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時(shí)間：2023-03-22 17:46:48
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二、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變的必然性
1．資源配置不合理
事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨(dú)大”、“獨(dú)管”的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對(duì)立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運(yùn)營(yíng)管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長(zhǎng)期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)為其主要目標(biāo)。”當(dāng)代社會(huì)是多元化的，人們?cè)谂d趣、價(jià)值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營(yíng)利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會(huì)多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會(huì)的“自由”以及“多元化”的價(jià)值訴求，它所追求的價(jià)值也正符合當(dāng)前社會(huì)變革背景下公眾的需求取向。因此，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會(huì)的多元化需求。
2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴(yán)重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會(huì)直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進(jìn)行監(jiān)督，以及為組織的日常運(yùn)作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個(gè)部門，一直以行政化的管理模式進(jìn)行，而這種行政干預(yù)較強(qiáng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。目前，我國(guó)整體社會(huì)關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場(chǎng)化，大眾自主參與的社會(huì)化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前“包括注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體、注冊(cè)民非、未注冊(cè)民非、人民團(tuán)體、其他準(zhǔn)政府社團(tuán)、草根組織在內(nèi)的我國(guó)民間組織總計(jì)8200004個(gè)”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會(huì)參與度也普遍提高。與此同時(shí)，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營(yíng)利組織自身獨(dú)特的非政府且非營(yíng)利性質(zhì)有利于社會(huì)大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會(huì)支援性能夠極大地降低相關(guān)社會(huì)保障的成本。
三、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1．自身獨(dú)立性缺乏
由于政府部門對(duì)自身職責(zé)的定位模糊以及非營(yíng)利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營(yíng)利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營(yíng)利組織失去了其自身的獨(dú)立性，在組織理念、組織活動(dòng)和職能上以及運(yùn)行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營(yíng)利組織特征。
2．自身管理能力較為欠缺
在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當(dāng)前多數(shù)營(yíng)利性組織的影響和原有組織運(yùn)營(yíng)管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，實(shí)施監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營(yíng)利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營(yíng)利組織和真正意義上的以純公益性為組織運(yùn)作目標(biāo)的非營(yíng)利組織相差很遠(yuǎn)。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對(duì)紅十字協(xié)會(huì)提出了質(zhì)疑，對(duì)類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會(huì)近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進(jìn)而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。
3．監(jiān)督機(jī)制需要完善
首先，在事業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對(duì)組織內(nèi)部的操作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴(yán)重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。其次，績(jī)效評(píng)估實(shí)施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)很難做到真正的客觀公正。而且在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)沒有嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或制度來規(guī)范評(píng)估行為。
4．資金來源不穩(wěn)定
改革之前，在我國(guó)行政化運(yùn)作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營(yíng)利組織則強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織進(jìn)行自治，不受政府的約束。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費(fèi)來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強(qiáng)的非營(yíng)利組織后，將面臨組織經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定的困境。國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會(huì)募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費(fèi)和會(huì)費(fèi)。目前我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)化。
四、推動(dòng)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的對(duì)策
事業(yè)單位的組織運(yùn)營(yíng)管理模式向非營(yíng)利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)過度行政化的局限性以及市場(chǎng)失靈的缺陷，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對(duì)事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對(duì)性、有計(jì)劃的按步驟進(jìn)行改革。
1．建立并規(guī)范非營(yíng)利組織的人事制度和社會(huì)保障制度
對(duì)于逐步轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實(shí)際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非營(yíng)利組織模式的人事制度，針對(duì)兩者間工資水平差別以及社會(huì)保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補(bǔ)償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營(yíng)利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會(huì)保障制度等，進(jìn)行有效銜接，盡快實(shí)現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的人事、工資及社會(huì)保障制度，引導(dǎo)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2．保證非營(yíng)利組織的自治管理，積極完善政策支持體系
具有獨(dú)立、自主性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運(yùn)營(yíng)和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運(yùn)營(yíng)管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進(jìn)行自主決策并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對(duì)轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個(gè)方面入手:首先，加大力度落實(shí)所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實(shí)社會(huì)公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強(qiáng)化財(cái)政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中定額撥款來對(duì)其進(jìn)行資金扶持，也可以通過向非營(yíng)利組織購(gòu)買服務(wù)的方式擴(kuò)大非營(yíng)利組織影響力。
3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織，建立內(nèi)、外部自律機(jī)制
轉(zhuǎn)化后的非營(yíng)利組織要有明確的自身定位，對(duì)服務(wù)目標(biāo)、空間、對(duì)象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡(jiǎn)單地提一些不切實(shí)際目標(biāo)口號(hào)。在強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的號(hào)召下，組織更要有明確且被成員認(rèn)同的社會(huì)服務(wù)宗旨。同時(shí)，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營(yíng)利組織的管理最為重要的一點(diǎn)是要做到透明化。因此，機(jī)構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機(jī)制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機(jī)制。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營(yíng)利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會(huì)，主要對(duì)組織內(nèi)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)董事會(huì)在組織運(yùn)行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營(yíng)利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運(yùn)行管理的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，對(duì)組織實(shí)施監(jiān)督。
1.2完善劇毒貨物和強(qiáng)腐蝕性貨物的認(rèn)定體系在我過的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出，針對(duì)劇毒化學(xué)物品的運(yùn)輸和強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸要使用專門的運(yùn)載車輛，并且對(duì)運(yùn)載車輛的體積和容積也做了具體的要求。危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)限的時(shí)候，要將具體的危險(xiǎn)物品名稱作為經(jīng)營(yíng)的范圍，對(duì)劇毒化學(xué)品和強(qiáng)腐蝕性的危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定，道路運(yùn)輸管理部門要根據(jù)申請(qǐng)人提供的化學(xué)物品安全技術(shù)說明和化學(xué)品安全標(biāo)簽中標(biāo)注的危險(xiǎn)程度進(jìn)行認(rèn)定，并且依據(jù)此類說明讓經(jīng)營(yíng)者按照要求選擇危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛，使其作好書面的承諾并存檔，為以后的責(zé)任認(rèn)定提供可靠的依據(jù)。
1.3加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備的認(rèn)定在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中有條款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體戶在運(yùn)輸設(shè)備上要具備以下條件：配備和運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)備以及消防設(shè)施設(shè)備等。而且在對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛進(jìn)行審查檢驗(yàn)的時(shí)候不但要核對(duì)其運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類和性質(zhì)，還要對(duì)其車輛上配備的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備進(jìn)行檢查，對(duì)這些設(shè)備的認(rèn)定和把握，相關(guān)部門可以依據(jù)申請(qǐng)人提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明和化學(xué)品安全標(biāo)簽中注寫的防護(hù)措施建議和滅火方法，以及泄露之后的處理方式等具體要求。
1.4加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式專用車輛的管理道路運(yùn)輸管理部門在發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證和專用車輛《道路運(yùn)輸證》中，要嚴(yán)格檢驗(yàn)罐式車輛的裝載容積，并認(rèn)真核對(duì)灌裝容積和車輛設(shè)定的核定載質(zhì)量之間的匹配關(guān)系，如果不符合相關(guān)要求和規(guī)定，有關(guān)部門可以不配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
1.5建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物管理的實(shí)際情況來看，不同地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有著不同的管理規(guī)定，而且有一些地區(qū)為了增加道路的稅收，放款在道路運(yùn)輸管理方面的規(guī)定，并降低車輛進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的車輛不僅不按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)到相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)，甚至連各種運(yùn)營(yíng)許可證書都不辦理，加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管工作不到位，使這些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛帶來了巨大的安全隱患，因此建立完善、統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理法規(guī)成為道路運(yùn)輸管理部門的首要任務(wù)。
1.6降低危險(xiǎn)貨物事故的相關(guān)措施根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的事故都是因?yàn)橄嚓P(guān)操作人員的疏忽所致，因此加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度，提高他們的綜合素質(zhì)成為保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的必要手段。具體做法可以從以下幾點(diǎn)入手：①加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)人員的資格審查，并針對(duì)這一行業(yè)的從業(yè)人員建立專門的培訓(xùn)學(xué)校，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。②對(duì)該運(yùn)輸行業(yè)明確限定最低的學(xué)歷，這一規(guī)定是提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)的必要手段，而且具備可行性。③提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)人員的薪資待遇和福利，以此來吸引大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。④對(duì)已經(jīng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T要開展定期的培訓(xùn)，以此來加強(qiáng)操作人員的安全防護(hù)意識(shí)和專業(yè)水平。
（2）惡意代碼傳播渠道增多。智能化的手機(jī)越來越普及，各種二維碼等代碼通過手機(jī)瘋狂傳播嚴(yán)重的侵犯了客戶信息。關(guān)于掃面二維碼導(dǎo)致賬戶丟失以及卡上的錢不翼而飛的案例比比皆是，各通信網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)該提高警惕，維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)的管理部門也應(yīng)該積極地行動(dòng)起來。
（3）現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)人員素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信的工作人員大多為技術(shù)人員，因此技術(shù)掌握的不到位會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作。而且，部分操作人員不遵守道德規(guī)范，運(yùn)用自身掌握的權(quán)利來獲取非法經(jīng)濟(jì)利益，隨著客戶信息不斷增多，客戶信息流轉(zhuǎn)工作也在增加，這就為個(gè)別的SP偽造客戶信息、篡改、非法獲取客戶信息提供了便利。
二、通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理與維護(hù)策略
（1）研發(fā)防御保護(hù)技術(shù)。在通信網(wǎng)絡(luò)高度開放的情況下，由于人為的、自然的原因很容易出現(xiàn)故障，提高通信網(wǎng)絡(luò)的生存性能，可以在通信網(wǎng)絡(luò)有失效的問題后，動(dòng)態(tài)挖掘可用資源，恢復(fù)失效部分。還可以通過建立防火墻來維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的安全，防止通信信息的泄露，通過標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)策略，對(duì)通信實(shí)施強(qiáng)制性訪問控制，借此保護(hù)通信信息安全。手機(jī)等智能機(jī)用戶需要將賬戶密碼設(shè)置的更加高級(jí)，全天開啟防火墻，禁用或者刪掉無用的賬號(hào)，及時(shí)的對(duì)可疑的程序進(jìn)行查殺，攔截外來威脅。
（2）員工正式上崗要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。對(duì)于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域工作的員工要進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，特別是技術(shù)性的操作員。首先要考驗(yàn)其道德水準(zhǔn)，看其是否會(huì)為個(gè)人利益而出賣他人或集體的利益，對(duì)于道德程度不高的人，一律不予錄用。其次，要檢驗(yàn)其技術(shù)水平，盡可能的引進(jìn)創(chuàng)新型的人才。
（3）發(fā)揮政府的管理作用。對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展，政府有著監(jiān)督管理職能，政府相關(guān)的監(jiān)管部門需要根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)的最新發(fā)展情況，建立國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理與維護(hù)的目標(biāo)，探討制定出通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理與維護(hù)方面的相關(guān)政策，并制定出一定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格施行。
摘要：在衛(wèi)生事業(yè)管理中，隨著衛(wèi)生服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，衛(wèi)生資源需求的增加，要求衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)投入越來越多，而政府財(cái)政難以滿足所有的衛(wèi)生需求，如何在保證人民基本衛(wèi)生服務(wù)需要的情況下，規(guī)劃衛(wèi)生服務(wù)，使得投入最小或效率最高，已經(jīng)成為衛(wèi)生管理運(yùn)籌學(xué)的重要任務(wù)．而衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的飛漲限制了一些居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用，使用運(yùn)籌學(xué)進(jìn)行定量管理和規(guī)劃會(huì)減少衛(wèi)生服務(wù)的成本，從而有利于控制衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格，增加居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)利用的經(jīng)濟(jì)可及性．
運(yùn)籌學(xué)：“運(yùn)籌學(xué)是應(yīng)用分析、實(shí)驗(yàn)、量化的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為決策者提供有依據(jù)的最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)最有效的管理．”定義表明運(yùn)籌學(xué)是應(yīng)用系統(tǒng)的、科學(xué)的、數(shù)學(xué)分析的方法通過建立衛(wèi)生管理和求解數(shù)學(xué)模型，在有限資源的條件下，計(jì)算和比較各個(gè)方案可能獲得的經(jīng)濟(jì)效果，以協(xié)助管理人員做出最優(yōu)的決策選擇．或者說，運(yùn)籌學(xué)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法來研究人類從事各種活動(dòng)中處理事物的數(shù)量化規(guī)律，使有限的人、材、物、時(shí)、空、信息等資源得到充分和合理的利用，以期獲得盡可能滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的科學(xué)．
運(yùn)籌學(xué)研究的內(nèi)容豐富，涉及面廣，應(yīng)用范圍大，已形成了一個(gè)相當(dāng)龐大的學(xué)科．包括：線性規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃多、目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)分析與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、存貯論、排隊(duì)論、決策論、對(duì)策論、預(yù)測(cè)技術(shù)、綜合評(píng)價(jià)。
運(yùn)籌學(xué)簡(jiǎn)單地說就是研究投入一定的情況下如何產(chǎn)生最大的效益，或在要獲得一定的效益前提下如何把投入降到最?。@是各行業(yè)管理的目的．運(yùn)籌學(xué)就是基于管理的這個(gè)目的而發(fā)展起來的．在衛(wèi)生事業(yè)管理中，隨著衛(wèi)生服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，衛(wèi)生資源需求的增加，要求衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)投入越來越多，而政府財(cái)政難以滿足所有的衛(wèi)生需求，如何在保證人民基本衛(wèi)生服務(wù)需要的情況下，規(guī)劃衛(wèi)生服務(wù)，使得投入最小或效率最高，已經(jīng)成為衛(wèi)生管理運(yùn)籌學(xué)的重要任務(wù)．而衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用的飛漲限制了一些居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的利用，使用運(yùn)籌學(xué)進(jìn)行定量管理和規(guī)劃會(huì)減少衛(wèi)生服務(wù)的成本，從而有利于控制衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格，增加居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)利用的經(jīng)濟(jì)可及性．
運(yùn)籌學(xué)研究問題的特點(diǎn)就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，研究全局性的規(guī)劃問題．如醫(yī)院內(nèi)醫(yī)護(hù)人員要求多存儲(chǔ)藥品和醫(yī)用器材，而庫(kù)房工作人員則希望少存儲(chǔ)以減少損耗和工作量，而管理者的決策則是從全局出發(fā)，使整個(gè)醫(yī)院的損耗盡可能的小，發(fā)揮的功能盡可能的大．一個(gè)防疫站有多個(gè)科室，每個(gè)科室都希望得到較多的資源，但總的資源是有限的，管理者就必須從整個(gè)防疫站要完成的任務(wù)出發(fā)，合理分配資源，追求總的效益．比如在一段時(shí)間可以集中人力、物力搞防疫；一段時(shí)間又可以集中力量搞食品衛(wèi)生．所謂最優(yōu)決策，往往不是對(duì)系統(tǒng)中某一部分為最優(yōu)，而是對(duì)全局而言．比如當(dāng)用于傳染病預(yù)防方面的資金有限時(shí)，不能均勻地把錢花在每種傳染病的預(yù)防上，而是首先考慮那些危害大、技術(shù)上易行、花錢少的優(yōu)先防治，才能提高其總效益．
運(yùn)籌學(xué)的應(yīng)用已經(jīng)在管理工作中帶來了大量的財(cái)富。一般是問題的規(guī)模越大，越復(fù)雜，應(yīng)用的效果就越顯著。特別是電子計(jì)算機(jī)的迅速發(fā)展，使得運(yùn)籌學(xué)在許多公共和非贏利系統(tǒng)中的應(yīng)用越來越多，并取得了很大的成效．
1972年barnoon和wo 1f 用運(yùn)籌學(xué)摸型研究了診斷過程、貝葉斯分析和統(tǒng)計(jì)決策理論及其與臨床決策的關(guān)系，建立了診斷性化驗(yàn)效率的量度，對(duì)比了各種臨床決策的死亡率和傷殘率，從而為臨床醫(yī)生選擇診斷化驗(yàn)項(xiàng)目，做出臨床決策提供了依據(jù)．1973年北大西洋公約組織在伊斯坦布爾召開生態(tài)學(xué)決策問題的數(shù)學(xué)分析會(huì)議，charnes等報(bào)告了關(guān)于控制噪音、水和空氣污染的最優(yōu)模型以及在生產(chǎn)和污染之間如何保持平衡而獲得總的經(jīng)濟(jì)效益最大的問題．這就不僅把生產(chǎn)和環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌考慮，而且確定了它們之間的定量關(guān)系．1973年fe1dstein和sundaresan在南朝鮮研究如何合理分配資源（人力、資金、裝備、設(shè)施）以控制結(jié)核病流行，降低死亡率和經(jīng)濟(jì)損失．他們主要應(yīng)用線性模型、成本效益分析網(wǎng)絡(luò)、把效益分為衛(wèi)生效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，研究的結(jié)果應(yīng)用于全國(guó)的結(jié)核病防治．70年代中期，馬丁等用替論、隨機(jī)模擬模型和線性規(guī)劃研究了英國(guó)城市中垃圾收集、水源設(shè)置、老年人保健中心及其它服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的最優(yōu)方案．1975年gass等用運(yùn)籌模型幫助決策者制定城市發(fā)展、衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、水源開發(fā)、空氣污染控制和廢物處理的最優(yōu)方案．
dow1ing（1976）用線性規(guī)劃模型詳細(xì)研究了綜合醫(yī)院內(nèi)在各科人員、設(shè)備固定的條件下如何提高對(duì)住院病人的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量．1977年haveman等用運(yùn)籌方法對(duì)國(guó)家衛(wèi)生保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、兒童保健計(jì)劃等進(jìn)行了成本效益分析，避免了衛(wèi)生規(guī)劃中的盲目性，使人們對(duì)于各種保險(xiǎn)的重要性有了量的認(rèn)識(shí)；coleman等分析了健康維持組織（hm0）如何確定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，怎樣籌集資金才能最好地滿足顧客的愿望，最可能得到聯(lián)邦政府的贊許．80年代初，parker、lassner、antoine、mtango等在以色列、埃及、巴西、海地、坦桑尼亞等國(guó)研究了初級(jí)衛(wèi)生保健資金籌集策略選擇、以降低5歲以下兒童死亡率為主要目的的初級(jí)衛(wèi)生人員任務(wù)分派方案、控制瘧疾及其他常見寄生蟲病方案選擇及衛(wèi)生資源合理分配問題．
目前，國(guó)外運(yùn)籌學(xué)已應(yīng)用到衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)方面，如醫(yī)療、預(yù)防、衛(wèi)生科研、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生用品生產(chǎn)、各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、管理、控制、評(píng)價(jià)．公共衛(wèi)生學(xué)院普遍開設(shè)了運(yùn)籌學(xué)課程，并已成為衛(wèi)生管理專業(yè)的主要課程之一．運(yùn)籌技術(shù)已為很多衛(wèi)生管理者所掌握，在很多單位，應(yīng)用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（pert）對(duì)各種衛(wèi)生計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審和控制已成為一項(xiàng)常規(guī)．
當(dāng)前運(yùn)籌學(xué)在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理中的應(yīng)用還不普遍，主要原因：一是信息的儲(chǔ)存比較落后，很多單位不重視衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作，不理解統(tǒng)計(jì)工作的重要作用，統(tǒng)計(jì)方法和內(nèi)容不正確，目的性不明確，不能充分利用現(xiàn)有資料為管理決策服務(wù)；二是常用計(jì)算程序包開發(fā)不夠；三是衛(wèi)生規(guī)劃、管理人員尚缺乏運(yùn)籌技術(shù)的訓(xùn)練．
不過隨著管理的科學(xué)化，在我國(guó)運(yùn)籌學(xué)越來越受到廣大管理者的重視，近年來在醫(yī)院管理中也有了一些運(yùn)籌學(xué)應(yīng)用的例子．周振波等對(duì)一縣醫(yī)院的住院?jiǎn)栴}進(jìn)行了排隊(duì)分析，從醫(yī)院和病人兩方面的利益出發(fā)，提出了最佳病床使用率是在80—85%之間，而不是越高越好．王慶芳等利用隨機(jī)模擬方法預(yù)測(cè)病人門診量和b超申請(qǐng)量，從而合理安排人力，制定預(yù)約方案．朱慧敏等應(yīng)用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)研究了在醫(yī)院各科室現(xiàn)有人力情況下如何通過控制各科室掛號(hào)以使服務(wù)流量為最大的問題．
在衛(wèi)生管理中，可應(yīng)用運(yùn)籌模型來解決的問題難以窮舉，可歸納為下述方面：
1．衛(wèi)生系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)籌學(xué)中的規(guī)劃論、排隊(duì)論、網(wǎng)絡(luò)分析等方法，可用于醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃與管理、新建醫(yī)院的選址與規(guī)模、急救中心的設(shè)計(jì)與運(yùn)作以及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃等．
2．衛(wèi)生資源配置與利用運(yùn)籌學(xué)中的規(guī)劃論、決策分析方法可用于大型醫(yī)療設(shè)備的配置與管理、衛(wèi)生人力資源的開發(fā)與合理利用、建立衛(wèi)生資源合理配置與利用的評(píng)價(jià)體系．
3．藥品庫(kù)存管理運(yùn)籌學(xué)中的存貯論，可用于多種藥品庫(kù)存管理、確定合理的庫(kù)存策略、計(jì)算最佳的庫(kù)存量．
4．血庫(kù)的管理用存貯論方法可以在滿足對(duì)血液需求時(shí)盡量減少遲延時(shí)間，保證供應(yīng)的血液是最高質(zhì)量的，且又盡量減少血庫(kù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用．
5．疾病控制管理運(yùn)籌學(xué)中的規(guī)劃論、決策論、成本效益分析等方法，可用于控制某種流行病發(fā)病率的方案的制定、控制某種疾病發(fā)病率的各種干預(yù)措施的成本效益分析與評(píng)價(jià)等．
6．財(cái)務(wù)管理規(guī)劃論、決策論、價(jià)值分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，可用于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、預(yù)算、成本分析、現(xiàn)金管理、再投資決策等．
7．醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)規(guī)劃、預(yù)測(cè)分析等可用于醫(yī)學(xué)教育的規(guī)劃和投資、教職員工配置、編制課程表、教室和實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃和利用、招生和就業(yè)預(yù)測(cè)等．
8．貴重醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的更新運(yùn)籌學(xué)中的規(guī)劃論、決策論、網(wǎng)絡(luò)分析可用于確定在何時(shí)更新設(shè)備可使總成本最?。?/p>
（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。
（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場(chǎng)并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國(guó)家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。
（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫(kù)存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理?？玷F路局運(yùn)輸?shù)膭?，由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國(guó)家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。
（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。
（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局?？偣具\(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。
（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長(zhǎng)距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。
2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)；開展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。
2.3全面落實(shí)資金保障
落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施
落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。
2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級(jí)貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國(guó)鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。
3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)
3.1安全要求越來越高
國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”?！吧a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長(zhǎng)期以來，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，設(shè)施相對(duì)不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。
3.3市場(chǎng)需求越來越旺
隨著國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品名越來越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長(zhǎng)。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動(dòng)，解決問題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。
3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢(shì)下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營(yíng)銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì)，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對(duì)同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國(guó)鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機(jī)制
世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國(guó)搭建了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國(guó)際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國(guó)也構(gòu)建了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是我國(guó)鐵路的發(fā)展方向，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。
二、危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作主要內(nèi)容
對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)來說，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)包括這樣幾方面內(nèi)容：一是把握國(guó)家政策導(dǎo)向。要熟知國(guó)家關(guān)于行業(yè)管理的各種規(guī)定，在國(guó)家、地區(qū)法律條例規(guī)定的框架內(nèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提出指導(dǎo)意見或建議，確保危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行資質(zhì)。在投資規(guī)模、設(shè)施配備、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、地區(qū)規(guī)章和行業(yè)管理制度，這是保障企業(yè)合法存在、合理運(yùn)作、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。二是熟悉行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。要對(duì)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)因素、相關(guān)信息做到及時(shí)掌握、及時(shí)提供，例如業(yè)務(wù)涉及區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸狀況、成本浮動(dòng)情況、貨品供需實(shí)況等行業(yè)信息，統(tǒng)籌考慮到由于天氣等自然條件變化、貨品價(jià)格浮動(dòng)、機(jī)械設(shè)備折舊以及區(qū)域文化生活差異給企業(yè)成本投入帶來的影響。以四川地區(qū)為例，由于天氣變化，降雨和泥石流時(shí)而發(fā)生，山區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜且道路狀況很差，冬夏兩季危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸?shù)某杀揪蜁?huì)有很大差距。同時(shí)危險(xiǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等因素也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。而要有效規(guī)避這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)，就必須及時(shí)掌握并熟悉行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)在經(jīng)營(yíng)價(jià)格上作出合理調(diào)整。三是確保數(shù)據(jù)全面可靠。危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)反映道路運(yùn)輸?shù)臄?shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及發(fā)展水平等方面的特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要體現(xiàn)運(yùn)輸總量、運(yùn)輸強(qiáng)度、運(yùn)輸效率、運(yùn)輸距離等道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)要將經(jīng)營(yíng)成本，諸如文化差異過程中產(chǎn)生的交易投入、油料價(jià)格浮動(dòng)增加的運(yùn)輸成本、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用和運(yùn)輸過程中的營(yíng)運(yùn)管理費(fèi)用等等都納入到統(tǒng)計(jì)工作范疇，綜合所有相關(guān)因素得出成本、收入、利潤(rùn)的比例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)必須要從基層實(shí)踐得來，確保數(shù)據(jù)全面可靠，這樣才能指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有序經(jīng)營(yíng)。
三、企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要問題分析
近年來，統(tǒng)計(jì)工作雖然越來越引起企業(yè)的重視，企業(yè)也充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)作用，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作由此而得到了長(zhǎng)足進(jìn)展。但由于此項(xiàng)工作起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因，還存在著很多問題。同樣以危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸為例，企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作就明顯存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)針對(duì)性不強(qiáng)、統(tǒng)計(jì)信息資源整合不夠、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容還不夠全面、統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)亟待提高等很多問題。這些問題應(yīng)該引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的高度重視，只有重視起來徹底解決這些問題，才能更好發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)作用。首先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)針對(duì)性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在：危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部成本核算，大都忽略了對(duì)主要運(yùn)輸路線的分析和運(yùn)輸條件的研究，對(duì)企業(yè)相關(guān)的營(yíng)運(yùn)路線、運(yùn)輸條件等信息掌握不全、把握不準(zhǔn)，在運(yùn)輸條件的客觀因素發(fā)生變化時(shí)，不能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本作出及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而極大削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平。其次統(tǒng)計(jì)信息資源整合不夠主要體現(xiàn)在：危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)為了企業(yè)的一己之力，對(duì)應(yīng)該公開的統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)密封鎖，導(dǎo)致信息資源的綜合利用程度不高。對(duì)于有用的統(tǒng)計(jì)信息，企業(yè)要出資出力搜集整理，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查整理上難免出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，不但增加了企業(yè)的統(tǒng)計(jì)成本，同時(shí)也導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限性。部分企業(yè)為了應(yīng)付工作，甚至出現(xiàn)隨意制發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的利用指導(dǎo)價(jià)值。第三統(tǒng)計(jì)內(nèi)容還不夠全面主要體現(xiàn)在：一些道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作為了著重反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，仍舊局限于運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量、運(yùn)距和能源消耗等這些內(nèi)容，對(duì)于貨值、貨種、流向、經(jīng)濟(jì)區(qū)域間客貨流交流、運(yùn)輸通道生產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容關(guān)注的較少，甚至根本還沒有開展統(tǒng)計(jì)工作。這樣以一概全的統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息完全不能夠全面反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況，所以統(tǒng)計(jì)內(nèi)容所體現(xiàn)的信息與現(xiàn)實(shí)存在著很大的差距。出現(xiàn)這些問題的根本原因，筆者認(rèn)為還是由于統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)沒有完全適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)是危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸企業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。
四、做好企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的措施和方法
從上面問題分析中可以看出，要加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理、做好企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，就必須針對(duì)問題找到癥結(jié)，使得企業(yè)統(tǒng)計(jì)與國(guó)家管理體制、行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，這樣才能促使統(tǒng)計(jì)工作更好地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、為行業(yè)進(jìn)步服務(wù)、為國(guó)家發(fā)展服務(wù)。要做好企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，就必須做好以下幾點(diǎn)：
通信電源的基本任務(wù)是向通信設(shè)備提供不間斷的、符合質(zhì)量要求的電能。它作為通信網(wǎng)的“血脈”，是確保通信暢通的必要條件。要保證現(xiàn)代化通信網(wǎng)全程全網(wǎng)的暢通并做到高可靠、低電磁干擾，低功耗通信電源系統(tǒng)是基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)通信電源管理的專業(yè)化
隨著通信網(wǎng)裝備水平的逐步提高，電源也同樣處在大量引進(jìn)新設(shè)備、淘汰舊設(shè)備的時(shí)期，同時(shí)為配合維護(hù)體制全專業(yè)、大配套的改革，用了許多新的維護(hù)手段，出臺(tái)了許多新的維護(hù)管理辦法。所以在通信網(wǎng)的各級(jí)管理層次及建設(shè)、維護(hù)方面都應(yīng)該有獨(dú)立的電源專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員。因?yàn)橥ㄐ烹娫床粌H是一個(gè)專業(yè)，而且是一個(gè)包括多種系統(tǒng)和學(xué)科的大專業(yè)，由其他專業(yè)的人員來兼管電源專業(yè)是不科學(xué)的，也是不專業(yè)的。因此，要管理和維護(hù)好現(xiàn)代化通信網(wǎng)，電源專業(yè)同其專業(yè)一樣存在著維護(hù)人員素質(zhì)、水平亟待提高的問題。要解決這一問題可以采取以下一些措施:
加強(qiáng)日常及定期管理，根據(jù)新設(shè)備、新技術(shù)的采用及新的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)重新制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
在新建工程時(shí)，要從工程設(shè)計(jì)、方案會(huì)審、工程實(shí)施到驗(yàn)收竣工各個(gè)階段積極參與和把關(guān)。繼續(xù)搞好技術(shù)練兵，加大培訓(xùn)力度。引進(jìn)電源專業(yè)的高素質(zhì)人才。
二、加強(qiáng)通信電源安全可靠運(yùn)行的管理與維護(hù)
通信電源安全可靠運(yùn)行是由多種因素和環(huán)節(jié)所決定的，它與設(shè)備質(zhì)量、工程勘察與設(shè)計(jì)、運(yùn)行方式選擇、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)管理等各環(huán)節(jié)相關(guān)。其中對(duì)于設(shè)備選擇、方案設(shè)計(jì)、工程管理等環(huán)節(jié)尤其要加強(qiáng)重視和管理。一個(gè)先天不足的通信電源系統(tǒng)將造成通信安全的巨大風(fēng)險(xiǎn)和后期人力、物力、財(cái)力的巨大重復(fù)投入。
2.1動(dòng)力電源
動(dòng)力電源設(shè)備是所有通信設(shè)備運(yùn)行的動(dòng)力之源，其運(yùn)行狀態(tài)直接影響到通信業(yè)務(wù)能否有效提供。在日常設(shè)備運(yùn)行中，常存在高壓電源單引入、逆變電源不穩(wěn)定、UPS應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐栴}，為此應(yīng)做好以下工作:
機(jī)房的高壓宜采用雙回路供電，即兩路不同的變電站輸入，以確保供電不間斷。對(duì)于給機(jī)房通信設(shè)備供電的交直流電源列頭柜，也應(yīng)采用雙路供電，以保障業(yè)務(wù)設(shè)備用電安全。
逆變電源與整流電源應(yīng)采用一體化設(shè)備，以保障安全供電，易于監(jiān)控，同時(shí)可減少設(shè)備投資，降低維護(hù)工作量。目前，一些通信機(jī)房為部分設(shè)備提供220V交流電時(shí)，采用2KVA～6KVA的UPS(另帶有220V蓄電池組)供電，單機(jī)工作不可靠，成本高。建議使用逆變且與整流功能一體化的電源設(shè)備，其結(jié)構(gòu)為:在整流電源機(jī)架的空余子框中插入1KVA～1.5KVA逆變模塊，1個(gè)子框一般插3～4個(gè)，逆變模塊均流輸出，實(shí)現(xiàn)N+1容量冗余，這樣不會(huì)因某個(gè)模塊出現(xiàn)故障而影響正常供電。逆變模塊的運(yùn)行監(jiān)控由整流電源的監(jiān)控模塊統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，從而可節(jié)省機(jī)房空間。由于共用原有的-48V蓄電池組，省去了UPS必須另帶其他型號(hào)電池組的費(fèi)用(以16個(gè)單體65AH電池為一組，約需1.5萬元)及其維護(hù)，并減少了動(dòng)力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)議轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)(約需0.4萬元)，6KVA的逆變器(4個(gè)1.5KVA模塊)比同容量UPS少2萬元，因此1個(gè)機(jī)房就可減少建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)成本約4萬元，同時(shí)可大幅度減少維護(hù)工作量，設(shè)備運(yùn)行也更安全可靠。同時(shí)建議在機(jī)房新建通信項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)另購(gòu)小的UPS/逆變器，而應(yīng)使用機(jī)房原有的大UPS交流電源，以保障設(shè)備用電可靠，減少故障環(huán)節(jié)。
2.2蓄電池
蓄電池作為直流(直流系統(tǒng))或交流(UPS系統(tǒng))不間斷供電的保證，在整個(gè)系統(tǒng)中最為關(guān)鍵。電池不但在交流系統(tǒng)或整流器出現(xiàn)問題時(shí)保證不間斷供電，而且還要在市電正常轉(zhuǎn)換時(shí)提供保證。如果電池喪失容量，即使對(duì)前端的交流高低壓系統(tǒng)、整流系統(tǒng)等配置管理得再好，在一次正常的市電轉(zhuǎn)換中，都可能造成失電而引致通信故障。因此，應(yīng)把蓄電池的維護(hù)管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。目前閥控式密封蓄電池以其體積小、電壓穩(wěn)定、無污染、重量輕、放電性能高、維護(hù)量小等特點(diǎn)，而成為通信電源系統(tǒng)的首選電池。但在實(shí)際使用中，達(dá)不到理論預(yù)期壽命的比比皆是。
2.2.1影響閥控式蓄電池使用壽命的主要因素
閥控式蓄電池全浮充正常使用壽命在10年以上，理論上可到20年，但在實(shí)際使用中，影響閥控式蓄電池使用壽命的因素很多，主要有:
環(huán)境溫度。環(huán)境溫度過高對(duì)蓄電池使用壽命的影響很大。溫度升高時(shí)，蓄電池的極板腐蝕將加劇，同時(shí)將消耗更多的水，從而使電池壽命縮短。蓄電池在25℃的環(huán)境下可獲得較長(zhǎng)的壽命，長(zhǎng)期運(yùn)行溫度若升高10℃，使用壽命約降低一半。
過度充電。長(zhǎng)期過充電狀態(tài)下，正極因析氧反應(yīng)，水被消耗，H+增加，從而導(dǎo)致正極附近酸度增加，板柵腐蝕加速，使板柵變薄加速電池的腐蝕，使電池容量降低；同時(shí)因水損耗加劇，將使蓄電池有干涸的危險(xiǎn)，從而影響蓄電池壽命。
過度放電。蓄電池過度放電主要發(fā)生在交流電源停電后，蓄電池長(zhǎng)時(shí)間為負(fù)載供電。當(dāng)蓄電池被過度放電到其電壓過低甚至為零時(shí)，會(huì)導(dǎo)致電池內(nèi)部有大量的硫酸鉛被吸附到蓄電池的陰極表面，在電池的陰極造成“硫酸鹽化”。硫酸鉛是一種絕緣體，它的形成必將對(duì)蓄電池的充、放電性能產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，因此在陰極上形成的硫酸鹽越多，蓄電池的內(nèi)阻越大，電池的充、放電性能就越差，蓄電池的使用壽命就越短。
2.2.2閥控式蓄電池的正確使用和維護(hù)
蓄電池應(yīng)放置在通風(fēng)、干燥、遠(yuǎn)離熱源處和不易產(chǎn)生火花的地方，安全距離為0.5m以上。在環(huán)境溫度為25℃～0℃內(nèi)，每下降1℃，其放電容量約下降1%，所以電池宜在15℃～20℃環(huán)境中工作。
要使蓄電池有較長(zhǎng)的使用壽命，應(yīng)使用性能良好的自動(dòng)穩(wěn)壓限流充電設(shè)備。當(dāng)負(fù)載在正常范圍內(nèi)變化時(shí)，充電設(shè)備應(yīng)達(dá)到±2%的穩(wěn)壓精度，才能滿足電池說明書中所規(guī)定的要求。浮充使用的蓄電池非工作期間不要停止浮充。
必須嚴(yán)格遵守蓄電池放電后，再充電時(shí)的恒流限壓充電恒壓充電浮充電的充電規(guī)律，條件允許的最好使用高頻開關(guān)電源型充電裝置，以便隨時(shí)對(duì)蓄電池進(jìn)行智能管理。
新安裝或大修后的閥控式蓄電池組，應(yīng)進(jìn)行全核對(duì)性放電實(shí)驗(yàn)，以后每隔2～3年進(jìn)行一次核對(duì)性放電實(shí)驗(yàn)，運(yùn)行了6年的閥控式蓄電池，每年作一次核對(duì)性放電實(shí)驗(yàn)。若經(jīng)過3次核對(duì)性放充電，蓄電池組容量均達(dá)不到額定容量的80%以上，可認(rèn)為此組閥控式蓄電池壽命終止，應(yīng)予以更換。
結(jié)語(yǔ)
雖然通信電源不是通信網(wǎng)的主流設(shè)備，但它卻是整個(gè)通信網(wǎng)中最重要、最關(guān)鍵的設(shè)備。必須看到，通信電源是整個(gè)通信網(wǎng)的能量保證，它的作用是整體性和全局性的。在日常維護(hù)工作中，要引起足夠的重視，明確工作重點(diǎn)，抓住工作重心，確保重點(diǎn)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，減少因電源引起的通信故障，降低故障的影響程度，從而確保通信網(wǎng)的安全暢通。
2高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理過程中面臨的問題
2.1管理水平難以滿足實(shí)際發(fā)展
對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)而言，其經(jīng)營(yíng)管理主要涉及到多個(gè)領(lǐng)域，如餐飲、商場(chǎng)、汽修、加油、保安、保潔等這就對(duì)服務(wù)區(qū)的管理隊(duì)伍提出了較高要求。一方面，管理人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，要了解熟識(shí)涉及的各類專業(yè)知識(shí)；另一方面，要具備較強(qiáng)的管理知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。但從當(dāng)前各高速公路服務(wù)區(qū)的實(shí)際來看，卻不盡如人意。各服務(wù)區(qū)的整體管理水平普遍偏低，服務(wù)區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)低下，這是目前在高速公路服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象之一。在對(duì)管理人員招聘時(shí)，往往缺乏科學(xué)的考核制度，招聘來的管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)；在長(zhǎng)期的管理工作中，缺乏對(duì)管理人員的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。管理人員自身能力的不足和后天工作中管理水平的停滯成為制約目前服務(wù)區(qū)發(fā)展的重要原因之一。
2.2服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏弱
由于各服務(wù)區(qū)的服務(wù)人員主要來自于社會(huì)招聘人員，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊?？傮w而言，綜合素質(zhì)普遍偏弱，這與服務(wù)區(qū)的實(shí)際工作需求很難匹配，與各服務(wù)崗位的實(shí)際要求難以適應(yīng)。同時(shí)，由于用人體制、待遇等多方面原因，各服務(wù)區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍普遍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的問題。一些新錄用人員在完成招聘培訓(xùn)后，在上崗時(shí)間不長(zhǎng)、業(yè)務(wù)剛熟練的狀況下，選擇了辭職離崗，使得服務(wù)區(qū)不得不重復(fù)性支付較高的培訓(xùn)費(fèi)用。這些人對(duì)于自身的技能評(píng)價(jià)普遍較高，而對(duì)于自身得到的工資待遇又普遍缺乏正確認(rèn)識(shí)，更向往工作輕松、環(huán)境舒適、待遇優(yōu)厚的工作崗位。同時(shí)，由于類似的服務(wù)區(qū)之間存在挖墻腳的現(xiàn)象，一些業(yè)務(wù)骨干，如廚師、領(lǐng)班等，普遍存在著流動(dòng)性大，隱性成本高的現(xiàn)象。而當(dāng)下大部分服務(wù)區(qū)工作的人員大都屬于短期合同制，經(jīng)濟(jì)效益好的服務(wù)區(qū)能為他們交納各類保險(xiǎn)金，經(jīng)濟(jì)效益不好的最多也就發(fā)放基本工資，不能為其交納各類保險(xiǎn)。再者，服務(wù)區(qū)所處地理位置也眼中影響著隊(duì)伍的穩(wěn)定。一般而言，各高速公路服務(wù)區(qū)大都遠(yuǎn)離市區(qū)，出行不便。無論是剛畢業(yè)參加工作的年輕人，還是成家立業(yè)的中年人，常常會(huì)由于工作環(huán)境的不方便而選擇離崗。上述原因，成為制約和影響服務(wù)區(qū)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。
2.3信息保障難以滿足多樣性的實(shí)際需求
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信息的依賴也顯得越來越重要。因此，信息渠道是否暢通也直接影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于處于全封閉狀態(tài)的高速公路而言，過往車輛和人員需要可靠、準(zhǔn)確、到位的各類信息資訊。而從目前的實(shí)際情況看，高速公路服務(wù)區(qū)尚不能滿足這些信息需求的變化，不能充分利用高速公路現(xiàn)有的條件建立起有效的信息交互平臺(tái)，從一定意義上這大大的限制了現(xiàn)代高速公路功能的發(fā)揮。
2.4基礎(chǔ)服務(wù)水平有待提高
高速公路服務(wù)承擔(dān)著為過往車輛、人員提供生活保障和車輛運(yùn)行安全保障的基本職能。一般來說，各類型高速公路服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)都提供有住宿、餐飲、汽修、加油等服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于這些基礎(chǔ)，很多服務(wù)區(qū)也動(dòng)了一些心思，增加了一些如特色小吃、休閑服務(wù)等項(xiàng)目。但從實(shí)際效果來看，往往還是會(huì)得到顧客的諸多牢騷。究其原因，主要在于服務(wù)的細(xì)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容的深度上還有待提高和改進(jìn)。高速公路作為運(yùn)輸交通的重要形式，得到越來越多的人的出行選擇。因此，顧客群的變化與豐富要求服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)必須不斷深化改革。
3高速公路服務(wù)區(qū)以人為本經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策
3.1用創(chuàng)新理念構(gòu)建新型服務(wù)區(qū)
創(chuàng)新理念是保持工作健康發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。用創(chuàng)新理念構(gòu)建新型服務(wù)區(qū)，就是要緊密結(jié)合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，不斷提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，努力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、高效、人性化的新型高速公路服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)的總體建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)過程中，可以通過制定、實(shí)施“綠色運(yùn)輸”策略，優(yōu)化運(yùn)輸路線，提高往返載貨率，消除交錯(cuò)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸，減少車輛運(yùn)行，提高配送效率；全面規(guī)劃服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，為過往人員提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)內(nèi)容；以環(huán)保節(jié)能開展配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)，滿足低碳、環(huán)保、節(jié)能的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建生態(tài)友好型、能源節(jié)約型現(xiàn)代化新型高速服務(wù)器。
3.2以人為本加強(qiáng)人員管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
人的管理是關(guān)健性的工作，如何做到讓工作人員有成就感、歸屬感，也是提高他們工作積極性的重要內(nèi)容?？梢远ㄆ诮M織對(duì)員工的服務(wù)規(guī)范進(jìn)行考核，建立比較完善的面向不同層次、不同崗位長(zhǎng)效業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，使管理人員的管理思想、理念、方法、技巧、手段等始終保持新鮮活力，對(duì)管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作保持創(chuàng)新的理念，使餐廳、商場(chǎng)的服務(wù)人員、保安人員及保潔員等通過科學(xué)培訓(xùn)提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。通過長(zhǎng)期的、持續(xù)的培訓(xùn)和教育，使服務(wù)區(qū)的管理人員和服務(wù)人員都能在自己崗位上學(xué)中練、練中干、干中學(xué)，不斷增強(qiáng)服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為增強(qiáng)工作人員的團(tuán)隊(duì)精神，可在服務(wù)區(qū)內(nèi)部開展各類娛樂活動(dòng)，并在條件允許情況下開展戶外活動(dòng)，如，拓展訓(xùn)練、戶外行走等，加強(qiáng)員工間的交流溝通，增強(qiáng)彼此的理解與信任，增強(qiáng)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3.3完善用人制度，建立激勵(lì)機(jī)制
服務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人才。因此，要努力建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的管理與服務(wù)隊(duì)伍，通過不斷完善相關(guān)用人制度，真正形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定，保障臨時(shí)用工人員的各項(xiàng)權(quán)利和待遇，通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)、促進(jìn)工作人員的服務(wù)熱情，使人員隊(duì)伍處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。通過多種手段激發(fā)員工的工作動(dòng)力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)；同時(shí)推行激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)行績(jī)效掛鉤，按勞取酬，使企業(yè)始終充滿生機(jī)與活力，激勵(lì)機(jī)制可采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式。
3.4加強(qiáng)文化建設(shè)，改善服務(wù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境
服務(wù)區(qū)管理應(yīng)創(chuàng)造良好的人際關(guān)系環(huán)境和工作條件環(huán)境，讓所有員工在歡暢、快樂的心境中工作和生活，不僅會(huì)促進(jìn)工作效率的提高，也會(huì)促進(jìn)人們文明程度的提高。通過各類例會(huì)，宣傳本服務(wù)區(qū)的服務(wù)理念、行為標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)文化，通過各種業(yè)務(wù)競(jìng)賽梳理典型員工形象，從而帶動(dòng)服務(wù)區(qū)愛崗敬業(yè)的整體氛圍。通過長(zhǎng)期的文化氛圍建設(shè)，營(yíng)造良好的服務(wù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境，使得員工在愉悅的氛圍中為顧客開展服務(wù)。
一、90后大學(xué)生的情緒狀態(tài)
進(jìn)入青春期的大學(xué)生，大多是獨(dú)生子女，處于特殊的身心發(fā)展期，表現(xiàn)出特定群體的情緒特點(diǎn)，首先是多樣性，隨著自我意識(shí)的不斷發(fā)展，各種新需要的強(qiáng)度不斷增加，具有多樣性的自我情感，如自尊、自卑、自負(fù)等。其次是沖動(dòng)性，表現(xiàn)在對(duì)某一種情緒的體驗(yàn)特別強(qiáng)烈、富有激情。隨著大學(xué)生自我意識(shí)的發(fā)展，對(duì)各種事物都比較敏感，再加上精力旺盛，因此情緒一旦爆發(fā)就較難控制。雖然，同中學(xué)生相比教育教學(xué)論文，大學(xué)生對(duì)自我情緒具有一定的理智性和控制能力，但在激情狀態(tài)下，表現(xiàn)的容易感情用事。再次是矛盾性，大學(xué)生情緒的外在表現(xiàn)和內(nèi)心體驗(yàn)，并不總是一致的，在某些場(chǎng)合和特定問題上，有些大學(xué)生會(huì)隱藏、文飾和抑制自己的真實(shí)情感，表現(xiàn)的含蓄、內(nèi)隱。同成年人相比，大學(xué)生的情緒仍帶有明顯的波動(dòng)性，有時(shí)情緒激動(dòng)，有時(shí)平靜如水，有時(shí)積極情緒高昂，有時(shí)消極情緒頹廢。同學(xué)關(guān)系的好壞或?qū)W習(xí)成績(jī)的優(yōu)劣，都能引起情緒的波動(dòng)。最后是易于心境化，即盡管情緒狀態(tài)有所緩和，但拉長(zhǎng)了這種情緒狀態(tài)，其余波還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。由于大學(xué)生的這些情緒特點(diǎn)，容易產(chǎn)生一些常見的情緒困擾，進(jìn)而影響在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活期刊網(wǎng)。
二、情緒的理論
情緒是人對(duì)客觀事物是否滿足需要而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)。早在19世紀(jì)馮特提出了情緒的三維理論：快樂的和不快樂的，激奮向上的和受到壓抑的，高度緊張的和完全松弛的。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)周圍事物時(shí)，通常表現(xiàn)出一定的態(tài)度，人們總是抱著一定的需要去認(rèn)識(shí)事物。當(dāng)事物符合自己的需要時(shí)，就表現(xiàn)出肯定的態(tài)度，當(dāng)事物不符合自己的需要時(shí)，就表現(xiàn)出否定的態(tài)度。對(duì)事物持有肯定態(tài)度，就會(huì)產(chǎn)生滿意、快樂、喜悅、崇敬等情緒體驗(yàn)；反之對(duì)事物持有否定態(tài)度，就產(chǎn)生憎恨、壓抑、憂愁、恐懼等情緒體驗(yàn)。表情是情緒的基本表現(xiàn)形式。
在情緒研究的歷史中，有許多理論流派教育教學(xué)論文，他們對(duì)情緒的產(chǎn)生和發(fā)展提出了很多解釋觀點(diǎn)，以美國(guó)心理學(xué)家詹姆士-蘭格理論是早期的情緒理論，一般人們首先是受到某種刺激，才能產(chǎn)生情緒，并由此引起某些身體變化和機(jī)體反應(yīng)。但他們認(rèn)為，情緒只是一種身體狀態(tài)的感覺，其原因純粹是身體的，先有機(jī)體的生理變化，而后才有情緒，例如，血管運(yùn)動(dòng)的混亂、血管寬度的改變及與此同時(shí)各個(gè)器官中血流量的改變，才是情緒產(chǎn)生的真正的和最初的原因。當(dāng)一個(gè)情緒刺激物作用于感官時(shí)，引起個(gè)體生理上的某種變化和反應(yīng)，并激起神經(jīng)沖動(dòng)傳至中樞神經(jīng)系統(tǒng)，就產(chǎn)生了情緒。如果把情緒的過程分為三種形式，用A表示感知，用B表示情緒，用C表示表情，日常思維是把情緒圖式按ABC，也就是感知—情緒—表情排列的話，那么詹姆士認(rèn)為實(shí)際的情況更可能是按ACB公式，即感知—表情—情緒。通常人們說，因悲痛而哭泣，因憤怒而打人，因恐懼而發(fā)抖，但如果確切的說的話是因哭泣而感到悲痛，因打人而感到憤怒，因顫抖而感到恐懼。
三、情緒行為教育
任何一種情緒都是反應(yīng)機(jī)制，是機(jī)體對(duì)環(huán)境某種刺激回答的機(jī)制教育教學(xué)論文，教育工作者可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的情緒，教育工作者可以把情緒引導(dǎo)作為進(jìn)行某種反應(yīng)的一種非常寶貴的手段。如果你要讓學(xué)生產(chǎn)生你所需要的行為形式，就應(yīng)當(dāng)注意讓這些反應(yīng)在學(xué)生身上留下情緒的印記。情緒反應(yīng)對(duì)我們行為的所有形式，對(duì)教育過程的各個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生極為重要的影響。不管我們是否想讓學(xué)生具有最好的記憶力，或者想讓思維卓有成效的工作，就我們都要關(guān)心這些活動(dòng)是否受到情緒的激勵(lì)。經(jīng)驗(yàn)和研究表明，對(duì)有情緒色彩的事實(shí)總比沒有情緒色彩的事實(shí)記得更牢固、更持久。所以作為教師要時(shí)刻注意你在教育工作中的方式和方法是否對(duì)學(xué)生有情緒的感染。
四、教師對(duì)學(xué)生的情緒行為可以分為以下四種類型
1．反對(duì)型：否定學(xué)生，制止學(xué)生有消極情緒，譴責(zé)，訓(xùn)導(dǎo)，以批判的態(tài)度看待學(xué)生的情緒期刊網(wǎng)。
2．忽視型：對(duì)學(xué)生的情緒不予理睬，對(duì)學(xué)生的情緒不能及時(shí)察覺，或者是有意的擺脫學(xué)生的看法和感受，將學(xué)生的想法看成是微不足道的，不去解決問題。
3．放任型：接受學(xué)生所有的情緒表現(xiàn)，向消極情緒的學(xué)生盲目慰藉，不提供引導(dǎo)，不給與引導(dǎo)，完全放任發(fā)展，認(rèn)為這種狀態(tài)與自己沒關(guān)系，不處理。
4．輔導(dǎo)型：傾聽心聲，重視一些負(fù)面情緒，并加以正面引導(dǎo)，利用生活經(jīng)驗(yàn)和心理學(xué)知識(shí)對(duì)學(xué)生耐心的輔導(dǎo)，不嘲笑學(xué)生的消極行為，教導(dǎo)學(xué)生解決問題的方法。
五、情緒行為教育對(duì)教師的要求
作為一個(gè)教師如果要讓學(xué)生接受你的觀點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)注意你的方式在學(xué)生身上留下的情緒印記，這對(duì)我們教師提出以下要求：
1．教師要培養(yǎng)工作的激情和感召力，在2003年度美國(guó)優(yōu)秀教師的基本特征調(diào)查中顯示教育教學(xué)論文，教師發(fā)自內(nèi)心地喜愛教學(xué)管理工作，對(duì)工作的社會(huì)意義有深刻的認(rèn)識(shí)或體驗(yàn)，能感染學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，感召他們的心靈。
2．淵博的知識(shí)和豐富的生活閱歷有助于教師更加清楚的表達(dá)觀念，以及毫不含糊地應(yīng)答學(xué)生的各種疑問。
3．教師本身熱情、靈活、積極向上、精力充沛，有效而富于激情的傳遞，生動(dòng)的目光，演示性的手勢(shì)，描述性的詞，易接受學(xué)生的想法和疑問等，比較容易受到學(xué)生的歡迎，提高學(xué)生的積極性，對(duì)學(xué)生具有潛移默化的感染。
4．美國(guó)學(xué)者羅伯特麥瑞克在理想教師理論中提出認(rèn)為教師要具有關(guān)心、理解、接受、尊重、友誼和信任的六種基本素質(zhì)。和諧的師生關(guān)系是建立在平等信任的基礎(chǔ)上的，要有民主的教育才會(huì)有學(xué)生個(gè)性的覺醒。教師要嘗試站在學(xué)生的角度上分析問題，建立教師的信念，教師的信念決定了個(gè)體內(nèi)部注意力的分配，例如教師認(rèn)為沒有必要注意學(xué)生的感受，他就不可能培養(yǎng)自己的理解和同感能力。
[參考文獻(xiàn)]
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一、科研院所財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀
1、傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理念與會(huì)計(jì)核算模式，影響財(cái)務(wù)信息化的深入應(yīng)用。
我國(guó)科研院所財(cái)務(wù)信息化建設(shè)普遍起步較晚，許多院所在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在手工記賬模式遺留下來的不規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和核算流程，財(cái)務(wù)人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不深入，致使財(cái)務(wù)信息化應(yīng)用過多停留在表面層次，很多重要的項(xiàng)目還是通過手工作業(yè)。這樣不但造成了資源浪費(fèi)，而且還不利于激發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)適應(yīng)信息系統(tǒng)的積極性。
此外，科研院所自身的特殊項(xiàng)目難以通過財(cái)務(wù)信息化軟件實(shí)現(xiàn)。目前，多數(shù)科研院所正處于科研事業(yè)會(huì)計(jì)核算模式向企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)型階段，仍有較多的個(gè)性化業(yè)務(wù)和特殊的項(xiàng)目核算，通用的財(cái)務(wù)信息化軟件很難滿足這些業(yè)務(wù)的需求，從而導(dǎo)致了“想用不能用”、財(cái)務(wù)信息化作用不顯著的尷尬局面。
2、實(shí)施與應(yīng)用人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響財(cái)務(wù)信息化的運(yùn)維與推進(jìn)。
財(cái)務(wù)管理是一門比較專業(yè)的學(xué)科，科研院所信息化內(nèi)部實(shí)施人員大都沒有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，不知道如何參與到財(cái)務(wù)信息化管理的項(xiàng)目中去，在軟件應(yīng)用培訓(xùn)、業(yè)務(wù)問題的處理、系統(tǒng)的配置以及日常運(yùn)維管理等方面，就有點(diǎn)力不從心。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員信息化應(yīng)用素質(zhì)是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵，沒有懂技術(shù)、會(huì)操作、信息化觀念新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)、深入實(shí)施等都將成為空想。同時(shí)財(cái)務(wù)管理論文，科研院所財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)尚處于利用計(jì)算機(jī)模仿手工操作階段，在客觀上也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員信息化應(yīng)用素質(zhì)提出了更新、更高的要求。然而，當(dāng)前院所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還沒有達(dá)到這一要求，一定程度上影響著財(cái)務(wù)信息化的推進(jìn)。
3、財(cái)務(wù)信息化的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的大大提高，影響科研院所對(duì)財(cái)務(wù)信息化的深入使用。
信息安全性對(duì)于科研院所財(cái)務(wù)信息化是一個(gè)很重要的問題。首先，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)于院所內(nèi)部使用者來講，如果使用權(quán)限劃分不當(dāng)、內(nèi)部控制不嚴(yán)，容易造成信息濫用和信息流失。其次，實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化后，科研院所的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎完全依賴于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)水平不高或疏于監(jiān)控，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓將嚴(yán)重影響院所的整體運(yùn)作。再次，如果科研院所財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是依托Internet TCP／IP協(xié)議，就容易被攔截偵聽、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問題的技術(shù)難點(diǎn)。上述種種管理與技術(shù)問題大大提高了信息安全風(fēng)險(xiǎn)，影響科研院所對(duì)財(cái)務(wù)信息化的深入使用。
二、科研院所財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)策
1、財(cái)務(wù)信息化要求管理觀念徹底更新，采用集中式財(cái)務(wù)管理模式。
財(cái)務(wù)管理信息化體現(xiàn)著現(xiàn)代企業(yè)管理思想，是—個(gè)極其復(fù)雜的多系統(tǒng)組合，其作用不僅僅局限于減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，不能將追求信息化流于形式，這就要求科研院所在加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過程中注重基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理，注重信息化的實(shí)用性和適用性。同時(shí)，要克服延續(xù)下來的潛在的慣性思維，要充分的認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)于院所生存發(fā)展的重大意義，從而廣開思路、更新觀念，大力推廣信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的效能。
財(cái)務(wù)管理模式上，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的基本思想就是協(xié)同集中管理。在這種財(cái)務(wù)管理模式下，科研院所需設(shè)置一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，在院所內(nèi)部，各個(gè)職能部門的子系統(tǒng)與中心數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)論文的格式。當(dāng)采購(gòu)系統(tǒng)、科研與生產(chǎn)系統(tǒng)和銷售系統(tǒng)有物資流發(fā)生時(shí)，中心數(shù)據(jù)庫(kù)通過內(nèi)部網(wǎng)自動(dòng)收集并傳遞給會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算，然后把處理過的會(huì)計(jì)信息傳回中心數(shù)據(jù)庫(kù)，決策系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)隨時(shí)調(diào)用中心數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行決策分析和預(yù)算控制。這樣，整個(gè)科研院所的科研、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入了信息化管理之中財(cái)務(wù)管理論文，各部門之間協(xié)作監(jiān)督，解決了信息“孤島”問題，同時(shí)也能解決個(gè)性化核算項(xiàng)目的問題。
2、打造新型高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理與專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用與管理水平。
財(cái)務(wù)信息化是科研院所信息化的核心和基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)信息化的關(guān)鍵在人，院所是否具有一批復(fù)合型信息化管理與技術(shù)人才將在很大程度上決定信息化建設(shè)的成敗。
對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員，要加強(qiáng)引導(dǎo)，在院所內(nèi)部促成一種學(xué)習(xí)、使用信息化的良好風(fēng)氣，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)之間的交流探討，梳理業(yè)務(wù)流程，整合財(cái)務(wù)信息化管理知識(shí)，深化財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于信息化的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要注重人才培養(yǎng)，建立財(cái)務(wù)信息化人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過短期培訓(xùn)與人員自學(xué)相結(jié)合等方式，輔以薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)等考核激勵(lì)模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員融入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的積極性，提高財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用水平。
對(duì)于技術(shù)管理人員，首先要熟悉財(cái)務(wù)管理的具體業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理是入門容易精通難。但是，對(duì)于財(cái)務(wù)信息化技術(shù)管理人員來說，需要掌握的就是入門知識(shí)而已。因?yàn)榧夹g(shù)管理人員不需要利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，只需要了解一些業(yè)務(wù)的具體處理方式，如采購(gòu)進(jìn)貨成本是如何結(jié)算的;先進(jìn)先出、移動(dòng)加權(quán)平均成本、月加權(quán)平均成本核算方法有什么區(qū)別，該怎么操作;憑證的填制規(guī)則以及憑證更改的流程等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，了解財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，才能維護(hù)好財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。其次，在了解財(cái)務(wù)日常處理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，技術(shù)管理人員應(yīng)該知道，各項(xiàng)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的處理流程。只有熟悉系統(tǒng)處理的基本流程之后，才能夠當(dāng)財(cái)務(wù)用戶在處理具體業(yè)務(wù)遇到問題的時(shí)候，給與他們幫助，而不需要去請(qǐng)教外部的實(shí)施顧問，而且，這也是技術(shù)管理人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與測(cè)試的前提條件。
3、建立完善財(cái)務(wù)信息化的安全保障體系，降低財(cái)務(wù)信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)不是與其他管理系統(tǒng)相獨(dú)立的子系統(tǒng)，而是融入單位內(nèi)部網(wǎng)與其他業(yè)務(wù)及管理系統(tǒng)高度融合的產(chǎn)物，其安全實(shí)質(zhì)上對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)的影響是深遠(yuǎn)的。因此，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)所面臨的外部和內(nèi)部侵害，要求我們必須構(gòu)建完善的安全保障體系。
一是建立科學(xué)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成到系統(tǒng)認(rèn)證、運(yùn)行管理財(cái)務(wù)管理論文，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員管理，從系統(tǒng)操作到文檔資料管理，從系統(tǒng)環(huán)境控制到計(jì)算機(jī)病毒的預(yù)防與消除等各個(gè)方面都應(yīng)建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。
二是采用防火墻、VPN、入侵檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)防病毒、身份認(rèn)證等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，使在技術(shù)層面上對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的各個(gè)層次采取周密的安全防范措施。
三、結(jié)束語(yǔ)
1系統(tǒng)方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
將條碼數(shù)據(jù)服務(wù)器、防火墻和萊鋼辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，將鋼材信息通過軟件系統(tǒng)生成用于檢索的二維條形碼，再將文字和條形碼信息同時(shí)打印在紙質(zhì)標(biāo)牌上，文字信息可以直接查看，條形碼信息用專用掃描器進(jìn)行檢索。這樣就可以利用無線網(wǎng)絡(luò)和掃描器識(shí)別進(jìn)行成品材入庫(kù)、盤點(diǎn)、出庫(kù)管理和質(zhì)保書打印，建立一個(gè)以條形碼為信息載體的鋼材物流跟蹤管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、質(zhì)量和倉(cāng)儲(chǔ)信息及時(shí)傳遞和共享。
2倉(cāng)儲(chǔ)物流管理流程設(shè)計(jì)與分析
對(duì)流程重新設(shè)計(jì)，使條形碼具有的高效、快捷等優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮，解決了原系統(tǒng)存在的問題。流程主要包括標(biāo)牌打印、入庫(kù)、發(fā)貨、倒垛和盤點(diǎn)環(huán)節(jié)。
2.1標(biāo)牌打印流程分析
標(biāo)牌打印需要將鋼材的爐號(hào)、牌號(hào)、規(guī)格、長(zhǎng)度、生產(chǎn)日期、軋序號(hào)、支數(shù)、重量、件號(hào)等信息打印到標(biāo)牌上。原系統(tǒng)由于沒有建立網(wǎng)絡(luò)連接，信息傳遞使用紙質(zhì)《熱軋鋼材周期流動(dòng)卡片》，生產(chǎn)工序?qū)⒖ㄆ斯鬟f到打印工序，打印人員將信息逐個(gè)錄入計(jì)算機(jī)后，再以固定格式打印到鋁制標(biāo)牌上，每次只能打印兩個(gè)標(biāo)牌，平均打印一個(gè)標(biāo)牌需要用時(shí)20s，而且在錄入過程中易產(chǎn)生失誤，差錯(cuò)率為2‰左右，需要復(fù)檢改正，并造成標(biāo)牌浪費(fèi)。新的管理系統(tǒng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接，打印人員可在網(wǎng)上及時(shí)查詢生產(chǎn)信息，并調(diào)用到打印程序中，避免了人工錄入的失誤。打印標(biāo)牌時(shí)將鋼材信息生成PDF417二維碼并進(jìn)行加密，加密位是一個(gè)隨機(jī)的數(shù)字，按某種序列將鋼材信息進(jìn)行組合。在進(jìn)行打印時(shí)，根據(jù)計(jì)算機(jī)時(shí)鐘隨機(jī)產(chǎn)生一位0到9的數(shù)字，然后根據(jù)此隨機(jī)數(shù)，對(duì)組合內(nèi)容進(jìn)行位一級(jí)的運(yùn)算處理。這樣，即使一件鋼材上的兩個(gè)標(biāo)牌條形碼內(nèi)容，也是有所區(qū)別的，然后再將整個(gè)組合進(jìn)行二次加密。經(jīng)過處理后，條形碼全部為密文，只有裝有系統(tǒng)配套軟件的讀取器才能將信息讀出，避免了信息泄露，可有效防止不法商販進(jìn)行仿冒。為使條形碼便于打印，對(duì)原有標(biāo)牌樣式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，并將鋁制標(biāo)牌改成防水耐熱的紙質(zhì)標(biāo)牌，可實(shí)現(xiàn)連續(xù)打印，平均打印一個(gè)標(biāo)牌只需1s。
2.2入庫(kù)流程分析
鋼材入庫(kù)時(shí)需要根據(jù)鋼材不同牌號(hào)、規(guī)格、長(zhǎng)度定置碼放到不同貨位，而且需要及時(shí)了解質(zhì)量判定情況。原系統(tǒng)為入庫(kù)人員根據(jù)質(zhì)檢部門電話通知進(jìn)行入庫(kù)操作，碼放時(shí)現(xiàn)場(chǎng)攜帶記錄本，記錄入庫(kù)情況，然后每隔1h左右交回值班室，由專人錄入到計(jì)算機(jī)中。新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能，入庫(kù)人員可及時(shí)查詢質(zhì)檢信息。入庫(kù)時(shí)使用手持式具有讀寫功能掃描器，進(jìn)入系統(tǒng)后設(shè)定鋼材需要碼放的位置(可以定位到排/槽)，然后將掃描器對(duì)準(zhǔn)標(biāo)牌條碼逐個(gè)掃描，指揮天車吊運(yùn)碼放。掃描器中的鋼材垛位信息實(shí)時(shí)通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞到服務(wù)器。
2.3發(fā)貨流程分析
發(fā)貨操作是入庫(kù)操作的逆過程，發(fā)貨時(shí)按銷售計(jì)劃組織裝車發(fā)貨，需要生成發(fā)運(yùn)配車單，如果是非定尺材需要二次過磅，打印過磅單。原系統(tǒng)需要發(fā)貨人員根據(jù)庫(kù)存情況，到垛位上查找合適的鋼材，然后裝車，為避免發(fā)貨差錯(cuò)需要二次確認(rèn)，然后到值班室打印配車單，在二次確認(rèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，需要再次修改，在連續(xù)發(fā)貨情況下，平均每班只能發(fā)貨1600t左右。新系統(tǒng)在發(fā)貨時(shí)可在系統(tǒng)中直接檢索，找到相應(yīng)位置(定位到排/槽)，吊裝前，通過掃描器掃描，去庫(kù)存。裝車完畢后，通過掃描器觸發(fā)發(fā)運(yùn)配車單打印程序，打印出配車單。如果是非定尺材，增加二次整車過磅，其他操作與定尺材相同。通過條形碼掃描，可靠性提高，減少了二次確認(rèn)環(huán)節(jié)，連續(xù)發(fā)貨時(shí)，每班可發(fā)貨2100t，提升幅度達(dá)30%，而且改善了提貨車輛長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候現(xiàn)象，顧客滿意度得到提高。
2.4倒垛和盤點(diǎn)流程分析
現(xiàn)場(chǎng)需要根據(jù)庫(kù)存實(shí)際情況，合理優(yōu)化垛位，適時(shí)組織倒垛。原系統(tǒng)需手工記錄倒垛情況，然后錄入計(jì)算機(jī)。在新系統(tǒng)中，倒垛后通過掃描器讀取鋼材信息，在掃描器上更新鋼材位置即可。為便于管理，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)將鋼材分為待收、待檢、成品、廢品、檢配、出庫(kù)六種狀態(tài)。每種狀態(tài)代表的含義不同。庫(kù)存盤點(diǎn)是倉(cāng)儲(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，原系統(tǒng)以紙質(zhì)臺(tái)帳記錄為依據(jù)，到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后在賬面修改，影響賬面美觀，并且效率較低，盤點(diǎn)一次需要一個(gè)班時(shí)間?；跅l形碼技術(shù)的倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)庫(kù)存盤點(diǎn)流程可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入，具有效率高、準(zhǔn)確性強(qiáng)的特點(diǎn)，作業(yè)流程包括：盤點(diǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、條形碼數(shù)據(jù)掃描、差錯(cuò)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、盤點(diǎn)報(bào)表生成。首先對(duì)鋼材倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)中的庫(kù)存賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，包括鋼材信息，如牌號(hào)、爐號(hào)、規(guī)格、長(zhǎng)度、存放位置、鋼材狀態(tài)等。然后盤點(diǎn)人員持掃描器，并設(shè)置為盤點(diǎn)狀態(tài)，以每個(gè)標(biāo)牌為單位進(jìn)行盤點(diǎn)，盤點(diǎn)完畢確認(rèn)后，系統(tǒng)生成庫(kù)存盤點(diǎn)信息，并將生成的盤點(diǎn)信息與原庫(kù)存賬面信息進(jìn)行比對(duì)，通過人工方式確認(rèn)是盤點(diǎn)數(shù)據(jù)還是原庫(kù)存賬面數(shù)據(jù)的偏差并修正。數(shù)據(jù)確認(rèn)后，可根據(jù)工作需要進(jìn)行分類匯總，生成報(bào)表。
3結(jié)語(yǔ)
這一管理系統(tǒng)自2010年12月份實(shí)施以來，大幅提高了工作效率，平均日發(fā)貨量比原來增加30%，未發(fā)生過發(fā)貨差錯(cuò)，增強(qiáng)了產(chǎn)品防偽功能和可追溯性，由PET紙質(zhì)標(biāo)牌替換原來的鋁標(biāo)牌，每個(gè)標(biāo)牌可節(jié)約成本0.2元，每年可節(jié)約成本20萬元。下一步將在其他三條生產(chǎn)線推廣應(yīng)用這一技術(shù)，并通過萊鋼網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三區(qū)數(shù)據(jù)整合，從而實(shí)現(xiàn)全廠生產(chǎn)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌控。
倉(cāng)儲(chǔ)管理論文范文二：企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理成本核算論文
1系統(tǒng)功能
對(duì)于企業(yè)的工程項(xiàng)目倉(cāng)庫(kù)而言，要達(dá)到如下幾個(gè)目的：及時(shí)提供工程所需貨品和各種原材料；減少和避免核算工程成本的人為錯(cuò)誤；節(jié)約核算工程成本的時(shí)間；快速追溯貨品的來源以及去向；快速統(tǒng)計(jì)各種貨品的使用頻率和使用量，以便設(shè)置最小庫(kù)存量；快速查詢貨品實(shí)時(shí)庫(kù)存的種類和數(shù)量；快速并準(zhǔn)確生成各種報(bào)表。通過該用例圖可知，系統(tǒng)涉及到的執(zhí)行者共5類：采購(gòu)員、倉(cāng)管員、倉(cāng)庫(kù)主管、企業(yè)工程管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)。其中，采購(gòu)員、倉(cāng)管員、倉(cāng)庫(kù)主管、會(huì)計(jì)均為人，而企業(yè)工程管理信息系統(tǒng)則為信息系統(tǒng)。實(shí)際上，系統(tǒng)還隱含了另外一個(gè)特殊的系統(tǒng)--時(shí)間，這從后面的序列圖中便可知。
1.1獲取貨品采購(gòu)清單
對(duì)于工程企業(yè)而言，如何保證工程所需貨品和原材料的及時(shí)供應(yīng)是工程項(xiàng)目能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，這就要一方面保證倉(cāng)庫(kù)有足夠的貨品供給，另一方面又不能積壓貨品造成資金和庫(kù)存浪費(fèi)。要達(dá)到此目的，根據(jù)以往的貨品使用情況，對(duì)于工程中常用的貨品設(shè)置最小庫(kù)存量。無論是否有新工程，一旦庫(kù)存量小于設(shè)置值時(shí)都將導(dǎo)致貨品采購(gòu)行為。在有新工程時(shí)，必須結(jié)合庫(kù)存情況，快速購(gòu)買工程所需增量貨品；沒有新工程時(shí)，只需購(gòu)買常用的貨品就行。
1.2貨品入庫(kù)
采購(gòu)員及時(shí)從倉(cāng)儲(chǔ)管理與成本核算信息系統(tǒng)中獲取貨品采購(gòu)清單后，即可向供應(yīng)商采購(gòu)所需貨品。當(dāng)貨品到達(dá)倉(cāng)庫(kù)后，采購(gòu)員通知倉(cāng)管員驗(yàn)收貨品并入庫(kù)。一般來說，簡(jiǎn)單的貨品驗(yàn)收由倉(cāng)管員完成，復(fù)雜的貨品或者說貴重貨品入庫(kù)前除了外觀檢查外，還得相關(guān)技術(shù)人員檢查驗(yàn)收。此處省略業(yè)務(wù)序列圖。
1.3貨品出倉(cāng)/歸倉(cāng)
工程負(fù)責(zé)人接到工程任務(wù)通知后，先從企業(yè)工程管理系統(tǒng)中獲取工程任務(wù)要求與貨品清單，然后到倉(cāng)庫(kù)中提取貨品，工程結(jié)束后如果貨品有剩余，要及時(shí)歸還倉(cāng)庫(kù)(歸倉(cāng))；如果貨品不夠，則要查找原因。此處的工程任務(wù)包括新工程任務(wù)與維護(hù)工程任務(wù)。在新工程中，有工程貨品清單，一般情況下實(shí)際使用貨品與貨品清單中的貨品數(shù)量出入不大。但工程維護(hù)的情況，是根據(jù)工程系統(tǒng)出現(xiàn)的故障情況估計(jì)需要的貨品，有時(shí)會(huì)有誤差，此時(shí)，就會(huì)有貨品歸倉(cāng)的情況。說明：工程未按期完成以及貨品不夠的情況要追溯相關(guān)人員的責(zé)任，此處不列出。
1.4盤點(diǎn)貨品
一般情況下，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)都有固定的盤點(diǎn)日期，比如，有的倉(cāng)庫(kù)是每月的結(jié)尾那一天定為盤點(diǎn)日期；有的倉(cāng)庫(kù)則是每月的26日定為盤點(diǎn)日期，這根據(jù)各倉(cāng)庫(kù)的具體情況而定。無論是哪一種情況，均有一個(gè)固定的盤點(diǎn)日期。當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到時(shí)間到了盤點(diǎn)日期后，會(huì)自動(dòng)計(jì)算當(dāng)月的貨品結(jié)算情況，生成貨品結(jié)算報(bào)表，同時(shí)提醒倉(cāng)庫(kù)主管已到盤點(diǎn)日期。倉(cāng)庫(kù)主管偕同倉(cāng)管員核對(duì)倉(cāng)庫(kù)實(shí)物數(shù)量，如果與盤點(diǎn)結(jié)算表相同，則生成貨品盤點(diǎn)表以及進(jìn)銷存報(bào)表；如果貨品實(shí)物與結(jié)算表不符，則要查明原因，修正庫(kù)存數(shù)量，再生成盤點(diǎn)表和進(jìn)銷存報(bào)表。
2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具
