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篇1

二、兩網(wǎng)建設的內(nèi)容

（一）、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建設

藥品監(jiān)督網(wǎng)絡要覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，以藥品監(jiān)督管理部門為主，以縣級藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、村（街）藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員為輔，構筑農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保農(nóng)村藥品監(jiān)管工作到位。

1、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的聘任范圍

一是從縣人大代表、政協(xié)委員、黨政機關及各界人士中聘請15名藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品流通監(jiān)督管理領導小組的基礎上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文教衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、派出所負責人、一名防疫醫(yī)生及一名藥品零售企業(yè)負責人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員；三是聘請各村（街）在村有威望、有經(jīng)驗、群眾基礎好的一名村干部為村藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員。

2、藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員的條件

（1）、責任心強，熱愛藥品監(jiān)督協(xié)管工作，無不良品行記錄。

（2）、努力學習，勤奮工作，熟悉藥品管理的法律、法規(guī)。

（3）、具有藥學專業(yè)（包括相關專業(yè)）或高中以上文化程度。

3、藥品監(jiān)管網(wǎng)絡監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員的職責

學習藥品器械管理的法律法規(guī)，協(xié)助藥品監(jiān)督管理部門做好藥品市場的監(jiān)管工作，密切關注并掌握轄區(qū)藥品市場動態(tài)，及時傳遞、反饋各類市場信息。但要特別強調(diào)，監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員沒有單獨的行政執(zhí)法權限。其具體職責：

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村藥品流通監(jiān)督管理領導小組職責

①、配合縣藥監(jiān)部門進行有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹、實施工作。

②、組織和實施轄區(qū)內(nèi)"藥品監(jiān)督網(wǎng)、藥品供應網(wǎng)"建設工作。制定"兩網(wǎng)"建設實施意見，監(jiān)督和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構的藥品經(jīng)營活動及關系。

③、配合縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)藥品市場依法監(jiān)督，保證人民群眾用藥安全、有效、方便、及時。

④、適時調(diào)度轄區(qū)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構實施鄉(xiāng)村"一體化"管理和"兩網(wǎng)"建設開展情況。督促其相互促進、共同發(fā)展。并使涉藥單位按時上報各類報表和有關資料。

⑤、做好縣藥監(jiān)部門交辦的事項，傳遞反饋有關信息。

⑥、對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（2）、縣藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員職責

①、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹。

②、對全縣藥品經(jīng)營、使用單位藥品質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進行舉報。

③、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品經(jīng)營、使用單位的意見和建議。

④、聽取、收集、上報社會各界人士對藥品監(jiān)督管理部門及執(zhí)法人員依法行政情況的意見和建議。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門交辦的有關事項。

（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員職責

①、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對有關藥品和醫(yī)療器械的法律、法規(guī)和規(guī)章進行宣傳、貫徹、實施。

②、協(xié)助縣藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)各診所、藥店藥品質(zhì)量和藥品流通秩序進行監(jiān)督管理。

③、對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有關涉藥違法行為及時上報縣藥監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組。

④、配合縣藥監(jiān)部門參與聯(lián)合打假、市場整頓和各項專項整治工作。

⑤、做好藥品監(jiān)管部門交辦的事項，傳遞反饋有關信息。

⑥、負責對縣藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

（4）、村（街）藥品質(zhì)量監(jiān)督信息員職責

①、負責藥品和醫(yī)療器械法律、法規(guī)及規(guī)章的宣傳、貫徹工作。

②、對村（街）衛(wèi)生所（室）、社會辦醫(yī)個體診所、藥店藥品質(zhì)量及藥品流通信息進行收集和上報。

③、對縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組及衛(wèi)生院要求的其他信息進行收集和上報。

④、監(jiān)督舉報各類制售假劣藥品器械違法行為，打擊游醫(yī)藥販以及藥品的非法流通。

⑤、完成縣藥監(jiān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督管理領導小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交辦的事項。

⑥、負責對藥監(jiān)部門及執(zhí)法工作人員依法行政情況進行監(jiān)督。

4、農(nóng)村藥品市場主要監(jiān)管內(nèi)容

（1）、結合實施食品、藥品放心工程，認真開展對農(nóng)村藥品購銷渠道的清理和檢查，藥品零售企業(yè)及醫(yī)療機構、個體診所必須從合法渠道購進藥品。依法嚴肅查處非法渠道購藥行為，確保農(nóng)村購藥渠道規(guī)范、合法。

（2）、嚴厲打擊游醫(yī)藥販、無證經(jīng)營藥品、經(jīng)銷假劣藥品的行為，堅決取締無證經(jīng)營。

（3）、要加大對醫(yī)療機構、個體診所、藥品零售網(wǎng)點過期失效藥品的清查力度，發(fā)現(xiàn)銷售、使用過期失效藥品，依法嚴厲查處。

（4）、縣藥品監(jiān)督管理局要采取相應措施，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村藥品市場的監(jiān)督檢查力度。

（二）、農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設。

我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，560個行政村?？h城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已有零售藥店29家，藥品經(jīng)營網(wǎng)點遠遠不能滿足農(nóng)民用藥的需求，按照國家和省市食品藥品監(jiān)督管理局的要求，到年底，全縣要實現(xiàn)藥品連鎖、配送進縣到鄉(xiāng)并有40%較大的行政村設立藥品零售網(wǎng)點的目標，其具體措施如下：

1、鼓勵、支持通過GSP認證的縣藥品批發(fā)企業(yè)；建立農(nóng)村基層藥品配送中心，為鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和零售藥房配送藥品或到農(nóng)村建立辦事處，配備業(yè)務員，為中、遠程配送藥品創(chuàng)建條件。

2、藥品零售網(wǎng)點延伸不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基層醫(yī)療機構和個體診所統(tǒng)一代購藥品。同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購藥品行為進行整頓和規(guī)范，堅決取締借代購藥品之名而從事非法藥品經(jīng)營活動。

3、鼓勵、支持開辦面向農(nóng)村的藥品零售連鎖企業(yè)。同時，鼓勵、支持現(xiàn)有的零售連鎖企業(yè)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村發(fā)展連鎖門店。

4、依據(jù)有關規(guī)定，鼓勵、支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村設立零售藥店。

三、方法步驟及具體要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立以主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品流通監(jiān)督管理領導小組，并在此基礎上建立起藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員隊伍?？h藥監(jiān)局要盡快從縣人大代表、政協(xié)委員以及黨政機關中聘請藥品質(zhì)量監(jiān)督社會義務監(jiān)管員。此項工作務于月底前完成并由縣藥監(jiān)局頒發(fā)聘任證書。

2、在農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設中，要依據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，無論是零售連鎖，還是單體零售藥店，都要依法取得《藥品經(jīng)營許可證》，按照核準的經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品，對無證經(jīng)營藥品的行為要依法予以查處。

3、藥品批發(fā)企業(yè)在縣、鄉(xiāng)設立配送中心，必須依法審批后方可實施。在縣、鄉(xiāng)設立辦事處的應到縣藥品監(jiān)督管理局。

篇2

一、農(nóng)村食品安全保障體系建設

食品安全事關人民群眾生命健康，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關社會穩(wěn)定大局。鑒于農(nóng)村食品安全保障體系相對薄弱的實際，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關職能部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以對人民群眾高度負責的精神高度重視食品安全工作，著重做好以下幾方面工作：

（一）健全組織領導體系。要緊密圍繞農(nóng)村食品安全"三網(wǎng)"建設要務，進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全領導小組，切實做到對區(qū)域內(nèi)食品安全負總責。要選擇政治素質(zhì)好、責任心強的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部聘任為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全協(xié)管員，要在各村、社區(qū)選擇關心集體、熱心公益事業(yè)的干部聘任為村級食品安全信息員，要切實做好"兩員"業(yè)務培訓工作，實行年終考核評定淘汰制。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村兩級食品安全組織網(wǎng)絡和群眾監(jiān)督體系，進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品藥品監(jiān)督管理站，確保人員、資金、場所到位和制度上墻，完善工作臺帳，建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）食品安全工作責任制度；切實推進社會監(jiān)督，采取媒體曝光、征詢消費者意見、公布舉報電話、設置舉報信箱和在食品經(jīng)營場所醒目位置懸掛《食品監(jiān)督明示公約》等方式，暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。

（二）加強食品安全責任網(wǎng)建設。要健全"地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人"的責任體系，把食品安全納入目標責任管理，每年都要自上而下逐級簽訂食品安全工作目標責任書。各職能部門分別與各自的監(jiān)管及服務對象簽訂責任書，鄉(xiāng)村基層組織與區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)濟單位和餐飲戶簽訂責任書。市農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等應當按照各自分工，實行"誰檢查、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責"的監(jiān)管責任制，加強溝通，密切配合，共同推進食品安全監(jiān)管工作。同時，健全"平時檢查、半年督查、年末考核"的督查考核體系，對照責任目標，進行量化打分，嚴格兌現(xiàn)獎罰。

（三）深入開展宣傳教育和培訓。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關部門以及食品行業(yè)協(xié)會要采取宣傳欄、宣傳標語、廣播、電視和組織食品安全專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務等形式；宣傳《中華人民共和國食品安全法》和實施條例的有關內(nèi)容，傳授農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術，做到合理施肥、科學用藥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，增強農(nóng)民的食品安全責任意識和自我保護意識。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點，進一步提高與公眾日常生活密切相關的糧、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種的食品安全水平。

（五）提升食品安全檢測水平。要整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，積極推行跨系統(tǒng)跨行業(yè)的食品安全檢測結果互認，構建食品安全檢測信息服務平臺，實現(xiàn)檢測資源、信息的共享和檢測計劃的統(tǒng)一，以滿足食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管的需要。

（六）加強食品安全認證認可。積極推行"從農(nóng)田到餐桌"全過程統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作，加大推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認證力度。開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理體系認證。

（七）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

（八）加強食品從業(yè)人員的健康檢查。建立健全食品從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

（九）加強食品、食品添加劑、食品包裝材料的標簽標識管理。標簽應當標明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號、貯存條件，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號，以及法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

（十）加強和改進食品企業(yè)日常監(jiān)管措施。做好食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的規(guī)范和整頓，堅決取締和規(guī)范無證照攤畈和地下食品加工窩點，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，嚴把食品安全關。引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責任等自律制度。

（十一）完善食品安全誠信體系。要在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)企業(yè)、流通領域和餐飲消費環(huán)節(jié)開展食品安全誠信體系建設工作，建立食品安全誠信數(shù)據(jù)庫和食品安全監(jiān)管信息，及時公布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管信息和誠信檔案，推進食品安全誠信分類監(jiān)管。加強食品企業(yè)質(zhì)量安全保證體系建設，建立食品召回和食品企業(yè)紅黑榜制度，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的作用，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高自律意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化食品監(jiān)督管理。

（十二）開展農(nóng)村食品市場專項整治。要建立農(nóng)村紅白事聚餐申報管理制度，凡是50人以上的家庭聚餐必須提前3天向所在村委會申報，并填寫《農(nóng)村紅白事聚餐備案登記表》，再由村委會報鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督中隊審核批準，并派衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督指導，做好食品衛(wèi)生管理，要廣泛開展宣傳教育工作，把印制漫畫形式的農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生操作流程圖，發(fā)放到群眾手中，以通俗易懂、直觀明了的形式指導做好農(nóng)村家庭聚餐食品衛(wèi)生工作。

（十三）開展畜禽屠宰加工行業(yè)專項整治。要完善屠宰管理和執(zhí)法體系，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，實施屠宰企業(yè)分級管理，推行肉品品質(zhì)強制檢驗，落實生豬宰前瘦肉精檢測制度，建立病害肉無害化處理保障機制，促進"放心肉"工程實施。

（十四）繼續(xù)推進"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"建設的擴面、提質(zhì)、增效。提高農(nóng)村食品放心店的統(tǒng)一配送率。抓好學校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、學校周邊食品攤點的監(jiān)管。加大對建筑工地、農(nóng)家樂旅游點、小餐館和旅游景區(qū)餐飲攤點的監(jiān)督檢查力度，建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進貨溯源、集中定點采購等制度，鞏固省級食品安全示范市創(chuàng)建成果。

（十五）鞏固提升食品信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎設施，建設食品安全信息共享系統(tǒng)，形成一個高效、快速、通暢的食品安全監(jiān)督信息多向、多部門收集和傳輸，以及服務于食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網(wǎng)絡體系。

（十六）健全食品安全應急體系。完善市以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應急管理體系和各部門協(xié)作的快速反應聯(lián)動，完善重大事故和突發(fā)事件報告機制。發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起1小時內(nèi)向所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處報告，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)向市人民政府和有關部門作出初次報告，并根據(jù)事故處理進程或者上級的要求隨時作出階段報告。市人民政府和有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向上級政府和上級有關部門報告。要加強重大食品安全事故應急指揮系統(tǒng)的基礎設施建設，建立重大食品安全事故應急救援基地和物資庫。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調(diào)查處理標準操作規(guī)范和技術方案。建立食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應急快速反應處理系統(tǒng)。

二、農(nóng)村藥品安全保障體系建設

要牢固樹立科學監(jiān)管理念，深入整頓和規(guī)范藥品市場秩序，強化農(nóng)村藥品安全保障體系建設，把農(nóng)村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的用藥安全問題解決好、維護好、保障好。著重做好以下幾方面的工作：

（一）強化監(jiān)管責任，建立網(wǎng)絡運行保障機制。進一步落實和完善以地方政府負總責、食品藥品監(jiān)管部門為主、農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員等社會監(jiān)督力量為輔的農(nóng)村藥品安全保障責任體系。將農(nóng)村藥品安全列入工作目標責任考核，確保農(nóng)村藥品安全監(jiān)管責任層層落實到位。繼續(xù)保證對農(nóng)村藥品"兩網(wǎng)一規(guī)范"建設經(jīng)費和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的培訓、考核經(jīng)費投入。

（二）強化監(jiān)管網(wǎng)絡建設，保證監(jiān)管網(wǎng)絡運行質(zhì)量。進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立藥品安全監(jiān)管站，明確工作人員和工作職責，保障工作經(jīng)費。藥品安全監(jiān)管站要協(xié)助市食品藥品監(jiān)管部門做好轄區(qū)內(nèi)藥品安全監(jiān)管工作，積極參與有關監(jiān)管部門融合農(nóng)村公共安全協(xié)管人員隊伍，進一步推進"多員合一"工作，落實藥品安全協(xié)管員責任，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，提高藥品協(xié)管人員藥品安全意識和開展社會監(jiān)督的能力。探索建立農(nóng)村藥品安全"區(qū)域監(jiān)管責任制"，建立分區(qū)負責、分片包干制度，細化分解監(jiān)管目標任務，明確考核標準與方法，落實監(jiān)管責任人。主動加強與藥品協(xié)管人員聯(lián)系，保持正常溝通，加強業(yè)務指導，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡的運行質(zhì)量。

（三）監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)。生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品不得出廠。藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對藥品生產(chǎn)企業(yè)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求進行認證，對認證合格的，發(fā)給認證證書。

（四）強化進貨渠道監(jiān)管，保證藥品供應規(guī)范方便。加強對農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構渠道的監(jiān)管，保證藥品購進渠道"合法、清晰、穩(wěn)定"，加強藥品質(zhì)量的源頭管理。鼓勵具有一定配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)直接參與配送和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以"代購分發(fā)"形式向村級醫(yī)療機構配送藥品，減少藥品流通環(huán)節(jié)、規(guī)范藥品供應渠道、解決山區(qū)藥品"配送難"。鼓勵藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸藥品零售網(wǎng)點，支持企業(yè)在"雙無村"（無醫(yī)療機構、無零售藥店）設立零售藥店或乙類非處方藥藥柜，開展各種符合實際、形式合法、操作規(guī)范的藥學服務，解決山區(qū)群眾"購藥難"，提高藥品供應覆蓋率。

（五）規(guī)范藥品銷售方式，健全藥品保管制度。藥品經(jīng)營企業(yè)購銷藥品，必須有真實完整的購銷記錄；銷售藥品必須準確無誤，并正確說明用法、用量和注意事項；調(diào)配處方必須經(jīng)過核對，對處方所列藥品不得擅自更改或者代用，對有配伍禁忌或者超劑量的處方，應當拒絕調(diào)配；必要時，經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字，方可調(diào)配。藥品經(jīng)營企業(yè)必須不折不扣執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證藥品質(zhì)量。

（六）規(guī)范醫(yī)療機構藥房（庫）管理。對村級衛(wèi)生所藥房改造實行"四個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一領導機構，由藥監(jiān)、衛(wèi)生部門聯(lián)合成立工作領導小組，對藥房改造全過程進行幫促指導與監(jiān)督。統(tǒng)一規(guī)范標準，嚴格參照GSP標準和誠信藥房考評標準實施藥房改造，制定規(guī)范的管理制度。統(tǒng)一檢查評比，由衛(wèi)生部門牽頭，組織人員進行評估驗收。統(tǒng)一人員培訓，加強對村衛(wèi)生所負責人的法律法規(guī)和業(yè)務培訓，增強他們的法律意識和質(zhì)量意識。

（七）強化日常監(jiān)督檢查，保證藥品使用安全有效。要結合"小藥店"藥品質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大對"小診所"藥品質(zhì)量整治與規(guī)范力度，保證藥品存儲設施等達到基本要求。加強對醫(yī)療機構從藥人員培訓，保證使用藥品質(zhì)量，提高合理用藥、安全用藥水平。要進一步完善藥品市場"一連三線五制度"的長效監(jiān)管模式。"一連"就是鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營，采用寬嚴相濟、靠前服務、依法行政等措施，積極發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營；"三線"就是藥品貯存溫濕度、零售企業(yè)藥師在崗、藥品經(jīng)營品種流向三種監(jiān)管難點問題實施網(wǎng)上在線監(jiān)控；"五制"就是推行"監(jiān)管建議書"、"涉藥單位約談"、"日常監(jiān)管情況通報"、"藥品銷售人員登記"和"藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查明示"等五項創(chuàng)新制度。達到有效監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管、全程監(jiān)管。

（八）實行醫(yī)療器械監(jiān)管"四定一報"制度。"四定"指定人、定區(qū)域、定檢點、定檢查頻次；"一報"指質(zhì)量可疑產(chǎn)品、不良事件、突發(fā)事故報告制度。要實行醫(yī)療器械定人管理。藥監(jiān)部門要確定懂業(yè)務、責任心強的專兼職人員作為醫(yī)療器械監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要相對固定，有明確的分工并經(jīng)常參加各類業(yè)務學習。要實行醫(yī)療器械企業(yè)單位定區(qū)域管理，藥監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行全面清理，合理劃分監(jiān)管片區(qū)，明確各片區(qū)監(jiān)管責任人，確保轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位都有監(jiān)管人員負責。監(jiān)管責任人與責任片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位逐家簽訂監(jiān)管責任書，明確雙方責任義務。要確定需重點檢查的醫(yī)療器械企業(yè)、單位。藥監(jiān)部門每年年初下文確定區(qū)域內(nèi)年度重點監(jiān)管的醫(yī)療器械企業(yè)、醫(yī)療機構，監(jiān)管檢點為：上一年度被評為警示、失信的企業(yè)；國家、省重點監(jiān)管企業(yè)；上一年度出現(xiàn)安全事故和隱患較多的企業(yè)和單位；生產(chǎn)、經(jīng)營無菌器械、植入器械等高風險醫(yī)療器械企業(yè)。年底結合日常監(jiān)督檢查結果，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行評估。根據(jù)評估結果對重點監(jiān)管醫(yī)療器械企業(yè)單位進行增減。

（九）加強信息化建設。把信息化建設擺到更加突出的位置，建設經(jīng)費列入年度財政預算，加大投入力度。加快實施藥品監(jiān)管信息化工程，促進藥監(jiān)系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息共享，提升監(jiān)管效能和水平。完善和優(yōu)化已開發(fā)使用的藥品生產(chǎn)監(jiān)管、批發(fā)企業(yè)監(jiān)管、特殊藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、藥品稽查等信息系統(tǒng)，啟動藥品GMP認證管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件網(wǎng)上直報系統(tǒng)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)建設。建立假劣藥械信息、抽樣檢驗信息、稽查應急信息、案件處置情況等信息共錄共享機制，真正體現(xiàn)電子監(jiān)管的科學高效。加強政府信息公開平臺建設，開發(fā)藥品監(jiān)管行政監(jiān)察系統(tǒng)，完善與政府電子監(jiān)察網(wǎng)絡的對接功能，做到實時監(jiān)控、在線監(jiān)督。

篇3

第三條醫(yī)療機構的類別：

（一）綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復醫(yī)院；

（二）婦幼保健院；

（三）中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院；

（四）療養(yǎng)院；

（五）綜合門診部、專科門診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結合門診部、民族醫(yī)門診部；

（六）診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站；

（七）村衛(wèi)生室（所）；

（八）急救中心、急救站；

（九）臨床檢驗中心；

（十）專科疾病防治院、專科疾病防治所、專科疾病防治站；

（十一）護理院、護理站；

（十二）其他診療機構。

第四條衛(wèi)生防疫、國境衛(wèi)生檢疫、醫(yī)學科研和教學等機構在本機構業(yè)務范圍之外開展診療活動以及美容服務機構開展醫(yī)療美容業(yè)務的，必須依據(jù)條例及本細則，申請設置相應類別的醫(yī)療機構。

第五條中國人民和中國人民武裝警察部隊編制外的醫(yī)療機構，由地方衛(wèi)生行政部門按照條例和本細則管理。

中國人民后勤衛(wèi)生主管部門負責向地方衛(wèi)生行政部門提供軍隊編制外醫(yī)療機構的名稱和地址。

第六條醫(yī)療機構依法從事診療活動受法律保護。

第七條衛(wèi)生行政部門依法獨立行使監(jiān)督管理職權，不受任何單位和個人干涉。

第二章設置審批

第八條各省、自治區(qū)、直轄市應當按照當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》合理配置和合理利用醫(yī)療資源。

《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》由縣級以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》制定，經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準，在本行政區(qū)域內(nèi)實施。

《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》另行制定。

第九條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》規(guī)定的權限和程序組織實施本行政區(qū)域《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，定期評價實施情況，并將評價結果按年度向上一級衛(wèi)生行政部門和同級人民政府報告。

第十條醫(yī)療機構不分類別、所有制形式、隸屬關系、服務對象，其設置必須符合當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》。

第十一條床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構的設置審批權限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定；其他醫(yī)療機構的設置，由縣級衛(wèi)生行政部門負責審批。

第十二條有下列開展之一的，不得申請設置醫(yī)療機構：

（一）不能獨立承擔民事責任的單位；

（二）正在服刑或者不具有完全民事行為能力的個人；

（三）醫(yī)療機構在職、因病退職或者停薪留職的醫(yī)務人員；

（四）發(fā)生二級以上醫(yī)療事故未滿五年的醫(yī)務人員；

（五）因違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章、已被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務人員；

（六）被吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構法定代表人或者主要負責人；

（七）省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項所列情形之一者，不得充醫(yī)療機構的法定代表人或者主要負責人。

第十三條在城市設置診所的個人，必須同時具備下列條件：

（一）經(jīng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術考核合格，取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》；

（二）取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》或者醫(yī)師職稱后，從事五年以上同一專業(yè)臨床工作；

（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。

醫(yī)師執(zhí)業(yè)技術標準另行制定。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設置診所的個人的條件，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十四條地方各級人民政府設置醫(yī)療機構，由政府指定或者任命的擬設醫(yī)療機構的籌建負責人申請；法人或者其他組織設置醫(yī)療機構，由其代表人申請；個人設置醫(yī)療機構，由設置人申請；兩人以上合伙設置醫(yī)療機構，由合伙人共同申請。

第十五條條例第十條規(guī)定提交的設置可行性研究報告包括以下內(nèi)容：

（一）申請單位名稱、基本情況以及申請人姓名、年齡、專業(yè)履歷、身份證號碼；

（二）所在地區(qū)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展等概況；

（三）所在地區(qū)人群健康狀況和疾病流行以及有關疾病患病率；

（四）所在地區(qū)醫(yī)療資源分布情況以及醫(yī)療服務需求分析；

（五）擬設醫(yī)療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑；

（六）擬設醫(yī)療機構的服務方式、時間、診療科目和床位編制；

（七）擬設醫(yī)療機構的組織結構、人員配備；

（八）擬設醫(yī)療機構的儀器、設備配備；

（九）擬設醫(yī)療機構與服務半徑域內(nèi)其他醫(yī)療機構的關系和影響；

（十）擬設醫(yī)療機構的污水、污物、糞便處理方案；

（十一）擬設醫(yī)療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施情況；

（十二）資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（醬）；

（十三）擬設醫(yī)療機構的投資預算；

（十四）擬設醫(yī)療機構五年內(nèi)的成本效益預測分析。

并附申請設置單位或者設置人的資信證明。

申請設置門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室（所）、護理站等醫(yī)療機構的，可以根據(jù)情況適當簡化設置可行性研究報告內(nèi)容。

第十六條條例第十條規(guī)定提交的選址報告包括以下內(nèi)容：

（一）選址的依據(jù)；

（二）選址所在地區(qū)的環(huán)境和公用設施情況；

（三）選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位布局的關系；

（四）占地和建筑面積。

第十七條由兩個以上法人或者其他組織共同申請設置醫(yī)療機構以及由兩人以上合伙申請設置醫(yī)療機構的，除提交可行性研究報告和選址報告外，還必須提交由各方共同簽署的協(xié)議書。

第十八條醫(yī)療機構建筑設計必須經(jīng)設置審批機關審查同意后，方可施工。

第十九條條例第十二條規(guī)定的設置申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規(guī)定的全部材料之日算起。

第二十條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門依據(jù)當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》及本細則審查和批準醫(yī)療機構的設置。

申請設置醫(yī)療機構有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》；

（二）設置人不符合規(guī)定的條件；

（三）不能提供滿足投資總額的資信證明；

（四）投資總額不能滿足各項預算開支；

（五）醫(yī)療機構選址不合理；

（六）污水、污物、糞便處理方案不合理；

（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第二十一條衛(wèi)生行政部門應當在核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》的同時，向上一級衛(wèi)生行政部門備案。

上級衛(wèi)生行政部門有權在接到備案報告之日起三十日內(nèi)糾正或者撤銷下級衛(wèi)生行政部門作出的不符合當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》的設置審批。

第二十二條《設置醫(yī)療機構批準書》的有效期，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第二十三條變更《設置醫(yī)療機構批準書》中核準的醫(yī)療機構的類別、規(guī)模、選址和診療科目，必須按照條例和本細則的規(guī)定，重新申請辦理設置審批手續(xù)。

第二十四條法人和其他組織設置的為內(nèi)部職工服務的門診部、診所、衛(wèi)生所（室），由設置單位在該醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前，向當?shù)乜h級衛(wèi)生行政部門備案，并提交下列材料：

（一）設置單位或者其主管部門設置醫(yī)療機構的決定；

（二）《設置醫(yī)療機構備案書》。

衛(wèi)生行政部門應當在接到備案后十五日內(nèi)給予《設置醫(yī)療機構備案回執(zhí)》。

第三章登記與校驗

第二十五條申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記必須填寫《醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記注冊書》，并向登記機關提交下列材料：

（一）《設置醫(yī)療機構批準書》或者《設置醫(yī)療機構備案回執(zhí)》；

（二）醫(yī)療機構用房產(chǎn)權證明或者使用證明；

（三）醫(yī)療機構建筑設計平面圖；

（四）驗資證明、資產(chǎn)評估報告；

（五）醫(yī)療機構規(guī)章制度；

（六）醫(yī)療機構法定代表人或者主要負責人以及各科室負責人名錄和有關資格證書、執(zhí)業(yè)證書復印件；

（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。

申請門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站登記的，還應當提交附設藥房（柜）的藥品種類清單、衛(wèi)生技術人員名錄及其有關資格證書、執(zhí)業(yè)證書復印件以及省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。

第二十六條登記機關在受理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記申請后，應當按照條例第十六條規(guī)定的條件和條例第十九條規(guī)定的時限進行審查和實地考察、核實，并對有關執(zhí)業(yè)人員進行消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現(xiàn)場抽查考核。紅審核合格的，發(fā)給《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；審核不合格的，將審核結果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。

《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》及其副本由衛(wèi)生部統(tǒng)一印制。

條例第十九條規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規(guī)定的全部材料之日算起。

第二十七條申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記有下列情形之一的，不予登記：

（一）不符合《設置醫(yī)療機構批準書》核準的事項；

（二）不符合《醫(yī)療機構基本標準》；

（三）投資不到位；

（四）醫(yī)療機構用房不能滿足診療服務功能；

（五）通訊、供電、上下水道等公共設施不能滿足醫(yī)療機構正常運轉；

（六）醫(yī)療機構規(guī)章制度不符合要求；

（七）消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現(xiàn)場抽查考核不合格；

（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第二十八條醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記的事項：

（一）類別、名稱、地址、法定代表人或者主要負責人；

（二）所有制形式；

（三）注冊資金（資本）；

（四）服務方式；

（五）診療科目；

（六）房屋建筑面積、床位（牙椅）；

（七）服務對象；

（八）職工人數(shù)；

（九）執(zhí)業(yè)許可證登記號（醫(yī)療機構代碼）；

（十）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他登記事項。

門認部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站除登記前款所列事項外，還應當核準登記附設藥房（柜）的藥品種類。《醫(yī)療機構診療科目名錄》另行制定。

第二十九條因分立或者合并而保留的醫(yī)療機構應當申請變更登記；因分立或者合并而新設置的醫(yī)療機構應當申請設置許可和執(zhí)業(yè)登記；因合并而終止的醫(yī)療機構應當申請注銷登記。

第三十條醫(yī)療機構變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、所有制形式、服務對象、服務方式、注冊資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）的，必須向登記機關申請辦理變更登記，并提交下列材料：

（一）醫(yī)療機構法定代表人或者主要負責人簽署的《醫(yī)療機構申請變更登記注冊書》；

（二）申請變更登記的原因和理由；

（三）登記機關規(guī)定提交的其他材料。

第三十一條機關、企業(yè)和事業(yè)單位設置的為內(nèi)部職工服務的醫(yī)療機構向社會開放，必須按照前條規(guī)定申請辦理變更登記。

第三十二條醫(yī)療機構在原登記機關管轄權限范圍內(nèi)變更登記事項的，由原登記機關辦理變更登記；因變更登記超出原登記機關管轄權限的，由有管轄權的衛(wèi)生行政部門辦理變更登記。

醫(yī)療機構在原登記機關管轄區(qū)域內(nèi)遷移，由原登記機關辦理變更登記；向原登記機關管轄區(qū)域外遷移的，應當在取得遷移目的地的衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《設置醫(yī)療機構批準書》，并經(jīng)原登記機關核準辦理注銷登記后，再向遷移目的地的衛(wèi)生行政部門申請辦理執(zhí)業(yè)登記。

第三十三條登記機關在受理變更登記申請后，依據(jù)條例和本細則的有關規(guī)定以及當?shù)亍夺t(yī)療機構設置規(guī)劃》進行審核，按照登記程序或者簡化程序辦理變更登記，并作出核準變更登記或者不予變更登記的決定。

第三十四條醫(yī)療機構停業(yè)，必須經(jīng)登記機關批準。除改建、擴建、遷建原因，醫(yī)療機構停業(yè)不得超過一年。

第三十五條床位在一百張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及?？漆t(yī)院、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和?？萍膊》乐螜C構的校驗期為三年；其他醫(yī)療機構的校驗期為一年。

醫(yī)療機構應當于校驗期滿前三個月向登記機關申請辦理校驗手續(xù)。

辦理校驗應當交驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并提交下列文件：

（一）《醫(yī)療機構校驗申請書》；

（二）《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》副本；

（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定提交的其他材料。

第三十六條衛(wèi)生行政部門應當在受理校驗申請后的三十日內(nèi)完成校驗。

第三十七條醫(yī)療機構有下列情形之一的，登記機關可以根據(jù)情況，給予一至六個月的暫緩校驗期：

（一）不符合《醫(yī)療機構基本標準》；

（二）限期改正期間；

（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

不設床位的醫(yī)療機構在暫緩校驗期同不得執(zhí)業(yè)。

暫緩校驗期滿仍不通通過校驗的，由登記機關注銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

第三十八條縣級衛(wèi)生行政部門應當于每年二月底前，將上年度本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構名冊逐級上報至衛(wèi)生部，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構名冊逐及上報至國家中醫(yī)藥管理局。

第三十九條醫(yī)療機構開業(yè)、遷移、更名、改變認療科目以及停業(yè)、歇業(yè)和校驗結果由登記機關予以公告。

第四章名稱

第四十條醫(yī)療機構的名稱由識別名稱的和通用名稱依次組成。

醫(yī)療機構的通用名稱為：醫(yī)療、中心衛(wèi)生院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、婦幼保健院、門診部、診所、衛(wèi)生所、衛(wèi)生站、衛(wèi)生室、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、防治院、防治所、防治站、護理院、護理站、中心以及衛(wèi)生部規(guī)定或者認可的其他名稱。

醫(yī)療機構可以下列名稱作為識別名稱：地名、單位名稱、個人姓名、醫(yī)學學科名稱、醫(yī)學專業(yè)和專科名稱、疹療科目名稱和核準機關批準使用的名稱。

第四十一條醫(yī)療機構的命名必須符合以下原則：

（一）醫(yī)療機構的通用名稱以前條第二款所列的名稱為限；

（二）前條第三款所列的醫(yī)療機構的識別名稱可以合并使用；

（三）名稱必須史副其實；

（四）名稱必須與醫(yī)療機構類別或者診療科目相適應；

（五）各級地方人民政府設置的醫(yī)療機構的識別名稱中應當含有省、市、縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃名稱，其他醫(yī)療機構的識別名稱中不得含有行政區(qū)劃名稱；

（六）國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團體或者個人設置的醫(yī)療機構的名稱中應當含有設置單位名稱或者個人的姓名。

第四十二條醫(yī)療機構不得使用下列名稱：

（一）有損于國家、社會或者公共利益的名稱；

（二）侵犯他人利益的名稱；

（三）以外文字母、漢語拼音組成的名稱；

（四）以醫(yī)療儀器、藥品、醫(yī)用產(chǎn)品命名的名稱；

（五）含有“疑難病”、“專治”、“專家”、“名醫(yī)”或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱；

（六）超出登記的診療科目范圍的名稱；

（七）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定不得使用的名稱。

第四十三條以下醫(yī)療機構名稱由衛(wèi)生部核準；屬于中醫(yī)、中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構的，由國家中醫(yī)藥管理局核準：

（一）含有外國國家（地區(qū)）名稱及其簡稱、國際組織名稱的；

（二）含有“中國”、“全國”、“中華”、“國家”等字樣以及跨消炎片地域名稱的；

（三）各級地方人民政府設置的醫(yī)療機構的識別名稱中不含有行政區(qū)劃名稱的。

第四十四條以“中心”作為醫(yī)療機構通用名稱的醫(yī)療機構名稱，由省級以上衛(wèi)生行政部門核準；在識別名稱中含有“中心”字樣的醫(yī)療機構名稱的核準，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

含有“中心”字樣的醫(yī)療機構名稱必須同時含有行政區(qū)劃名稱或者地名。

第四十五條除專科疾病防治機構以外，醫(yī)療機構不得以具體疾病名稱作為識別名稱，確有需要的由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門核準。

第四十六條醫(yī)療機構名稱經(jīng)核準登記，于領取《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后方可使用，在核準機關管轄范圍內(nèi)享有專用權。

第四十七條醫(yī)療機構只準使用一個名稱。確有需要，經(jīng)核準機關核準可以使用兩個或者兩個以上名稱，但必須確定一個第一名稱。

第四十八條衛(wèi)生行政部門有權糾正已經(jīng)核準登記的不適宜的醫(yī)療機構名稱，上級衛(wèi)生行政部門有權糾正下級衛(wèi)生行政部門已經(jīng)核準登記的不適宜的醫(yī)療機構名稱。

第四十九條兩個以上申請人向同一核準機關申請相同的醫(yī)療機構名稱，核準機關依照申請在先原則核定。屬于同一天申請的，應當由申請人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準機關作出裁決。

兩個以上醫(yī)療機構因已經(jīng)核準登記的醫(yī)療機構名稱相同發(fā)生爭議時，核準機關依照登記在先原則處理。屬于同一天登記的，應當由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由核準機關報上一級衛(wèi)生行政部門作出裁決。

第五十條醫(yī)療機構名稱不得買賣、出借。

未經(jīng)核準機關許可，醫(yī)療機構名稱不得轉讓。

第五章執(zhí)業(yè)

第五十一條醫(yī)療機構的印章、銀行帳戶、版匾以及醫(yī)療文件中使用的名稱應當與核準登記的醫(yī)療機構名稱相同；使用兩個以上名稱的，應當與第一名稱相同。

第五十二條醫(yī)療機構應當嚴格執(zhí)行無菌消毒、隔離制度，采取科學有效的措施處理污水和廢棄物，預防和減少醫(yī)院感染。

第五十三條醫(yī)療機構的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。

第五十四條標有醫(yī)療機構標識的票據(jù)和病歷本冊以及處方箋、各種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等不得買賣、出供和轉讓。

醫(yī)療機構不得冒用標有其他醫(yī)療機構標識的票據(jù)和病歷本冊以及處方箋、各種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等。

第五十五條醫(yī)療機構應當按照衛(wèi)生行政部門的有關規(guī)定、標準加強醫(yī)療質(zhì)量管理，實施醫(yī)療質(zhì)量保證方案，確保醫(yī)療安全和服務質(zhì)量，不斷提高服務水平。

第五十六條醫(yī)療機構應當定期檢查、考核各項規(guī)章制度和各級各類人員崗位責任制的執(zhí)行和落實情況。

第五十七條醫(yī)療機構應當經(jīng)常對醫(yī)務人員進行“基礎理論、基本知識、基本技能”的訓練與考核，把“嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態(tài)度”落實到各項工作中。

第五十八條醫(yī)療機構應當組織醫(yī)務人員學習醫(yī)德規(guī)范和有關教材，督促醫(yī)務人員屬守職業(yè)道德。

第五十九條醫(yī)療機構不得使用假劣藥品、過期和失效藥品以及違禁藥品。

第六十條醫(yī)療機構為死因不明者出具的《死亡醫(yī)學證明書》，只作是否死亡診斷，不作死亡原因的診斷。如有關方面要求進行死亡原因診斷的，醫(yī)療機構必須指派醫(yī)生對尸體進行解剖和有關死因檢查后方能作出死因診斷。

第六十一條醫(yī)療機構在診療活動中，應當對患者實行保護性醫(yī)療措施，并取得患者家屬和有關人員的配合。

第六十二條醫(yī)療機構應當尊重患者對自己的病情、診斷、治療的知情權利。在實施手術、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關情況通知患者家屬。

第六十三條門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室、衛(wèi)生保健所和衛(wèi)生站附設藥房（柜）的藥品種類由登記機關核定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第六十四條為內(nèi)部職工服務的醫(yī)療機構未經(jīng)許可和變更登記不得向社會開放。

第六十五條醫(yī)療機構被吊銷或者注銷執(zhí)業(yè)許可證后，不得繼續(xù)開展診療活動。

第六章監(jiān)督管理

第六十六條各級衛(wèi)生行政部門負責所轄區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作。

第六十七條在監(jiān)督管理工作中，要充分發(fā)揮醫(yī)院管理學會和衛(wèi)生工作者協(xié)會等學術性和行業(yè)性社會團體的作用。

第六十八條縣級以上衛(wèi)生行政部門設立醫(yī)療機構監(jiān)督管理辦公室。

各級醫(yī)療機構監(jiān)督管理辦公室在同級衛(wèi)生行政部門的領導下開展工作。

第六十九條各級醫(yī)療機構監(jiān)督管理辦公室的職責：

（一）擬訂醫(yī)療機構監(jiān)督管理工作計劃；

（二）辦理醫(yī)療機構監(jiān)督員的審查、發(fā)證、換證；

（三）負責醫(yī)療機構登記、校驗和有關監(jiān)督管理工作的統(tǒng)計，并向同級衛(wèi)生行政部門報告；

（四）負責接待、辦理群眾對醫(yī)療機構的投訴；

（五）完成衛(wèi)生行政部門交給的其他監(jiān)督管理工作。

第七十條縣級以上衛(wèi)生行政部門設醫(yī)療機構監(jiān)督員，履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責。醫(yī)療機構監(jiān)督員由同級衛(wèi)生行政部門聘任。

醫(yī)療機構監(jiān)督員應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，其主要職責：

（一）對醫(yī)療機構執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督、檢查、指導；

（二）對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督、檢查、指導；

（三）對醫(yī)療機構違反條例和本細則的案件進行調(diào)查、取證；

（四）對經(jīng)查證屬實的案件向衛(wèi)生行政部門提出處理或者處罰意見；

（五）實施職權范圍內(nèi)的處罰；

（六）完成衛(wèi)生行政部門交付的其他監(jiān)督管理工作。

第七十一條醫(yī)療機構監(jiān)督員有權對醫(yī)療機構進行現(xiàn)場檢查，無償索取有關資料，醫(yī)療機構不得拒絕、隱匿或者隱瞞。

醫(yī)療機構監(jiān)督員在履行職責時應當佩戴證章、出示證件。

醫(yī)療機構監(jiān)督員證章、證件由衛(wèi)生部監(jiān)制。

第七十二條各級衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動檢查、指導主要包括：

（一）執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況；

（二）執(zhí)行醫(yī)療機構內(nèi)部各項規(guī)章制度和各級各類人員崗位責任制情況；

（三）醫(yī)德醫(yī)風情況；

（四）服務質(zhì)量和服務水平情況；

（五）執(zhí)行醫(yī)療收費標準情況；

（六）組織管理情況；

（七）人員任用情況；

（八）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他檢查、指導項目。

第七十三條國家實行醫(yī)療機構評審制度，對醫(yī)療機構的基本標準、服務質(zhì)量、技術水平、管理水平等進行綜合評價。縣級以上衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療機構評審的組織和管理；各級醫(yī)療機構評審委員會負責醫(yī)療機構評審的具體實施。

第七十四條縣級能上能下中醫(yī)（藥）行政管理部門成立醫(yī)療機構評審委員會，負責中醫(yī)、中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構的評審。

第七十五條醫(yī)療機構評審包括周期性評審、不定期重點檢查。

醫(yī)療機構評審委員會在對醫(yī)療機構進行評審時，發(fā)現(xiàn)有違反條例和本細則的情節(jié)，應當及時報告衛(wèi)生行政部門；醫(yī)療機構評審委員會委員為醫(yī)療機構監(jiān)督員的，可以直接行使監(jiān)督權。

第七十六條《醫(yī)療機構監(jiān)督管理行政處罰程序》另行制定。

第七章處罰

第七十七條對未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得的藥品、器械，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：

（一）因擅自執(zhí)業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰；

（二）擅自執(zhí)業(yè)的人員為非衛(wèi)生技術專業(yè)人員；

（三）擅自執(zhí)業(yè)時間在三個月以上；

（四）給患者造成傷害；

（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；

（六）以行醫(yī)為名騙取患者錢物；

（七）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。

第七十八條對不按期辦理校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》又不停止診療活動，責令其限期補辦校驗手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理校驗的，吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

第七十九條轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的，沒收其非法所得。并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）出賣《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；

（二）轉讓或者出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》是以營利為目的；

（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；

（四）轉讓、出借《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》給非衛(wèi)生技術專業(yè)人員；

（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。

第八十條除急診和急救外，醫(yī)療機構診療活動超出登記的診療科目范圍，情節(jié)輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：

（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以下；

（二）給患者造成傷害。

有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以上；

（二）給患者造成傷害；

（三）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它情形。

第八十一條任用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的，責令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》：

（一）任用兩名以上非衛(wèi)生技術人員從事診療活動；

（二）任用的非衛(wèi)生技術人員給患者造成傷害。

醫(yī)療機構使用衛(wèi)生技術人員從事本專業(yè)以外的診療活動的，按使用非衛(wèi)生技術人員處理。

第八十二條出具虛假證明文件，情節(jié)輕微的，給予警告，并可處以五百元以下的罰款；有下列情形之一的，處以五百元以上一千元以下的罰款：

（一）出具虛假證明文件造成延誤診治的；

（二）出具虛假證明文件給患者精神造成傷害的；

（三）造成其它危害后果的。

對直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。

第八十三條醫(yī)療機構有下列情形之一的，登記機關可以責令其限期改正：

（一）發(fā)生重大醫(yī)療事故；

（二）連續(xù)發(fā)生同類醫(yī)療事故，不采取有效防范措施；

（三）連續(xù)發(fā)生原因不明的同類患者死亡事件，同時存在管理不善因素；

（四）管理混亂，有嚴重事故隱患，可能直接影響醫(yī)療安全；

（五）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第八十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級衛(wèi)生行政部門申請復議。上級衛(wèi)生行政部門應當在接到申請書之日起三十日內(nèi)作出書面答復。

當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請復議、不又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的衛(wèi)生行政部門填寫《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，向人民法院申請強制執(zhí)行。

第八章附則

第八十五條醫(yī)療機構申請辦理設置審批、執(zhí)業(yè)登記、校驗、評審時，應當交納費用，醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)應當交納管理費，具體辦法由省級以上衛(wèi)生行政部門會同物價管理部門規(guī)定。

第八十六條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)條例和本細則并結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定實施辦法。實施辦法中的有關中醫(yī)、中西結合、民族醫(yī)醫(yī)療機構的條款，由省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)（藥）行政部門擬訂。

第八十七條條例及本細則實施前已經(jīng)批準執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構的審核登記辦法，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況規(guī)定。

第八十八條條例及本細則中下列用語的含義：

診療活動：是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。

醫(yī)療美容：是指使用藥物以及手術、物理和其他操作性或者侵入性手段進行的美容。特殊檢查、特殊治療：是指具有下列情形之一的診斷治療活動：

（一）有一定危險性，可能產(chǎn)生不良后果的檢查和治療；

（二）由于患者體質(zhì)特殊或者病情危篤，可能對患者產(chǎn)生不良后果和危險的檢查和治療；

（三）臨床試驗性檢查和治療；

（四）收費可能對患者造成較大經(jīng)濟負擔的檢查和治療。

衛(wèi)生技術人員：是指按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術人員資格或者職稱的人員。

技術規(guī)范：是指由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局制定或者認可的與診療活動有關的技術標準、操作規(guī)程等規(guī)范性文件。

軍隊的醫(yī)療機構：是指中國人民和中國人民武裝警察部隊編制仙的醫(yī)療機構。

篇4

1、通過對衛(wèi)生院醫(yī)療方面各臨床科室和公共衛(wèi)生方面的預防接種門診規(guī)范化建設以及環(huán)境建設，進一步完善了包括科室配置、醫(yī)療設備配備及使用、專業(yè)技術人員崗位聘任等在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設。

2、通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、才、物的統(tǒng)一管理，使衛(wèi)生院對本單位及下屬轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的技術人才調(diào)配、資格準入、經(jīng)費投放、資產(chǎn)管理以及業(yè)務指導和工作統(tǒng)籌、公共衛(wèi)生、醫(yī)療市場監(jiān)管等，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制。

3、完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，在實行院長任期目標責任制和健全各項管理制度的基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設置分成了公共衛(wèi)生和醫(yī)療兩部分，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務為主，中心衛(wèi)生院要在此前提下，進一步提高醫(yī)療技術水平，指導周邊一般衛(wèi)生院的業(yè)務工作的職能。建立了嚴格的績效考核制度，人員工資的分配與其所提供的服務和勞動貢獻掛鉤，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)在活力，激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性。

4、在衛(wèi)生院行政和業(yè)務兩方面均實行了制度化管理。設定了院領導和科室負責人的階級性目標任務。實行責、權、利相結合的崗位責任制度，建立健全了包括各臨床科室交接班、醫(yī)療文書規(guī)范書寫、差錯事故登記、消毒隔離等各項醫(yī)療護理工作制度，防范醫(yī)療糾紛、杜絕醫(yī)療責任事故的發(fā)生。

5、積極開展農(nóng)村衛(wèi)生機構對口支援工作，安排了5家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，安排13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按其區(qū)域劃分，負責全縣248所村衛(wèi)生室的包片責任制，切實建立健全了農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)的基礎建設，最大限度地發(fā)揮了其應有的作用。通過簽訂對口支援協(xié)議書的形式明確了工作目標、工作任務、工作方式、時間及雙方責任和權力，提高了各級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理及服務能力，從而使受援的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室在環(huán)境建設、內(nèi)涵建設方面有了明顯變化。

6、加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計、衛(wèi)防專干、婦幼專干、合療專干等專職人員管理，制定了各專干的聘用及考核管理辦法，所有專干的聘用必須由衛(wèi)生院申報，衛(wèi)生局審批后錄用，未經(jīng)上級主管部門許可，衛(wèi)生院不得隨意更換，確保了衛(wèi)生院專職人員隊伍的穩(wěn)定性，有效地促進了財務及公共衛(wèi)生等各項工作的順利進行。

7、制定下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長規(guī)范十條》，加強了衛(wèi)生院院長的管理工作。明確要求衛(wèi)生院院長要按照國家的有關法律、法規(guī)開展各項工作，服從衛(wèi)生局管理，確保政令暢通，按照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長規(guī)范十條》要求嚴以律己，按期完成各項工作任務。

二、存在問題

1、由于歷史原因，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術人員短缺、規(guī)模小，現(xiàn)有醫(yī)療設備不能發(fā)揮其應有作用。解決辦法：正在通過臨時借調(diào)、委托培訓等方式予以解決。

2、醫(yī)療設備資源分布不平衡。解決辦法：衛(wèi)生局通過調(diào)查摸底統(tǒng)計，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有損壞、閑置的醫(yī)療設備進行統(tǒng)一登記、維修、保養(yǎng)、調(diào)試后，重新調(diào)配使用。以提高設備使用率，方便群眾就醫(yī)。

3、將村衛(wèi)生室規(guī)范化建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化管理及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理三項工作中的內(nèi)在共同點有效結合，齊抓共管，科學合理安排部署，大幅度提高了工作效率。

為穩(wěn)步推行國家基本藥物制度，切實解決群眾“看病難、看病貴”，貫徹落實好黨和國家的惠民政策，我們強化措施、狠抓落實、扎實推進“藥品三統(tǒng)一工作”?，F(xiàn)將我轄區(qū)藥品“三統(tǒng)一”工作自查情況匯報如下：

一、我院成立了“三統(tǒng)一“工作領導小組，由院長任組長。制定了藥房質(zhì)量管理方針、目標，編制了質(zhì)量管理程序文件和操作規(guī)程，實施定期檢查與常規(guī)檢查相結合，使我院藥事質(zhì)量管理工作做到有據(jù)可依，有章可循。

二、我院從2009年10月至今一直由“三統(tǒng)一”企業(yè)配送，基本藥物使用率100%。

三、我轄區(qū)標準化村衛(wèi)室15家，已全部與“三統(tǒng)一”簽訂合同，藥品由“三統(tǒng)一”采購。

四、我們已對我院全體職工進行《基本藥物臨床指南》培訓，目前臨床醫(yī)生能做到合理安全使用基本藥物。

“三統(tǒng)一”配送過程種存在的主要問題：

1.配送企業(yè)藥品品種不太全面，個別必須藥品不能滿足醫(yī)院及村衛(wèi)生室臨床用藥。如急救藥品。

篇5

中圖分類號:C93文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0029-03

激烈的市場競爭是近代社會商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,這使得每一個社會組織不可避免的會遇到突如其來的風險甚至危機。在發(fā)生危機時,相關主體就必須及時采取措施以制止、消除危機帶來的負面影響,即所謂“危機公關”。具體而言,危機公關是指組織針對危機開展的一系列公共關系活動,是通過采取相應的公關策略及措施來預防、扭轉或者修復組織的形象、使公眾恢復對組織的信任。

盡管“危機公關”一詞來自于現(xiàn)代公關關系(Public Relations)理論,20世紀80年代后才逐漸傳入我國。但有必要指出的是,我國近代史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過激烈的市場競爭及相應的公共關系實踐,著名出版家、中華書局的創(chuàng)辦人陸費逵即為其中的典型代表。陸費逵之所以能引領中華書局發(fā)展成為中國近代出版業(yè)的重鎮(zhèn),與他善于運用公關理念進行經(jīng)營和管理是分不開的。[1]

基于此,陸費逵在面臨著市場危機的時候,也采取了一定的危機公關策略,帶領中華書局走出困境。本文即以中華書局發(fā)展史上著名的“民六危機”為例,對陸費逵的危機公關策略進行探討。

一、“民六危機”的爆發(fā)

陸費逵1912年創(chuàng)立中華書局后,由于編印教科書的一舉成功,事業(yè)發(fā)展極為迅猛。中華書局創(chuàng)立時資本為2.5萬元,至1916年,資產(chǎn)已增至160萬元,為期不到五年,資產(chǎn)已翻了6倍多。這種發(fā)展速度讓陸費逵躊躇滿志,為取得更大的發(fā)展,他決定投入更多的資金,擴大書局規(guī)模。在1916年第6次股東會上,決議增加資本100萬元。其后,在上海靜安寺路(現(xiàn)南京西路)的印刷廠和棋盤街(現(xiàn)福州路河南路轉角)五層大樓的總店先后落成。在印刷方面,從國外購置了不少新設備,并選派人員出國研究和學習先進印刷技術。此時,中華書局在全國各地的分店也擴張到40多處。

但就在中華書局快速擴張、一派繁榮景象的同時,危機也慢慢顯現(xiàn)出來。1916年的經(jīng)營狀況已經(jīng)不佳,比上年減少了近三成。由于受到軍閥混戰(zhàn)的時局影響,多省分局停業(yè)達半年之久,而兩年來各方面的擴充花費了相當多的資金,為了解決資金問題,陸費逵決定將企業(yè)全部資本用于添置固定資產(chǎn),依靠吸收股東存款和銀行押款作為周轉資金,以高于銀行利息作為號召。1917年初,因多種原因,副局長兼文明書局協(xié)理沈知方辭職,直接引爆了中華書局的危機。[2]當時中華書局資金周轉極為困難,為擺脫困境,陸費逵曾與商務印書館協(xié)商,采取聯(lián)合經(jīng)營(也有說將中華書局與商務印書館合并),但因商務印書館內(nèi)部意見分歧,雙方經(jīng)多次談判但并未達成一致意見。此時,外間謠傳紛起,以為中華書局即將破產(chǎn)并被合并,存戶紛紛前往提存,數(shù)日之內(nèi)達八九萬元,造成擠兌風潮,書局進一步陷入窘境。此時,上海金融界已無人肯貸款,正如陸費逵在向股東報告情況時所說,“經(jīng)濟困難已達極點,現(xiàn)已不能支持”。[3]中華書局史上被稱之為“絕大之恐慌”的嚴重經(jīng)濟危機――“民六危機”爆發(fā)了。

二、“民六危機”的產(chǎn)生原因

“民六危機”是中華書局發(fā)展歷程中所經(jīng)歷過的最為嚴重的危機。其發(fā)生在時間上較為突然,但其原因卻潛伏已久。具體而言,有如下三點:

(一)內(nèi)部管理不善

在組織結構上,中華書局在1913年成立董事局,采取立法、監(jiān)察、執(zhí)行三權分立的形式,明確董事會、監(jiān)察和局長的各自職責。但中華書局一直沒有成立專門的財務部門,致使內(nèi)部財務管理混亂,諸事缺乏明確計劃?！懊窳C”就充分暴露了中華書局在財政管理上的軟肋。例如,當時中華書局副局長沈知方挪用公款從事股票投機,結果分文不歸,同時還有多人借款不還,使中華書局資金周轉陷入困境。據(jù)查,當時股東查賬代表打開保險箱時,發(fā)現(xiàn)庫存僅有1元大洋。當時中華書局全部固定資產(chǎn)為290萬元,負債為120萬元。而其中各項固定財產(chǎn)之中,可以變價償欠者,如房產(chǎn)、印刷機器設備、紙張、原料、儀器共計僅90余萬元。[4]

對財務問題,陸費逵在復股東查賬代表的信中也坦承:“董事兼副局長沈知方的欠款3萬元,湘局經(jīng)理王衡甫的欠款2萬余元,均系先挪用后改為押款的,并非債務抵進押品。自嘆才短力薄,用人不當,局面過大,駕御乏術,對于股東深用愧悔……”。[5]這些都說明中華書局內(nèi)部管理上的缺陷。

(二)盲目擴張導致資金困難

中華書局成立初期取得了迅速的發(fā)展,陸費逵就考慮擴大中華書局的規(guī)模。至1916年,已建立40處分局,并于當年在上海靜安寺路購地43畝,建成二層樓房五棟、平房四棟共500間廠房,前后共投資30余萬元;接著又投資20余萬元設立發(fā)行所。在印刷業(yè)務方面,既向國外購置不少新的設備、器材,又選派人員出國研究和學印刷技術。編輯方面高薪聘請了英文和日文等翻譯人員。還拓展經(jīng)營范圍,擴制造和銷售文教用品,先后開發(fā)品種多達2000余種,并在發(fā)行所設文具儀器課又在短時間內(nèi)創(chuàng)辦8份雜志;并盤入文明書局與民立圖書公司,將其全部資金陸續(xù)都轉為固定資產(chǎn)。

由于盲目擴張造成資金周轉困難,陸費逵不得不高息吸收存款達120萬元。陸費逵在對銀行和存戶的信中承認:“至所收160萬股本,只能充作財產(chǎn)等用,平時營運全恃存款、押款以圖周轉……”。[5]由此可見中華書局在資金周轉上的極端困窘。

(三)激烈的市場競爭

由于經(jīng)營業(yè)務基本相同,中華書局與商務印書館之間存在激烈的商業(yè)競爭。中華書局經(jīng)常以各種名義舉辦一些廉價售書活動,曾以三折銷售本版教科書、其他書五折、外版書六折。商務印書館則依靠自己的雄厚實力,不惜跌價傾銷,購書加送贈書券,具體方法是“購教科書一元,加贈書券五角;購雜書一元,加贈書券一元”,中華書局也只好如此辦理,[5]直接影響到售價收入。在廣告方面,雙方為推廣自己的教科書,曾大登廣告,滬上最大報紙《申報》成為中華書局、商務印書館圖書宣傳競爭的主戰(zhàn)場,一兩個月內(nèi)就在《申報》各自刊出廣告6、7次之多。其中以在1913年的“三期書”引發(fā)的中華與商務互相詆毀事件尤為典型。由于前述中華和商務的個人恩怨,使一般的商業(yè)競爭發(fā)展為互相詆毀,為了維護各自利益,雙方甚至對簿公堂。商務印書館編譯所所長高夢旦曾不無擔憂地說過,商務與中華如此下去,“非兩敗俱傷,恐兩敗俱亡也?！盵6]

1917年春,為緩解同業(yè)激烈競爭的消耗,陸費逵曾和商務印書館協(xié)商采取聯(lián)合經(jīng)營。在談判過程中,社會上出現(xiàn)中華書局將被商務印書館合并的謠言,造成儲戶瘋狂集中提取存款,形成擠兌風潮,直接引發(fā)了“民六危機”,這不得不說是同行競爭的直接后果。

對“民六危機”的成因,當時的查賬人代表就明確指出中華書局的三點致命原因:“進行無計劃為其第一原因,吸收存款太多為其第二原因,開支太大為其三原因。有此三因,即無時局影響、人遷,失敗亦均不免。”[6]陸費逵自己進行總結時也提出發(fā)生該危機的原因在于:“第一由于預算不精密,而此不精密之預算,復因內(nèi)戰(zhàn)而減少收入,因歐戰(zhàn)而增加支出;二由于同業(yè)競爭猛烈,售價幾不敷成本;三則副局長某君個人破產(chǎn),公私均受其累。”[7]可見,管理不善、盲目擴張、同業(yè)競爭是造成“民六危機”的主要原因所在。

三、應對“民六危機”的公關措施

在突如其來的危機面前,陸費逵針對發(fā)生原因,及時采取了多種措施加以應對,總結起來,主要有如下三個方面:

(一)調(diào)整人事,改革組織機構

“民六危機”使陸費逵認識到建立企業(yè)管理制度的重要性,及時采取調(diào)整高層領導,自己引咎辭去局長職務,退為司理,吳鏡淵則由墊款人身份進駐中華書局,在第七屆股東會上被推選為查賬代表,并成為監(jiān)察、駐局監(jiān)察、駐局董事,后來中華書局形成了以吳鏡淵代表董事會對企業(yè)進行財務監(jiān)督、審查的制度。在吳氏的建議和主持下,中華書局對廠店組織進行改革,分局進行整頓,陸續(xù)建立了一套完整的規(guī)章制度。1919年12月,中華書局董事局改為董事會,局長負責制改為總經(jīng)理負責制,總經(jīng)理由董事會聘任,主持局務?？偣靖魉L和分局經(jīng)理,則由總經(jīng)理提名,經(jīng)董事會同意后聘任。陸費逵由司理改任總經(jīng)理,全權委托監(jiān)察吳鏡淵辦理財務制度。設立專門的稽核處,凡是涉及財務開支,必須有預算。預算外開支須經(jīng)稽核處逐項審查,否則,任何人不得隨意支出。并開董事會決議,公司逐日賬目,應由監(jiān)察檢閱,月終將支款憑證交由監(jiān)察審核無誤,應于總結處蓋印,年終時總清各款由總結處蓋印。

吳鏡淵在掌握財政大權后,處事嚴明,精打細算,給中華書局職工留下深刻印象。老年職員高念修,是吳鏡淵早年在家鄉(xiāng)教館時的學生,他在書局工作數(shù)十年之久,曾任董事會秘書。他說:“其時吳氏已年近古稀,我每將賬目上呈他審批的時候,從不輕易放過,每筆都要用算盤一一親加復核。”[8]陸費逵作為企業(yè)負責人,也能很好的遵守財務制度,支付款項都要取得吳的同意,如1917年7月,陸費逵致函吳鏡淵、黃毅,其中提到學校等存款要提前攤還,希望能稍予通融。[9]如此,就在短時間內(nèi)改進了中華書局的內(nèi)部管理。

(二)瞄準市場,調(diào)整經(jīng)營項目

在危機面前,陸費逵改變過去注重搶占市場的經(jīng)營策略,收縮戰(zhàn)線,根據(jù)市場需求對經(jīng)營項目予以調(diào)整。中華書局原本創(chuàng)辦的八種雜志,除《中華教育界》外,其余都?？?并把其中五種雜志改為叢書出版,具體包括:《大中華》雜志改為“大中華叢書”、《中華學生界》改為“學生叢書”、《中華婦女界》改為“婦女叢書”、《中華小說界》改為“新小說界叢書”、《中華實業(yè)界》改為“實業(yè)叢書”。全部分集出版發(fā)行。另外,中華制藥公司內(nèi)部設立的龍虎牌人丹部后來因為營業(yè)不佳,于1920年并入中法藥房。

在減縮經(jīng)營項目的同時,陸費逵也注重對于出版市場的觀察和把握,集中力量推出新書,在激烈的市場競爭中搶占先機。例如在1919年,當初級小學教科書是否改國文為國語還在討論的當頭,陸費逵就已經(jīng)未雨綢繆,專門到北京訪問時任“國語統(tǒng)一籌備會”常任干事的黎錦熙,并由黎錦熙推薦,認識了黎錦暉及其編寫的語體文課本。該書稿在第二年春季開學前中華書局正式予以出版,名為《新教育教科書國語讀本》,并獲教育部審定通過,配合了教育部通令改國文為國語的教育改革大潮,取得了相當好的市場業(yè)績。陸費逵專門引進黎錦暉,成立了國語部,在幾年內(nèi)又編寫了《新小學教科書國語讀本》,該書為中華書局擺脫“民六危機”而走向“經(jīng)濟好轉”立下了不小的功勞,也反映了陸費逵敏銳的眼光和不斷開拓創(chuàng)新的公關策略。

(三)縮減開支

在經(jīng)營的困難時期,陸費逵果斷提出核減開支,帶頭將自己的月薪降為100元。中華書局董事局通過開支縮減決議,具體措施包括:1.駐局董事、駐局監(jiān)察、司理每月公費100元,不另外支付薪水;2.各部門薪水每月不得超過3000元,印刷所按工作量支付;3.總店薪水滿50元的八折核減,40元以下照舊,主任以外的職員除了書記、翻譯薪水不得超過20元;4.文明書局的開支由駐局董事、司理與該局主任會商核減。

經(jīng)過陸費逵的不斷努力與奮斗,1918年7月至1919年6月,中華書局營業(yè)額為82萬元,毛利28萬多元,減去償還舊債本息及地租欠息等17萬多元,再除去開支,盈利2萬多元;到1919年7月至1920年6月,中華書局營業(yè)總額為110萬元,毛利36萬多元,盈余22萬元,逐步消除了危機帶來的負面影響。1922年1月,總經(jīng)理陸費逵的月薪從100元漲到200元,[10]標志著中華書局真正走出了這場危機。

四、陸費逵個體人格在危機公關中的作用

上述應對措施,都是客觀上幫助中華書局克服經(jīng)營困難的具體之策,但不可忽視的是,陸費逵個人在“民六危機”所表現(xiàn)出來的人格魅力也是最終克服危機的重要因素。在中華書局擔任總經(jīng)理的幾十年間,陸費逵始終以普及教育、傳播文化,以文化振興中華民族為己任,這種為發(fā)展出版事業(yè)而艱苦奮斗的敬業(yè)精神對整個中華書局的工作人員起到了榜樣和示范的作用,對出版人才起到了激勵作用?！懊窳C”爆發(fā)后,中華書局資金周轉失靈,陸費逵被迫辭去局長職位,改以司理名義主持業(yè)務。這時他面臨一次人生的抉擇,不少好友勸他離開書業(yè),另謀他職。當時,范源廉邀他去教育部任職,高子益請他去外交部任職,汪漢溪高薪聘請他擔任《新聞報》主筆,還有另外的一些機會可供選擇,然而陸費逵均委婉謝絕了他們的好意,選擇繼續(xù)留在中華書局,大有與書局共存亡的氣概。這種執(zhí)著的信念是非常少見的。如果沒有對出版、教育和文化事業(yè)的一腔熱血和責任感,他是無法堅持下來的。同時也正是他這種頑強不屈的精神和氣度,使得中華書局很快度過危機,再現(xiàn)輝煌。

對于這樣一種專一精神,陸費逵本人也很自得,曾提出一個人辦事須具備三個條件:第一專心,第二忍耐,第三不失本色。這三點正是他的人生經(jīng)驗總結。由于陸費逵這種堅韌不拔的精神和意志,以及作為出版家的見識和氣度,贏得了股東們的信任,在“民六危機”過后的1919年股東大會上,他以最多數(shù)票當選董事,并為董事會推任總經(jīng)理,中華書局也在短時間內(nèi)重現(xiàn)輝煌。

綜上所述,不難看出,盡管在“民六危機”當時,公共關系和危機公關的理論尚未產(chǎn)生并引入中國,但陸費逵已經(jīng)有意識的采取綜合的公關策略,保持中華書局的公眾形象:一方面是及時進行內(nèi)部變革,調(diào)整人事、組織及經(jīng)營策略,下猛藥治愈危機所暴露出來的問題;另一方面,則利用自身的人格力量感染全體職工、股東和社會大眾,使他們對中華書局不至于喪失信心,從而為克服危機提供了良好的外部環(huán)境。不得不承認,陸費逵樸素自發(fā)的公關意識、公關智慧以及富有特色的危機公關實踐,已成為其事業(yè)成功的重要原因,它不僅是中華書局的財富,也是中國公關業(yè)的歷史財富,直到今天,陸費逵的公關理念和實踐對公共關系學界和業(yè)界而言仍然具有積極的借鑒價值。

參考文獻:

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[2] 朱聯(lián)保.關于世界書局的回憶[J].出版史料,1987(2).

[3] 汪家熔.能在好上添好的陸費逵[J].出版史料,2002(4).

[4] 馮春龍.中國近代十大出版家[M].廣陵書社,2005.

[5] 中華書局編輯部.回憶中華書局[M].中華書局,2002.

[6] 錢炳寰.中華書局大事紀要(1912-1954)[M].中華書局,2002.

[7] 陸費逵.中華書局二十年之回顧[M].中華書局,2002.

篇6

（一）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務體系，努力為城市居民提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務

簽訂了內(nèi)容為“六個一”的雙向轉診協(xié)議。盡管時間不長，活動雙方均得到一定實惠，尤其是受援單位的綜合服務能力得到了顯著增強，群眾對此也深表贊同。

1、在全市率先開展公立醫(yī)院支援社區(qū)活動。工作中，我區(qū)總結借鑒了省醫(yī)院與轄區(qū)8個社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向轉診的工作經(jīng)驗，全力促成了10家二級以上公立醫(yī)院與17家社區(qū)衛(wèi)生服務機構的對口支援關系，并簽訂了內(nèi)容為“六個一”的雙向轉診協(xié)議，即：幫助受援單位建立和完善一套規(guī)章制度；幫助受援單位相關科室每年開展一項適宜技術；幫助和指導受援單位建立一套家庭病床管理技術規(guī)范；每半年為受援單位免費培養(yǎng)一名技術人員；每半年至少到受援單位所在社區(qū)開展一次義診活動；支援單位下派的醫(yī)務人員在社區(qū)工作的時間不少于一周等,明確了雙方的責任與任務。此項活動將大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務機構的綜合服務能力。

2、進一步抓好示范點建設。安埠社區(qū)衛(wèi)生服務中心作為首批五個省級社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范點之一,在今年召開的全省社區(qū)工作會議上,被推薦為示范中心的典型,接待了各地的參觀學習。年初，大膽探索平價藥店進社區(qū)，與*醫(yī)藥集團合作，全市首家開展了藥房托管試點工作，實現(xiàn)了醫(yī)藥分開管理和藥品零差率銷售。托管以來，藥品由原來的70余種增加到160種，藥品價格總體下浮40%，社區(qū)門診量較去年同期增長20%，藥品銷售額由2000元/月增長到7000元/月，增長了250%。

3、創(chuàng)新開展牙防進社區(qū)工作。合區(qū)前，原香坊區(qū)和原動力區(qū)分別是全國牙病防治先進區(qū)。合區(qū)后，經(jīng)過資源整合，牙防工作的基礎更為雄厚。年初，我區(qū)制定了《香坊區(qū)牙病防治進社區(qū)活動方案》，在全市率先實施了牙防進社區(qū)工作。工作中，兩個牙病防治所分工明確，互通有無，以全區(qū)40個社區(qū)衛(wèi)生服務機構為陣地,以居民口腔健康教育與促進為內(nèi)容，開展了形式多樣的的口腔健康教育。今年我區(qū)被評為唯一的省級牙防先進區(qū)，我區(qū)工作經(jīng)驗在全市牙防工作會上進行了大會交流并受到一致好評。

4、全面推行標準化建設。按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設置標準》，我區(qū)制定了《20*—2010年新建、改建、擴建及設備裝備的整體規(guī)劃》，并上報了20*年新建1個中心、2個站，擴建2個站，改建5個中心、7個站的相關材料，做到“地址、圖紙、承辦主體、資金、建設標準、項目啟動時間、項目建議書與可行性報告”等“七落實”。

5、建立健全考評機制。我局組織基婦、計劃免疫、健康教育、慢病、婦幼相關部門12名業(yè)務人員，按照《*市城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構考核標準》和《*市城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務考核標準》規(guī)定的十七項內(nèi)容對17個中心22個站進行全面考核,并根據(jù)考核情況落實公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。

（二）進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

1、進一步完善新農(nóng)合的管理體系。一是廣泛宣傳，營造良好的參合氛圍，20*年全區(qū)參合人數(shù)達到65，694人，參合率達92%以上，超出全市2個百分點。截止目前，農(nóng)民住院人數(shù)2，299人，醫(yī)藥費補償2，009，965.29元；門診人數(shù)2，846人次，門診報銷104，522.10元；二是對參合農(nóng)民實行“一站式”服務，采取設立咨詢電話、公示報銷程序、提供免費復印等措施，為參合農(nóng)民提供了便利；三是完成了192名農(nóng)村“五保戶”、“重點優(yōu)撫對象”的調(diào)查工作。

2、大力開展村衛(wèi)生所的標準化建設。按照規(guī)劃，2010年全省要實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建一所標準化村衛(wèi)生所的目標。為盡快轉變農(nóng)村衛(wèi)生工作的落后局面，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我區(qū)將力爭在2010年前實現(xiàn)全區(qū)52個行政村建設52所標準化衛(wèi)生所的工作目標。目前，已經(jīng)完成了40%的建設任務。同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施的建設步伐，上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌資金63萬元用于硬件改造。

3、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓工作。一是分兩期組織126名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加市局舉辦的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理用藥培訓班。二是市六院與鄉(xiāng)村醫(yī)生簽訂了短期進修協(xié)議，目前已有10名鄉(xiāng)醫(yī)完成了進修。

（三）建立健全體系建設，公共衛(wèi)生工作水平進一步提高

1、加強疫情管理。上半年報告發(fā)病率150.91/十萬，比上年同期下降0.57%;無二代病例發(fā)生。上半年在六順、新城、鐵東等辦事處及成高子鎮(zhèn)抽查2006年1月1日至12月31日出生的兒童120人，五苗覆蓋率100%，超過95%全市標準4-5個百分點。

2、結防進社區(qū)成效顯著。為從根本上扭轉結防工作的落后局面，年初我區(qū)在全市率先制定并實施了《結防工作進社區(qū)實施方案》。按照方案，社區(qū)醫(yī)生定期進行巡診、轉診，督導轄區(qū)內(nèi)結核病患者服藥。上半年，我區(qū)超額完成了結核病防治工作指標，如：初治涂陽病人全年指標326例，現(xiàn)完成169例，完成率達52%；初治涂陰指標完成率66%；重癥涂陰指標完成率76%。

3、抓好疾病預防控制工作。進一步完善疾病防控聯(lián)動機制，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，制定了《香坊區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及4個配套預案，使衛(wèi)生應急工作順利開展，有效防范了麻疹、手足口病等傳染病的侵襲。完成了食品生產(chǎn)場所衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、監(jiān)測3244家次，發(fā)現(xiàn)異常單位（人）556例。

（四）加強醫(yī)療質(zhì)量管理，為群眾提供安全的就醫(yī)環(huán)境

1、嚴格醫(yī)療準入工作。完成了5家醫(yī)療機構的審批驗收和36家醫(yī)療機構66人的首次變更注冊工作，探索開展*紡織印染廠醫(yī)院、電碳廠衛(wèi)生所轉型試點工作。

2、開展二級醫(yī)院“醫(yī)院管理年”專項督導檢查。采取了上級醫(yī)院指導下級醫(yī)院的方式，抽調(diào)*省醫(yī)院、*省森工總醫(yī)院、*市五院共8位副高級以上職稱的專家，對6家二級醫(yī)院進行督導。通過檢查，各單位均對去年存在的各項問題進行了有效整改。

3、開展了民營醫(yī)療機構量化分級管理工作。對轄區(qū)內(nèi)的9家民營醫(yī)院、1家醫(yī)療美容門診部、98家個體診所進行了監(jiān)督檢查，共評出A級醫(yī)療機構11家、B級67家、C級4家。

4、醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理工作。我局高度重視醫(yī)療市場的跟蹤問效和監(jiān)督管理。一是加強了醫(yī)療廣告日常監(jiān)管，對刊登違規(guī)醫(yī)療廣告的6家醫(yī)院院長進行了告誡談話。二是向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布了各級各類醫(yī)療名冊，進一步完善了投訴舉報的接報、登記、批辦、交辦、反饋等程序，設立了舉報投訴電話，建立了完善的舉報投訴制度，制定了《香坊區(qū)受理舉報和投訴暫行辦法》設專人接待舉報、投訴工作，印制了群眾上訪登記表、受理投訴舉報登記及處理表，20*年上半年共受理各類舉報投訴6件，全部予以解決，完成率達100%。

5、高質(zhì)量完成全國衛(wèi)生服務調(diào)查工作。全國性衛(wèi)生服務調(diào)查工作每隔5年開展一次，這次我區(qū)代表*市迎接了省衛(wèi)生廳督查組的檢查指導，省廳領導對我區(qū)的工作給予了高度評價。

6、醫(yī)療糾紛的處理工作。上半年共接待糾紛12起，向市醫(yī)學會移交醫(yī)療事故技術鑒定材料3份，省醫(yī)學會1份。鑒定結論下達后按照條例要求認真審核、及時送達至鑒定雙方。

7、醫(yī)療機構管理信息核對工作。按照省、市對醫(yī)療機構管理信息核對工作的要求，于年初進行了駐區(qū)134家醫(yī)療機構基本信息、人員、設備、資金等方面的整理核對，并報市衛(wèi)生局進行審核，現(xiàn)已進入補報材料階段。

（五）進一步提高衛(wèi)生執(zhí)法工作質(zhì)量

上半年，我局加強了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作力度，開展了一系列專項整治活動，檢查各類企業(yè)65*家次，在全市愛衛(wèi)會春季衛(wèi)生評比檢查中，我區(qū)公共場所衛(wèi)生工作獲得全市第一。同時，加大了對醫(yī)療市場的監(jiān)管，1—5月份對198家醫(yī)療機構進行檢查，立案查處93家，發(fā)出整改意見書20份。在各項執(zhí)法檢查中，警告并責令改正764家次，責令停業(yè)42家，取締48家，立案439起，罰款217，180元。具體工作情況如下：

1、加強節(jié)假日食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。針對節(jié)日期間家宴等大型集餐活動增多的特點，對有能力承辦大型集餐的餐飲單位，采取事先登記與到場監(jiān)督相結合的原則，監(jiān)督餐飲單位196家次，檢查節(jié)日訂餐276桌，特別對餐飲單位的牛羊肉來源進行了監(jiān)督檢查，監(jiān)督員到達現(xiàn)場指導餐飲單位的衛(wèi)生達到要求。節(jié)假日期間對全區(qū)大型餐飲單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場處理，保障了百姓的飲食衛(wèi)生安全。

2、加大公共場所衛(wèi)生安全的監(jiān)督力度。對73家公共場所，46家游泳、洗浴場所，41家集中供水機構，149家二次供水機構，87家美容美法機構，24家醫(yī)療機構開展了衛(wèi)生管理方面的專項監(jiān)督檢查。我局對存在問題的單位依法進行了行政處罰。在今年5月份全市愛衛(wèi)會春季衛(wèi)生評比檢查工作中，我區(qū)取得了公共場所衛(wèi)生組全市第一名的好成績。

3、打擊非法行醫(yī)行動成績斐然。我局一是對打擊非法行醫(yī)小分隊成員進行了行政執(zhí)法專項培訓。二是建立了舉報受理督辦制度，將舉報電話公布于眾。三是繼續(xù)進行“拉網(wǎng)式”清查和整頓，嚴格執(zhí)法，絕不漏過一家“黑診所”。五是落實責任制，實行責任追究，建立起長效機制。

4、預防食物中毒事件的發(fā)生。一是召開了香坊區(qū)防控食物中毒工作會議，特別邀請了市衛(wèi)生監(jiān)督所流通一科科長高鐵夫到會講課，轄區(qū)內(nèi)餐飲單位、學校食堂、醫(yī)院食堂的負責人共計206家餐飲業(yè)230人參加了會議，下發(fā)了300余張預防食物中毒宣傳材料。二是繼續(xù)開展小型餐飲業(yè)專項整治，率先制定臺帳，強化食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，強力推進食品衛(wèi)生量化分級管理，目前城區(qū)餐飲單位量化分級管理率己達100%，農(nóng)村餐飲單位量化分級管理完成率己達76%。三是利用召開哈洽會的有利時機，我局與行政執(zhí)法局采取聯(lián)合行動，對贛水路附近非法賣盒飲的釘子戶開展專項整治，嚴格執(zhí)法，堅決取締，對非法賣盒飯業(yè)戶起到一定的震懾作用，進一步凈化了我區(qū)的食品衛(wèi)生市場。四是聘任了9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員，充實了我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量,共出動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員72人次，監(jiān)督檢查企業(yè)家數(shù)253家次，凈化了農(nóng)村食品衛(wèi)生市場。經(jīng)過努力，上半年我區(qū)未發(fā)生食物中毒。

（六）開展糾正醫(yī)藥購銷不正之風工作

上半年，我區(qū)重新調(diào)整了香坊區(qū)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作領導小組，主管區(qū)長親自主持召開了領導小組工作會議，制定并下發(fā)了工作方案，進行了任務分解。具體工作有：一是加強宣傳學習。二是以重點人群、重點科室為突破口，分別對各醫(yī)院藥局、藥劑科、藥品采購人員以及財務人員進行了自檢自查，重點查四個方面：一查服務態(tài)度，二查工作效率，三查依法行政，四查組織紀律。三是走下去了解情況。我們印發(fā)200余張征求意見表，多次走訪企業(yè)，廣泛向企業(yè)征求意見。截止目前，先后出臺優(yōu)惠政策17條、服務措施23條，讓利患者金額達5余萬元，為企業(yè)和群眾辦好事辦實事21次，接到企業(yè)和群眾錦旗2面、表揚信3封。

（七）其它工作

1、成功建設了香坊區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站“健康直通車”，網(wǎng)站設有通知公告、工作動態(tài)、衛(wèi)生新聞、政務公開等18個文字欄目和1個圖片欄目，在同級別的網(wǎng)站處于領先水平。實現(xiàn)了網(wǎng)上行政辦公、健康咨詢、求醫(yī)問藥、信息公示、法規(guī)宣傳等，極大地提高了我區(qū)衛(wèi)生工作效率和水平。

2、開展紀念“5.12”護士節(jié)系列活動。一是組織駐區(qū)一、二級醫(yī)療機構的200余名護士進行了知識競賽。二是開展了以“練技能、強素質(zhì)，愛崗敬業(yè)、無私奉獻”為主題的系列紀念活動。三是評選了“十佳護理集體”、“十佳護士”，對工作業(yè)績突出的十個護理集體及十名一線護士進行了表彰獎勵。

3、“三、八”節(jié)期間,我局投入5萬余元為全區(qū)工作在一線的573名女機關干部免費篩查了常見婦女病、多發(fā)乳腺疾病等，共檢出患子宮肌瘤26人、宮頸炎138人、慢性陰道炎48人、乳腺小葉增生263人，采取了及時有效的治療措施，切實保障了婦女權益。

4、紅十字工作。在汶川發(fā)生地震后，我局迅速行動，一是號召全衛(wèi)生系統(tǒng)的干部進行捐款捐物，募集資金42萬余元、救災物資折合人民幣52萬余元。二是立刻組織兩支救援小分隊，隨時準備往災區(qū)救援。

二、工作中存在的主要問題

一是政府投入嚴重不足。我區(qū)城區(qū)總人口為64.3萬人，人口趨于老齡化，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求增加，而政府對衛(wèi)生投入相對滯后，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度緩慢。此外，區(qū)級財政屬吃飯財政，無法保證各項配套經(jīng)費的投入。

二是醫(yī)院補償機制不健全，制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生服務收費標準幾經(jīng)調(diào)整，但大多數(shù)項目仍未能達到包含工資的成本收費。區(qū)級醫(yī)院虧損經(jīng)營，職工工資經(jīng)常不能及時兌現(xiàn)，更無力發(fā)展事業(yè)。

三是藥品集中采購招標價格應市場化。目前，我市藥品集中采購價格偏高，使二級醫(yī)院承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構喪失價格競爭力。

四是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相關部門的配合，執(zhí)法手段簡單，執(zhí)法難度大。建議全市形成一個至上而下的監(jiān)督管理體制，使公安局、執(zhí)法局、工商局等部門能夠直接配合衛(wèi)生執(zhí)法。

三、下半年工作計劃

（一）社區(qū)工作

1、按照市編委有關文件要求，完成區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務指導中心組建工作和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人員編制核定工作。

2、按照省級社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范點的建設標準，完成進鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和新香坊社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個示范點的創(chuàng)建工作。同時，做好17個社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、改、擴建工作。

3、實行動態(tài)俱樂部成員管理。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心要對60歲以上老年人、慢性病患者，低保戶、殘疾人等特殊群體實行動態(tài)俱樂部管理制，建立電子檔案。目前，我區(qū)已建成了4個俱樂部，其中2個腎病俱樂部、2個糖尿病俱樂部。

4、大力開展“家庭醫(yī)生”進社區(qū)巡診工作，采取社區(qū)醫(yī)生包片責任制，落實責任到人。

5、積極協(xié)調(diào)落實*年社區(qū)衛(wèi)生服務配套經(jīng)費。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、加大村衛(wèi)生所（室）標準化建設工作力度，年底前完成70%的建設任務，力爭2009年在全市率先實現(xiàn)全區(qū)52個行政村建設52所標準化衛(wèi)生所的工作目標。

2、制定實施《香坊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設考核標準》，對村衛(wèi)生所工作按基礎設施、人員配備、業(yè)務工作三個方面進行細化考核，對不合格的村衛(wèi)生所進行整頓。

（三）公共衛(wèi)生工作

1、繼續(xù)做好以防治手足口病為重點的傳染病防控工作。

2、強化計劃免疫工作：一是組織專家對19家社區(qū)衛(wèi)生服務中心預防接種門診進行驗收。二是繼續(xù)加強學校和托幼機構新生入學查驗接種證工作，下半年開展一次集中檢查。

3、組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急綜合演練。

4、我區(qū)食品衛(wèi)生網(wǎng)絡化管理工作處于籌備階段，現(xiàn)正在采集業(yè)戶的電子檔案信息，網(wǎng)絡化管理軟件即將開發(fā)完畢。

（四）醫(yī)療管理工作

1、針對駐區(qū)二級以下醫(yī)療機構，制定出臺《香坊區(qū)綜合醫(yī)院管理評估標準》，建立醫(yī)療機構改進自律的權威標準。

2、舉辦一次由駐區(qū)一、二級醫(yī)院的內(nèi)、外、婦、兒四大專業(yè)住院醫(yī)師參加的病歷書寫比賽，進一步提高病歷書寫質(zhì)量。