)池”中進行擇優(yōu)選擇，被選取的公司的特有風(fēng)險必將大大降低。香港創(chuàng)業(yè)板市場的低迷，除了經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險之外，原因還在于缺乏一個具有廣泛基礎(chǔ)的“企業(yè)池”。
3、我國投資者以中小投資者為主，投機心理強，不成熟，非理性特征突出，低門檻帶來高風(fēng)險，會造成創(chuàng)業(yè)板市場的不穩(wěn)定，影響投資者的信心，對市場的長遠發(fā)展不利。目前，在我國個人投資者占99%以上，其中投資金額在10萬元以下的中小投資者占72%.[3]另外，股票的全流通和高市盈率會使創(chuàng)業(yè)板二級市場股價很高，作為發(fā)起人股東會有幾十倍甚至上百倍的收益，遠高于企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營所獲收益。申請創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)由于低門檻的政策，極易包裝，在一級市場高價融資后，并在二級市場上輕而易舉地完成小盤股操縱，然后套現(xiàn)，將損害風(fēng)險自負、市場化導(dǎo)向的中小投資人的利益。創(chuàng)業(yè)板應(yīng)通過嚴格的上市條件來防止創(chuàng)業(yè)者利用上市來套現(xiàn)。
4、上市條件過低，會使一些質(zhì)量較差的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場。如果市場在發(fā)展初期過于弱小，需要政府加以扶持和適當(dāng)調(diào)控，就又會導(dǎo)致“政策市”出現(xiàn)。[4]我國發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場是以市場化為基本原則，如果創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展初期出現(xiàn)“政策市”，就會使得創(chuàng)業(yè)板重蹈主板覆轍，無法真正發(fā)揮其設(shè)立的初衷。
基于以上原因，我們認為須對《創(chuàng)業(yè)板市場規(guī)則咨詢文件》有關(guān)上市條件的規(guī)定進行適當(dāng)調(diào)整，在創(chuàng)業(yè)板市場設(shè)立初期，設(shè)立更為合理的上市條件。具體調(diào)整可以圍繞以下幾個方面進行： 第一、提高對上市公司股本規(guī)模的要求。就目前國內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的情況來看，一定的資本金規(guī)模是企業(yè)具有較高質(zhì)量的重要標志之一，同時，企業(yè)規(guī)模較大，也可以減少風(fēng)險，提高投資者信心。因此，建議創(chuàng)業(yè)板上市公司股票公開發(fā)行后的總股本應(yīng)設(shè)定為3000萬以上。第二、設(shè)定盈利要求，至少有一年的盈利記錄。盈利期是判斷企業(yè)發(fā)展前景的一個關(guān)鍵指標，是企業(yè)進入快速發(fā)展的起點。同時，一年盈利期的規(guī)定還有助于預(yù)防創(chuàng)業(yè)板市場的過度投機。第三、對發(fā)起人持有的股票設(shè)立嚴格的禁售期限，應(yīng)按《證券法》關(guān)于發(fā)起人持股期限至少三年的規(guī)定執(zhí)行，從而為企業(yè)的長遠發(fā)展做準備。
隨著創(chuàng)業(yè)資本市場逐漸成熟，投資人素質(zhì)的不斷提高，對上市的條件限制再由嚴到松，以使投資人有更廣泛的選擇空間。
二、創(chuàng)業(yè)板市場引入做市商制度分析
我國即將設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場，是否引入做市商制度是目前創(chuàng)業(yè)板市場討論較多的話題。贊成者認為做市商制度可以提高股票的流動性，增加市場對投資者、券商和預(yù)備上市公司的吸引力；穩(wěn)定市場運行、抑制過度投機以及增強市場的國際競爭力，盡早實現(xiàn)與國際市場的接軌。反對者認為未來市場不會出現(xiàn)流動性不足的問題，而且現(xiàn)有的證券公司的自律意識不強，實力有限，很難承擔(dān)做市義務(wù)， 實行做市商制度不利于創(chuàng)業(yè)板市場透明度的提高，很可能無助于未來創(chuàng)業(yè)板市場的發(fā)展。[5]
從理論來說，兩種觀點各有道理，但是一項制度的選擇要有鮮明的目的性，創(chuàng)業(yè)板市場引入做市商制度的主要目的就是為了盡可能地維護市場交易的連貫性和活躍市場。這個目的能否達到，就必須結(jié)合我國的國情來分析。我們認為，對于還處于不斷完善和波動激烈的中國證券市場來說，推行做市商制度是創(chuàng)業(yè)板市場長期健康發(fā)展的必然選擇，但完全實行做市商制度卻是不可取的，做市商制度與競價制度的有機結(jié)合應(yīng)該是我國創(chuàng)業(yè)板市場交易制度的最佳選擇。
（一）做市商制度及其在美國NASDAQ市場的發(fā)展
美國的弗蘭克·J·法博齊和弗朗哥。莫迪利亞尼認為，在現(xiàn)實的證券市場中，投資者在任何時間下達的買入和賣出證券的委托單數(shù)量可能經(jīng)常發(fā)生暫時性的不平衡，這種不匹配或不平衡的流量會造成兩個問題：首先，即使供求沒有變化，證券的價格也可能發(fā)生急劇波動；其次，如果投資者想馬上成交，那么買主有可能被迫支付高于市場清算價的價格，或者是賣主不得不接受低于市場清算價的價格。不平衡的存在使得做市商應(yīng)運而生。[6]
做市商是指在證券市場上，由具備一定實力和信譽的證券經(jīng)營法人作為特許交易商，不斷地向公眾投資者報出某些特定證券的買賣價格，雙向報價并在該價位上接受公眾投資者的買賣要求，以其自有資金和證券與投資者進行證券交易。做市商通過這種不斷買賣來維持市場的流動性，滿足公眾投資者的投資需求。做市商通過買賣報價的適當(dāng)差額來補償所提供服務(wù)的成本費用，并實現(xiàn)一定的利潤。 [7]
所謂的做市商制度是指以做市商為中心的市場交易方式與交易制度。其主要交易特點：所有客戶訂單都必須由做市商用自己的賬戶買進和賣出，客戶之間不直接進行交易，做市商必須在客戶下單之前，報出買賣價格，客戶只有在收到做市商報出的買賣價格信息后，按做市商的報價下單買賣。
推行做市商制度的目的，是為了盡可能地維護市場交易的穩(wěn)定性和流動行，提高效率性。[8]做市商制度有兩種形式：一種是以美國NASDAQ市場為代表的多元做市商制，另一種是紐約證券交易所采用的特許交易商制。
目前，美國NASDAQ市場可以稱得上是全球做市商制度的典范。做市商制度在NASDAQ市場逐步發(fā)展和完善起來不是偶然的。NASDAQ市場是由場外交易市場演化和發(fā)展而來的。當(dāng)初美國證券市場遠沒有達到今天這樣高度發(fā)達的水平，加上在這一市場上交易的公司規(guī)模都比較小，因此這些上市股票的流動性明顯不足，從而影響了投資者的投資熱情，同時股票交易的不活躍也影響了券商的收益。在這樣的背景下，做市商制度逐步建立和發(fā)展起來。NASDAQ市場有著較為寬松的融資環(huán)境和市場做空機制，做市商的守法和自律意識也比較強，加上有一整套完善的法律法規(guī)和市場監(jiān)管體系作保證，NASDAQ市場的做市商制度取得了很好的效果，大大促進了市場的繁榮和發(fā)展。
在NASDAQ做市商制度下，買賣雙方無須等待對方的出現(xiàn)，只要有做市商出面承擔(dān)另一方的責(zé)任，交易便算完成。這對于市值較低、交易次數(shù)較少的證券尤為重要。做市商由全美證券交易商協(xié)會會員（650多家）公司擔(dān)任，做市商為每只股票的買賣提供報價。按照規(guī)定，凡在NASDAQ市場上市的公司股票，最少要有兩家以上的做市商為其股票報價，一些規(guī)模較大、交易較為活躍的股票的做市商往往達到40－45家。平均而言，NASDAQ市場每一種證券有12家做市商。[9]以前，NASDAQ是一個由“報價導(dǎo)向”的股票市場。1997年NASDAQ執(zhí)行SEC交易指令執(zhí)行規(guī)則，允許客戶限制被做市商和電子交易網(wǎng)（ECNs）的交易指令，使NASDAQ具有“報價導(dǎo)向”市場和“交易指令導(dǎo)向”市場的混合特征。
（二）做市商制度的效用
從現(xiàn)行的交易制度分析，國際上證券市場的交易組織方式主要有兩種，一種是指令驅(qū)動制度，又稱委托驅(qū)動制度及競價方式；另外一種是報價驅(qū)動制度，即做市商制度。做市商制度作為一種交易制度既有優(yōu)點也有不足之處。
1、做市商制度的優(yōu)點。
（1）有利于提高市場的流動性。經(jīng)濟學(xué)家喬治。斯蒂格勒（George Stigler）和哈里德。德姆賽茨（Harold Demsetz）認為做市商向市場提供了即時性—迅速交易的能力。[10]由于做市商本身必須維持雙向交易，所以在任何時間內(nèi)只要有做市商存在，就必須時刻為市場提供即時，準備做市所需的資金，以隨時應(yīng)付任何買賣，從而保證交易量的時時存在；同時，做市商制度還便于大宗交易，在雙向報價情況下能確保在約定時間內(nèi)迅速完成，且又不影響市場價格的穩(wěn)定，從而節(jié)約了交易時間和由于價格變動引起的額外交易成本，保證了市場有較高的流動性。
據(jù)資料表明，對于相同資本額在不同市場上市的公司，NASDAQ相對紐約證券交易所具有更高的流動性。特別對于大公司的股票，NASDAQ的流動性比率高出近2倍。
（2）有利于保證市場價格的穩(wěn)定性。喬治。斯蒂格勒和哈里德。德姆賽茨認為在委托單存在短期不平衡時，做市商還維持了短期價格的穩(wěn)定。[11]在競價交易制度中，證券價格隨投資者買賣指令而波動，而買賣指令常有不均衡現(xiàn)象，過大的買盤會過度推高價格，過大的賣盤會過度推低價格，因而價格波動較大。而做市商則具有緩和這種價格波動的作用，因為：第一、做市商報價受交易所規(guī)則約束；第二、及時處理大額指令，減緩它對價格變化的影響；第三、在買賣盤不均衡時，做市商插手其間，可平抑價格波動。通?？蓪①I賣差價的幅度控制在5%以內(nèi)，從而確保市場運行的穩(wěn)定，抑制股價操縱。據(jù)資料顯示，在NASDAQ市場，導(dǎo)致股價波動1%所需資金要比NYSE市場大得多，前者大約需要動用4000萬美元，而后者僅需動用2500萬美元左右。[12]
（3）矯正買賣指令不均衡現(xiàn)象。在指令驅(qū)動市場上，常常發(fā)生買賣指令不均衡的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況時，做市商可以插手其間，承接買單或賣單，緩和買賣指令 的不均衡，并抑制相應(yīng)的價格波動。
（4）成交及時， 有利于提高市場運作效率。在競價模式的證券市場中，由于買賣指令不可能同時、同量地投入市場，某一投資者發(fā)出指令必須“等待”一段時間才能成交。這無疑意味著投資者必須面臨相當(dāng)大的風(fēng)險和時間成本，尤其在信息不充分或市場清淡的情況下，這一問題更嚴重；但在報價模式下，做市商通過自己的中介性買賣消除了“等待”的問題，投資者可按做市商報價立即進行交易，使市場易于成交，從而提高了市場的運作效率。尤其做市商制度在處理大額買賣指令方向的及時性，是競價模式所不可比的。
（5）具有發(fā)現(xiàn)價格的功能，減少泡沫。盡管場外交易證券采用的是協(xié)商價格，但由于做市商制度，使這些證券能夠顯示出真正的價格。每只股票都有若干個做市商提供價格，價格趨向一致。如果某一做市商報價距其他競爭對手差別太大，則交易量受到影響，那么就會被淘汰出局。
（6）有利于股票價格保持連續(xù)性。做市商可通過對股票價值的發(fā)現(xiàn)來確定穩(wěn)定的雙向報價，使買賣不會隨供求關(guān)系在短期內(nèi)隨意波動，可有效地使供求關(guān)系的不確定性在一段時間內(nèi)得以明朗并緩解，從而使股票價格連續(xù)性得以保持。
（7） 有利于提高上市公司的知名度 .做市商的作用不僅在于為該公司組織股票承銷團，而且可以幫助名不見經(jīng)傳的公司提高知名度。能夠選擇一個知名的投資公司為做市商，說明該上市公司具有一定的實力，對投資者來說提高了可信度。[13]
從上可以看出，做市商制度使投資者和上市公司獲得多種好處，主要是競爭性強，加強市場的深度，幫助公司提高知名度，推動了證券交易的流動性。同時，做市商制度也造就了一大批機構(gòu)投資者，并且增進了市場的穩(wěn)定性。
2、做市商制度的缺點。
（1）缺乏透明度。在做市商制度下，買賣盤信息集中在做市商手中，交易信息到整個市場的時間相對滯后。為抵消大額交易對價格的可能影響，做市商可要求推遲或豁免大額交易信息。[14]
（2） 可能濫用特權(quán)。做市商經(jīng)紀角色與做市功能可能存在沖突，做市商之間也可能合謀串通。這都需要強有力的監(jiān)管。
（3）可能增加監(jiān)管成本。做市商由于掌握特殊信息，加上其自營和的雙重身份，使他們有可能利用特權(quán)優(yōu)勢為自己牟取暴利或操縱市場。因此，采取做市商制度，要制定詳細的監(jiān)管制度與做市商運作規(guī)則，并動用資源監(jiān)管做市商活動。這些成本最終也會由投資者承擔(dān)。
（4）增加投資者負擔(dān)。做市商聘用專門人員，冒險投入資金，承擔(dān)做市義務(wù)，是有風(fēng)險的。做市商會對其提供的服務(wù)和所承擔(dān)的風(fēng)險要求補償，如交易費用及稅收寬減等。這將會增大運行成本，也會增加投資者負擔(dān)。
（三）引入做市商制度是我國創(chuàng)業(yè)板市場的必然選擇
做市商制度作為交易制度之一，已經(jīng)在以NASDAQ為代表的柜臺交易市場中取得了極大的成功，其優(yōu)越性已為市場所證實。對我國即將推出的創(chuàng)業(yè)板市場來說，雖然短期內(nèi)推出做市商制度的條件還不夠成熟，但是從長遠來看，做市商制度引入中國是證券市場發(fā)展規(guī)律的客觀要求，做市商制度是我國創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展的必然趨勢。
1、流動性是選擇創(chuàng)業(yè)板市場交易制度的首要條件。
國際證券交易聯(lián)合會（FIBV）有關(guān)報告指出，一個交易制度的優(yōu)劣與否，主要看有關(guān)處理作業(yè)的效率。一般來說，運作有效的證券市場必須達到流動性、有效性、透明度和穩(wěn)定性四個基本的特征，這“四性”也就成為交易制度選擇的要件。
在經(jīng)濟全球化條件下，一國二板市場的設(shè)立已經(jīng)越來越多的受到市場流動性競爭效應(yīng)的影響。[15]從國外二板市場的發(fā)展中可以看出，創(chuàng)業(yè)板市場應(yīng)將流動性作為首要目標。美國的ECM市場和英國的USM市場就是因為市場流動性不強，被迫于1995年和1996年關(guān)閉。[16]
中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1812-2485(2008)06-083-025
法學(xué)教育在21世紀肩負著為實施“依法治國”方略做好人才儲備的重大使命，在建設(shè)社會主義法治國家中具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。從一定意義上說，法學(xué)教育已經(jīng)成為衡量社會文明程度和法制建設(shè)進程的重要標志。而現(xiàn)階段的法學(xué)教育的弊端不僅影響法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量，而且最終也將影響法制建設(shè)的進程。
一、法律職業(yè)對法學(xué)教育的基本要求
在現(xiàn)代社會中，法律職業(yè)與醫(yī)師、建筑師、會計師等職業(yè)相同，都是一種專業(yè)化程度很高的獨立性職業(yè)，但其在職業(yè)準入和職業(yè)要求上更加的嚴格。究其原因，一是由于法律職業(yè)為社會提供的不是一般的服務(wù)，而是維護一個正義的社會制度的運行，是將法治所包含的公平和公正體現(xiàn)在一個個具體的案件中。因此，法律職業(yè)者不能僅僅是具有法律知識的人，也不能僅僅是熟悉掌握職業(yè)技能的人，他們必須具備法律信仰和良好的職業(yè)倫理，真正成為能夠理解公平和正義的完整的人。二是法律事務(wù)涉及人的各項權(quán)利和復(fù)雜的社會關(guān)系，因此，從事法律職業(yè)的法律人應(yīng)該像醫(yī)師那樣，具有比從事其他職業(yè)更為豐富的學(xué)識與閱歷。三是在國家的管理活動中，法律職業(yè)者都是直接或間接運用國家權(quán)力的人員，并因其專業(yè)特點而居于國家和社會管理的重要位置，比其他一般職業(yè)和人們更易接近權(quán)力，更容易影響和運用權(quán)力。更為重要的是，對于維護社會公正、社會正義和防止腐敗而言，法律是最后屏障和保障，其肩負的重大歷史使命和神圣的職責(zé)在客觀上要求法律職業(yè)者必須是一支優(yōu)秀的高度專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)的法律人才隊伍。社會對法律職業(yè)提出的這些基本要求，在實質(zhì)上決定了法律職業(yè)者應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。法律職業(yè)對法學(xué)教育的基本要求大體可分為下列三個層面：
1、應(yīng)當(dāng)掌握法學(xué)學(xué)科體系的基本知識。要從事法律職業(yè)，首要的是要求對法學(xué)學(xué)科體系有一個基本的掌握，否則其它方面根本無從談起。以我國為例，教育部規(guī)定的法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的14門核心課程，包括法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法和行政訴訟法、民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際法、國際私法和國際經(jīng)濟法等，為我們勾勒出一個法律人所必需的基本知識框架。
2、應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的綜合素養(yǎng)。作為法律人，在面對日益復(fù)雜和紛繁的法律關(guān)系、法律規(guī)定和法律制度時，不僅要掌握法律專業(yè)知識，熟悉法條和訴訟程序，而且要理解和掌握法律規(guī)則和法律制度背后的法律意識、法律精神和法律價值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理和傳統(tǒng)等背景；不僅要知道法律是什么，還是知道法律為什么是如此；在此基礎(chǔ)上，還要求進一步創(chuàng)新思維，提出法律應(yīng)當(dāng)是什么。具體來說，法律職業(yè)的基本素養(yǎng)主要包括：法律意識與現(xiàn)代司法理念；法律精神與法治信仰；法律職業(yè)倫理與執(zhí)業(yè)規(guī)則；法律語言與法律思維；法律方法、法律推理及法律解釋技術(shù)等。也可以這樣說，從事法律職業(yè)必須具有其職業(yè)素養(yǎng)，是法律職業(yè)有別于社會其他一般職業(yè)的關(guān)鍵所在。法學(xué)教育的任務(wù)不僅在于傳播法律專業(yè)知識，更在于培養(yǎng)出在傳播法律精神、促進民主政治、維護社會正義和秩序、保障公民權(quán)利、實現(xiàn)司法公正等方面發(fā)揮積極作用的法律家和法學(xué)家[3]。
3、應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)的職業(yè)技能。這一點已成為各國的普遍要求。如英國上議院法學(xué)教育與法律行為咨詢委員會在其關(guān)于法學(xué)教育與培訓(xùn)報告中曾提出七項基本的職業(yè)能力；美國律師協(xié)會于1992年出版的專門報告中，列舉了十項能力；澳大利亞法律改革委員會于1996年公布的有關(guān)法律改革的報告，提出包括協(xié)商與調(diào)節(jié)的能力等五個方面的具體要求[4]。從中國法治建設(shè)的實際需要看，進入法律職業(yè)的人員也應(yīng)當(dāng)具有以下基本的職業(yè)技能：溝通、協(xié)商的能力；談判、妥協(xié)的能力；辯論的技巧和方法；制作法律文書的能力；獲取、掌握和應(yīng)用信息的能力；制定規(guī)則的能力；起草合同的技能；審核、鑒別和有效運用證據(jù)的能力；等等。
二、法學(xué)實踐教學(xué)存在的主要問題
從上文的分析可以看出，法律人才所應(yīng)當(dāng)具有的基本知識、綜合素質(zhì)、職業(yè)技能三個層面是相輔相成，缺一不可的。但長期以來，我國的法律人才培養(yǎng)模式缺乏專項的職業(yè)技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)，造成人才素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)的缺陷。
（一）法律人才培養(yǎng)觀念落后。法律人才的培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)與法學(xué)教育的目標相一致。開展什么樣的法學(xué)教育，關(guān)鍵在于明確法學(xué)教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人。作為整個法學(xué)教育發(fā)展的核心，如果法學(xué)教育的目標不能準確定位，那么就會造成整個法律人才在培養(yǎng)標準、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方式等方面的混亂，使整個法學(xué)教育的方向發(fā)生偏差。我國高校大多把法學(xué)教育的目標定位于培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，熟悉我國法律和相關(guān)政策，全面、系統(tǒng)地掌握法律專業(yè)知識，能在國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，特別是能在權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、仲裁機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)等從事法律實務(wù)工作，又能在法學(xué)教育與研究機構(gòu)從事理論研究工作的全面發(fā)展的高級專門人才，這與建立一元化的法律職業(yè)共同體的基本要求不相適應(yīng)，甚至是矛盾的。
（二）法學(xué)課程設(shè)置偏重理論教學(xué)。課程體系直接與培養(yǎng)目標相關(guān)聯(lián)，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標和提高培養(yǎng)規(guī)格的中心環(huán)節(jié)，課程體系設(shè)置是否科學(xué)、合理，直接影響法學(xué)教育培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。目前，法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置上存在的普遍問題，是缺乏對學(xué)生職業(yè)技巧的系統(tǒng)訓(xùn)練。法學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，法學(xué)教育的出發(fā)點和歸宿就是培養(yǎng)法律職業(yè)者。[5]法律人才的培養(yǎng)除了傳授法學(xué)基本理論外，還必須訓(xùn)練學(xué)生從事法律職業(yè)的思維技能。我國法學(xué)教育往往偏重知識傳遞和理論詮釋，忽略或拋棄對法律職業(yè)思維和職業(yè)技能的培養(yǎng)。由于法律職業(yè)不僅決定著法學(xué)教育培養(yǎng)目標、主要任務(wù)和發(fā)展方向，而且還對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)過程發(fā)揮著重要作用，正如季衛(wèi)東先生所指出的，法律職業(yè)實際是這樣一種職業(yè)：即它是具有資格認定、紀律懲戒、身分保障等一整套規(guī)章制度的相對獨立的團體，它需要以嫻熟的專業(yè)技術(shù)，奉行為公眾服務(wù)的宗旨，堅決維護人權(quán)和公民的合法權(quán)益開展活動，而不僅僅是一種追逐私利的營業(yè)[6]。同時，在課程設(shè)置上，國家教育部雖然規(guī)定了法學(xué)專業(yè)開設(shè)的核心課程，即現(xiàn)在為各高校所普遍采納的14門法學(xué)主干課程，卻未對法學(xué)專業(yè)應(yīng)該設(shè)置的實踐性課程作出規(guī)定或沒有提出指導(dǎo)性意見，偏離了法學(xué)教育的目標。
（三）法學(xué)實踐教學(xué)偏離法律職業(yè)要求。我國法學(xué)教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)方法比較簡單。這主要表現(xiàn)為：一是偏重抽象理論知識的講述，大量地流于抽象概念的闡釋。事實上，這種所謂的純學(xué)術(shù)理論的法學(xué)教育即使在它的發(fā)源地德國也早已消失了[7]。二是孤立細化的大學(xué)專業(yè)模式。各部門法學(xué)彼此隔絕封閉，對法律體系的內(nèi)在聯(lián)系和整體屬性關(guān)注不夠，過于強調(diào)師資專業(yè)分工，不利于學(xué)生形成融會貫通、彼此呼應(yīng)的知識體系，難以培養(yǎng)學(xué)生靈活運用的實踐能力。
由于缺乏與理論教學(xué)匹配的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，大部分學(xué)生經(jīng)驗知識貧乏，知識面狹窄，缺少思維深度和廣度，無論是理論思維還是實踐能力都難以令人滿意。在世界發(fā)達國家，法律職業(yè)皆被認為是專業(yè)性和實踐性很強的社會職業(yè)。如英美法系國家就十分重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，在大學(xué)課程設(shè)置當(dāng)中將基本的職業(yè)技能如文書制作等都直接規(guī)定在一年級的必修課程里，而在中國大學(xué)中的“填鴨式”教學(xué)依然沒有多大改觀。課堂上，教師在講臺上口沫橫飛的閱讀教材、課件，學(xué)生則在課桌上奮筆疾書。在這樣的教學(xué)環(huán)境下，教師與學(xué)生的互動被抹煞了。一堂課下來，認真的學(xué)生了解到早已在手的教材內(nèi)容，在老師的閱讀下加深了印象；不認真的同學(xué)也只是為了課堂考勤而勉強坐在教室里。如果某些老師的講授水平差，學(xué)生們就算冒著“缺課通報”的危險，也會讓課堂上出現(xiàn)寥寥無幾的尷尬場面。近年來我國的一些高校盡管也嘗試診所式教學(xué)、模擬法庭、案例討論等方式（一般只限于辦學(xué)條件好的高校），但受應(yīng)試教育的影響，概念化、教條化和形式化的色彩仍顯太濃，課堂教學(xué)仍流于解釋概念、注釋條文、闡述理論、抽象議論等。教師在授課過程中為闡述法律條文，往往要從立法背景、各種理論流派論爭的過程到立法意圖、理論得失作系統(tǒng)地闡述，至于在課堂中舉個別案例則完全是為說理服務(wù)。問題特別嚴重的是，一般高校很難開設(shè)系統(tǒng)的實踐教學(xué)課程（如社會調(diào)查、模擬法庭、案例分析、法庭旁聽、司法見習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等），嚴重偏離了法律職業(yè)的要求。
轉(zhuǎn)貼于 三、法學(xué)實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新
法學(xué)是關(guān)系到整個社會秩序、社會利益的科學(xué)。法學(xué)教育具有雙重屬性，即教育性和法律性，這就要求國家應(yīng)該制定嚴格的法學(xué)教育準入制度，在保障高校教育自主權(quán)的基礎(chǔ)上，制定全國統(tǒng)一的法學(xué)院系批準條件、審批機構(gòu)和資格審查程序，尤其要規(guī)定法學(xué)院系必須具備的最低辦學(xué)條件。對法學(xué)教育實行必要的宏觀調(diào)控，要對法學(xué)院系的設(shè)立，招生數(shù)額等進行調(diào)控和管理。對辦學(xué)資格的審核，不能只根據(jù)社會需求、辦學(xué)經(jīng)費、藏書數(shù)量等傳統(tǒng)的指標來評價，更重要的是對它的師資力量、運用現(xiàn)代化的手段程度、課程設(shè)置（特別是實踐性教學(xué)課程所占比重）以及對外交流等情況進行評價。在這些辦學(xué)指標里，課程設(shè)置中實踐教學(xué)體系的創(chuàng)新尤為重要。
（一）強化法學(xué)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。法學(xué)師資是法學(xué)教育水平的保障，只有一流的教師，才能帶出一流的學(xué)生。高校的法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具有寬厚扎實的專業(yè)知識、開闊的學(xué)術(shù)視野和較強的實踐能力。相當(dāng)一部分法學(xué)教師缺乏實務(wù)經(jīng)驗，講金融法的不了解金融的操作和運行，講票據(jù)法的不知道各種票據(jù)的實際制作和使用，講稅法的不熟悉稅率的計算，教師只是照書講課，自己的認知都不具體，怎能教會學(xué)生？因此法學(xué)教師除了要具備深厚的法學(xué)理論功底外，還需具備辦案的實踐經(jīng)驗或?qū)Ψ蓪崉?wù)比較熟練，才能在課堂傳授知識并指導(dǎo)學(xué)生，否則法學(xué)教師就會落伍于時代要求，更不用說傳道解惑了。為此，學(xué)校一方面可以聘請法律實務(wù)部門的優(yōu)秀律師、優(yōu)秀法官和優(yōu)秀檢察官來學(xué)校兼課，另一方面也可以安排法學(xué)教師到法律實務(wù)部門兼職或掛職鍛煉，以彌補社會閱歷和實踐經(jīng)驗的不足，從而提高法學(xué)師資實踐教學(xué)技能。
（二）設(shè)置相對獨立的綜合性實踐教學(xué)課程。傳統(tǒng)的實踐教學(xué)往往從屬于理論教學(xué)，是理論教學(xué)的附屬品。盡管目前許多高校極力倡導(dǎo)提升實踐教學(xué)的地位，但由于受傳統(tǒng)實踐教學(xué)課程從屬于理論教學(xué)的限制，實踐教學(xué)的地位和實施效果仍然沒有多大的改觀。為此，筆者建議采取如下舉措：第一，將實踐教學(xué)從理論教學(xué)中獨立出來，單獨設(shè)課。對于法學(xué)專業(yè)本科教育而言，特別要重視加強法律職業(yè)技能的綜合培訓(xùn)，而這一目標完全可以借助于獨立的實踐教學(xué)課程的形式來實現(xiàn)；第二，實踐教學(xué)課程的設(shè)計要實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的綜合拓寬和整體優(yōu)化，以培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型法律人才；第三，提高實踐教學(xué)學(xué)分，從制度上保障實踐教學(xué)的重要地位。
（三）建立理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)評價體系。傳統(tǒng)的教學(xué)評價體系一般包括理論教學(xué)與實踐教學(xué)兩個部分，即“一個體系、兩塊內(nèi)容”。但是，由于實踐教學(xué)在整個教學(xué)評價體系中的權(quán)重較低，再加上沒有詳細的評價標準，因此實踐教學(xué)評價的效果不佳，沒有起到促進實踐教學(xué)改革和發(fā)展的目的。因此，有必要建立理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)評價體系。同時，為了提高實踐教學(xué)評價的真實性（避免實踐教學(xué)評估形式化）和科學(xué)性，確保實踐教學(xué)質(zhì)量，可以采取動態(tài)跟蹤式的質(zhì)量控制方法。
（四）確立穩(wěn)定的實踐教學(xué)激勵機制。在傳統(tǒng)教學(xué)管理中，許多高校對于教師教學(xué)工作量的計算，往往比較注重教師課堂教學(xué)工作量計算，而對于非課堂實踐教學(xué)(如指導(dǎo)模擬法庭)則不給予計算工作量或者計算很少的課時或補貼。這種做法嚴重挫傷了教師開展實踐教學(xué)活動的積極性。因此，為了提高教師實踐教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該提高實踐教學(xué)工作量的計算標準，并針對教師的創(chuàng)新性和學(xué)生的實踐教學(xué)效果設(shè)定不同的計算標準。此外，還應(yīng)針對教師的實踐教學(xué)改革情況設(shè)立一定的獎勵基金，從而確立一套穩(wěn)定的實踐教學(xué)激勵機制。
（五）實施寬嚴相濟的柔性管理模式。傳統(tǒng)的實踐教學(xué)管理模式是一種剛性管理模式，即實踐教學(xué)過程整齊劃一，教學(xué)形式與內(nèi)容單一，缺乏靈活性。而以培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為目標的新的實踐教學(xué)管理模式則實行寬嚴相結(jié)合的柔性管理模式。既要嚴格把好實踐教學(xué)質(zhì)量關(guān)，同時又要創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，為教師創(chuàng)新實踐教學(xué)形式以及塑造學(xué)生實踐品格提供條件。
統(tǒng)一司法考試制度的確立，一方面為法律職業(yè)共同體的塑造創(chuàng)造了有利條件，另一方面也為我國建立統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)提供了機遇[8]。由于法律職業(yè)共同體成員的“同質(zhì)化”程度越來越高，國家法官學(xué)院和檢察官學(xué)院原來承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)將會逐步減少，因此，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的各高等院校必須強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，勇于創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，才能真正擔(dān)負起為實施“依法治國”方略做好人才儲備的重大使命。
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文獻標識碼：
文章編號：1007-2349(2008)02-0001-01
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局2002年1月21日了規(guī)范性文件《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》。其第四章藥物臨床應(yīng)用管理第十七條規(guī)定，“逐步建立臨床藥師制。”臨床藥師“其主要職責(zé)是：(1)深入臨床了解藥物應(yīng)用情況，對藥物臨床應(yīng)用提出改進意見；(2)參與查房和會診，參與危重患者的救治和病案討論，對藥物治療提出建議；(3)進行治療藥物監(jiān)測，設(shè)計個體化給藥方案；(4)指導(dǎo)護士做好藥品請領(lǐng)、保管和正確使用工作；(5)協(xié)助臨床醫(yī)師做好新藥上市后I臨床觀察，收集、整理、分析、反饋藥物安全信息；(6)提供有關(guān)藥物咨詢服務(wù)，宣傳合理用藥知識；(7)結(jié)合臨床用藥，開展藥物評價和藥物利用研究?！?/p>
衛(wèi)生部醫(yī)政司2007年12月26日了關(guān)于開展臨床藥師制試點工作的通知，其附件2《臨床藥師工作職責(zé)》提出“臨床藥師是臨床醫(yī)療治療團隊成員之一，應(yīng)與臨床醫(yī)師一樣，堅持通過臨床實踐，發(fā)揮藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員在藥物治療過程中的作用，在臨床用藥實踐中發(fā)現(xiàn)、解決、預(yù)防潛在的或?qū)嶋H存在的用藥問題，促進藥物合理使用。”；并在《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上對臨床藥師工作職責(zé)進一步做出規(guī)定。
這是我國首次確認并調(diào)整臨床藥師執(zhí)業(yè)的社會關(guān)系的規(guī)范性文件，它初步建立了臨床藥師執(zhí)業(yè)的法律關(guān)系，構(gòu)建了此前我國醫(yī)療機構(gòu)還沒有真正形成的一種社會關(guān)系，并把它作為法律關(guān)系確定下來。本文所說的臨床藥師執(zhí)業(yè)，就是指依照以上法規(guī)確定的臨床藥師履行其規(guī)定職責(zé)的行為。其形成的社會關(guān)系中，被法規(guī)所確認并調(diào)整的那些社會關(guān)系，就構(gòu)成了臨床藥師執(zhí)業(yè)的法律關(guān)系。
《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》頒布后，從其規(guī)定的臨床藥師工作職責(zé)分析，醫(yī)療機構(gòu)可設(shè)也可不設(shè)臨床藥師，其執(zhí)業(yè)的職責(zé)可履行也可不履行，主要原因是臨床藥師的職責(zé)是一種建議、指導(dǎo)、協(xié)質(zhì)的，沒有直接的權(quán)利和義務(wù)，不是法律意義上的實際的法律關(guān)系主體，即臨床藥師不是直接的權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，通俗講就是臨床用藥合理與否與臨床藥師還沒有建立直接的真正的關(guān)系，用藥不合理形成的訴訟法律關(guān)系直接被告和責(zé)任承擔(dān)者還不會是臨床藥師。所以，《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》頒布后，由于對I臨床藥師執(zhí)業(yè)的主客體和權(quán)利義務(wù)等構(gòu)成法律關(guān)系的要素規(guī)定不夠，強制性不強，我國臨床藥師執(zhí)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)的臨床藥師工作仍停留在血藥濃度監(jiān)測、藥學(xué)信息收集和出版等層面，真正的臨床藥師執(zhí)業(yè)的核心工作臨床實踐還未真正開展，我國還沒有真正意義上的臨床藥師。
2009年3月31日,中國證監(jiān)會了《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》,自5月1日起正式實施。《辦法》共分為6章58條,對擬到創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的發(fā)行、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進行了詳細規(guī)定。4月又了修改后的《發(fā)審委辦法》和《保薦辦法》公開征求意見。我國創(chuàng)業(yè)板市場的推出要求有關(guān)部門進一步協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)板上市公司和投資者之間的關(guān)系,發(fā)揮中介機構(gòu)的作用,完善適應(yīng)創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管的法律制度,從而在新興經(jīng)濟格局下對創(chuàng)業(yè)板進行有效的監(jiān)管,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板的實效。
從海外的實踐經(jīng)驗來看,創(chuàng)業(yè)板的監(jiān)管模式主要分為三種:
(一)自律型監(jiān)管模式
自律型監(jiān)管模式指創(chuàng)業(yè)板市場的監(jiān)管任務(wù)主要由證券交易所、證券業(yè)協(xié)會等自律性組織來承擔(dān),政府僅制定必要的相關(guān)法規(guī),不設(shè)立專門的證券管理機關(guān)進行干預(yù),強調(diào)市場主體自我約束、自我發(fā)展的一種管理模式。英國和新加坡等地的自律監(jiān)管體系比較完善,創(chuàng)業(yè)板市場采用自律型監(jiān)管模式適應(yīng)其市場發(fā)展。
自律型監(jiān)管模式下,信息反饋時間快,監(jiān)管效率高;有利于發(fā)揮市場參與主體的主動性,防止監(jiān)管過嚴或者監(jiān)管不當(dāng)對創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展造成的阻礙;交易所等市場參與者直接作為一線監(jiān)管機構(gòu),可在一定程度上減少信息的不對稱問題,將違規(guī)操作、過度投機、損害中小投資者利益等事件也置于廣泛的監(jiān)管之下。
(二)集中型監(jiān)管模式
集中型監(jiān)管模式指政府作為監(jiān)管證券市場的主導(dǎo)者,通過制定專門的證券監(jiān)管法律規(guī)范,成立統(tǒng)一的證監(jiān)管機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)板市場進行集中監(jiān)管,其他自律型組織起輔助作用的模式。美國的NASDAQ市場由全美證券交易商協(xié)會負責(zé)管理,但是受美國證券交易委員會的監(jiān)管,是集中型監(jiān)管模式的代表。
集中型監(jiān)管模式中創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管具有較高的權(quán)威性和超脫性。集中立法為市場主體的可為與不可為提供了明確的法律依椐,由于監(jiān)管機構(gòu)不參與市場運作,能夠更好地維護市場“三公”原則和投資者的利益,但是政府對證券市場干預(yù)較多,不利于發(fā)揮市場參與者的能動性,難以對市場變化作出及時反應(yīng)。
(三)分級監(jiān)管模式
分級監(jiān)管模式將對創(chuàng)業(yè)板市場的監(jiān)管分為一線監(jiān)管和二線監(jiān)管,由證券交易所、證券業(yè)協(xié)會等自律組織負責(zé)一線監(jiān)管,根據(jù)法律授權(quán)監(jiān)管上市公司和上市程序;由政府專設(shè)的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)二線監(jiān)管,作為法定機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)行法律的職責(zé)。德國是最早實施分級監(jiān)管的國家,目前香港等大部分亞洲地區(qū)的創(chuàng)業(yè)板市場采用這種監(jiān)管模式。
分級監(jiān)管模式采用“監(jiān)管、自律雙重監(jiān)管”架構(gòu),結(jié)合以上兩種監(jiān)管模式的優(yōu)點,以監(jiān)管促進自律機構(gòu)的自我管理,能夠形成涵蓋應(yīng)予納入監(jiān)管的一切行為的較完善的監(jiān)管法律體系,因此成為世界上創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管模式的發(fā)展方向,我國的創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管也應(yīng)采用此種模式。
借鑒國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況,依據(jù)公開、公平、公正原則,依法監(jiān)管原則,信息披露原則,“買者自負”原則從以下方面完善我國的創(chuàng)業(yè)板市場監(jiān)管法律制度:
(一)增強創(chuàng)業(yè)板的透明度,建立完善的信息披露制度。
信息披露制度源于英國,作為法律制度被確認始于美國,現(xiàn)在各國的理念都認可信息披露是創(chuàng)業(yè)板存在和發(fā)展的基石,我國創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管規(guī)則征求意見的過程中,也多方認為,增強透明度是我國創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管的重心所在。
我國最新頒布的創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管規(guī)則中對信息披露除了沿襲主板市場的相關(guān)規(guī)定外,要求“發(fā)行人的控股股東、實際控制人應(yīng)當(dāng)對招股說明書出具確認意見,并簽名、蓋章”,擴大了投資者的信息接觸面,也將創(chuàng)業(yè)板市場易發(fā)生的操縱上市公司等潛在犯罪的責(zé)任主體拓寬;并針對公眾傳媒出現(xiàn)對股票價格有重大影響的誤導(dǎo)性消息等事件,規(guī)定限制發(fā)行人及與本發(fā)行有關(guān)的當(dāng)事人以廣告、說明會等方式為公開發(fā)行股票進行宣傳。
我國創(chuàng)業(yè)板是在金融危機的經(jīng)濟環(huán)境下推出的,為了充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板的作用,其信息披露的具體規(guī)則應(yīng)該適應(yīng)其特點制定:
(1)強調(diào)風(fēng)險披露和提示。風(fēng)險是創(chuàng)業(yè)板公司信息披露的焦點。創(chuàng)業(yè)板市場信息披露規(guī)則應(yīng)明確風(fēng)險披露的范圍,例如有關(guān)市場營銷、技術(shù)、財務(wù)、法律、公司核心人員的更換等可能影響投資者判斷的重大不確定性因素,并要求發(fā)行人對這些風(fēng)險因素進行定量分析或定性描述。
(2)強調(diào)成長性信息的披露。高成長性是創(chuàng)業(yè)板上市公司的特點。創(chuàng)業(yè)板市場信息披露應(yīng)該要求發(fā)行人披露反映企業(yè)短期發(fā)展歷程的活躍業(yè)務(wù)記錄和展現(xiàn)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)發(fā)展目標,更應(yīng)當(dāng)強調(diào)上市公司及其所屬行業(yè)在科技含量、成長性和穩(wěn)定性、市場競爭狀況和盈利能力方面的信息。
(3)強調(diào)信息披露的時效性。信息披露的時效性影響投資者對風(fēng)險的判斷。多數(shù)創(chuàng)業(yè)板市場如香港創(chuàng)業(yè)板市場、德國新市場、東京證券交易所,不僅要求上市公司披露年報、中期報告,還要求披露季度報告。而且年報和中報的披露時間較主板市場也將相應(yīng)縮短。
(4)強調(diào)對信息披露的事先監(jiān)督。主板市場對于信息披露的監(jiān)管多停留在事后查處上,事前的有效預(yù)防和主動檢查不足,創(chuàng)業(yè)板市場應(yīng)加強對信息披露的事先監(jiān)督,促使市場主體按法定要求行為,從而減輕虛假信息帶給市場的巨幅波動,有利于證券市場的穩(wěn)定,又可保障投資者的合法權(quán)益。
(二)強化中介機構(gòu)責(zé)任,完善保薦人制度。
創(chuàng)業(yè)板市場的中介機構(gòu)參與企業(yè)上市的全過程,有進行信息披露及監(jiān)管的便利條件。強化保薦人、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所在創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管上的責(zé)任,能夠減輕監(jiān)管機構(gòu)的負擔(dān),降低信息使用者獲取信息的成本,減少不必要信息披露和違規(guī)操作導(dǎo)致的資源浪費,提高創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管的整體效率。
根據(jù)證監(jiān)會發(fā)言人表示,按創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)總體安排,考慮到創(chuàng)業(yè)板保薦機構(gòu)和保薦代表人的資格管理、業(yè)務(wù)組織和協(xié)調(diào)等方面與主板總體一致,保薦的原則、理念和內(nèi)容也與主板沒有明顯差異,創(chuàng)業(yè)板執(zhí)行現(xiàn)行的保薦制度,并結(jié)合創(chuàng)業(yè)板的特點對《保薦辦法》進行適當(dāng)修改,以切實發(fā)揮保薦人在創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)中的作用。
我國修改后的《保薦辦法》印證了之前證監(jiān)會發(fā)言人提出的“允許創(chuàng)業(yè)板在保薦代表人簽字權(quán)問題上突破‘一次一家’的限制”,并減輕了保薦人對于上市公司業(yè)績變臉的責(zé)任。例如規(guī)定“發(fā)行人上市當(dāng)年營業(yè)利潤比上年下滑50%以上的,將對相關(guān)保薦代表人采取相應(yīng)監(jiān)管措施”的條款不適用于創(chuàng)業(yè)板。
根據(jù)皮海洲的觀點,創(chuàng)業(yè)板的風(fēng)險遠遠大于主板,保薦機構(gòu)與保薦人理應(yīng)承擔(dān)比主板市場更大的責(zé)任。根據(jù)創(chuàng)業(yè)板的門檻設(shè)置,那些符合上市條件的企業(yè),基本上也是發(fā)展相對成熟的企業(yè)。這樣的企業(yè),雖然也會出現(xiàn)業(yè)績波動現(xiàn)象,但在企業(yè)正常發(fā)展的情況下,出現(xiàn)業(yè)績下滑50%以上的可能性甚小。《保薦辦法》缺乏的就是對保薦機構(gòu)及保薦人的懲處措施,使保薦機構(gòu)與保薦人基本上處于無責(zé)或責(zé)任很小狀態(tài),修改后的《保薦辦法》連發(fā)行人上市當(dāng)年業(yè)績大幅變臉這樣的事情也不追究保薦代表人的責(zé)任,令人質(zhì)疑保薦制度的進步。
筆者同意上述觀點,認為我國創(chuàng)業(yè)板的監(jiān)管應(yīng)強化保薦人的責(zé)任,正是因為創(chuàng)業(yè)板企業(yè)業(yè)績具有不穩(wěn)定性,加上新頒布的管理辦法對上市公司準入條件進行的調(diào)整,更需要保薦機構(gòu)嚴格挑選的符合上市條件的企業(yè)?？梢圆扇》旨壉O(jiān)管的模式,將保薦人和保薦機構(gòu)納入到我國的一線監(jiān)管機構(gòu)中來,賦予其一定的監(jiān)管權(quán)限令其輔助自律機構(gòu)對上市公司進行監(jiān)管,并要求對其自身的監(jiān)管以及自律機構(gòu)負責(zé),從而防止保薦人將業(yè)績不佳的中小企業(yè)包裝上市后脫逃責(zé)任。
但《保薦辦法》也沒有為中小企業(yè)上市提供方便就一味減輕保薦人責(zé)任,考慮到創(chuàng)業(yè)板公司規(guī)模小、風(fēng)險高的因素,將創(chuàng)業(yè)板上市公司的持續(xù)督導(dǎo)期較主板延長了1年,以提高創(chuàng)業(yè)板公司規(guī)范運作的水平,規(guī)定“首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市的,持續(xù)督導(dǎo)的期間為證券上市當(dāng)年剩余時間及其后3個完整會計年度;創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行新股、可轉(zhuǎn)換公司債券的,持續(xù)督導(dǎo)的期間為證券上市當(dāng)年剩余時間及其后2個完整會計年度”,并將實行保薦機構(gòu)對發(fā)行人信息披露跟蹤報告制度等,從而深化信息披露,充分發(fā)揮保薦機構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)的作用。
(三)培養(yǎng)成熟的投資人隊伍,發(fā)展機構(gòu)投資者。
我國證監(jiān)會擬設(shè)立投資人準入制度,目前還沒有確定散戶是否可以投資創(chuàng)業(yè)板,但出臺投資者準入制度后,暫時不符合準入規(guī)定的投資者仍然可以通過基金或者其他的方式間接進入創(chuàng)業(yè)板。
創(chuàng)業(yè)板上市條件低于主板上市條件,因而風(fēng)險性加大,加之企業(yè)多在高科技領(lǐng)域活動,信息披露的監(jiān)管還不完善,對上市公司的價值更加難以判斷。在成熟的證券市場中,機構(gòu)投資者才是真正的需求主體,設(shè)立投資者準入門檻,發(fā)展壯大機構(gòu)投資者的實力是實現(xiàn)證券市場穩(wěn)定發(fā)展的重要保證,需要加強對機構(gòu)投資者的培育與發(fā)展,引導(dǎo)投資行為趨向理性化。
(1)繼續(xù)發(fā)展風(fēng)險投資基金和高科技發(fā)展基金等風(fēng)險投資機構(gòu),擴大基金規(guī)模,使這些熟悉投資技巧,善于控制投資風(fēng)險的機構(gòu)投資者成為創(chuàng)業(yè)版市場的主要投資者從而達到穩(wěn)定市場、使創(chuàng)業(yè)板市場投資行為更趨向理性化的目的。
(2)引導(dǎo)國際資本流向我國的創(chuàng)業(yè)板市場。在金融危機的經(jīng)濟環(huán)境下,以美國為首的發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退,證券市場縮水嚴重,國際資本向中國等新興市場流動。我國應(yīng)借此擴大創(chuàng)業(yè)板市場的資金來源,有效地支撐上市企業(yè)的融資活動,并借此學(xué)習(xí)、借鑒外國投資機構(gòu)的投資理念等提高我國機構(gòu)投資者的從業(yè)水平。
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[8]世界主要二板市場名稱考證[OL].省略.
一、人才培養(yǎng)模式概述
在培養(yǎng)人才的過程中，應(yīng)該將創(chuàng)業(yè)設(shè)計作為重點內(nèi)容，不僅僅向人才灌輸基本的成才模式，同時幫助學(xué)子了解自我創(chuàng)業(yè)基本職能。落實到旅游管理專業(yè)而言，首先應(yīng)該修訂具體的人才培養(yǎng)方案，根據(jù)方案設(shè)定來了解具體的規(guī)范等，進而確立課程。在人才培養(yǎng)模式中，培養(yǎng)的不僅僅是知識，更多的便是注重能力培養(yǎng)，現(xiàn)代中引入了“三維一體“培養(yǎng)模式，三維主要代指專業(yè)能力、關(guān)鍵能力和創(chuàng)業(yè)能力，主要模式為教師參與指導(dǎo)，進而學(xué)生中間產(chǎn)生一種連續(xù)、群體性的創(chuàng)業(yè)實踐活動。筆者認為，該模式將服務(wù)精神放大， 模擬具體職場生活，在培養(yǎng)中注重培養(yǎng)學(xué)生的真實能力，減少了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式中的學(xué)識培養(yǎng)等，使得教育和實踐相結(jié)合，更加新穎的突出了現(xiàn)代的教育理念。
二、項目教學(xué)法在創(chuàng)業(yè)設(shè)計教學(xué)模式中的應(yīng)用
（一）項目教學(xué)法含義
項目教學(xué)法，顧名思義在教學(xué)中增設(shè)一個項目，進而師生為該項目服務(wù)，使得教學(xué)活動展開更貼近實際生活和實際工作環(huán)境。在實際的教學(xué)過程中，通過項目作為教學(xué)整體的主要線索，進而知識點往往都融入到項目中，可能項目展開的某一環(huán)節(jié)和某一知識點契合，進而項目的展開便如同正常教學(xué)的推進一樣，通過學(xué)生實際的投入，使得其對問題認識更加深刻，進而在教師的指導(dǎo)下學(xué)生可以自行摸索出解決方案，一方面既學(xué)習(xí)了具體知識，另外一方面同樣鍛煉了學(xué)生的能力。
（二）具體應(yīng)用
前文具體介紹了項目教學(xué)法的含義，進而在稿紙高專旅游管理專業(yè)教學(xué)中，主要的教學(xué)項目便應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)設(shè)計，通過創(chuàng)業(yè)設(shè)計中所需要的細化，實際工作中可以將項目劃分，使其分為多個子項目，子項目的設(shè)置可以根據(jù)課程體系完成，然后根據(jù)每一個子項目的具體需要配備教師，最后達成整體項目的實施。筆者以某高職院校旅游專業(yè)為例，具體分析項目教學(xué)法應(yīng)用，主要如下：
將學(xué)生分組，根據(jù)具體學(xué)生興趣愛好等完成分組，教師應(yīng)該了解每一個小組的基本學(xué)生信息，進而有側(cè)重的選擇帶隊教師，然后由教師設(shè)置每一個學(xué)期的階段性任務(wù)，可以說項目教學(xué)法一旦實施，便勢必要跟隨受教育學(xué)生兩個學(xué)年，然后教師分配具體子項目工作，通常來說項目的具體劃分應(yīng)該遵循以下步驟：
1、確定開題。根據(jù)項目教學(xué)法的實際效果，第一個學(xué)期應(yīng)該為創(chuàng)業(yè)設(shè)計初級階段，在此期間主要配套的專業(yè)知識為管理學(xué)的一應(yīng)基礎(chǔ)知識，此步驟屬于地基步驟，幫助學(xué)生成功認識創(chuàng)業(yè)。在此期間，學(xué)生需要完成的任務(wù)便是完成人員職能分工，確定小組內(nèi)所有成員的具體任務(wù)，然后根據(jù)每一個成員所搜集的創(chuàng)業(yè)信息，進而得出對應(yīng)的創(chuàng)業(yè)開題報告。報告的內(nèi)容主要便是創(chuàng)業(yè)基本思路，確立創(chuàng)業(yè)項目的核心內(nèi)容等，同時對創(chuàng)業(yè)中可能涉及到的具體事務(wù)做出一定說明，此步驟應(yīng)該通過PPT向教師展示，并且得到教師的認可方可開始下一步驟。
2、調(diào)研市場。此階段，便是在開題報告階段完成后，由學(xué)生小組做好基本的調(diào)研工作，幫助學(xué)生了解并且調(diào)查分析市場信息，針對旅游管理專業(yè)的學(xué)生，具體而已調(diào)查周圍的旅游服務(wù)具體項目，進而通過統(tǒng)計并且分析此類資料，得出自我創(chuàng)業(yè)項目的基本市場調(diào)研，然后確定自我的基本服務(wù)項目，得出最終的市場調(diào)查報告。
3、成立公司。根據(jù)第二階段的市場調(diào)查，可以在該基礎(chǔ)上創(chuàng)立自我的公司，此階段針對學(xué)生小組的任務(wù)主要便是確定名稱、地址等具體事務(wù)，包括公司選擇哪里的市場完成開拓等，最后通過公司成立報告的形式向指導(dǎo)教師報告該事務(wù)。
4、制定營銷策略。公司成立后，便落實到具體的營銷中，營銷并不是盲目展開的，需要制定營銷策略，根據(jù)既定的公司策略進而選擇自我的營銷市場，包括自己的主打項目等，通過營銷策略明確自我的基本營銷手段，最終向指導(dǎo)教師上報一份市場營銷策劃方案。
5、報告財務(wù)。該階段便屬于結(jié)束階段了，報告財務(wù)只屬于總結(jié)的一部分，更多的便是根據(jù)創(chuàng)業(yè)公司運營具體狀況來做出階段性總結(jié)和項目總結(jié)。通過PPT的方式向全體教師展示小組的階段運營成果，同時財務(wù)報表也是必不可少的，此類硬性證據(jù)都屬于最為良好的完成總結(jié)，針對一部分運行良好的學(xué)習(xí)小組，可以幫助其推向市場，轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力，同時對于學(xué)生自身而言，該方法拓寬了學(xué)生的就業(yè)機會。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游與文化軟實力的創(chuàng)新力
文化軟實力作為一個整體結(jié)構(gòu)來看，是一個多因素、多層次的復(fù)合體，它以文化傳統(tǒng)、民族習(xí)性、意識形態(tài)等方面精神文化及人類相互往來所形成的諸種關(guān)系、等級、制度和行為方式等方面制度文化為主體構(gòu)成。根據(jù)文化的感召、傳承和滲透三大基本功能，文化軟實力的核心要素相應(yīng)地可歸納為文化凝聚力、文化創(chuàng)新力和文化傳播力。其中，文化創(chuàng)新力是文化軟實力發(fā)展的動力源泉。任何一種文化要保持生命力并體現(xiàn)出軟實力，必須兼具歷史傳承性與變革創(chuàng)新性。文化創(chuàng)新力是在繼承我國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，把優(yōu)秀的文化元素、先進的創(chuàng)意形式與傳統(tǒng)文化精髓進行深度融合，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)與時代精神的同步發(fā)展。這種文化創(chuàng)新主要體現(xiàn)為文化在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在傳統(tǒng)文化中注入時代精神，即在傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的傳承和更新的基礎(chǔ)上把文化的傳統(tǒng)性與時代性結(jié)合起來，為文化提供空間上的擴散和時間上的延續(xù)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游正是在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)與利用基礎(chǔ)上，通過深入挖掘、充分展示中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的文化內(nèi)涵與精神品格實現(xiàn)對中華民族文化的有效傳承，還通過富于現(xiàn)代感的旅游文化創(chuàng)意對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與形式進行創(chuàng)新，以超載性的想像力、創(chuàng)造力突破傳統(tǒng)的界線，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與時代精神的深度融合。同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游主體負載著一定的文化因子，不僅將中華民族文化傳播到異地，也受到異地文化和風(fēng)俗的影響。在這種跨文化的交流中，一方面中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的文化內(nèi)涵與精神品格將獲得新的理解與發(fā)展，另一方面，中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的文化內(nèi)涵加入具有普世性的精神價值，超越意識形態(tài)和價值觀念的障礙，更容易引起世界各國人民的感情共鳴和價值認同。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游在中華民族文化的傳承與發(fā)展發(fā)揮著獨特的作用，這些文化元素的深度融合必將賦予中華文化鮮活的生命力和強大的競爭力。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略
盡管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含著豐富的民族文化精華已是不爭的事實，但如何在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)框架下將這些民族文化精華有效轉(zhuǎn)化為當(dāng)今時代所能接受的優(yōu)秀旅游文化產(chǎn)品，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的市場空間、商業(yè)價值就成為一個亟待解決的問題。
（一）創(chuàng)意元素重構(gòu)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)符號
在市場經(jīng)濟條件下，作為民族優(yōu)秀文化的代表，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并不能直接轉(zhuǎn)化成為優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，這一轉(zhuǎn)化過程是需要一定條件的，其中，創(chuàng)意元素的加入是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。阿特金森（Atkinson）和科特（Court）1998年明確指出，新經(jīng)濟就是知識經(jīng)濟，而創(chuàng)意經(jīng)濟則是知識經(jīng)濟的核心和動力。文化創(chuàng)意既是精神層面的創(chuàng)造性思維過程，也能衍生出無窮的新產(chǎn)品、新市場和財富創(chuàng)造的新機會，增大原有文化產(chǎn)品的邊際效益，創(chuàng)新更多的利潤空間，成為新經(jīng)濟的原動力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意是運用文化創(chuàng)意將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源加工成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品推向市場，借助當(dāng)今各種類型的媒介和多元化的表達方式營造形式多樣的體驗氛圍，加入一定的時尚元素和創(chuàng)意元素，積極主動拓展文化遺產(chǎn)在新時代的生存空間和受眾對象，利用現(xiàn)代文化生產(chǎn)理念和先進技術(shù)成倍放大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在當(dāng)今時代的文化價值、經(jīng)濟價值和社會價值。浙江宋城集團通過對發(fā)源于杭州市的濃厚宋代歷史文化進行創(chuàng)意元素的提煉與運用，設(shè)計出精彩紛呈的各類表演和游藝項目，成功構(gòu)造了一個旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目――宋城主題公園，使宋代悠久的飲食文化、建筑文化、婚俗文化、街坊文化、服飾文化變得時尚化、鮮活化，突出文化的體驗和互動的創(chuàng)意特性；2012年“舌尖上的中國”紀錄片通過精巧的紀錄片方案設(shè)計整合文案、拍攝和構(gòu)圖等現(xiàn)代電視媒體技術(shù)，用畫面語言與畫外聲音共同營造故事氛圍，力求戲劇化，設(shè)置興奮點去吸引人、感染人，引發(fā)了國人對我國飲食文化的熱烈關(guān)注。因此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展中，運用創(chuàng)意元素對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)符號進行現(xiàn)代性重構(gòu)，創(chuàng)造更多富有時代氣息且具有中國特色的文化符號、文化標志和文化品牌，以獨特的原創(chuàng)性獲得文化標識力、社會認同感和市場競爭力。
（二）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間
《物權(quán)法》第二百二十六條規(guī)定：以股權(quán)出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。以基金份額、證券登記結(jié)算機構(gòu)登記的股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自證券登記結(jié)算機構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立；以其他股權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)權(quán)自工商行政管理部門辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。股權(quán)出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外。出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得的價款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。
中華人民共和國財政部關(guān)于上市公司國有股質(zhì)押有關(guān)問題的通知（財企〔2001〕651號）規(guī)定：一、國有股東授權(quán)代表單位將其持有的國有股用于銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券質(zhì)押，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》及有關(guān)國有股權(quán)管理等法律法規(guī)的規(guī)定，并制定嚴格的內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度。二、公司發(fā)起人持有的國有股，在法律限制轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)不得用于質(zhì)押。三、國有股東授權(quán)代表單位持有的國有股只限于為本單位及其全資或控股子公司提供質(zhì)押。四、國有股東授權(quán)代表單位用于質(zhì)押的國有股數(shù)量不得超過其所持該上市公司國有股總額的50%。五、國有股東授權(quán)代表單位以國有股進行質(zhì)押，必須事先進行充分的可行性論證，明確資金用途，制訂還款計劃，并經(jīng)董事會（不設(shè)董事會的由總經(jīng)理辦公會）審議決定。六、國有股東授權(quán)代表單位以國有股質(zhì)押所獲貸款資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得用于買賣股票。七、以國有股質(zhì)押的，國有股東授權(quán)代表單位在質(zhì)押協(xié)議簽訂后，按照財務(wù)隸屬關(guān)系報省級以上主管財政機關(guān)備案，并根據(jù)省級以上主管財政機關(guān)出具的《上市公司國有股質(zhì)押備案表》，按照規(guī)定到證券登記結(jié)算公司辦理國有股質(zhì)押登記手續(xù)。（一）國有股東授權(quán)代表單位辦理國有股質(zhì)押備案應(yīng)當(dāng)向省級以上主管財政機關(guān)提交如下文件：1.國有股東授權(quán)代表單位持有上市公司國有股證明文件；2.質(zhì)押的可行性報告及公司董事會（或總經(jīng)理辦公會）決議；3.質(zhì)押協(xié)議副本；4.資金使用及還款計劃；5.關(guān)于國有股質(zhì)押的法律意見書。（二）各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）應(yīng)于每年1月31日前，將本地區(qū)上年度上市公司國有股質(zhì)押情況上報財政部。具體內(nèi)容包括：1.國有股質(zhì)押總量；2.各國有股東授權(quán)代表單位國有股質(zhì)押情況；3.各國有股東授權(quán)代表單位國有股解除質(zhì)押情況；4.各國有股東授權(quán)代表單位國有股因質(zhì)押被人民法院凍結(jié)、拍賣情況。八、國有股東授權(quán)代表單位將其持有的國有股用于銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債權(quán)質(zhì)押，應(yīng)當(dāng)按照證券市場監(jiān)管和國有股權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。九、國有股用于質(zhì)押后，國有股東授權(quán)代表單位應(yīng)當(dāng)按時清償債務(wù)。若國有股東授權(quán)代表單位不能按時清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序?qū)泄勺儸F(xiàn)后清償，不得將國有股直接過戶到債權(quán)人名下。十、國有股變現(xiàn)清償時，涉及國有股協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按規(guī)定報財政部核準；導(dǎo)致上市公司實際控制權(quán)發(fā)生變化的，質(zhì)押權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時遵循有關(guān)上市公司收購的規(guī)定。
近年來，大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴峻。許多高校都相繼開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，但是創(chuàng)業(yè)教育并沒有形成系統(tǒng)完善的創(chuàng)業(yè)教育理論和培訓(xùn)體系，尤其表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)教育中忽視法律教育。法律是現(xiàn)在社會運行的一種常規(guī)形式，無論是政治還是經(jīng)濟活動，都必須采用合法的形式有秩序、有規(guī)則的進行。
（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育忽視創(chuàng)業(yè)法律教育。目前，相當(dāng)一部分高校對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)等，在增長大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識及培育創(chuàng)業(yè)技能上又著重于創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)計劃、營銷計劃、創(chuàng)業(yè)融資等方面。對與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識涉及甚少，有的也只是簡單介紹一下企業(yè)法的相關(guān)內(nèi)容。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中法律知識欠缺、法律意識淡薄，創(chuàng)業(yè)成功率低，甚至在創(chuàng)業(yè)的過程中誤入歧途，走上犯罪的道路。
（二）社會的法治化要求?，F(xiàn)代社會，一方面，法律取得了社會中的至上地位，全部的社會關(guān)系被置于法律的調(diào)控之下[2]；另一方面，法律規(guī)則的普遍化又使得學(xué)習(xí)法律成為人的社會化的重要組成部分，每個人將不得不像學(xué)習(xí)勞動技能、生活經(jīng)驗、道德規(guī)范那樣學(xué)習(xí)法律。[3]這在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中體現(xiàn)的尤為明顯，隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會主義法治建設(shè)的發(fā)展，企業(yè)的管理策略、經(jīng)營中的法律問題、法律風(fēng)險都成為創(chuàng)業(yè)者必須深思熟慮的重要課題。在企業(yè)生產(chǎn)運營的具體環(huán)節(jié)中，來自法律的風(fēng)險有時遠大于來自市場本身的風(fēng)險，看似微小的疏忽與問題可能迫使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者付出慘重的代價。韓國文在《創(chuàng)業(yè)學(xué)》中指出：“作為創(chuàng)業(yè)者，如果懂法就可以保護自己的合法權(quán)益不受他人侵害，更為重要的是，現(xiàn)代社會的任何創(chuàng)業(yè)行為，都是一種法律行為，必須依照法律程序，得到法律的認可。”[4]所以必須廣泛深入地開展創(chuàng)業(yè)法律教育，加強法律知識的學(xué)習(xí)與運用，對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)知識、技能和素質(zhì)的綜合塑造，加強創(chuàng)業(yè)活動的科學(xué)性，減小盲目，降低風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的目的與內(nèi)涵
開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育，就是要在傳授創(chuàng)業(yè)基本法律知識的基礎(chǔ)上，整合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律知識，進而培養(yǎng)法律思維方式和創(chuàng)業(yè)法律意識，訓(xùn)練和提升法律技能，提高在創(chuàng)業(yè)過程中預(yù)防爭議和解決爭議的能力。（
一）獲得與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的基本法律知識。在創(chuàng)業(yè)過程中，任何企業(yè)都會在很大程度上涉及法律問題，如企業(yè)組織形式的選擇、企業(yè)的注冊、注冊商標的確定、設(shè)計專利的保護、合同的簽訂等都與法律有著密切的關(guān)系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律是規(guī)范企業(yè)活動的準繩。創(chuàng)業(yè)教育首先就是要傳授基本法律知識，使創(chuàng)業(yè)者明了現(xiàn)行企業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法制體系、法律內(nèi)容、各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及救濟程序。
（二）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識。在傳授基本法律知識的基礎(chǔ)上，幫助大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)法律思想觀念、培養(yǎng)健康的創(chuàng)業(yè)法律心理，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律認知，進而塑造大學(xué)生理性的創(chuàng)業(yè)法律意識，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟體制對人才素質(zhì)的要求。正如黑格爾所說：“法律必須普遍地為人知曉，然后它才有拘束力?！盵5]
（三）提高創(chuàng)業(yè)過程中解決爭議的能力。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的另一個主要目的在于提高大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的用法能力。法律賦予當(dāng)事人許多權(quán)利救濟手段，企業(yè)應(yīng)充分合理地行使相關(guān)權(quán)利，放棄相關(guān)權(quán)利就等于放棄了維護利益的可能性或無法實現(xiàn)利益的最大化。[6]在實踐中，某些大學(xué)生面對復(fù)雜繁瑣的創(chuàng)業(yè)法律程序，缺少耐心與信心，往往不能充分運用法律賦予的權(quán)利，爭取在法律上可能存在的積極利益。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育旨在使創(chuàng)業(yè)者依法律規(guī)定，做出合乎事理的規(guī)劃，預(yù)防爭議的發(fā)生在先，處理已發(fā)生的爭議在后，從而在創(chuàng)業(yè)的過程中協(xié)助建立、維護一個公平和諧的社會秩序。
三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育存在的問題
相對于國外較成熟的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系而言，中國的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)才剛剛起步，并未形成正規(guī)的課程教育和專業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育只是在學(xué)生原有學(xué)習(xí)體系不變的基礎(chǔ)上，另行“添加”的教育活動。而其中創(chuàng)業(yè)法律這部分的內(nèi)容更是沒有得到足夠的重視。并且存在諸多的問題：
（一）創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律繁雜，創(chuàng)業(yè)法律教育課程沒有形成合理體系。要創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者首先要確定適合自己創(chuàng)業(yè)的企業(yè)組織形式，因為每一種形式在稅負、責(zé)任、存續(xù)性、籌資等方面均有重要區(qū)別。[7]明確企業(yè)注冊的具體流程，與此相關(guān)的法律主要有《公司法》《企業(yè)法人登記條例》《合伙企業(yè)法》《合伙企業(yè)登記條例》《個人獨資企業(yè)法》《中小企業(yè)促進法》等。此外，企業(yè)的運營，還必須了解《民法通則》《合同法》《擔(dān)保法》《票據(jù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《勞動法》等。而且，與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的具體法規(guī)甚多，各地區(qū)還存在著很大差別，所以說，創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律繁雜，不利于形成一個完整體系。我國現(xiàn)有高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育課程，大多采用了國外創(chuàng)業(yè)教育中的核心課程，即大多以美國的杰弗里蒂蒙斯、小斯蒂芬斯皮內(nèi)利合著的《創(chuàng)業(yè)學(xué)》為藍本[8]，內(nèi)容主要集中在“商機選擇”、“創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團隊”、“商業(yè)計劃”、“企業(yè)創(chuàng)建與運營”等方面。另外，我國的創(chuàng)業(yè)教育基本上停留在專題講座層面，未能將其作為一門體系化的課程來講授；創(chuàng)業(yè)教育理論重視創(chuàng)業(yè)者的精神與心理的培養(yǎng)和與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)知識的結(jié)合，對于創(chuàng)業(yè)與法學(xué)的交叉與融合并未得到足夠關(guān)注，其法律教育體系更是無從談起。
(二)創(chuàng)業(yè)法律教育認知觀念不到位。1.高校創(chuàng)業(yè)教育目標設(shè)定具有功利性：這種功利性的目標導(dǎo)向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面，而不注重法律意識和法律思維的培養(yǎng)，學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中依然對法律問題知之甚少，一是不了解相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，另一個是在經(jīng)營過程中由于缺乏法律意識而增大創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險。2.大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)法律教育的認知存在偏差：很多同學(xué)認為創(chuàng)業(yè)只需要懂管理、能策劃、有資金即可，缺忽略了法律法規(guī)對創(chuàng)業(yè)的保障因素和約束因素，沒有學(xué)習(xí)法律知識的意識，創(chuàng)業(yè)法律教育處于被動的不利地位。
（三）匱乏創(chuàng)業(yè)法律教育資源。中國的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)剛剛起步，教學(xué)方式單一，現(xiàn)行的教學(xué)模式都是課堂講授加案例討論。教學(xué)內(nèi)容因?qū)W校、教師等因素差異很大，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性課程設(shè)置和培養(yǎng)教學(xué)目標。各大學(xué)在開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)法律教育活動時，大都依托經(jīng)濟管理學(xué)院和法學(xué)院開設(shè)的經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟法課程或講座。有的甚至只設(shè)有事后咨詢機制，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育資源。
四、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育的幾點建議
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育不能僅僅以傳授知識為理念，而是要把知識傳授與思維引導(dǎo)和技能訓(xùn)練結(jié)合在一起。黑格爾認為：“關(guān)于理念或絕對的科學(xué)，本質(zhì)上應(yīng)是一個體系，因為真理作為具體的，它必定是在自身中展開其身軀，而且必定是聯(lián)系在一起和保持在一起的統(tǒng)一體?！盵9]創(chuàng)業(yè)法律教育在實施過程中就是要樹立一種創(chuàng)業(yè)法律理念，并形成科學(xué)合理的體系，具體建議有：
（一）依托大學(xué)法學(xué)院，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)法律教育體系。創(chuàng)業(yè)者本身并不是一類獨立的法律關(guān)系主體，他們是民事主體中一個特殊的群體，與創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)很多，但我國并沒有獨立的專門性法律來調(diào)整這一特殊群體，只有一系列法律法規(guī)組成的法律群。繁多而又復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)法律決定了開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育必須依托法學(xué)院，由法學(xué)專業(yè)教師將相關(guān)法律內(nèi)容統(tǒng)籌為一門獨立學(xué)科，并逐漸形成一套科學(xué)體系，從課程設(shè)置方面入手，為創(chuàng)業(yè)者形成合理科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。明確開展創(chuàng)業(yè)法律教育的目的是使學(xué)生了解與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律制度，掌握企業(yè)運營過程中的法律與政策問題，熟悉各種創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范；在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中必需的法律意識，進而能夠在企業(yè)運營過程中合理規(guī)避法律風(fēng)險，提高解決糾紛的能力。創(chuàng)業(yè)法律教育主要應(yīng)涵蓋創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)運行、創(chuàng)業(yè)規(guī)制、創(chuàng)業(yè)救濟四個方面的法律法規(guī)內(nèi)容，此外，還要研究與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種法律制度：如，對私有財產(chǎn)保護的各種法律制度，物權(quán)制度，擔(dān)保制度，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，法律風(fēng)險的規(guī)避制度、企業(yè)和個人所得稅法律制度等。值得一提的是，貫穿其中的是創(chuàng)業(yè)法律功能和價值的探討以及法律思維和法律意識的培養(yǎng)。
1.1科學(xué)的確立課程目標
雖然高職院校創(chuàng)業(yè)教育的開展面向全部學(xué)生，促進了學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識與能力的提升，但是由于社會需求的多元化和學(xué)生個體的差異化，使得每個學(xué)生不可能完全成為創(chuàng)業(yè)者。所以，在教學(xué)過程中，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)法律教育目標進行科學(xué)的確定，并對目標進行科學(xué)的分層，一般應(yīng)將教學(xué)目標分成兩個層級，第一層級，應(yīng)將其面向所有的學(xué)生，并利用創(chuàng)業(yè)法律教育課程的開展，為全體學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律基本知識水平的提升奠定基礎(chǔ)；第二層級，主要是利用實踐活動中找尋具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)特點的高職生，利用創(chuàng)業(yè)法律平臺和實踐對學(xué)生進行針對性和科學(xué)性的法律教育，從而更好地滿足不同層級學(xué)生的需求，確保有效資源得到最大化的配置。
1.2科學(xué)的進行創(chuàng)業(yè)法律教育課程的設(shè)置
對于全體學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，在課程設(shè)置上，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生基本的創(chuàng)業(yè)法律知識和良好的法律意識，作為創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)的核心內(nèi)容之一，并在所開設(shè)的課程中增加法律方面的比重。若學(xué)生的創(chuàng)業(yè)特質(zhì)較強，或者具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿，并通過一定的培訓(xùn)后，使其系統(tǒng)全面的掌握創(chuàng)業(yè)法律知識，選用具有較強實用性、基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)法律讀本，并從創(chuàng)業(yè)準備、經(jīng)營到糾紛解決和企業(yè)社會責(zé)任等對教材的內(nèi)容進行科學(xué)合理的選取，將其針對性和專業(yè)性體現(xiàn)出來，并以選修的方式促進學(xué)生法律知識與能力的提升，從而更好地促進學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和法律意識的有機結(jié)合和全面培養(yǎng)，使其創(chuàng)業(yè)過程中始終按照法律框架進行。
1.3注重知識傳授的同時加強實踐教學(xué)的改革
在日常教學(xué)中，教師不僅要注重基礎(chǔ)知識的傳授，還應(yīng)加強實踐教學(xué)改革。剛?cè)雽W(xué)的高職學(xué)生，應(yīng)以基礎(chǔ)教學(xué)為主，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)法律意識，經(jīng)過基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)后，就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識應(yīng)用于專業(yè)實踐教學(xué)之中，注重創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)和實體經(jīng)營的管理，并在整個創(chuàng)業(yè)實踐過程中注重法律知識的應(yīng)用，以促進高職院校的創(chuàng)業(yè)法律教育得到有效的改革。
