時間：2023-03-06 16:03:30
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二是制作調研方案。調研課題組圍繞全縣近年來經濟社會發(fā)展情況，在深入分析研究的基礎上，立足“**如何實現(xiàn)科學發(fā)展”這一主題，統(tǒng)一制定了《**縣貫徹落實科學發(fā)展觀調研方案》，具體明確了調研時間、調研內容、調研方式、調研對象和調研目標，增強了調研工作的針對性和實效性。
一．這次考察意義重大
第一、這是**經濟社會發(fā)展的迫切需要。今年前三季度，我們**縣完成GDP16.20億元，同比增長了16.9%，全縣實現(xiàn)財政收入1.61億元，同比增長了26.2%。經濟發(fā)展保持強勁勢頭，質量也不錯。但是放在全市來看，卻仍處在中等偏下水平，也就是說縱向看，自己和自己比成績不??；橫向看和兄弟縣市相比差距還是很大。所以，我們還不能夠太盲目樂觀、沾沾自喜。應當看到如今**的經濟發(fā)展勢頭猛，但遇到的矛盾還很多，有的還比較尖銳。比如說我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場發(fā)展就很不平衡，只有旭光、葛溪、南巖等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場做得較好，一些原來認為有潛力、有沖勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場并沒有把優(yōu)勢表現(xiàn)出來。尤其是在我們的農村工作中，農村的上訪量非常多，形勢嚴峻，這就需要包括我們組工干部在內的廣大干部必須做好穩(wěn)定基層的工作。**的經濟發(fā)展需要我們根據(jù)實際形勢提出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，黨建工作也是如此，所以我們組工干部的工作一定要與經濟的發(fā)展、黨委的重大決策及個人的成長相聯(lián)系。為此，部里在九月份組織了這一次組工干部培訓班，實行內外并舉的方式，對內，以培訓提高組工干部的理論素質；對外，則大膽走出去，通過考察學習增長組工干部見識，積累基層黨建工作經驗。
第二、這是新形勢下探索和實踐黨建工作的迫切需要。我縣經濟發(fā)展到了攻堅克難的關鍵時刻，經濟要科學發(fā)展持續(xù)發(fā)展，離不開“上層建筑”的支持，需要我們進一步夯實組織基礎，進一步加強黨建工作。我剛來**時，江枝英書記就對我提出了明確要求，說我們**的黨建工作還很薄弱，一定要想方設法“出彩”。市委組織部姚平部長也指示，上饒的黨建工作要爭取在省里有地位，必須加大探索和創(chuàng)新力度，她希望**能有所作為。領導的熱切期望既是壓力更是動力，那么我們應當如何做呢？緊密結合當前形勢和**實際，積極進行探索和實踐是勢在必行的選擇！
第三，這是組工干部健康成長的需要。由于剛換屆不久，我們的組工干部很多接手黨建工作時間還不長，業(yè)務還不熟，在這種情況下，縣委組織部組織你們出去走一走看一看，目的之一，就是希望他山之石可以攻玉！再者說，我們組工干部的工作也很繁重，不僅要做好自己本職的組織工作，還要分管別的工作，不集中學習，勤學苦練，哪能盡快地磨合磨練隊伍呢？你們又怎能迅速地健康成長呢？正是基于以上考慮，我贊同并且批準了你們出去參觀學習。組織上希望我們每一個組工干部，人人都能成為一個復合型人才，即能以黨建工作為主，同時熟悉經濟、法律等知識，又能夠做好農村工作，只有這樣的干部，我們才能大膽地推薦使用。
二、這次考察收獲很大
歸納大家的感受與體會，可概括為“三開”。
一是開闊了眼界，增長了見識。剛才在座的15位干部進行了匯報，都談了自己的體會，這說明你們是帶著問題用心地去學的，然后形成了調查報告。匯報時，每個人選擇的角度都不盡相同，或從經濟發(fā)展角度或從黨建工作角度或從某經驗啟示、某一典型事例來談。從這，我看到了大家這次考察并沒有游山玩水，回來后都有了實實在在的觸動和進步，可以說這次考察是成功的。
二是開拓了思路，找準了切入點?？疾斓膲毫κ呛艽蟮模驗槭且獛е康娜W，要把思路帶回來。盲無目的的考察是很輕松的，因為只要走馬觀花、蜻蜓點水就可以了。但是，帶著目的和思考的考察絕不是一次輕松和開心之旅，因為最后是要尋找良方，回來后解決實際問題的。說實話，要有思路不難，難就難在找方法。通過這次考察，你們的工作思路能夠與黨建工作和發(fā)展經濟相結合，而且思路清晰，這就很好！但從匯報來看還是有些欠缺的地方，有些歸納和總結并沒有融合在一起，很多人把韶山村與三華村分開講，樟樹墩的賈永安說得較好，他把兩者連起來分析了。三縣嶺的余小華也說得比較好，為什么沒錢的地方就不可以搞黨建呢？葛溪的張船東提出的干部聯(lián)系黨員也很好，我很贊同。當然還有一些同志發(fā)言也很精彩，我就不一一點名了，總之希望大家能夠大膽地去想，勇敢地去嘗試。
三是開發(fā)了潛力，激發(fā)了工作熱情。潛力需要挖掘，否則就會沉睡。組織部門的工作與其他的部門有所不同，常規(guī)性的工作比較多，而真正需要動腦的地方也不少。這次考察回來，每個人都需要動腦去思考，于是有了今天各位的思路，這就是潛力。你們的考察報告將會擇優(yōu)摘錄在《**組工》上，讓大家看到你們這次考察的成果。作為組工干部，你們的作用是有很大提升空間的，因為你們是縣委派出的組織員，縣里的重大決策，重點工作和中心工作，都需要你們去思考，要把觸動、感動轉化為行動，然后服務組織，服務群眾。
三、考察后的探索和實踐力度必須加大
1、要勤于思考謀方略。我們的思路是有了，如何理清思路找出方略，這還需要一個消化過程。我希望組織科能把好的體會和好的思路抽取出來，然后研究、歸納、總結，拿出全縣的黨建工作方案。在尋找方略時，要從理論與實踐相結合中找，部里研究過了，希望你們在半個月內理清思路，拿出方案，形成下一步黨建工作方案，經黨委研究通過后把方案上報組織部。
2、要勇于探索抓試點。要加大探索和創(chuàng)新的力度，在實踐中抓好黨建示范點和創(chuàng)建工作。通過這次考察，在實際工作中，我們不僅可以借鑒韶山村、三華村的經驗，使之在我們**開花結果，我們還可以從網上、報紙上借鑒更多的典型，開拓思路，在實踐中探索。張船東同志提出的“干部聯(lián)系黨員”問題，如果真正達到謝劍平同志所說的“黨員平時有人問，難時有人幫，病時有人探，老時有人管”這個效果就難能可貴了。但他所提出的具體方法還不多，如果每個人都能想一些點子，匯總起來就能形成一個好的思路。
勇于探索抓試點，要注意解決三個問題：
一個是特色問題。韶山村的黨建工作有個閃光點，就是把這個偉人的品牌做大。我們**的故里完全可以成為**黨建工作的閃光點，關鍵是如何像韶山一樣把這篇文章做細做活。漆工鎮(zhèn)湖塘村如果能以品牌這個特色來做黨建工作，我相信他們的工作也能做得很好。不同的地方有不同的特色，大家要聯(lián)系各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實際抓特色。曹溪鎮(zhèn)可以打好邵式平這張牌，清湖鄉(xiāng)可以發(fā)揮汪東興老同志的政治優(yōu)勢做好經濟發(fā)展和黨建工作的文章，沒有出偉人的地方也可以創(chuàng)造出特色。我和張船東同志探討過的“干部聯(lián)系黨員”的方式，這也是一個特色。在此我希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場都能找準自己的特色抓好黨建工作，爭取**的黨建工作在今年走在全市的前面。
另一個是載體問題。什么是載體？載體就是一個平臺。載體其實就是一個形式，但不是表面形式，而是有其典型性，要能夠包裝，能在市里乃至省里都能成為典型的載體，讓載體明朗化。那么用什么載體來搞試點，尋求一個怎樣的載體去實踐黨建工作？如上面提到的兩個特色就是很好的載體。江枝英書記在全縣十五次黨代會上所作的報告中明確提出了“黨員三優(yōu)先一改善”要求，但時至今日我們還沒有取得明顯成效。關于“三優(yōu)先一改善”的思路，需要我們全縣組工干部在實踐中去探索，從而找到一個能真正激發(fā)黨員積極性和戰(zhàn)斗力的組織載體。
還有一個是資金投入問題。很多人說搞黨建工作沒錢，因為村是個“空殼村”、“貧困村”。如何解決這個問題？當前最好的時機就是借社會主義新農村建設這個機會，結合市、縣掛點的機會建好黨建示范點，爭取利用部門投入的資金一并解決黨建問題。前不久，縣里組織到義烏考察，那里新農村建設搞得很漂亮。義亭鎮(zhèn)有一個村，遠看綠水和綠樹環(huán)繞，灰的瓦、白的墻，近看才發(fā)現(xiàn)很多是泥土墻，但墻都刷的很白，給人一種外觀干凈整潔的新農村感覺。我覺得，農村做到了美化、綠化、亮化、硬化，就應該說達到了新農村的初步標準。剛才說的就是美化。這個村還實現(xiàn)了綠化，山上滿是綠色，屋前屋后種上花草樹木；實現(xiàn)了亮化，村里不但通了電還用上了沼氣；實現(xiàn)了硬化，村與村之間戶與戶之間都是水泥路。村支部黨員活動室里，墻上的規(guī)章制度很規(guī)范，用相框框起而且陳列得非常好，掛在白的墻上效果很好。其實他們做的這些都花不了多少錢，但就是看到了成績。同時，要引起縣直掛點扶貧單位的重視，如果真的有決心有好的思路搞黨建示范點，那么不管在經濟還是在工作上，我們都會不遺余力地支持。
在經濟全球化、社會信息化和知識經濟已經到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標體系。
（一）國際視野中的愛國主義情懷
經濟全球化要求學校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。
加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認的倫理道德。
加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的愛國情懷。它指人發(fā)自內心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。
然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。
（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀
現(xiàn)代社會物質生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質追求的生活態(tài)度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。
（三）競爭基礎上的團隊合作精神
現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學生社會交往能力與團隊精神是應對經濟全球化需要的重要措施。
社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結合起來。
（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質
在我國中小學的學校教育目標中，心理品質的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經久不衰。因而，培養(yǎng)學生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。
在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。
二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎
我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發(fā)展認識的基礎上的。
1.思想品德形成是知情意行協(xié)調發(fā)展的過程。學生在情感領域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質。在這一意義上，只有學生自主的發(fā)展，才有學校德育的實效，這是學生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。
2.思想認識提高是不斷內化的過程。把社會期望學生具有的態(tài)度、價值觀真正轉化為學生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉化能否最終成功取決于學生自身的發(fā)展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環(huán)境。
3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權型轉向綜合型、分權型，教育結構由剛性、封閉式轉向彈性、開放式，師生關系由權威型轉向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉向啟發(fā)式，教育評價由注重結果轉向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發(fā)展與當代教育改革的必然趨勢。
“自我發(fā)展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質。這就是說，學生已經具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l(fā)展”的目標是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學生依據(jù)自主發(fā)展狀況，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。
三、自主發(fā)展模式的教育實踐
我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。
（一）自我教育
我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。
1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己
我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發(fā)展的要求，同樣也是學生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。
所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學，激發(fā)學生的學習興趣、求知欲，培養(yǎng)學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創(chuàng)設問題情境啟發(fā)學生參與討論，讓學生自己回顧、小結歸納，由學生根據(jù)教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。
2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育
思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質。要實現(xiàn)這一教學目的，必須重視學生的“內化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內化”。
為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內容、根據(jù)“導讀”內容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。
（二）自我評價
在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當?shù)膶W習決策；有助于激發(fā)學生學習的動機，促進學生在德育方面的發(fā)展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發(fā)展。
1.日常行為的評價。學生思想品德素質往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學生思想品德素質的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現(xiàn)來進行的。
2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術性、內容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。
3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調查報告進行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。
4.個性心理素質評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發(fā)向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學生有較嚴重的內向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發(fā)，針對學生中所存在的不同心理問題，結合中學生個性心理素質特點，將心理教育與個性心理素質評價結合在一起，注重評價的科學性、規(guī)范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向學生開放，由富有經驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。
（三）自我管理
1.樹立學生示范群體
在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃⒆晕以u價、自我發(fā)展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。
一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓人數(shù)達2000多人。每學期發(fā)展學生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。
二是發(fā)揚“金牌精神”、品學兼優(yōu)的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結合比較完美的榜樣。
三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業(yè)的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風贏得全校學生的尊重。
四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。
2.創(chuàng)建特色班集體
學校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據(jù)本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向學生處提出申報。學期末學生處將根據(jù)各班申報計劃和小結對各班特色創(chuàng)建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。
特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內容，從而調動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。
3.開展社團活動
社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯(lián)合會，下設27個社團。學生社團聯(lián)合制定了章程，學生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。
在經濟全球化、社會信息化和知識經濟已經到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才。從新時期社會發(fā)展的要求出發(fā)，結合我校多年的實踐，我們提出培養(yǎng)建設社會主義的創(chuàng)新型人才的德育目標體系。
（一）國際視野中的愛國主義情懷
經濟全球化要求學校培養(yǎng)具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養(yǎng)學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。
加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規(guī)，服從社會公認的倫理道德。
加強愛國主義教育就要培養(yǎng)學生的愛國情懷。它指人發(fā)自內心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。
然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經濟等各方面發(fā)展的情況下，明確自身優(yōu)勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優(yōu)勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變?yōu)樽约旱拈L處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發(fā)展得更好，我們的文化才能更燦爛。
（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀
現(xiàn)代社會物質生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發(fā)展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質追求的生活態(tài)度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進??；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業(yè)心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。
（三）競爭基礎上的團隊合作精神
現(xiàn)代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養(yǎng)學生社會交往能力與團隊精神是應對經濟全球化需要的重要措施。
社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發(fā)掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態(tài)，控制沖動與憤怒，保持鎮(zhèn)靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發(fā)展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養(yǎng)高素質人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識?，F(xiàn)代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發(fā)展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結合起來。
（四）富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質
在我國中小學的學校教育目標中，心理品質的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續(xù)穩(wěn)定才能保持工作動力經久不衰。因而，培養(yǎng)學生富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰(zhàn)，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。
在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養(yǎng)目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。
二、自主發(fā)展德育模式的理論基礎
我校在多年實踐的探索中形成了“自主發(fā)展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發(fā)展認識的基礎上的。
1.思想品德形成是知情意行協(xié)調發(fā)展的過程。學生在情感領域“自主發(fā)展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質。在這一意義上，只有學生自主的發(fā)展，才有學校德育的實效，這是學生態(tài)度、情感發(fā)生發(fā)展規(guī)律本身所決定的。
2.思想認識提高是不斷內化的過程。把社會期望學生具有的態(tài)度、價值觀真正轉化為學生自己觀念的過程，是態(tài)度與情感內化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉化能否最終成功取決于學生自身的發(fā)展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環(huán)境。
3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發(fā)展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權型轉向綜合型、分權型，教育結構由剛性、封閉式轉向彈性、開放式，師生關系由權威型轉向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉向啟發(fā)式，教育評價由注重結果轉向注重過程與發(fā)展，教育管理由集中、封閉式轉向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發(fā)展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發(fā)展與當代教育改革的必然趨勢。
“自我發(fā)展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質。這就是說，學生已經具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l(fā)展”的目標是具有前瞻性的發(fā)展空間，即每個學生依據(jù)自主發(fā)展狀況，確立一個可能的發(fā)展位置?！白晕野l(fā)展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發(fā)展得以實現(xiàn)。
三、自主發(fā)展模式的教育實踐
我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構建了一套與“自主發(fā)展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。
（一）自我教育
我校一貫注重大德育環(huán)境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。
1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己
我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發(fā)展的要求，同樣也是學生情感發(fā)展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。
所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據(jù)實際情況盡可能地主動參與教學，激發(fā)學生的學習興趣、求知欲，培養(yǎng)學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創(chuàng)設問題情境啟發(fā)學生參與討論，讓學生自己回顧、小結歸納，由學生根據(jù)教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。
2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育
思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質。要實現(xiàn)這一教學目的，必須重視學生的“內化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現(xiàn)“內化”。
為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內容、根據(jù)“導讀”內容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯(lián)系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等。考察結束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。
（二）自我評價
在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當?shù)膶W習決策；有助于激發(fā)學生學習的動機，促進學生在德育方面的發(fā)展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發(fā)展。
1.日常行為的評價。學生思想品德素質往往通過活動與交往表現(xiàn)出來。因而，對學生思想品德素質的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現(xiàn)來進行的。
2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現(xiàn)在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創(chuàng)性、活動表現(xiàn)形式的藝術性、內容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。
3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調查報告進行評價的依據(jù)是：選題的現(xiàn)實性，看選題是否具有現(xiàn)實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內容是否健康向上，反映改革開放以來的現(xiàn)代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。
4.個性心理素質評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優(yōu)秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發(fā)向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發(fā)展到自私自利；個別學生有較嚴重的內向型性格；少數(shù)來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發(fā)，針對學生中所存在的不同心理問題，結合中學生個性心理素質特點，將心理教育與個性心理素質評價結合在一起，注重評價的科學性、規(guī)范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向學生開放，由富有經驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據(jù)這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。
（三）自我管理
1.樹立學生示范群體
在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價、自我發(fā)展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發(fā)展有著積極的指導意義。我們先后培養(yǎng)了四個示范群體。
一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數(shù)十期青年業(yè)余黨校，參加培訓人數(shù)達2000多人。每學期發(fā)展學生黨員7-8名，近幾年來已發(fā)展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。
二是發(fā)揚“金牌精神”、品學兼優(yōu)的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優(yōu)秀、表現(xiàn)突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結合比較完美的榜樣。
三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業(yè)的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養(yǎng)，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調節(jié)能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優(yōu)秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優(yōu)良作風贏得全校學生的尊重。
四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。
2.創(chuàng)建特色班集體
學校的特色班創(chuàng)建工作是根據(jù)自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據(jù)本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創(chuàng)建計劃，向學生處提出申報。學期末學生處將根據(jù)各班申報計劃和小結對各班特色創(chuàng)建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。
特色的創(chuàng)建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發(fā)展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內容，從而調動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。
3.開展社團活動
社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯(lián)合會，下設27個社團。學生社團聯(lián)合制定了章程，學生社團、協(xié)會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發(fā)揮自己價值的土壤。
一、抓好新農村建設農民認識問題
新農村建設為了誰？這是一個主人的問題，直接的答案十分明確，當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是，新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當中，有經濟實力強的，各種基礎建設村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到了中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。他們的做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，我認為新農村建設重要的是教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態(tài)，目前我市農民（包括我鄉(xiāng)農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到他們即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現(xiàn)？這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發(fā)展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發(fā)揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發(fā)揮？這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發(fā)揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經濟發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統(tǒng)生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發(fā)展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實地建設好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
(橫道河子鄉(xiāng)黨委書記、袁文義供稿)
結合實際，努力開創(chuàng)我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
年初以來，圍繞院黨組中心工作，我們從實際出發(fā)，全方位強化隊伍建設。
（一）深入開展學習
實踐科學發(fā)展觀和執(zhí)法服務年活動
主要做到四個到位：①學習到位。一是聘請專家講課學，提高理論水平，解決對服務年活動和科學發(fā)展觀認識不夠深刻的問題。聘請##縣委黨校副教授吳清和做了題為《科學發(fā)展觀與依法執(zhí)政》的專題講座，使大家對科學發(fā)展觀的起源、內涵、理論淵源、在中國特色社會主義理論體系中的重要地位有了更深刻的認識，服務意識和服務理念明顯增強。二是回顧革命歷史學，提高責任意識，解決工作作風上不符合科學發(fā)展觀要求的問題。在清明節(jié)前夕，組織全院干警祭掃烈士墓?；顒雍?，聘請縣電大的老師講授了中國革命史，召開了座談會，大家緬懷革命先烈，回顧革命歷史，查找自己宗旨意識、法治理念、工作作風上的不足。三是派員外出考察學，提高創(chuàng)新意識，解決思想不夠解放的問題。派出3個考察組，到江、浙、山東、北京、深圳等地檢察院學習先進的管理方法、工作經驗，形成了4個考察報告，借鑒了外地工作方法，創(chuàng)新地開展了偵防控一體化等業(yè)務工作。四是開展課題調研學，提高工作能力，解決掣肘充分發(fā)揮檢察職能的問題。按檢察管理、業(yè)務工作、思想建設、檢察機制改革創(chuàng)新4個方面，確定了15課題，每個黨組成員、檢察委員會委員至少研究一個課題，促進了思想創(chuàng)新，提高了服務意識。
（二）組織到位
（三）參與配合組織部門牽頭的法檢中層干部競爭上崗工作
按照縣委組織部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)法檢兩院改革實施方案積極參與并配合領導小組開展工作，從提出方案開始，歷經崗位資格公布、報名資格初審、復審、民主測評、筆試、考核、任前公示等程序，招聘全過程做到了公開、公平、公正，我院共有7位干部被提拔任用，其中1個正科級崗、6位副科級崗，同時此次改革對全院中層干部進行了輪崗，為院里工作的持續(xù)開展注入了新的生機和活力。
（四）加強機關精神文明建設工作
我們把精神文明建設作為檢察工作的一項重要內容，積極組織精神文明創(chuàng)建活動，全院上下一致努力、同心同德，從基礎建設、隊伍素質、業(yè)務工作、服務理念、工作效果多方面入手，抓好精神文明建設工作，在今年獲得省級精神文明單位榮譽。按縣里要求，組成“州檢籃球代表隊”，于5月下旬參加了“縣直機關工委人壽保險杯機關支部籃球賽”，獲得第2名好成績。在7月份參加市院組織的檢察系統(tǒng)籃球賽，被評為精神文明獎。
二、以提升服務質量為宗旨，突出抓好思想政治工作
今年以來，為突出服務年主題，我們在干警中扎實有效開展各種思想教育活動，加大宣傳面，以全面樹立社會主義法制理念，力求從根本上提高司法監(jiān)督水平，取得了實實在在的效果。一是強化法治理念教育。黨員先進性是衡量工作成敗的最高標準，更是司法實踐與立檢為公、執(zhí)法為民有機結合的具體體現(xiàn)。為此，我們圍繞實踐三個代表思想和黨員先進性教育，注重把握政策法律的原則性與人民利益的根本性，兼顧好，不失衡，維護正義，保障人權。在進行階段性教育的同時，每位干警都結合自身實際形成理論研討文章。二是強化服務意識教育。按照績效管理要求，我們從
績效看服務水平，用服務質量衡量工作績效，通過強化服務意識、細化服務舉措等釣多方種手段提高隊伍服務意識。我們在縣二中扶助二名成績優(yōu)秀的貧困學生，同永勝鄉(xiāng)豐產村結成共建對子，為貧困黨員和村民送去農用物資，在執(zhí)法實踐中，注重服務大局、服務群眾、服務經濟建設，推動縣域經濟的發(fā)展。三是強化警示教育。面對司法監(jiān)督的特殊性，通過組織干警學習各種警示教育教材、收看重特大案件實錄等方式，并形成學習心得或觀后感，做到警鐘常明，筑牢拒腐防變的思想長城。今年以來，共開展相應教育4次，受教育率面100%。
三、以提升管理層次為方向，切實抓好目標考核工作
1、加大目標責任制考核力度。檢察系統(tǒng)實施目標責任
制考核已經多年，年初院里統(tǒng)一下達了目標管理工作方案、目標責任制考核細則、目標責任制考核辦法、確定專人管理目標考核工作。一年來，業(yè)務工作、非業(yè)務工作及其他工作都較為完善，基層院規(guī)范化建設得到了有序推進。
2、加大績效考核力度。我們按照省、市院部署認真開展績效考評工作，并將績效考評同干部任用有機結合起來。以績效考核結果為標準，確定競聘上崗資格以績效考核結果為依據(jù)，把考核結果與平時工作業(yè)績結合起來以績效考核結果為參考，合理分配工作崗位。使績效考核工作有力地指導了檢察業(yè)務工作，促進了檢察業(yè)務工作的健康快速發(fā)展。
四、以提升工作效率為根本，潛心抓好溝通協(xié)調
因工作需要，政工科與上級院及縣委政府各部門間聯(lián)系較多，為把服務工作做實做細，我們注重在溝通協(xié)調上下功夫。一方面增強與上級院的溝通，及時反饋各項工作信息，辦理各項報批申請手續(xù)，適時組織參加各種活動等；一方面增強與縣各相關部門的協(xié)調，加強聯(lián)系，增進友誼，暢通工作信息，辦理好人事、勞資等各項事宜；一方面注意增強與黨組、科室的協(xié)調，凝聚意志，增強合力，搭建班子與隊伍銜接的橋梁。注意傾聽干警意見，不斷改進服務，為完善隊伍建設、打造過硬檢察隊伍貢獻力量。
五、以提升業(yè)務素質為切入，努力抓好學習培訓
司法監(jiān)督實踐要求檢察干警必須加強學習，不斷完善自己、發(fā)展自己。為此，把學習作為重中之重突出出來，年初制定學習計劃，按步驟分階段開展學習培訓。一是組織參加上級院的學習培訓。先后組織人員參加省院的專項業(yè)務知識培訓3次、多次參加市院業(yè)務培訓等。二是組織開展縣院學習培訓。貫徹周四學習日制度，進行政策、法律、法規(guī)等理論學習，開展業(yè)務學習培訓。三是組織開展崗位練兵活動。各業(yè)務科室結合司法實踐，進行學法用法研討，互學共進。一年來，全院共發(fā)表理論研討文章8余篇，全院素質大幅提升。
回顧一年來的工作，看到成績的同時也發(fā)現(xiàn)了尚存的困難及不足之處，如工作人員少、工作主動性不強、有的工作溝通不夠、有的工作介入不夠等，亟需今后加以充實與改進。
明年主要工作思路
一、集中精力抓學習
二、集中精力抓管理
2012年我們要以國際質量管理體系為基礎，按照省委政法委規(guī)范化管理要求，健全規(guī)章制度、規(guī)范工作程序、明確崗位責任，圍繞目標管理，確立工作規(guī)劃，抓好工作落實，推動工作開展，以績效考核為手段，以規(guī)范管理為依托，全面推進檢察工作管理上水平、上臺階。
三、集中精力抓服務
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0124 — 03
當前，轉變以書本、課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學觀，樹立高等教育為學生成長、成才和發(fā)展服務，為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的、具有實踐能力和創(chuàng)新能力的高級專門人才的教育目的觀，已成為眾多高校教育教學改革的共同趨向。很多專家、學者就實踐育人的組織領導體制、大綱計劃、基地以及考核評價機制開展了大量探索研究。堅持“以人為本、全面實施素質教育”的教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，堅持“面向全體學生、促進學生全面發(fā)展”的育人目標，我們深入考察高校實踐育人瓶頸，積極探索高校實踐育人瓶頸的破解路徑及其實施保障，無疑會對高校實踐育人工作的常態(tài)化和長效性建設產生巨大的推動和促進作用。
一、高校實踐育人瓶頸的冷靜思考
1.從實踐育人的地位、作用看，全體性學分化的全員瓶頸
實踐育人不同于知識本位的理論育人，在高校人才培養(yǎng)體系中具有重要地位和突出作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“教育為社會主義現(xiàn)代化服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合， 培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。實踐，作為大學生運用知識、施展才華、服務社會的主要平臺，是大學生實現(xiàn)社會化、深化專業(yè)學習、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要途徑。進一步加強高校實踐育人工作，是全面貫徹黨的教育方針的具體體現(xiàn)和必然要求，是大學生成長、成才和發(fā)展的內在需要，對于不斷增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，具有不可替代的重要作用。
《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確提出，“加強實踐育人工作總體規(guī)劃。系統(tǒng)設計實踐育人教育教學體系，規(guī)定相應學時學分，合理增加實踐課時，確保實踐育人工作全面開展?！备咝嵺`育人學時學分評價標準的確立，意味著要以學時學分硬性指標來衡量每個學生，參與面與受益面的全體性要求，正是新形勢下高校實踐育人要實現(xiàn)的重要目標之一。
2.從實踐育人目的定位看，專業(yè)人才成長的全程瓶頸
目前，部分高校對實踐育人目的定位存在偏差，沒有認識到其在高等學校人才培養(yǎng)體系中的重要地位和突出作用，導致實踐育人與專業(yè)人才培養(yǎng)脫離的現(xiàn)象。有的把實踐育人僅僅作為大學生思想政治教育的途徑，認為只要開展了大學生志愿者校園環(huán)保、社區(qū)獻愛心等種種社會實踐活動，就已經完成實踐育人任務。學生不僅需要掌握基本的政治理論、思想道德和法律知識之外，還應該對自己本專業(yè)的政策法規(guī)、思想道德有所認知?；蛘甙褜嵺`育人僅僅作為培養(yǎng)學生實踐操作能力的教學手段，認為開展了實驗操作、技能訓練，就完成了實踐育人任務，忽視了實踐育人對大學生形成正確的價值觀與道德觀、加快社會化進程、促進個性發(fā)展的重要作用，弱化了實踐育人功能。[1]
學生世界觀、人生觀、價值觀的樹立，思想政治素質、道德品德的養(yǎng)成，是一個長期、復雜、系統(tǒng)的過程，它貫穿于學生的學習、生活、實訓、實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專業(yè)人才成長全過程。學生在專業(yè)學習和實訓、實習過程中， 會產生很多的思想問題和困惑，需要我們把思想政治教育與他們今后要面臨的工作環(huán)境、現(xiàn)實生活緊密結合，適時的、有針對性加強職業(yè)生涯理想信念、社會責任感和職業(yè)道德法規(guī)教育。高校開展實踐育人工作，不能只追求單次轟動效應，必須遵循教育規(guī)律，將實踐育人貫穿到教育教學的全過程，將實踐育人與專業(yè)教育結合起來，充分體現(xiàn)和突出專業(yè)特色、專業(yè)要求，在育人目標、內容、途徑的設計和實施上要與學生所學專業(yè)的特殊要求有機契合，圍繞育人目標循序漸進地開展各項教育教學活動。
3.從實踐育人現(xiàn)實困境看，主導性與多樣性統(tǒng)一的全方位瓶頸
目前，有些高校實踐育人活動的組織、管理工作沒有跟上去，結果是隨意性較大，目的性、系統(tǒng)性不強，導致實踐育人活動難以全面、深入、持久地開展下去。
大學生實踐創(chuàng)新項目、社會調研課題、大學生志愿者公益活動、科技服務等社會實踐活動，指導思想鮮明主題突出，對學生個體、社會效果顯著。但它們都必須依托企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村的特定實踐基地，因為學校經費不足和企業(yè)等單位參與大學生社會實踐的責任義務不明確，所以這些基地建設難以常態(tài)化，以上社會實踐活動難以持續(xù)進行下去，往往“打一槍換一個地點”。
許多高校實踐育人活動最后僅限于認識層面的愛國主義教育基地參觀、考察等實踐形式，表面上也興師動眾、轟轟烈烈，但形式內容簡單淺顯，對個性張揚、思想活躍、富有創(chuàng)新精神的大學生來說，其影響力、感染力不強。在參觀、考察活動的策劃階段，沒有深度挖掘主題，導致學生抱著敷衍應付的目的，甚至帶著旅游或加分的心態(tài)。在參觀、考察活動的實施階段，基地與學生之間缺乏互動交流，導致學生“走馬觀花”，“來也匆匆、去也匆匆”。參觀、考察活動的后期階段，學生思想匯報、評比總結的假話、大話、空話很多，甚至抄襲網上材料出現(xiàn)很多雷同報告。
二、努力探索、力求創(chuàng)新，破解高校實踐育人瓶頸
1.以構建新的實踐育人模式為實施路徑，以《素質教育積分手冊》考核為實施保障，破解高校實踐育人的全員瓶頸
在高校實踐育人工作學分化的新形勢下，為適應參與面、受益面全體性的要求，我們積極探索高校實踐育人新模式：“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”。學生代表參加實踐活動：參觀考察、社會服務、公益活動等實踐活動，由于實踐基地及其經費、安全保障等條件限制，全校（系部）只能是有選擇地、少數(shù)學生代表參加。如學院“愛心社”的青年志愿者們每年定期來到淮安市敬老院、兒童福利院，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；學院“厚德杯”大學生辯論賽、演講比賽已成為深受學生歡迎和喜愛的校園實踐活動品牌，為財院學子鋪設了一個能夠展示雄辯風采的舞臺。班級主題匯報交流：根據(jù)課堂教學全面性、計劃性、系統(tǒng)性的特點，結合教學計劃安排，指導老師組織班級主題活動，匯報交流社會實踐的調查報告或心得體會。（如參觀紀念館后，老師組織“學習恩來精神 爭做時代新人” 班級主題活動，活動前學生自愿組成小組，進行不同角色分工：搜集資料、參與研討、制作PPT、撰寫演講稿、準備演講發(fā)言等，活動中有學生記錄、拍照，最后教師點評考核計分。） 校園媒體推廣：發(fā)揮校園媒體傳播速度快、輻射面廣、生動直觀的特點，根據(jù)實踐活動方案，利用校園畫廊、校報、廣播、學院、系（部）及課程網站，向全院師生報道實踐活動實況，宣傳學生優(yōu)秀作品（如 “科學發(fā)展 聚真知”——紀念國慶60周年學院大學生獲獎征文畫廊為期一個月的展示；制作了學院“厚德網”，設置了網上課堂、新聞快遞、公告快訊、時事經緯、實踐創(chuàng)新、名師講壇、學子風采、師德師風、心靈驛站、厚德在線、網上紀念館等欄目，利用網絡這個信息平臺，用積極健康的內容占領學生的思想空間）；匯編成冊充實教學資料：遵循“理論認知-實踐體驗-新理論認知”思想認識飛躍，將實踐活動成果匯編成冊，作為教學輔助資料。（如編制了學院“厚德杯”大學生演講比賽畫冊與“百人進華西 領略新農村”——大學生社會主義新農村考察報告集，促進了學生思想認識的提煉升華。 ）
構建課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次實踐育人體系，將課堂實踐歸于課程學習考核，不低于總成績30%，將校園實踐、社會實踐納入學院教學部門的《素質教育積分手冊》考核，從新生入學起，宣傳部、思政部、團委、學工部門、各系部及社團等實踐活動組織方協(xié)助配合教務部門完成考核。以論文、報告、心得等實踐活動成果為主，不忽視學生不同角色分工、參與度及其主體作用的發(fā)揮，加強實踐活動過程的核查、實踐活動成果的評比，認真總結大膽探索出一套學分化模式下客觀公正、科學合理的實踐育人考核體系，保證大學生實踐活動學時、學分的完成。
2.以共享基地建設為實施路徑，以校企合作育人為實施保障，破解高校實踐育人的全程瓶頸
加強專業(yè)文化建設，將行業(yè)文化、企業(yè)文化、職場文化有機地滲透到專業(yè)建設中去，整合政治素質和職業(yè)素質培養(yǎng)，將思想政治教育融入實習、實訓基地以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心建設，打造專業(yè)教學與實踐育人的共享基地，努力克服專業(yè)建設同質化的傾向。學院有省級會計、電子商務兩個實訓中心、中央新亞管理學院、今世緣營銷學院、紫金保險學院三個校企合作二級學院、財經職業(yè)素養(yǎng)培育中心、用友會計人才培養(yǎng)基地以及大學生創(chuàng)業(yè)中心、大學生素質拓展中心，全面設立宣傳畫廊、廣告欄、標志牌等，張貼懸掛企業(yè)發(fā)展理念、行業(yè)權威專家的名人名言、畫像圖片、職業(yè)素養(yǎng)與崗位關鍵能力培養(yǎng)的結構圖、流程圖等，精心設計主題鮮明的的職場文化情境，幫助學生在進行職業(yè)技能培訓的同時接受思想品德教育和職業(yè)素質訓導，不斷磨礪學生敬業(yè)愛崗、團結協(xié)作精神。
著力加強校企合作育人，以提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與實踐創(chuàng)新能力為重點，共同制訂人才培養(yǎng)標準、優(yōu)化課程體系、確定教學內容、開展質量評價、促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺了《預就業(yè)頂崗實習管理辦法》，實現(xiàn)了專業(yè)課與基礎課學習的統(tǒng)一；技能訓練與理論積累的統(tǒng)一；職業(yè)素養(yǎng)與政治素養(yǎng)培養(yǎng)的統(tǒng)一。學院開辦了“職業(yè)素養(yǎng)大講堂”、“杰出校友大講壇”，定期邀請校內外專家學者、企業(yè)家、勞動模范來校報告演講、開設講座。2012年度組織企業(yè)進校園專場宣講31場。要求學生聆聽一場專家報告，剖析企業(yè)行業(yè)的發(fā)展理念；聯(lián)系一位實習師傅，學會做事更要學會做人、提交一份實習思想匯報，保證了學生實習過程中思想政治素質、道德品德的培養(yǎng)考察。08級旅游管理班同學參加了為期半年的上海世博會園區(qū)實習服務，鐘后梅等同學在實習思想報告中普遍反映自己從職業(yè)技能到服務態(tài)度、敬業(yè)精神再到團隊協(xié)作解決實際問題工作能力都得到很大鍛煉提高。10級機電、電子專業(yè)的海爾訂單班同學從青島海爾工業(yè)園區(qū)頂崗實習回校后，也開展了班級主題交流活動，大家暢談了海爾企業(yè)文化、指導師傅的做事風格、為人品德及其對自己的影響，以及自己未來職業(yè)規(guī)劃。
3.以整合資源、拓寬渠道為實施路徑，以編制實踐育人方案為實施保障，破解高校實踐育人的全方位瓶頸
充分發(fā)揮黨委與黨總支在大學生思想政治教育的組織、協(xié)調、實施中的主導作用，積極構建一支優(yōu)秀大學生思想政治教育工作隊伍，整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協(xié)會等自主活動、自我教育，著力推進管理與實施、教育與教學、學校教育與自我教育的資源統(tǒng)一及合理配置，工作機制并軌，形成教育合力，實現(xiàn)學校范圍內各種教育因素、教育影響、教育途徑和數(shù)育力量中蘊含的思想政治教育因素的整合。
充分發(fā)揮素質教育基地實踐育人功能，針對大學生思想道德養(yǎng)成、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，實施形式多樣、豐富生動的教育教學活動，增強了實踐育人的針對性和有效性，實現(xiàn)了主導性和多樣性的統(tǒng)一。實踐育人工作也因此得到學院組織領導、隊伍建設、經費保障（江蘇財經職業(yè)技術學院素質拓展訓練中心前期設施投入經費70多萬）、管理考核（學院素質教育講座、公選課由學院教務處統(tǒng)一負責學生選課、教師授課、學生考核）等方面的支持與保障。
根據(jù)學院專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導意見，結合學院教育教學工作實際，制定學院實踐育人方案。提出實踐育人四大原則要求：理論與實踐相結合、課內與課外相結合、傳統(tǒng)授課方式與綜合運用現(xiàn)代技術手段相結合、遵循思想政治課自身發(fā)展規(guī)律與兼顧專業(yè)人才培養(yǎng)相結合。并對實踐育人的課程設置與學分學時分配、實踐育人的類型與方式、考核方式、教師隊伍建設提出建議。
三、高校實踐育人的探索積淀
近幾年來，我們強化實踐育人環(huán)節(jié)，著力構建了課堂實踐、校園實踐、社會實踐的三個層次的實踐育人體系。積極探索生動活潑、富有實效的實踐育人機制，開拓“學生代表參加實踐活動——班級主題匯報交流——校園媒體推廣——匯編成冊充實教學資料”新的實踐育人模式，實現(xiàn)了課堂教學與社會實踐互動，實踐育人的效果得到了推廣與提升；加強專業(yè)文化建設，打造專業(yè)教學與實踐育人的共享基地，服務高校高素質專業(yè)化人才培養(yǎng)；整合宣傳部、思政部、團委、學工部門等管理工作——思想政治理論課教師教學工作——班主任、輔導員教育工作——大學生社團、青年志愿者協(xié)會等自主活動自我教育，充分發(fā)揮素質教育基地育人功能；加強實踐育人制度建設，《素質教育積分手冊》考核、出臺預就業(yè)頂崗實習管理辦法、編制實踐育人方案等，進一步突出了學生在實踐育人活動中的主體地位與作用，激發(fā)了學生參加實踐育人活動的主動性、創(chuàng)造性，努力推動高校實踐育人工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。
近三年來，組建了學院大學生愛心服務社，走進市兒童福利院、敬老院等地，開展“延伸愛心，共享陽光”為主題的系列愛心志愿活動；2010年開展“清江儒韻”清江浦2010孔子文化活動周，“校地攜手弘揚孔子文化 仁愛同行倡導現(xiàn)代文明”；組織并指導部分優(yōu)秀學生擔任清浦區(qū)黃碼鄉(xiāng)“大學生村官助理”、清浦區(qū)“社會矛盾糾紛服務中心助理人民調解員”；以“傳承地方特色文化，推進淮安旅游產業(yè)發(fā)展”為主題，組織部分學生服務清河生態(tài)園……引導學生在學好政治理論知識的同時，自覺將理論與思想道德修養(yǎng)內化為自己的“德”與“行”。
[作者簡介]勝令霞，河南師范大學青少年問題研究中心講師，河南新鄉(xiāng)453007
[中周分類號]G641
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2728(2009)11-0175-03
國情教育是思想政治教育的重要內容和形式，是向教育對象傳授國情基本知識和分析認識國情的基本方法，是使受教育者樹立正確的國情觀的過程。大學生是未來國家建設的中堅力量，對他們進行系統(tǒng)、完整和有效的國情教育，使之形成正確的國情觀，具有深遠的意義。
實踐證明，要使國情教育收到良好的效果，除了要求教育者具有較高的綜合素質、教育內容豐富多彩、教育方法新穎生動外，還必須選擇適合教育對象特點的教育途徑或其有機組合。從方法論上說，國情教育途徑是將教育者和教育對象聯(lián)系起來的介體，是國情知識和信息的傳遞渠道；從知識和信息傳播角度看，許多社會組織形式都具有傳遞國情信息和知識的功能，可以作為實施國情教育的途徑。但是，主體選擇和利用這些途徑時，必須研究它們各自的特點，以期達到最佳教育效果。
由于國情教育內容的多樣性、原則和規(guī)律的特殊性以及大學生群體的復雜性，大學生國情教育途徑也具有多樣性的特點。對此進行分類概括有多種方法和標準，如以其是否被客體感覺到，可以分為顯性途徑和隱性途徑；以其產生的歷史序列，可以分為傳統(tǒng)途徑和現(xiàn)代途徑；等等。筆者按照其特點和功能的不同，把實踐中運用的大學生國情教育途徑概括為以下幾類，并分別探討其具有的不同國情教育的特點。
一、課堂教學活動的途徑
課堂教學活動是指在相對封閉的空間內組織的教育形式，它也是目前學校教育(德育和智育)的主要形式。就作為大學生國情教育的途徑而言，它可以通過以下三種具體形式完成國情教育的任務。
I一)利用思想政治教育課進行國情教育的途徑
國情教育屬于思想政治教育的范疇，同時又是思想政治教育的基礎性工程。因此，思想政治教育課程的教學內容中必然包含豐富的國情教育的知識和信息。如《中國近現(xiàn)代史綱要》這門課程就包含著大量的關于中國近現(xiàn)代史的國情知識；《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程也包含我們黨對現(xiàn)實國情的根本認識和分析判斷；《形勢與政策》課程介紹了當前的基本國情和面臨的國內外形勢等。
利用思想政治課教學活動的現(xiàn)有渠道進行國情教育有多方面的優(yōu)點：第一，能發(fā)揮我國思想政治教育工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢；第二，可以促進的基本原理和中國國情更緊密地結合起來；第三，能保證將受教育者對國情的認識統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來，更好地貫徹國情教育的目的。
這種途徑的缺點是：首先，思想政治教育課程的教學內容政治性較強，自由探討的空間較?。黄浯?，活躍教學氣氛的方法較少，內容較為枯燥。
(二)通過各種專業(yè)課程的教學活動的途徑
各種專業(yè)課程有自己特定的內容體系，其教學活動也有特定的目的和任務，不可能圍繞國情教育為中心進行組織，但由于許多專業(yè)課程的教學活動與國情教育密切相關，對開展國情教育還是有很大幫助。如歷史學科、地理學科、經濟學科等都有明顯的教育效果。
通過專業(yè)課程這種途徑對大學生進行國情教育是比較深入系統(tǒng)的，同時其又屬于隱性、滲透式教育，會收到很好的教育效果。但是，由于專業(yè)課程本身研究對象的局限性，如果過分依賴這種途徑，受教育者獲得的國情知識會存在片面、孤立的現(xiàn)象。
(三)通過各種有關國情的報告會、講演會和討論會等學術活動的途徑
這些學術活動一般包含針對某一領域或專題的系統(tǒng)知識，具有較高的學術水平，同時報告人大多是這一領域研究的專家、學者，通過這一途徑，受教育者不僅能得到關于國情的某一方面的系統(tǒng)而深刻的知識，還可以得到如何認識和分析國情的方法。但是，這種途徑一般較難組織，又往往偏重于學術探討，在統(tǒng)一大學生對國情的認識和分析方法上存在著明顯的不足。
利用課堂教學活動對大學生進行國情教育的途徑有四大優(yōu)點：一是課堂教學活動受外界干擾較小，能夠保證良好的教學秩序，學習效率較高；二是教育者一般具有較高的理論水平，在受教育者心中享有一定的權威和信任感等因素，使大學生易于接受，且信息傳遞的誤差較小。三是教學內容豐富，有很強的科學性，有助于提高大學生群體對國情認識的分析能力；四是課堂教學利用現(xiàn)有的學校教學條件，社會成本較小，組織起來方便。但是，這種途徑也具有時效性較差、反映國情變化及其趨勢比較緩慢等的缺點。并且，由于存在著所謂“劇場效應”，課堂教學活動限制了教育對象的數(shù)量。
二、學校各級黨政工團組織的政治理論學習活動的途徑
思想政治教育工作是我們黨和社會主義國家的一大優(yōu)勢，是社會主義大學的重要特征。政治理論學習活動是對大學生進行思想政治教育的重要形式，它的最重要內容和任務是統(tǒng)一參加者的思想和政治意識，使黨和國家的路線、方針、政策被大學生群體所理解、擁護和貫徹。黨的路線、方針和政策是在充分調查中國的現(xiàn)實國情的基礎上制定的，所以，政治學習的過程實際上就是進行國情教育的過程。如對十七大報告和六個“為什么”的學習，使學生及時了解國家的政策動態(tài)和發(fā)展形勢。
政治理論學習雖然也可能采用類似于課堂教學的形式，但由于其學習對象的特殊性(一般是學生黨員和入黨積極分子參加)、內容的政治性和程序的嚴肅性，使其與課堂教學活動有本質的區(qū)別。通過這種途徑，參加者可以得到和掌握對現(xiàn)實國情的最權威、最全面、最準確的知識信息和分析方法；同時，由于組織嚴密，要求嚴格，參加者都能認真對待，這是這種途徑的主要優(yōu)點。但是，這種途徑也具有信息高度抽象化、理論化的特點，如果組織次數(shù)過多，容易引起大學生的逆反心理。
三、組織大學生參加各種社會實踐的途徑
社會實踐是社會生活最重要的組織形式。根據(jù)基本原理，社會實踐不僅是人類物質生活的根本基礎，也是認識世界的根本手段，是一切關于客觀世界知識的最終來源。組織和引導大學生群體積極參加多種社會實踐，在實踐中不斷提高自己對國情的認識水平和分析能力，即在改造客觀世界的同時，改造自己的主觀世界。社會實踐的具體形式是多種多樣的，而且，隨著社會的發(fā)展，人們實踐的內容更豐富了，范圍更寬廣了，形式更多樣化了。因此，通過這種途徑進行國情教育的具體形式也豐富多彩。
(一)實踐鍛煉(社會實習)的途徑
安排大學生在相對較短的時間內從事課堂學習以外的社會實踐工作，使其拓寬對國情認識的知識面，增加對國情的感性認識，以了解現(xiàn)實國情的本質特征。采用這種途徑，主要是為了克服單純依靠學校學習的途徑進行國情教育所帶來的缺點和問題。這種途徑的缺點是由于時間較短，認識國情活動不易深入，而且如果管理監(jiān)督不嚴，就容易流于形式，不能達到組織者的國情教育目的。
(二)社會考察的途徑
社會考察是通過組織大學生開展社會調查、訪問和研究的方式，是一種認識社會現(xiàn)實的組織形式。社會考察的過程，是考察者動腦、動手和動口的過程。通過調查獲得豐富的第一手材料，然后經過整理、分析和頭腦的加工制作，從感性上升到理性，得出既有事實根據(jù)，又有理論思考的準確結論。把社會考察形式應用于大學生國情教育的實踐，是我們黨的優(yōu)良作風和光榮傳統(tǒng)在國情教育中的具體運用。
組織社會考察要注意以下幾點：一是要根據(jù)大學生國情教育的要求，確定考察任務、對象和范圍，提出考察計劃，考察對象一定要具有典型性和代表性；二是組織者要和大學生們一起參加活動和制定考察計劃，充分了解考察的意圖和要求；三是在考察過程中，要求大學生親自動手、積極動腦，深入實際、深入群眾，努力掌握第一手材料；最后要求大學生做好調查記錄，隨時整理資料，并對材料進行分析研究，得出正確的結論，寫出考察報告。只有這樣。社會考察活動才能真正成為大學生認識國情、提高分析國情能力的有效途徑。
(三)社會服務活動的途徑
社會服務活動就是利用大學生們的智力、知識、技能和體力等方式，為人民群眾提供幫助、解決困難的活動。它的特點在于參加者的自愿性和服務的無報酬性。在活動中，參加者自覺運用自己的知識技能和體力為社會為群眾做實事、做好事，盡自己的責任作貢獻，這種服務與被服務的關系，能夠使大學生與被服務者加深感情，增強溝通和交流，使大學生得到更多的國情知識和信息，同時也能夠增長社會才干，得到全面的鍛煉和提高。
四、有組織的讓大學生利用大眾傳媒的傳播途徑
大眾傳媒包括廣播、電視、網絡、報紙和雜志等。在大眾傳媒傳播的新聞和社會信息中，有許多是與國情和國情教育有關的，有些媒體還開設有專門的國情知識和國情教育欄目。通過這種途徑進行國情教育具有對國情變化反映迅速、國情信息形象生動的優(yōu)點。但也存在如下缺點：第一，傳播的信息比較龐雜，國情教育的信息可能被淹沒其中而不為教育對象所注意；第二，信息來源混亂，真實信息和虛假信息很可能會同時傳播；第三，往往總是從新聞的角度來看待國情信息，以是否合乎公眾的興趣和口味來決定取舍，使急需傳播的信息得不到應有的重視；第四，由于公眾的思想認識水平的差異，對傳播的國情信息的理解差別很大，會出現(xiàn)所謂“種下的是龍鐘，收獲的卻是跳蚤”的尷尬局面，使教育者的意圖不能實現(xiàn)；第五，受新聞傳播規(guī)律的嚴格限制，教育者不能過多的通過“灌輸”等有效方法進行國情教育。從社會實踐來看，社會公眾的國情信息獲得途徑主要是通過大眾傳媒的新聞傳播，而且這種趨勢會越來越明顯。
五、公益宣傳的途徑
隨著各種社會問題越來越突出和人們社會責任感的增強，社會各界都投入了大量的精力進行公益性的宣傳活動，這也成為國情教育的重要途徑之一。
公益宣傳的活動由于其公益性的特點，可以拉近宣傳者和受教育者相互的感情距離，宣傳內容相對集中系統(tǒng)，而且主要針對社會現(xiàn)實的重大或緊迫的問題，容易引起人們的關注，這些都是公益宣傳活動這種途徑的優(yōu)點。但是，這種途徑也有缺點，主要是次數(shù)較少，又只集中于少數(shù)的幾個社會問題，而且宣傳對象也集中在大中城市和主要街道，影響范圍比較有限等。
根據(jù)上級安排，我校在去年歲末和今年的一、xx省級評估重擔，即“**xx縣級教師培訓機構”的驗收、“**省示范高中”的認定。對此，我們一是搶抓機遇，高度重視。xx省級創(chuàng)建，既是兩次難得機遇，也是兩項嚴峻挑戰(zhàn)。分別通過了，就校內來講，既有利于以進修學校的課改理論指導界中的教學實踐，也有利于以界中的教學實踐檢測支撐進修學校的課改引領。xx市而言，促成兩項創(chuàng)建，xx市5000多名中小學教師一輪接一輪的繼教工作得以深層開展，整體推進**的新課改工作，xx市基礎教育教學質量，xx市“省級示范高中”的空白，進而外塑形象，xx市高中教育合作競爭局面，在一定程度上弱化施教過程中不應有的管理難題，使**的高中教育盡快步入又好又快的發(fā)展軌道。二是及時匯報，尋求支持。xx省級示范高中創(chuàng)建活動中，我們多次向**市委、市政府和**市教育局主要領導及有關科室反饋信息，匯報工作，尋求支持。有關領導也多次親臨我校，或深入調研定向明軌，或現(xiàn)場辦公化解難題，或作出承諾，排除擔憂，使我們在創(chuàng)建上鼓足了干勁，增強了信心。三是對照標準，揚長補短。xx省級示范高中創(chuàng)建的條件標準，我們根據(jù)學校實際，本著“實用夠用、節(jié)儉平安創(chuàng)建”的原則，明確分工，各負其責，在緊張推進中力求實在高效，始終把創(chuàng)建當作一個規(guī)范學校各項工作的過程，當作一個奮力進取、內強素質的過程。四是精心組織，重點突破。在一個相當長的時間內，我校全體教工人人參戰(zhàn)，個個上陣，從處室到教室，從教工到學生，從白天到夜晚，從工作日到節(jié)假日，大家都處在緊張、亢奮狀態(tài)之中，共同彈奏一支奮發(fā)向上、激越昂揚的交響曲，使創(chuàng)建活動開展得轟轟烈烈，扎扎實實。整個校園亮化、硬化、美化、文化、凈化、綠化，一派春意盎然。在大家共同努力下，xx省級驗收，xx省、市專家一致好評：“**中學自轉制以來，真抓實干，發(fā)展迅速，xx省成功轉制、成功創(chuàng)建的一個典型樣板”。
二、固本強基，打造隊伍
xx省級示范高中成功創(chuàng)建以后，我校即把工作的重點放在加強以師德師風和專業(yè)技能為重點的師資隊伍建設上。在這方面，我們一是嚴格挑選，薈萃良師。對于“薄弱”學科新招聘的教師，都是通過筆試、上課、演講或入編考試等形式，最后確定而聘。他們的教學效果、工作表現(xiàn)也受到師生一致稱贊。二是崗位練兵，堅持不懈。我們以校本培訓為抓手，或鼓勵教師立足校園，苦練內功；或組織他們外出學習，充盈內涵；或開展“青藍工程”，讓新老教師結隊幫扶，或搭建展(！)示平臺，在校內經常性地開展見面課、公開課、優(yōu)質課、示范課等教學活動。三是師德教育，不斷加強。學校著眼于培養(yǎng)“知識+能力+態(tài)度”三位一體的師資，以活動為載體，經常開展“礪師志、鑄師魂、博師學、精師術”等一系列師德教育，以學校的大發(fā)展、大變化凝聚人心，以為教職工排憂解難、辦實事溫暖人心，以“名師出高徒，高徒抬名師”感召人心，以上級制訂的教師行為規(guī)范崗位職責促動人心，努力打造一支具有高尚師德師風、高超業(yè)務技能和高度社會責任感的教師隊伍。四是鼓勵冒尖，培養(yǎng)使用。對于在一線教育教學中表現(xiàn)突出的教師，我們大膽使用，在年級部、學科組分別安排一定職務等。由于措施到位，目前我校大部分教師都能以高度的責任感和強烈的事業(yè)心忘我工作。有的即使累病也不下三尺講臺；1xx省優(yōu)秀教師稱號，16xx市級先進個人、骨干教師，有兩位同志因事跡典型被推薦參加“xx年感動**優(yōu)秀人物”評選，廣大教師著書立說，見報、獲獎論文25篇，有一位老師開發(fā)撰寫的計有20萬字 校本教材《高中備考快速作文法》即將脫稿。
三、聚焦高考，強力攻堅
目前情況下，xx市XX名之外。針對這個問題，我校既不怨天尤人，也不隨遇而安。一是精研考綱，制定計劃。在整個高三階段，我們結合學生實際，始終在夯實基礎知識提高基本能力上下功夫，使每一個輪回的復習都有明確的目標和重點。二是整合師資，集體備課。學進度，學方案，針對教學中的熱點、難點問題，讓有經驗的老師予以把關。三是請進走出，優(yōu)化隊伍。在今年四月份，我們曾邀請**的高考備考專家到校講學；五月份，我校又從合肥一中請來四位名師，分別對學生作關于語文、外語、數(shù)學等學科的專題輔導。六月份，我們還把名師李揚請進校園，開辦“李揚瘋狂英語班”。與此同時，我們還多次主動安排教師去合肥、蕪湖、馬鞍山、**等地參加高考備考研討，回校后及時反饋信息，以增強備考的時效性、針對性。四是營造氛圍，減壓鼓勁。針對學生底子薄、基礎差、學習拼勁小、高考無信心的現(xiàn)狀，我們采取多種形式，或舉行鑄我輝煌誓師大會、迎戰(zhàn)高考百日動員大會，讓師生作表態(tài)發(fā)言，讓返回母校的在校大學生現(xiàn)身說法，或借鑒先進學校的做法，在校園、班內張貼勵志名言、挑戰(zhàn)書、給學生的一封信，高考倒計時牌等，或請國家級心理咨詢師給學生作心理輔導，以使學生振奮精神，以拼搏姿態(tài)迎接高考。五是重點幫扶，師生結隊。六是對藝體類考生單獨開班、強化訓練。我們從高三教師中精心挑選出各科骨干，在高考之前從各班將藝體考生抽出來，單獨安排教室和班主任，實行小班上課、專門補習文化知識。這一做法，引起學生家長極大興趣，一些外校學生也想方設法前來聽課。由于我校齊心協(xié)力抓素質，一心一意謀升學，我校今年高考在數(shù)量上取得校史新突破，令人可喜的是，xx市分別名列2362、2875位，而高考均突破600分大關，xx市百名行列；藝體類考生升入本科比率為46%。如此生源質量和高考成績，無疑增加了學校的吸引力和凝聚力。
四、創(chuàng)新模式，狠抓課堂
進入今年9月份以來，我校的一個突出亮點就是針對學校生源質量較差現(xiàn)狀，整合外地成功做法，致力于高效課堂，著力打造“先學后教、當堂訓練”的教學結構模式。主要采取了四步走的程序：第一步，先后多次組隊，xx省永威中學、xx省如皋、栟茶中學等5所學校參觀學習。這幾所學校前期都是所謂的“二流師資、三流學生”，經過大膽改革，創(chuàng)新模式，達到目前的“一流質量”。情況和我校目前現(xiàn)狀差不多，在很多方面都有可比性，使我們深受鼓舞。第二步，精心準備，穩(wěn)步借鑒。外出學習后，對形成的多份考察報告，在不同層面以不同形式宣傳動員，座談討論，統(tǒng)一思想，振奮精神，強調教改的必要性、緊迫性。并播放外地教改、教學錄像，增加大家感性認識。之后，一出臺初案，指導課改；二聯(lián)系實際，分科完善；三建立隊伍，明確職責；四完善制度，統(tǒng)一要求，使我校的教改工作在較短時間內，經過反復論證，拉開了序幕。第三步，真抓實干，抓點帶面。這一步至為重要，因為它直接檢驗著教改的得失。為了慎重起見，我們采取了先點后面、穩(wěn)步推進的措施，先后做到了“分級引領、骨干先行；設計個案、組長示范；集體備課、案；隨機抽查、人人課改；推門聽課、堅持不懈；學生評教、力求實效”，使“先學后教當堂訓練”的教學模式在我校閃亮登場，活力四射，引起了師生的極大興趣和社會的廣為關注。而校領導班子、中層干部推門聽課、每周一節(jié)的做法，也給人留下了深刻印象。第四步，及時總結，認真整改。做法是：分層開會，認真反思；教改進展，及時通報；優(yōu)化組合，及時幫扶；激勵機制，兌現(xiàn)落實；針對實情，改善條件。我校大興教改之風、想方設法提高教學質量，xx市政府、市教育局的關注：我校主要負責同志撰寫的教改做法和建議材料，被有關領導簽批登錄教育網站；市教育局有關領導和科室多次蒞臨界中，聽取匯報，肯定做法；市內一些中小學也聞訊前來學習借鑒。
五、聯(lián)系實情，彰顯特色
鑒于我校藝體師資力量較為雄厚，有關設備較為齊全，生源文化課基礎較為薄弱的現(xiàn)實，xx省、市兩級評估專家的意見，本年度，我校啟動了“弱中求強、特色興?！惫こ?。意在精雕細琢，抓兩頭帶中間，走出一條振興界中、再鑄輝煌之路。我們在人力、物力、精力上付出了超常代價，做出了不懈努力。首先是在招生上，xx市教育局同意，專門開設了兩個藝體班，這在校史上從未有過。其次，為了提高藝體班學生的學習成績，我們又派出了由校領導帶隊的考察組，遠赴江蘇常熟八中學習，借鑒特色興校經驗，并形成我校相應的辦學指導思想、教學思路和管理模式。再次，在教學過程中，針對部分藝體學生學習壓力大、厭學、倦學的實際，我們一方面聘請名師作心理輔導，另一方面又召開有關專業(yè)課和文化課教師座談會、研討會、采取補學、慢教、激勵等不同做法。目前，這一部分學生學習態(tài)度端正，學習成績得到不同程度提高，教學秩序良好，在今年**市舉辦的中學生田徑運動會上，我校蟬聯(lián)總分第一名，使我們看到了特色興校的曙光。
六、依法治校，細化管理
為了外塑學校良好形象，xx省示范高中示范作用，本年度，我校還繼續(xù)深入開展依法治校系列活動，在精細化管理上下功夫，向管理要質量。第一，學習外地先進經驗，利用暑假完善制度。高考一結束，我們就組織中層班子成員和部分骨干教師，利用暑假寶貴時機，先后去臨泉田家炳中學、**紅旗中學、城郊中學、**二中等周邊兄弟學校，重點借鑒其管理方面的成功做法，在對原制度修改后，我校又出臺了較為完善、切實可行的《**中學量化管理暫行辦法》，經教代會通過后實行。第二，多措并舉，齊抓共管。一是成立了量化管理考核領導小組，逐天考核、記錄、公示、存檔。二是繼續(xù)堅持由校領導帶隊的督導組值日。從每天的早晨到晚自習，范圍涉及方方面面，堅持天天值班，周周碰頭，月月匯總，風雨無阻，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。三是由治保處24小時值班，在學校的一道門、二道門、教學區(qū)設立固定崗和流動崗，恪其職守，嚴格要求；四是安排社會實踐班參與查勤。為適應新課程(！)改革，豐富學生社會實踐活動內容，細化量化制度落實，從本學期開始，讓有社會實踐任務的學生參與學校管理，高一、高二每班兩天，輪流值日。社會實踐班分別設立了禮儀崗、值勤崗、保潔崗等7個崗位。五是安排三名副校長分管三個年級的工作，靠前指揮，順暢上下聯(lián)系通道。這些配套措施的落實，既培養(yǎng)了學生多種能力，又豐富了校園管理內涵。學校管理縱橫聯(lián)動，互相配合，使學校面貌煥然一新，井然有序，《**青年報》還以《**中學開展“自育自學”社會實踐活動》為題，對我校社會實踐的做法給予報道。第三，對細化管理中出現(xiàn)的不同聲音，我們也虛心聽取，耐心解釋，并吸收其合理成份，經過研究酌情采納。
七、多輪驅動，共建和諧
在其他方面，我校的工作也環(huán)環(huán)緊扣，統(tǒng)籌兼顧，并較出色地完成了上級領導安排的任務。xx市教師培訓基地，我校今年重點開展了“上好課”專題培訓，由于宣傳發(fā)動早、組織安排有序、各方通力配合，xx市5000多名中小學教師的“上好課”業(yè)務提高培訓，受到**市教育局師訓科好評。二是作為學習實踐科學發(fā)展觀試點單位，我校黨委緊密結合實際，精心組織，實效明顯，多次受到領導表揚，并被安排去**、太和等地介紹經驗。三是學校團委會、政教處充分發(fā)揮部門功能，把學生文明習慣的養(yǎng)成和常規(guī)教育作為重要內容，通過國旗下講話、每月之星評比、演講比賽、“廉潔文化進校園征文”等系列活動，學生思想道德素質得到提高，創(chuàng)建和諧校園形成共識，并落實在日常生活中的一言一行之中。四是學?？倓仗幨冀K把教職工的利益放在首位，主動服務意識強，工作效率高，在財務制度管理、勤儉持校上措施得力。五是安全防范警鐘長鳴。學校始終堅持開展安全教育，重點抓好交通、食品、消防安全、寢教室安全，以及h1n1防治、校園周邊環(huán)境治理工作，采取各種有效措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。并通過法律知識講座、普法宣傳競賽等提高師生法律意識和安全意識。六是工會、計生等部門創(chuàng)新工作思路，切實履行工作職責，較好完成各自任務，共同推動學校發(fā)展。在今年剛結束的計生工作評比中，我校又連續(xù)取得滿分。
總之，xx市委、xx市教育主管部門的的正確領導下，由于全體師生的共同努力，年度內學校各項工作都取得了一定的成績，xx省示范高中殊榮外，xx省未成年人道德教育示范學校、**市第六屆文明單位、**市教育系統(tǒng)先進單位、**市依法治校示范單位、**市創(chuàng)建工作先進單位、**市教育收費示范校等榮譽稱號。學校著力于建設學習型學校，著眼于打造品牌學校，風清正氣，生機勃勃。特別是我校在創(chuàng)建中形成的“團結拼搏、務實開拓、自強不息、敢爭一流”的界中精神，正激勵著全校師生繼往開來，成為學校健康發(fā)展、一路高歌的不竭動力。但是，經過反思，我們也清醒認識到，學校工作中還存在一些困難和問題：如現(xiàn)有經費與實際需要上的矛盾、各項制度的建設仍需完善加強、教師隊伍整體素質有待于進一步提高等。在下一步工作中，我們決心揚長補短，乘勢而上，再寫新篇。xx年，是我校確立的教學質量提高年，具體工作思路是：堅持一個中心，激發(fā)兩個積極性，突出八項工作重點。
一、上海、山東經濟發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）
（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達280多家，跨國公司地區(qū)總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達72.4%，國有經濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術產業(yè)工業(yè)總產值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經驗
這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態(tài)度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。
（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業(yè)轉移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導產業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區(qū)是高新技術產業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產業(yè)基地”、軟件產業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內規(guī)模最大的集成電路產業(yè)基地和國內首創(chuàng)的銀行卡產業(yè)基地。三是強化優(yōu)質服務。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術發(fā)展與農民利益通盤考慮，通過給農民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業(yè)房、把農村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農民“三憂”?！叭齻€置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術創(chuàng)新能力、經濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元?？萍嫉谝簧a力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環(huán)境，改善政府服務為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業(yè)轉移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經濟區(qū)域，海關實行封閉監(jiān)管，具有“境內關外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅持經濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調整結構，培植特色產業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達到18戶。
上海、山東民營經濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2%。
（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產業(yè)集群。一是圍繞主導產業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術創(chuàng)新，做強做大主導產業(yè)，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產業(yè)轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業(yè)向中國轉移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業(yè)轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產業(yè)相對接，項目落地后，使生產環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或與企業(yè)開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城市化和農民市民化，把郊區(qū)建設成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經濟強縣擴大經濟自，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。
（八）堅持強化政府服務功能，打造優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統(tǒng)，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當?shù)匾?guī)劃建設了兩個配備國際學校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。
三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發(fā)展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經濟發(fā)展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進一步解放思想，做大做強主導產業(yè)，構建起支撐我省經濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導產業(yè)的突出經驗是，主導產業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產業(yè)”；主導產業(yè)要準，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產業(yè)鏈延伸、產業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導產業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢明顯和牽動力強的產業(yè)。依據(jù)國際產業(yè)分工和我省產業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術產業(yè)，將其從六大基地，六大產業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術產業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術產業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領域和項目上我們有優(yōu)勢，有產業(yè)基礎，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，有很大的內需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業(yè)園區(qū)建設，加快產業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉變，向專業(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業(yè)。我省要認真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協(xié)調解決突出問題。
（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區(qū)經濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業(yè)向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農業(yè)為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發(fā)達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發(fā)達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。
（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經濟，激增經濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發(fā)展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規(guī)?？偭科?、產業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓和激勵機制，協(xié)調大專院校、科研院所和企業(yè)之間產學研的有機結合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。
一、上海、山東經濟發(fā)展基本情況
改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。
（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）
（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達280多家，跨國公司地區(qū)總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達72.4%，國有經濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術產業(yè)工業(yè)總產值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發(fā)展的主要經驗
這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態(tài)度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。
（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。
一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業(yè)轉移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導產業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區(qū)是高新技術產業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產業(yè)基地”、軟件產業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內規(guī)模最大的集成電路產業(yè)基地和國內首創(chuàng)的銀行卡產業(yè)基地。三是強化優(yōu)質服務。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術發(fā)展與農民利益通盤考慮，通過給農民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業(yè)房、把農村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術創(chuàng)新能力、經濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元。科技第一生產力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。
（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環(huán)境，改善政府服務為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業(yè)轉移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經濟區(qū)域，海關實行封閉監(jiān)管，具有“境內關外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅持經濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調整結構，培植特色產業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達到18戶。
上海、山東民營經濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2%。
（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產業(yè)集群。一是圍繞主導產業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術創(chuàng)新，做強做大主導產業(yè)，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產業(yè)轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業(yè)向中國轉移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業(yè)轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產業(yè)相對接，項目落地后，使生產環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或與企業(yè)開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城市化和農民市民化，把郊區(qū)建設成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經濟強縣擴大經濟自，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。
（八）堅持強化政府服務功能，打造優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統(tǒng)，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當?shù)匾?guī)劃建設了兩個配備國際學校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。
三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發(fā)展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。
（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發(fā)展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經濟發(fā)展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進一步解放思想，做大做強主導產業(yè)，構建起支撐我省經濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導產業(yè)的突出經驗是，主導產業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產業(yè)”；主導產業(yè)要準，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產業(yè)鏈延伸、產業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導產業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢明顯和牽動力強的產業(yè)。依據(jù)國際產業(yè)分工和我省產業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術產業(yè)，將其從六大基地，六大產業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術產業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術產業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領域和項目上我們有優(yōu)勢，有產業(yè)基礎，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，有很大的內需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業(yè)園區(qū)建設，加快產業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉變，向專業(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業(yè)。我省要認真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協(xié)調解決突出問題。
（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區(qū)經濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C遇”：一是抓住全球經濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業(yè)向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農業(yè)為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發(fā)達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發(fā)達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。
（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經濟，激增經濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發(fā)展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規(guī)?？偭科 a業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓和激勵機制，協(xié)調大專院校、科研院所和企業(yè)之間產學研的有機結合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。
