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時間：2023-05-26 09:00:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇不動產(chǎn)檔案管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
在《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》中明確規(guī)定不動產(chǎn)登記檔案資料是登記工作的核心內(nèi)容和重要依據(jù)。登記的檔案資料是隨著登記機構(gòu)的登記而產(chǎn)生，不能單獨成立。這次住建部與國土部的職責(zé)分工，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易，國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記。隨之帶來的工作銜接問題，兩個部門都離不開原來的房產(chǎn)檔案的支持。
（一）原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更便民利民
原房產(chǎn)檔案隨原產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理處合并到不動產(chǎn)登記中心而隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，但繼續(xù)保存在原檔案室。因歷史原因，土地和房產(chǎn)的登記是分開登記的，此次實行統(tǒng)一登記后，如果不能實現(xiàn)內(nèi)部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會出現(xiàn)群眾辦事難的情況，本著方便廣大人民群眾，檔案資料不存在移交的問題。
（二）不動產(chǎn)登記檔案存放在原房產(chǎn)檔案管理部門成本更低更具合理性
從目前來看，為盡快適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需要，因各地對原有得房產(chǎn)檔案的歸屬問題并沒有統(tǒng)一的做法，我市從檔案轉(zhuǎn)移及管理的成本上考慮，認(rèn)為存放在原有部門，是利大于弊也更科學(xué)合理。更有利于今后的工作開展。
二、檔案管理中存在的主要題
（一）重視前臺業(yè)務(wù)，輕視后臺檔案
在具體的房產(chǎn)登記過程中，一直以來都比較重視業(yè)務(wù)和流程的培訓(xùn)，而忽視了后續(xù)的檔案管理工作。檔案管理的細(xì)則少之甚少。比起對業(yè)務(wù)的重視度而言，對檔案的關(guān)注度顯然是欠缺的。需要及時跟進相應(yīng)的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的不動產(chǎn)登記體系。
（二）重視紙質(zhì)檔案，輕視電子檔案信息維護
在新形勢新條件下，人們對檔案管理的信息要求日益提高，仍主要以紙質(zhì)資料審核為主，因涉及的部門多、資料多，導(dǎo)致一本紙質(zhì)檔案需要數(shù)次流轉(zhuǎn)，多次翻閱，降低工作效率，并應(yīng)加快電子信息庫的建設(shè)和維護。
（三）人員流動性大，專業(yè)知識薄弱
由于檔案的專業(yè)性和動態(tài)性，檔案的歸集在隨著情況變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致檔案員對于檔案資料的更新不及時，特別是統(tǒng)一登記后，要多學(xué)習(xí)土地方面的知識不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，爭取最短時間勝任崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）硬件條件差，整合數(shù)據(jù)庫慢
不動產(chǎn)檔案資料越來越多，涵蓋的內(nèi)容越來越豐富，檔案查詢利用率也越來越高。而且紙質(zhì)檔案屬于永久性保存，老式的檔案柜已經(jīng)不適合新形勢下的發(fā)展。所以實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化是互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的一種新型檔案管理信息形態(tài)，因此檔案數(shù)字化，建立電子信息庫迫在眉睫。
三、隨著不動產(chǎn)工作的逐步深入，建立相應(yīng)的管理制度，確保檔案的安全
（一）不斷完善管理機制
做好檔案管理工作，進一步健全檔案的接受、收集、整理、保管、利用等各項規(guī)章制度，落實好管理細(xì)節(jié)。對違反檔案管理法律法規(guī)的行為及時進行處罰。
（二）轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平
在新形勢下的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作需要運用大量的先進科學(xué)技術(shù)，工作的人員首先要有過硬的專業(yè)知識，還要具備現(xiàn)代化得檔案管理能力。不動產(chǎn)登記的檔案資料已經(jīng)不僅僅是過去的紙質(zhì)檔案，還包括不動產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)。這就需要運用計算機等信息化手段對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，在最短的時間內(nèi)完成收件、審批、發(fā)證、歸檔等一系列的工作，大大提高工作效率。
（三）加強培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)管理水平
由于不動產(chǎn)登記檔案形成量大，專業(yè)性和政策性強。要加強提高檔案管理人員的素質(zhì)和能力，明確檔案移交入檔的時間、責(zé)任人，建立詳細(xì)的移交清單，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的安全性和完整性。
（四）提高對不動產(chǎn)登記檔案資料的保密意識
隨著社會制度的不斷健全，人民對不動產(chǎn)登記的要求也是越來越高，并對如何公平、公正、公開的呼聲越來越響亮。所以如何做到檔案哪些部分是可以公開查詢的，哪些是涉及個人隱私和國家安全，必須需要保密的，做出嚴(yán)格的規(guī)定。需要簽訂保密協(xié)議。違反規(guī)定和泄露不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）對信息安全做相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息安全工作的 通知》（國土資源廳發(fā)【2015】38號）等有關(guān)規(guī)定。對機房受損、數(shù)據(jù)損毀、系統(tǒng)宕機、網(wǎng)絡(luò)中斷、黑客攻擊等突發(fā)事件進行全方位預(yù)防，確保信息平臺不間斷地安全運行。
四、結(jié)論
在不動產(chǎn)登記過程中，檔案管理的重要性也日益凸顯，它不僅是民生檔案資源的重要組成部分，也是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的原始資料，在新形勢下，只有做好檔案管理工作，樹立“國土一家”理念和意識，共同做好統(tǒng)一登記工作。以進一步推動不動產(chǎn)登記檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]房愛芬.房地產(chǎn)登記檔案管理數(shù)字化建設(shè)淺析.山東檔案2010.06.
[關(guān)鍵詞] 不動產(chǎn)；檔案管理；特征；作用研究
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096
[中圖分類號] D923.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01
1 不動產(chǎn)登記檔案管理的特征
（1）不動產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進行真實客觀的反映，也可以作為一項主要的證明對不動產(chǎn)物權(quán)進行公示。不動產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國家部門對不動產(chǎn)登記檔案管理進行保管、整理與利用?？偠灾骋恍姓^(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對特定的不動產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進行統(tǒng)一限制與登記，以準(zhǔn)確、及時反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)的變更信息，進而為社會提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。
不動產(chǎn)制度的誕生帶動了不動產(chǎn)檔案的建立，建立不動產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對交易雙方的合法權(quán)益進行維護；另一方面在于保障交易的安全。因此我國的不動產(chǎn)登記檔案管理是具有公開特征的，這個特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢與利用，這與不動產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。
（2）不動產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國家授權(quán)不動產(chǎn)登記檔案管理，機關(guān)部門以法律為依據(jù)對檔案進行管理與制作，我國的《物權(quán)法》也在進一步出善中，其中專門針對不動產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進一步完善中。從我國現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國家機關(guān)部門是不動產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會公信力也比較高。
不動產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類進行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯誤。不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進而使法律的嚴(yán)肅性及國家尊嚴(yán)的到維護，更好的發(fā)揮出不動產(chǎn)登記檔案的作用。
2 不動產(chǎn)登記檔案管理的作用
（1）是提高社公信力的保障，同時加快了不動產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實現(xiàn)是不動產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動產(chǎn)登記對某一特定區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)歸屬于變更進行準(zhǔn)確記載與反映，以公開的方式為相關(guān)機關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實際權(quán)力狀況與國家賦予的不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會的和諧與穩(wěn)定。
公示原則是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會公信力得到提高，而且也是公示原則得以實現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動產(chǎn)登記實現(xiàn)的主要方式，通過不動產(chǎn)的記錄對不動產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進行反映，例如物權(quán)的變動與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會，為有需要的人提供風(fēng)險規(guī)避信息。
（2）能夠規(guī)避風(fēng)險，并具有作為權(quán)威文件證明不動產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動產(chǎn)檔案可以向社會全面公開。如果雙方需要就某物權(quán)進行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢到的信息進行風(fēng)險的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。
在同一特定不動產(chǎn)上不能有相互排斥的多個物權(quán)同時存在原則是不動產(chǎn)物權(quán)擁有很強的排他效力的原因所在。在這個原則下，在法律范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動產(chǎn)檔案管理是國家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿足這種性質(zhì)。
隨著時代和科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)能夠給人們的生活以及企業(yè)單位提供方便的操作，因此各行各業(yè)都需要加快對數(shù)字化的利用，為生活工作提供更多便利。本文首先就數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的內(nèi)容定義進行闡述，對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的特征進行說明，其次通過搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺進行探討，同時提出一些舉措，幫助數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺能夠更好完成搭建。
一、數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理內(nèi)容
（一）什么是數(shù)字化不動產(chǎn)管理
不動產(chǎn)是一種具有不能進行移動土地位置固定性，由地理位置使用權(quán)利以及使用程度等結(jié)合組成的獨立性，使用壽命長久性，因土地面積限制的供給有限性幾大特性的財產(chǎn)，主要附著于土地，例如房屋建筑物等。
數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理通過計算機、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)將國內(nèi)的不動產(chǎn)檔案資料進行分類處理和存儲整理的方式，利用信息技術(shù)將這些不動產(chǎn)檔案進行數(shù)字化的統(tǒng)一集合管理。通過數(shù)字化進行整合管理的這些不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，可以直接使用網(wǎng)絡(luò)進行查找、檢索，讓不動產(chǎn)檔案管理變得更加方便，同時也完善了國內(nèi)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息，讓管理人員使用者能夠快速獲取不動產(chǎn)檔案的數(shù)據(jù)資料。因此，不動產(chǎn)檔案信息結(jié)合數(shù)字化管理后能夠方便操作，從而提高檔案管理的工作效率，保證檔案管理工作的高質(zhì)量。
（二）數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的特性
1.利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效管理不動產(chǎn)檔案信息。信息技術(shù)下利用計算機進行工作已經(jīng)習(xí)以為常，工作得益于計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而取得很大進展，對于不動產(chǎn)檔案的管理工作也是一樣，通過計算機網(wǎng)絡(luò)的便捷特性管理不動產(chǎn)檔案，與傳統(tǒng)的不動產(chǎn)管理方式相比較而言，管理者會更加的輕松，更快速的進行管理工作，大大地提高了工作效率，同時保證了不動產(chǎn)檔案的精確度，解決了人工管理易出現(xiàn)遺漏的問題。
2.對不動產(chǎn)檔案信息進行多樣化儲存。傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案管理僅僅通過文字的方式記錄儲存，通過數(shù)字化不動產(chǎn)儲存管理后可以通過圖片的方式儲存，或者音頻的方式儲存，還能直接將拍攝的視頻進行儲存，多樣化數(shù)據(jù)儲存方式。同時也在傳統(tǒng)管理儲存的工作基礎(chǔ)上，大大提高了儲存的效率，讓不動產(chǎn)檔案信息能夠快速地儲存到數(shù)據(jù)庫中，更加保證了數(shù)字化不動產(chǎn)檔案信息儲存的安全性。
3.用戶可以快速地進行調(diào)閱。數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺可以方便用戶隨時隨地進行調(diào)閱，解決了傳統(tǒng)管理方式需要去固定地點進行調(diào)閱不方便的問題，數(shù)字化不動產(chǎn)管理采用數(shù)據(jù)庫能夠存儲大量的不動產(chǎn)檔案信息，也解決了傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案信息存儲空間的局限性。使用計算機可以直接在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺中搜索你想要查閱的不動產(chǎn)檔案信息關(guān)鍵字，極短的時間內(nèi)就能找到需要的資料。根據(jù)這個特性，數(shù)字化不動產(chǎn)檔案信息管理利用發(fā)展平臺需要保證其信息的安全性，進行訪問權(quán)限的設(shè)置，需要有相關(guān)權(quán)限的人員才能進行調(diào)閱。
二、搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理存在的問題
（一）不動產(chǎn)檔案管理分布分散，人工管理無法操作
我國的不動產(chǎn)檔案信息受國情以及國民數(shù)量綜合影響，具有分布分散的特性，傳統(tǒng)的人工管理的方式對于這樣龐大的信息數(shù)據(jù)群來說根本無法操作。因此解決這些問題就需要應(yīng)用數(shù)字化于不動產(chǎn)檔案管理中，它能夠高效地幫助企業(yè)以及政府解決這個問題，對于企業(yè)以及政府來說需要在工作上進行統(tǒng)一規(guī)劃，以法律法規(guī)為執(zhí)行的基礎(chǔ)，將數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理以最大的限度進行使用，對各個行業(yè)以及單位的不動產(chǎn)檔案管理來說，加快搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理是必須重視的一項工作任務(wù)。
（二）各地對不動產(chǎn)數(shù)字化管理的重視度不夠
在社會的不斷發(fā)展中，不動產(chǎn)管理方式方法也在隨之不斷變革，各個單位企業(yè)對不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)應(yīng)該進行會議討論，最終決定一個合理有效的管理方式，在會議上結(jié)合員工的想法和意見，注重搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺。通過數(shù)字化的便捷，使用其廣泛的特性，不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)的改革需要企業(yè)政府的不斷改進。但是目前國內(nèi)各地方對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建工作不夠重視，國內(nèi)部分地區(qū)在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的建立使用沒有明顯的效果，對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺沒有足夠的搭建意識和行動。
（三）數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的開發(fā)還在不斷完善中
傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案管理需要企業(yè)政府各部門之間的密切配合，來完成如此巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理。如果國內(nèi)各個地區(qū)能夠?qū)?shù)字化和不動產(chǎn)檔案管理相結(jié)合使用起來實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理，這對于國內(nèi)信息技術(shù)又前進了一步，對于信息技術(shù)的應(yīng)用而言獲得了巨大的進步。更快地搭建好數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺，需要企業(yè)政府從具體情況全面考慮，需要將雜亂的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，打好數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，在不斷的實施過程中解決問題，完善管理制度，讓數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺搭建工作不斷向前推進，管理人員之間進行分工完成做好負(fù)責(zé)的事情，制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在不動產(chǎn)巨大數(shù)據(jù)管理過程中需要不斷克服困難和阻礙，最終完成數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建工作并快速投入使用。
三、搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺策略建議
（一）加強不動產(chǎn)檔案管理人員的意識
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理中，需要對管理人員的管理意識進行培訓(xùn)加強，不動產(chǎn)檔案良好的管理能夠讓數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺更好地發(fā)揮其作用，增強整個平臺的穩(wěn)定性和使用效果，保持良好的管理意識，能夠?qū)?shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建提供更多管理建議，進行更好的引導(dǎo)數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的發(fā)展擴大，帶動國內(nèi)對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的建設(shè)，在管理的過程中帶來更多有效的處理方法。
（二）創(chuàng)建全面完善的不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)庫
在進行數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺搭建工作中，大量的不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)需要進行取出或者錄入工作，那么對于不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫就需要做好基礎(chǔ)性的創(chuàng)建，在儲存數(shù)據(jù)信息中，完善數(shù)據(jù)庫的對地域或者不動產(chǎn)類型的劃分，讓每個數(shù)據(jù)信息能夠明確地存入數(shù)據(jù)庫中，這一舉措對于后期使用和調(diào)閱來說具有非常重要的作用，搭建完成使用過程中能否快速方便地進行查看閱覽取決于數(shù)據(jù)庫良好的創(chuàng)建；因此，為了方便讓數(shù)據(jù)信息能夠安全快速的存入或取出，需要對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的數(shù)據(jù)庫進行更加詳細(xì)和嚴(yán)格的創(chuàng)建。
（三）加強不動產(chǎn)檔案的管理力度
數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺改變了傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案的管理方式，通過更有效的信息技術(shù)管理，對整個管理過程的工作性質(zhì)進行了本質(zhì)上的改革，是完善數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的必然結(jié)果，這種改革方式對于企業(yè)和政府單位而言需要投入更大的成本和人力資源開展工作，需要對管理工作進行調(diào)動，人員需要進行明確的分工，制定出清晰的發(fā)展工作目標(biāo)，對每個人每個部分工作進行更明確地規(guī)劃；企業(yè)在實施不動產(chǎn)檔案管理的同時，需要跟隨信息技術(shù)時代的發(fā)展改變運營方式，讓企業(yè)經(jīng)濟不落后于發(fā)展速度，才能更好的開展數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理工作。
（四）對不動產(chǎn)檔案管理出臺合理的管理法規(guī)
搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺，標(biāo)志著我國科技的發(fā)展，對于不動產(chǎn)檔案的管理，政府應(yīng)該加以重視，對過去的不動產(chǎn)檔案管理法律法規(guī)進行修改和完善，制定更加全面的法律法規(guī)保障數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的有效管理；企業(yè)方面需要根據(jù)政府出臺的法律內(nèi)容，對企業(yè)內(nèi)不動產(chǎn)檔案信息管理工作結(jié)合公司情況進行合理的規(guī)劃和部署，確定更好的更有效的管理策略和改進的方法，在對不動產(chǎn)檔案信息的管理工作上能夠做到長遠(yuǎn)高效的實施，各部門每個人都應(yīng)該明確好需要開展的工作任務(wù)，加強各部分人員之間的配合協(xié)作，同時在不斷實施過程中提出新的創(chuàng)意和管理意見，有計劃有安排地實施數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理工作，為數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的改革鋪設(shè)好道路。
（五）加強數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的安全性和數(shù)據(jù)的隱秘性
2不動產(chǎn)登記檔案管理工作開展的現(xiàn)狀分析
不動產(chǎn)包含的內(nèi)容比較廣泛，其中包括了土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)林資源等等，以往不動產(chǎn)登記分別由不同部門負(fù)責(zé)實施。因此，在實施過程中，登記流程、登記機制、相關(guān)材料都各有標(biāo)準(zhǔn)，并不統(tǒng)一，隨著新的不動產(chǎn)登記制度實施，當(dāng)前我們在進行不動產(chǎn)登記制度時，統(tǒng)一由國土部門負(fù)責(zé)實施。對不動產(chǎn)登記檔案管理工作來說，由于以往登記實施的標(biāo)準(zhǔn)和流程都不一致，因此其檔案資料管理難度較大，無論是信息錄入，還是檔案整理，都有較大工作量。所以，需要在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對整個不動產(chǎn)登記檔案資料進行整理。事實上，不動產(chǎn)登記檔案管理工作在整合過程中面臨巨大整合壓力。首先，原涉及不動產(chǎn)登記的各個部門都有相關(guān)機構(gòu)，而目前只是進行業(yè)務(wù)整合，并沒有對部門機構(gòu)進行統(tǒng)一整合，這就使得不動產(chǎn)登記工作量加大，但人員并沒有增長。其次，業(yè)務(wù)整合難度大，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗。盡管通過了相關(guān)業(yè)務(wù)整合文件，但是從根本上看不動產(chǎn)登記制度尚在實施初期，因此缺乏必要的檔案管理經(jīng)驗。最后，原有檔案資料信息整合難度大。不動產(chǎn)登記檔案管理涉及的內(nèi)容眾多，且歷史資料較為復(fù)雜，在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，也需要對以往的相關(guān)檔案資料進行統(tǒng)一匯總、整理，但客觀上講，想要有效整理這一信息，難度極大。晉江市國土資源局在實施新的不動產(chǎn)登記管理制度時，在停止實施舊的登記制度的同時，提出簡化不動產(chǎn)登記資料，優(yōu)化檔案信息管理工作開展的效率和質(zhì)量。而2016年4月18日之前合法合理頒布的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書仍然有效，這客觀上反映了晉江市不動產(chǎn)登記制度實施過程中，對相關(guān)檔案資料工作的有效調(diào)整。
3不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作的作用價值
實施不動產(chǎn)登記制度的主要原因在與隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷成熟，當(dāng)前各種不動產(chǎn)資源交易頻繁，這就使得不動產(chǎn)權(quán)屬更換頻繁，因此需要通過實施相應(yīng)的登記制度，通過檔案資料信息，實現(xiàn)對權(quán)屬人權(quán)益的有效保護，而不動產(chǎn)登記檔案就是該項工作實施的客觀產(chǎn)物，通過有效開展不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作，能夠有效記錄不動產(chǎn)的交易情況及相關(guān)信息，從而為不動產(chǎn)交易提供最客觀、最全面的憑證，這就為不動產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)提供了充足保障。此外，不動產(chǎn)登記檔案是證明不動產(chǎn)物權(quán)所屬最具權(quán)威的資料。不動產(chǎn)的物權(quán)具有排他要求，因此在某一具體不動產(chǎn)上，不能存在互相排斥的多個物權(quán)。所以，從法律上明確了不動產(chǎn)登記檔案中所記載的內(nèi)容具有唯一和具有法律證據(jù)效力的特點。因此，我們可以將不動產(chǎn)登記檔案作為不動產(chǎn)交易過程中，信息查詢的權(quán)威來源。同時，不動產(chǎn)登記檔案中的信息就成為解決不動產(chǎn)交易糾紛和矛盾的最客觀數(shù)據(jù)。最后，有效開展不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作也是現(xiàn)階段我們在資源節(jié)約型社會建設(shè)的客觀要求，目前無論是申報土地開發(fā)，還是相關(guān)資源開發(fā)，都要經(jīng)過統(tǒng)一的不動產(chǎn)申報，通過系統(tǒng)化整理相關(guān)資料，能夠為整個申報工作提供有效依據(jù)，避免低效開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案信息管理機制的具體策略
事實上，不動產(chǎn)登記檔案并非全新內(nèi)容。隨著我國不動產(chǎn)登記制度改革不斷推進，原有不動產(chǎn)登記制度中，較為分散的登記現(xiàn)象得到一定改善。只是其以往存在過程中，都是以單一的形式出現(xiàn)。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案信息管理機制就極為必要，這不僅關(guān)系到不動產(chǎn)登記制度實施效果，同時也關(guān)系到人們的具體權(quán)益。因此我們必須在結(jié)合時代特點基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合時代特點、滿足機制建設(shè)要求的檔案信息管理機制。以晉江市不動產(chǎn)檔案信息管理機制創(chuàng)新為例：首先，要豐富檔案館藏場所，構(gòu)建物質(zhì)檔案管理與電子檔案管理相一致的管理機制。在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，要確保及時將各項信息實現(xiàn)電子化錄入，便于管理和查詢。其次，要對不動產(chǎn)登記檔案信息所涉及的內(nèi)容進行分類，統(tǒng)一由門戶網(wǎng)站進行對外公布。開設(shè)規(guī)劃與建設(shè)用地管理、地籍測繪管理、土地利用管理、地質(zhì)礦藏管理各子版塊，并針對不動產(chǎn)登記及檔案管理所涉及到的各項資料內(nèi)容進行公示，在實現(xiàn)便捷工作的同時，實現(xiàn)信息的公開化和最大化利用。此外，晉江市在福建省內(nèi)率先構(gòu)建不動產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，通過將實景三維模型應(yīng)用到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)檔案信息管理機制便捷運行。最后是增加網(wǎng)絡(luò)公示和查詢，延伸不動產(chǎn)信息服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理融入信息化時代建設(shè)。
5結(jié)語
不動產(chǎn)登記檔案資料是確保該工作開展質(zhì)量的重要依據(jù)和前提。新的不動產(chǎn)登記制度由國土部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展，而其中涉及的內(nèi)容較多，信息量較大，整個不動產(chǎn)登記檔案信息管理開展難度較大。因此，必須結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，更新檔案信息管理思路，構(gòu)建符合時代特征、能有效推動不動產(chǎn)登記制度發(fā)展的信息管理新機制。
作者:柯燕萍 單位:福建省晉江市國土資源局
參考文獻(xiàn):
一年來，社會各界對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)整合、職責(zé)整合、登記程序整合以及登記信息查詢等問題的關(guān)注較多，但卻鮮有論及不動產(chǎn)登記檔案的整合問題。筆者認(rèn)為，不動產(chǎn)登記檔案的整合問題是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不可或缺的重要部分，直接關(guān)系到登記工作能否順利開展，登記信息能否方便查詢，相較機構(gòu)、職責(zé)的整合，檔案整合任務(wù)更加艱巨、繁重。
一、不動產(chǎn)登記檔案整合的必要性
1.整合依據(jù)
我國《物權(quán)法》第16條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理?！钡?8條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。”《條例》第11條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。”“行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。”根據(jù)上述法律條文規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)登記資料均應(yīng)當(dāng)由登記機構(gòu)保管、利用。
2014年1月，中央編辦的《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）特別強調(diào)，“要做好不動產(chǎn)登記資料整理、移交等具體工作，保證不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作順利實施，確保實現(xiàn)不動產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性”。
2.物權(quán)登記離不開檔案
不動產(chǎn)登記檔案是登記機構(gòu)在不動產(chǎn)物權(quán)登記過程中形成的，包括不動產(chǎn)登記簿、登記機構(gòu)登記審核過程中形成的材料和申請人提交的原始憑證。不動產(chǎn)登記檔案是登記機構(gòu)對不動產(chǎn)物權(quán)進行動態(tài)管理的工具，同時也是開展不動產(chǎn)物權(quán)登記的基礎(chǔ)和依據(jù)。離開不動產(chǎn)登記檔案，物權(quán)登記就是無源之水、無本之木。
不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，登記職責(zé)整合到一個部門，要實行高效、快捷的“一站式、一條龍”登記服務(wù)，離不開不動產(chǎn)登記檔案的整合、集中保管。
3.便民服務(wù)離不開檔案
國家整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，一個重要目的是方便群眾辦事，減輕群眾負(fù)擔(dān)。比如《條例》開篇點明的立法宗旨是“為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益”。 不動產(chǎn)登記檔案的主要作用是為物權(quán)歸屬提供依據(jù)，為社會提供不動產(chǎn)權(quán)屬證明，發(fā)揮“定分止?fàn)帯钡淖饔?，從而保護權(quán)利人的物權(quán)，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。其檔案數(shù)量和利用率，在所有檔案中是最高的。如果檔案不整合、不集中，仍然存放于原登記部門，那么群眾查詢利用檔案將極不方便，需要跑多個部門。因此，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等登記檔案整合、集中保管，有利于統(tǒng)一對外提供利用，方便群眾查詢利用，有效減輕群眾負(fù)擔(dān)。
4.檔案管理需要整合集約
對原有不動產(chǎn)登記檔案進行整合、集中保管，不僅是登記工作的需要、查詢利用的需要，同時也是檔案管理工作本身的要求。散存于國土、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門的登記檔案，都是物權(quán)登記的成果性資料，而隨著登記職責(zé)的整合剝離，這些檔案顯然已不適合存放在原登記部門，因為不利于檔案保護保管。因此，必須對分散在各部門的不動產(chǎn)登記檔案進行整合并實行統(tǒng)一的集約化管理，這樣不僅可以提高服務(wù)效能，還可節(jié)約成本，減少重復(fù)投入。
二、不動產(chǎn)登記檔案整合的內(nèi)容
1.檔案部門整合
不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一后，可組建不動產(chǎn)登記檔案館，歸口不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理。不動產(chǎn)登記檔案館可根據(jù)需要分設(shè)土地、房屋、草原、林地、海域等檔案業(yè)務(wù)科室，也可探索基于登記簿管理的不動產(chǎn)登記檔案管理模式。實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施檔案信息化工作，統(tǒng)一對外提供檔案利用服務(wù)。
2.檔案人員整合
根據(jù)“人隨事走”的原則，不動產(chǎn)登記檔案整合初期，可考慮讓原檔案管理人員參與，直至整合后的檔案管理，以老帶新，逐步過渡。同時，要注重檔案管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。登記檔案是不動產(chǎn)登記、動態(tài)管理的基礎(chǔ)和保證，高質(zhì)量的檔案管理需要一支既懂登記業(yè)務(wù)、又熟悉檔案業(yè)務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神的檔案管理隊伍。
3.檔案集約化整合
不動產(chǎn)登記檔案的集約化管理是集中下的優(yōu)化。將不同類別的登記檔案集中起來實行集約化管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有利于不動產(chǎn)登記檔案整合；有利于檔案館庫、人員、設(shè)備集約化配備；有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有利于改善檔案管理條件，提高檔案管理水平，為不動產(chǎn)登記工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、不動產(chǎn)登記檔案整合的難點
1.檔案移交前的整理和交接
檔案整理、移交質(zhì)量好壞，直接影響后續(xù)的登記管理、檔案利用工作。原先分散在各個登記部門的不動產(chǎn)登記檔案，管理模式、管理規(guī)范不同，管理水平參差不齊，要將這些檔案整理、核對、裝訂、登記、造冊、交接，是一項耗時、費力的龐大工程，且十分重要。因此，這項工作需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、詳細(xì)可操作的整理移交方案和有一批責(zé)任心強的工作人員。
筆者認(rèn)為，要做好這項工作，首先要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審定相關(guān)工作方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。其次，要事先調(diào)研，分別對不同類別檔案制訂詳細(xì)、操作性強的實施方案。要明確現(xiàn)有問題和可能出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。再次，先易后難，分步實施。先整理交接權(quán)屬清晰、資料完整的登記檔案，再處理疑難問題。最后，建立疑難問題檔案會商、處理機制，確保檔案移交順利進行。
2.檔案接收后的整合入庫
檔案接收后的集約化整合工作，也是一項細(xì)致、艱巨的系統(tǒng)性工作，大體分五步完成。第一步，做好分類工作。按不動產(chǎn)類型分土地、房屋、草原、林地、海域等檔案類型。第二步，補建（錄）不動產(chǎn)電子登記信息。根據(jù)登記簿或?qū)嵨餀n案資料，錄入對應(yīng)電子信息，與登記機構(gòu)登記系統(tǒng)對接，導(dǎo)入不動產(chǎn)登記信息平臺。第三步，編寫實物檔案庫位號，并利用條碼或二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子登記信息形成唯一關(guān)聯(lián)。第四步，檔案信息化。對每卷實物檔案進行掃描，建立影像檔案上傳數(shù)據(jù)庫，并與登記系統(tǒng)形成鏈接，方便檔案查詢利用和登記部門業(yè)務(wù)查核、比對。第五步，裝訂、檢查、入庫。
3.檔案館庫容量壓力巨大
就筆者從事的房屋登記檔案而言，相較其他類型不動產(chǎn)登記檔案，數(shù)量最多，庫房面積最大，卻普遍存在檔案館庫面積不足、庫容緊張等問題。如果將分散在各個部門的不動產(chǎn)登記檔案整合到一起，這個問題將更加突出。近年來，已有部分城市建設(shè)符合遠(yuǎn)期規(guī)劃的檔案館庫。比如，江蘇省各省轄市城建檔案館，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及庫房面積都很高。筆者建議，不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到位后，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先將建設(shè)大面積、高標(biāo)準(zhǔn)檔案館庫列入議事日程，以解決即將面臨的庫容壓力。
四、不動產(chǎn)登記檔案整合的愿景
隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面展開，不動產(chǎn)登記檔案種類、數(shù)量將大幅增加。以筆者所在城市為例，檔案整合集中后，市區(qū)不動產(chǎn)登記檔案將達(dá)到120萬卷左右，預(yù)計還將以每年10-20萬卷的速度遞增，而每年不動產(chǎn)登記信息（檔案）查詢利用將達(dá)到10萬件以上。要管理好、利用好這樣一個龐然大物，必須要在鞏固和提升數(shù)字檔案館建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，主動跟進和融入智慧城市、智慧中國建設(shè)的大趨勢，瞄準(zhǔn)智慧檔案館的新目標(biāo)，將檔案信息化建設(shè)推向新階段。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：
2.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。
2.3抗風(fēng)險打擊能力不足
房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計算機和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時也是信息安全風(fēng)險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時等是產(chǎn)生不安全因素的根源。
3.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施
3.1強化檔案管理意識
正確的意識可以對行為進行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭做好每一個環(huán)節(jié)的工作。
3.2加強檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)過程中，各類不動產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計算機網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個良好的平臺。為了實現(xiàn)對信息時代不動產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動產(chǎn)檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時調(diào)用，進而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計算機系統(tǒng)維護人員或?qū)ｉT的部門對數(shù)據(jù)庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。
3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
為了有效推動數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護不動產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質(zhì)的計算機管理人才為進一步完善不動產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-01
一、數(shù)據(jù)庫的功能
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對城市軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)籍資料的門類的全面梳理，將資料劃分出14個大類共80多個小類；系統(tǒng)包含了查詢、測量、管理、統(tǒng)計、分析、地圖標(biāo)注、二三維實體創(chuàng)建、通視分析等多功能的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理平臺。系統(tǒng)可以實現(xiàn)對海量、大范圍連續(xù)空間數(shù)據(jù)進行高效存儲和管理，數(shù)據(jù)庫將海量分幅數(shù)據(jù)組織成邏輯上無縫的空間數(shù)據(jù)庫，并保證在整個空間數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)能進行快速的瀏覽及查詢，實現(xiàn)了城市軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)籍管理的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化與可視化。
二、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫由檔案管理子系統(tǒng)、二維地理信息子系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)三大部分構(gòu)成。
1.檔案管理子系統(tǒng)
檔案管理子系統(tǒng)負(fù)責(zé)檔案錄入、檔案入庫審核、檔案快速查詢、檔案高級查詢、檔案借閱及拷貝、檔案空間定位、檔案版本管理和維護管理。其中，檔案錄入包括數(shù)字檔案上傳、紙質(zhì)檔案物力存放位置登記、檔案屬性錄入等，具備空間地理屬性的檔案，在錄入時調(diào)用或集成二三維地理信息相關(guān)接口，錄入其空間定位屬性，使檔案與其相應(yīng)的空間位置或物體關(guān)聯(lián)；檔案入庫審核旨在保證審核錄入的檔案的完整性和正確性等方面，合格后方可入庫，否則重新上傳；檔案快速查詢是指按照“線路”、“區(qū)域”、“區(qū)間”、“車站”、“類型”等快速查詢相關(guān)資料的功能；檔案高級查詢是指按照不同字段組合的方式提供高級定制查詢；檔案借閱及拷貝是指具備相應(yīng)權(quán)限的用戶對查詢結(jié)果在線查看、下載；檔案空間定位是指快速定位到相應(yīng)的二維或三維地圖空間。
2.二維地理信息子系統(tǒng)
二維地理信息子系統(tǒng)負(fù)責(zé)實現(xiàn)地圖顯示、量算功能、高級（基本）空間查詢、地圖定位和輸出、C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能。其中，地圖顯示支持影像圖和矢量圖疊加顯示；量算功能包括距離量算、面積量算；高級（基本）空間查詢是指點、框、多邊形、圓方式的選取查詢，范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)要素自動關(guān)聯(lián)其他檔案資料；地圖定位和輸出是根據(jù)空間查詢到的空間要素的屬性數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)的檔案資料快速定位到圖上相應(yīng)的要素，高亮顯示；C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能是指地圖要素編輯、圖層數(shù)據(jù)批量處理、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。
3.三維地理信息系統(tǒng)
三維地理信息系統(tǒng)用于進行B/S應(yīng)用和C/S應(yīng)用。其中，B/S應(yīng)用可以實現(xiàn)空間三維測量、信息查詢、房屋資產(chǎn)管理、疊加二維地圖、三維標(biāo)注及其他三維拓展功能；C/S應(yīng)用可以用于三維實體創(chuàng)建、通視分析。
三、數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢
不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫應(yīng)用于軌道交通不動產(chǎn)管理中，具有使用方便、安全性高、界面簡潔、功能強大、擴展性強等優(yōu)勢。
1.使用方便
數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本具有信息查找圖形化、不動產(chǎn)管理動態(tài)化的特點，并且易于掌握，一般工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)過后便能輕松使用?；贏ngeo二三維地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建使得在日常使用過程中可靠性與可操作性得到了保障，為軌道交通不動產(chǎn)管理工作提供了很大便利。
2.安全性高
數(shù)據(jù)庫在設(shè)計中充分考慮到了不動產(chǎn)信息資料的安全性，比如設(shè)置了多種賬戶的管理或使用權(quán)限，分別對應(yīng)系統(tǒng)日常管理與維護、電子信息整體管理、上傳權(quán)限、下載權(quán)限、只讀權(quán)限等，切實具備了不動產(chǎn)電子信息資料專人專管、指定客戶群瀏覽等功能，同時對于儲存與服務(wù)器中的文件進行加密，保護了服務(wù)器中存儲的原始資料。
3.界面簡潔
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的操作界面簡便易用，以二維和三維地理信息圖層為主，能實現(xiàn)隨圖查閱和管理相關(guān)信息。同時具備圖層編輯功能，可以根據(jù)實際情況及時更新土地使用情況等。除此之外，測量長度（二維）、面積（二維）、高度（三維）、體積（三維）的功能控件也可以隨時激活并使用。
4.功能強大
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)除了具備以上所述各項功能之外，檔案管理也是該系統(tǒng)的主要功能之一。將文件分成三類目錄，便于日常查閱和管理。同時可以實現(xiàn)文檔同地理圖層的結(jié)合，能夠通過單選、圈選等方式迅速查閱對應(yīng)地塊或地區(qū)的全部相關(guān)資料，解決了資料數(shù)目龐大、人工查詢速度慢的問題，為軌道交通不動產(chǎn)日產(chǎn)管理提供了極大的幫助。
5.擴展性強
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是開放性的三維信息系統(tǒng)，不但能滿足土地的管理，對軌道交通的房產(chǎn)、地下空間、橋下空間、資產(chǎn)等的位置、高度、深度、體積等都可直觀地反應(yīng)出來。
四、經(jīng)濟和社會效益
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的開發(fā)及應(yīng)用，是實現(xiàn)軌道交通不動產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)保障，能夠帶來較高的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.實現(xiàn)資料存儲的信息化和系統(tǒng)化
區(qū)別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的保存，數(shù)據(jù)庫作為大型產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料儲備系統(tǒng)，將大量軌道交通不動產(chǎn)涉及的政府文件、各條線路不動產(chǎn)所在區(qū)域、涉及區(qū)間、宗地情況、土地辦理手續(xù)資料分類儲存。
2.快速形成批量的數(shù)據(jù)分析表
軌道交通不動產(chǎn)涉及數(shù)據(jù)數(shù)量龐雜，利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，能夠批量處理相關(guān)文件資料，為利用土地提供強有力的數(shù)據(jù)資料支撐。
3.提高可利用土地的經(jīng)濟效益
隨著軌道交通的迅猛發(fā)展，涉及土地管理利用的情況會愈來愈多。數(shù)據(jù)庫將為土地后期利用提供數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，為土地一、二級開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。
4.提高資產(chǎn)管理效率
本文所稱不動產(chǎn)僅指土地、房屋；所稱不動產(chǎn)登記檔案包括實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以前形成的土地登記檔案和房屋登記檔案（以下簡稱存量登記檔案），以及實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后形成的不動產(chǎn)登記檔案；從載體形式上區(qū)分，包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。
1 不動產(chǎn)登記檔案的關(guān)聯(lián)性
不動產(chǎn)登記檔案所記錄的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是不動產(chǎn)的自然狀況，二是不動產(chǎn)的權(quán)屬狀況。在不動產(chǎn)的自然狀況中，空間位置固定不變，但街道名稱、用途、面積等會發(fā)生改變；不動產(chǎn)的權(quán)屬變化則更頻繁，如交易、分割、繼承、抵押、查封等。
自然狀況和權(quán)屬狀況發(fā)生變化后，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請相應(yīng)類型的不動產(chǎn)登記，隨之產(chǎn)生新的不動產(chǎn)登記檔案。先后產(chǎn)生的、各類不動產(chǎn)登記檔案之間，有著不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
在各類不動產(chǎn)登記檔案中，記錄和反映不動產(chǎn)當(dāng)前自然狀況、權(quán)屬狀況和受限制情況的檔案，屬于現(xiàn)勢檔案；其余的均屬于歷史檔案。部分不需要永久保存的登記檔案，從其轉(zhuǎn)為歷史檔案的時間算起，達(dá)到規(guī)定年限后即可按程序銷毀。
2 基于不動產(chǎn)自然狀況的關(guān)聯(lián)關(guān)系
以一套常見的普通商品住房a（以下簡稱住房a）為例，假如a位于××小區(qū)1號樓一單元5010室，以a為參照物，相關(guān)不動產(chǎn)與a的關(guān)聯(lián)關(guān)系有三類：坐落關(guān)聯(lián)、相鄰關(guān)聯(lián)、變化關(guān)聯(lián)。其中坐落關(guān)聯(lián)和相鄰關(guān)聯(lián)可統(tǒng)稱為空間關(guān)聯(lián)。
2.1 坐落關(guān)聯(lián)。坐落關(guān)聯(lián)是不動產(chǎn)之間最基本、最直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。與住房a直接相關(guān)的不動產(chǎn)為： ××小?^1號樓（為方便表述，以下稱之為A-1樓）；1號樓所在的宗地（為方便表述，以下稱之為宗地A）。這三者就像父親、兒子和孫子的關(guān)系，先有宗地，再有樓幢，然后有房。這三者的登記檔案也有著最緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系：住房a的登記檔案與A-1樓的登記檔案互為關(guān)聯(lián)卷，A-1樓的登記檔案與宗地A的登記檔案互為關(guān)聯(lián)卷。如果是獨棟住宅，則只有樓幢與宗地的關(guān)聯(lián)。
實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地登記職能在國土資源部門，房屋登記職能在房管部門，相應(yīng)的登記檔案也分別在兩個部門管理。本來存在緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的兩個登記機構(gòu)和兩個檔案管理機構(gòu)之間，實際工作中聯(lián)系溝通很少。
實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地、房屋登記職能整合到一個部門。登記機構(gòu)在對住房a一類不動產(chǎn)進行登記時，首先要通過查閱原有的登記檔案和地籍圖，明確該不動產(chǎn)的坐落關(guān)系，并進行“落宗”，做到房落幢、幢落宗、宗落地，實現(xiàn)每一套房、每一幢樓、每一塊宗地的準(zhǔn)確定位。
近兩年的不動產(chǎn)登記工作中常發(fā)現(xiàn)部分“有房無地”“房地不照”的情況，即：有的房屋只辦理了房產(chǎn)證，卻沒有辦理土地證，甚至該房屋所占用土地根本就沒有取得土地使用權(quán)；有的雖然“兩證”齊全，但房屋登記檔案中記載的土地信息與土地登記檔案中同類登記信息不一致。這種情況導(dǎo)致一部分房屋無法順利“落宗”，這也正是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后很多地市“辦證慢、辦證難”的根本原因。與之相反，部分房屋雖然僅有房產(chǎn)證、沒有土地證，但卻通過查找所在樓幢和所在宗地的登記檔案，確定了自己的“身份信息”，能夠順利“落宗”，辦理不動產(chǎn)登記。
2.2 相鄰關(guān)聯(lián)。相鄰關(guān)聯(lián)是不動產(chǎn)之間間接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。與住房a相鄰的不動產(chǎn)包括：××小區(qū)1號樓上a以外的其他房屋；1號樓所在宗地上的其他樓幢；××小區(qū)的其他宗地（該小區(qū)占用一塊宗地以上的）。如果把坐落關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)比作“父、子、孫”，那么相鄰關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)就像“兄、弟、叔、伯”，他們與“父、子、孫”同處于××小區(qū)這個大家庭里。
宗地圖和樓盤表是反映不動產(chǎn)相鄰關(guān)系最直觀的圖表，在不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)中處于各類關(guān)聯(lián)關(guān)系的中樞地位。在不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)中，以宗地圖和樓盤表為基礎(chǔ)，分別建立起各類信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息和電子檔案的快捷查詢。在不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案管理中，可以以“地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地+樓幢+房”為構(gòu)架確定分類方案、上架擺放方法，方便手工查找；也可以以“年度+登記類別+流水號”為構(gòu)架分類、上架，然后再以“地籍區(qū)+地籍子區(qū)+宗地+樓幢+房”為構(gòu)架編制檢索工具，提高手工檢索效率。
另外，以住宅小區(qū)形式建設(shè)的不動產(chǎn)，對小區(qū)共有部分享有共有權(quán)利?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第三十六條規(guī)定，“辦理房屋所有權(quán)首次登記時，申請人應(yīng)當(dāng)將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房及其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并申請登記為業(yè)主共有。業(yè)主轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的，其對共有部分享有的權(quán)利依法一并轉(zhuǎn)讓”。[2]如果要了解住房a對所在小區(qū)共有部分享有的權(quán)利狀況，僅從住房a的登記檔案中無法查到有關(guān)情況，需要查閱與其相鄰不動產(chǎn)××小區(qū)1號樓或者其他樓幢的登記檔案。
2.3 變化關(guān)聯(lián)。自然狀況的變化關(guān)聯(lián)也是不動產(chǎn)之間重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系。不動產(chǎn)自然狀況發(fā)生變化或滅失的情況主要有：行政區(qū)劃調(diào)整；界址、面積變化；街道名稱、門牌號變化；用途改變；翻建、改建、擴建等；拆遷改造滅失等。當(dāng)不動產(chǎn)的自然狀況發(fā)生變化后，依照不動產(chǎn)權(quán)利人的申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)為權(quán)利人辦理不動產(chǎn)變更登記，形成新的登記檔案，該案卷與變更前的案卷互為關(guān)聯(lián)卷。
因申請有誤或登記機構(gòu)失誤導(dǎo)致不動產(chǎn)自然狀況登記記載與實際情況不一致的，登記機構(gòu)可以依申請或依職權(quán)辦理不動產(chǎn)更正登記，更正登記前后的檔案也互為關(guān)聯(lián)卷。
3 基于不動產(chǎn)權(quán)屬變化的關(guān)聯(lián)關(guān)系
不動產(chǎn)作為當(dāng)今社會生活中的重要財產(chǎn)，大多數(shù)會經(jīng)歷轉(zhuǎn)讓、變更、抵押、贈與、繼承、注銷等權(quán)屬變化。不動產(chǎn)權(quán)屬變化以其所有權(quán)或使用權(quán)變化為主線，以其所有權(quán)或使用權(quán)在現(xiàn)勢狀態(tài)下發(fā)生的其他權(quán)屬變化或受限制情況為支線。
不動產(chǎn)權(quán)屬變化的主線：不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷等，相應(yīng)登記（注銷除外）發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)利證書，所產(chǎn)生的登記檔案保管期限一般為永久。
不動產(chǎn)權(quán)屬變化的支線：不動產(chǎn)抵押權(quán)或地役權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、更正、注銷等，以及查封不動產(chǎn)、對不動產(chǎn)登記內(nèi)容的異議，相應(yīng)登記（注銷、查封、異議除外）發(fā)放不動產(chǎn)登記證明，所產(chǎn)生的登記檔案保管期限一般為定期。
不動產(chǎn)權(quán)屬每發(fā)生一次變化就會產(chǎn)生一份新的登記檔案，這些檔案真實記錄了不動產(chǎn)的自然狀況和權(quán)屬變化、流轉(zhuǎn)過程，形成了一個個完整的、上下關(guān)聯(lián)、左右關(guān)聯(lián)的信息鏈。
3.1上下關(guān)聯(lián)（也稱縱向關(guān)聯(lián)）。上下關(guān)聯(lián)是不動產(chǎn)權(quán)屬主線變化產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以權(quán)利主體或權(quán)利內(nèi)容的改變?yōu)樘卣?，呈單線延伸態(tài)勢，直到不動產(chǎn)消滅。還以住房a為例，假如權(quán)利人張三從某房地產(chǎn)開發(fā)公司購得該房并辦理不動產(chǎn)登記后，轉(zhuǎn)讓給李四，后李四又出售給王五，最后因城市改造，該房屋及其所在樓整體拆除。那么，因住房a權(quán)屬變化而產(chǎn)生的不動產(chǎn)登記檔案為：
某房地產(chǎn)開發(fā)公司宗地A登記檔案某房地產(chǎn)開發(fā)公司××小區(qū)1號樓登記檔案權(quán)利人張三住房a登記檔案權(quán)利人李四住房a登記檔案權(quán)利人王五住房a登記檔案權(quán)利人王五住房a注銷登記檔案。上述關(guān)系鏈中，每相鄰上下兩手檔案互為關(guān)聯(lián)卷。
在傳統(tǒng)管理方式下，為方便查找，上述檔案被存放在一起，使用一個檔案號；甚至從權(quán)利人張三住房a登記檔案開始，之后產(chǎn)生的檔案均要與原檔案合卷。隨著信息技術(shù)在不動產(chǎn)登記檔案管理工作中的運用，上述檔案均可以單獨立卷，也可以按其產(chǎn)生的時間先后，編制不同的檔案號、存放于庫房的不同位置，只需要在不動產(chǎn)登記檔案信息管理系統(tǒng)中建立其關(guān)聯(lián)關(guān)系，即可快速查找到其存放位置。有條件的還可以將數(shù)字化后的電子檔案導(dǎo)入系統(tǒng)，實現(xiàn)掛接、融合，查詢利用檔案則無需再調(diào)取原件。
3.2 左右關(guān)聯(lián)（也稱橫向關(guān)聯(lián)）。左右關(guān)聯(lián)是不動產(chǎn)權(quán)屬支線變化產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可同時存在多個關(guān)聯(lián)關(guān)系，且只能在不動產(chǎn)權(quán)利現(xiàn)勢狀態(tài)下存在。比如，當(dāng)住房a的權(quán)利人?檎湃?期間：張三以該不動產(chǎn)抵押貸款，辦理了不動產(chǎn)抵押權(quán)首次登記，隨后因擔(dān)保范圍發(fā)生變化又辦理了抵押權(quán)變更登記，還清貸款后辦理了抵押權(quán)注銷登記，先后產(chǎn)生一組、3卷登記檔案；有利害關(guān)系人申請異議登記，到期后該登記失效，產(chǎn)生一組、2卷登記檔案；曾被某法院查封，后又解除查封，先后產(chǎn)生一組、2卷登記檔案。上述關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)生存在不確定性，或沒有，或一種，或多種，多種可同時存在。相應(yīng)的，與權(quán)利人張三住房a登記檔案存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的檔案，或沒有，或一組，或多組n卷。
一. 今年，我辦工作人員積極開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合本職工作實際，認(rèn)真領(lǐng)會學(xué)習(xí)目的，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)開展檔案管理工作。
二. 積極參加xx市房產(chǎn)信息檔案館組織的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案管理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。6月，市房產(chǎn)信息檔案館在xx區(qū)組織召開了“2016xxxx系統(tǒng)檔案信息工作現(xiàn)場交流培訓(xùn)會”。就各區(qū)市、縣房產(chǎn)檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經(jīng)驗進行了交流；對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進行了培訓(xùn)，參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。
三. 對房產(chǎn)檔案資料的外借、房產(chǎn)檔案的歸集接收利用軟件進行管理；在檔案的整理、掃描組卷方面，今年完成房產(chǎn)檔案規(guī)范的整理、掃描 、組卷累計 ：城市（4000卷）；農(nóng)村（掃描230卷）；實現(xiàn)了電子和實物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建，尚未竣工，預(yù)計2017年3月可投入使用，原有的檔案室因庫房容量不足，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案均未組卷，新增房產(chǎn)檔案也不能做到及時組卷、上架。
四. 政務(wù)中心房產(chǎn)檔案的查詢，采用了自主查詢、人工查詢、網(wǎng)上預(yù)約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料（9825戶）;個人住房信息查詢證明（12300戶）;接受法院查封房產(chǎn)（180戶）、解封（30戶），促進了我局正常工作的開展。
五.在檔案庫房管理方面，落實專人管理庫房，使上架檔案擺放整齊有序、落實“九防”措施，促進工作的開展。
六、按時完成年鑒資料。
七.11月10日不動產(chǎn)管理中心成立，根據(jù)職責(zé)劃分實行不動產(chǎn)登記后，新產(chǎn)生的檔案，我館不再接收，將由新成立的“不動產(chǎn)登記中心”來收集整理。我館只負(fù)責(zé)11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。
八.在檔案管理方面，我辦離市局房產(chǎn)信息檔案館要求還差的遠(yuǎn)，工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)還需提高，檔案管理方面還有很多具體工作等待我們?nèi)ネ瓿桑媾R的困難等著我們?nèi)タ朔?，為此我們將迎難而上發(fā)揚吃苦耐勞的精神，加強工作作風(fēng)的培養(yǎng)，以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、積極進取的工作作風(fēng)，做好檔案管理各項工作。
縣人民政府：
根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕31號文件的精神，縣林業(yè)局應(yīng)盡快將林權(quán)登記檔案資料移交到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，為林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作順利開展提供保障。為協(xié)同做好林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子數(shù)據(jù)的移交，保障林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作順利開展，在2020年12月31日前實現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全縣范圍內(nèi)的全面實施，現(xiàn)就林權(quán)登記檔案資料移交相關(guān)事宜請示如下：
一、2020年10月底前，由縣林業(yè)局完成所有林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料的全面清理，形成臺賬。
二、移交林權(quán)資料內(nèi)容
1、紙質(zhì)檔案資料。（1）林權(quán)登記簿（臺賬）；(2)林權(quán)登記檔案資料（含：林權(quán)現(xiàn)場勘察宗地圖、林木現(xiàn)場勘界表、林權(quán)證發(fā)放登記冊等各種綜合性資料）；（3）林權(quán)抵押登記檔案資料和抵押注銷資料；（4）林權(quán)登記村（場）宗地分布圖；（5）涉及林權(quán)登記的其他資料等。
2、電子檔案資料。（1）林地確權(quán)發(fā)證系統(tǒng)、林權(quán)檔案管理系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)（宗地圖坐標(biāo)為2000國家大地坐標(biāo)系）；（2）林權(quán)登記紙質(zhì)資料的電子掃描件；（3）涉及林權(quán)登記的其他電子圖件等。
三、林權(quán)登記檔案移交時間
由縣林業(yè)局?jǐn)M定林權(quán)登記資料移交清單，于2020年12月底前，完成林權(quán)登記紙質(zhì)檔案和電子檔案移交到縣自然資源局。
從某種意義上說，房屋登記是物權(quán)合法建造后，各種證書匯總的“兜底”辦證。房管部門在履行管理職能時，其“業(yè)務(wù)鏈”或多或少都與登記相連。比如，交易管理與房屋登記捆綁，服務(wù)業(yè)務(wù)前置，等等。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房管部門只能依靠自己職責(zé)來行使職權(quán)。房屋存在的形式主要有新建商品房和存量房兩種，因此，可以依據(jù)不同的類別，研究不同的管理辦法，從而加強交易管理。
一是以預(yù)售管理為龍頭，推動房地產(chǎn)市場管理。目前新建商品進入市場前必須進行預(yù)銷售審批，房管部門對此有比較成熟的管理辦法和經(jīng)驗。抓好預(yù)銷售管理，特別是抓好新建商品銷售合同備案，從宏觀層面上既有利于房管部門加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，打擊違規(guī)開發(fā)，同時從管理層面上也有利于房管部門推動資質(zhì)管理，開展關(guān)聯(lián)工作，對此，必須高度重視，進一步強化。
二是以合同備案為重點，推動房地產(chǎn)交易管理。當(dāng)前，有的地方實行了存量房買房合同備案，有的地方?jīng)]有實行存量房買賣合同備案。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實行存量房買賣合同備案，不僅有利于加強房地產(chǎn)交易管理，維護市場秩序，而且有利于房管部門推進個人住房信息建設(shè)，完善個人住房信息系統(tǒng)。如果房屋登記分離后，沒有存量房合同備案，房管部門是無法掌握房屋交易情況的，也是無法對存量房交易進行管理的，即使不動產(chǎn)登記部門提供了不動產(chǎn)登記信息，也是一種滯后的信息，或者是市場交易與登記結(jié)果不一致的信息。因此，沒有建立存量房交易備案制度的地方，必須利用現(xiàn)有管理資源，盡快啟動存量買賣合同備案工作。另外，建立存量房買賣合同備案，也有利于房管部門加強中介機構(gòu)管理，推進其他管理業(yè)務(wù)的上檔升級，使管理更加規(guī)范高效。
二、從以檔案管理為載體向以信息管理為載體轉(zhuǎn)變
房地產(chǎn)檔案是在房地產(chǎn)管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖簿冊和圖像視頻等不同形式的歷史記錄。不動產(chǎn)登記統(tǒng)一后，房管部門管理的檔案范圍肯定有較大程度的調(diào)整，特別是過去因房屋登記而產(chǎn)生的大量紙質(zhì)資料和電子資料將相應(yīng)的減少。目前，房管部門檔案管理的重點是房屋登記資料，對此，相應(yīng)管理部門應(yīng)盡早調(diào)整工作思路。
一是擴大管理范圍。主要是把新建商品房預(yù)銷售合同備案資料和存量房交易的合同備案資料納入房地產(chǎn)檔案管理的重點，與房地產(chǎn)登記的紙質(zhì)資料一道，同收集，同歸檔，同管理。同時建立相應(yīng)的電子信息資料，形成房屋從建造到交易再到擁有的比較完備的數(shù)據(jù)庫。
二是放大既有功效。房管部門在房屋登記中形成大量的紙質(zhì)資料，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)換成電子資料。現(xiàn)階段，要加大人力物力財力投入，在原有登記簿信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)比較完備的個人住房信息系統(tǒng)。一方面為金融、稅務(wù)、司法、紀(jì)檢、住房保障等部門提供信息，形成資源共享平臺，打通“信息孤島”，以此來發(fā)揮房管部門在社會管理創(chuàng)新中的作用，進一步提高房管部門的地位；另一方面為房管部門建立個人住房信息查詢系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐。
三、從以行業(yè)管理為主向以產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為主轉(zhuǎn)變
