首頁 > 優(yōu)秀范文 > 新生代農(nóng)民工調(diào)查報告
時間：2022-12-21 02:34:48
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇新生代農(nóng)民工調(diào)查報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
(一)標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。
(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。
1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點來;第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點和基本結(jié)論。
3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點，進(jìn)一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。
范文：
農(nóng)民工文化需求調(diào)研報告
文化需求是社會人的一般需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發(fā)出來，文化需求顯得相當(dāng)突出。
新生代農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀分析
1.新生代農(nóng)民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費能力不強;另外，包括政府部門在內(nèi)的社會各界，對新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對單調(diào)的文化生活致使他們在價值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。
2.新生代農(nóng)民工對專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因為沒有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識上的誤區(qū)。
3.新生代農(nóng)民工對科學(xué)文化知識的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運。
新生代農(nóng)民工文化需求原因分析
1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，學(xué)習(xí)欲望強烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識可以改變命運這種觀點在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農(nóng)民工對文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。
2.新生代農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度較高，土地意識淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，他們極力謀求對城市社會的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會的差距，從而表現(xiàn)出對城市社會更強烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費方式，積極主動地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。
3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強的拼搏意識和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個人的能力和機會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競爭能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會必須重視新生代農(nóng)民工對知識和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。
滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元氉越Y(jié)成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。
一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強公共服務(wù)的職能。
二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。
三是積極發(fā)揮社會組織的重要作用。社區(qū)、各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會認(rèn)同狀況和社會融入能力。
[2]全國總工會新生代農(nóng)民工問題研究課題組.中華全國總工會新生代農(nóng)民工調(diào)查報告[EB/OL].[20120411]. .
[3]國際勞工組織.體面勞動[EB/OL]. [20120410]..
[4]劉勇生.新生代農(nóng)民工群體特點、問題與反思[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2011（3）：40―45.
[5]邵愛國.影響新生代農(nóng)民工擇業(yè)的“非物質(zhì)”因素研究――以蘇州相城區(qū)勞動力市場的求職者為例[J].中國就業(yè)，2010（6）：1―5.
[6]劉愛玉.勞動權(quán)利受損與行動選擇研究：兩代農(nóng)民工的比較[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011（1）：66―73.
[7]蔣陽飛，楊曉虎.體面勞動的倫理內(nèi)涵和道德訴求[J].倫理學(xué)研究，2010（6）：114―116.
[8]本刊記者.體面勞動：當(dāng)前國際勞工界關(guān)注的焦點[J].國外理論動態(tài)，2009（5）：3―6.
[9]甘麗華.湖北一群環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的艱難維權(quán)之路[EB/OL].[20120317]. .
[11]2011年我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL]. （20120427）..
[2]江蘇省教育廳，江蘇省發(fā)展和改革委員會：江蘇省職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況預(yù)警報告[M]，江蘇教育出版社，2011：4.
[3]袁紅譜.論人力資本對武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的協(xié)同關(guān)系[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報，2009（06）：196-197.
[4]趙曙明：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與人力資本投資http：///trainning/mingjiazhuanlan/208655400.htm.
[5]學(xué)技術(shù) 長知識 存點錢http：///m/2010/03/19/08/m_233199.shtml.
[6]關(guān)注新生代農(nóng)民工文化需求服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展http：//.cn/2011/2011mdm/taya/201101/t20110117 _44 5262.htm.
[7]深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告[N].人民網(wǎng)，2010-07-15.
[8]趙玉國.職業(yè)教育促進(jìn)新生農(nóng)民工就業(yè)問題研究[J].繼續(xù)教育研究，2011（05）：71.
② 張雨林.小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國社會科學(xué)，1986（4）.
③ 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：170.
④ 李明歡.20世紀(jì)西方國際移民理論[J].廈門大學(xué)學(xué)報，2000（4）.
現(xiàn)如今，我國社會飛速發(fā)展和進(jìn)步，各行各業(yè)方興未艾，且都在激勵的市場競爭中不斷努力前行，為此，想要獲得更好的發(fā)展，必須重視創(chuàng)新這一催化劑的作用，且創(chuàng)新始終為社會各界重視的一個核心問題。通過大力進(jìn)行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，不僅能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，解決尖銳的社會矛盾，還可以提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)水平與思想道德修養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的有效手段。
二、新生代農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀
較之上一代的農(nóng)民工，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，新生代農(nóng)民工有著特殊的時代特征。第一，新生代農(nóng)民工的文化水平有了一定提升，但仍處于低文化水平。2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出，全部農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度和初中文化程度共占71.3%。第二，新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀發(fā)生變化，傾向于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為新生代農(nóng)民工提供了更多的擇業(yè)機會，大大增加了新生代農(nóng)民工的擇業(yè)范圍，老一輩農(nóng)民工臟、亂、重、苦的職業(yè)被新生代農(nóng)民工放棄，轉(zhuǎn)向工作環(huán)境比較好、去體力勞動的第三產(chǎn)業(yè)，如快遞、外賣騎手、微商、滴滴專車等。2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告指出，2019年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比51%，比2018年提高0.5個百分點。第三，新生代農(nóng)民工的留在城市的愿望強烈。城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、現(xiàn)代化的生活環(huán)境設(shè)施讓新生代農(nóng)民工向往，他們有在城市安居樂業(yè)的追求，在城里買房、買車，并為了實現(xiàn)愿望而承受著巨大的生活壓力。第四，求職動機多元化，易受互聯(lián)網(wǎng)的影響。新生代農(nóng)民工認(rèn)知的主要來源是網(wǎng)絡(luò)，如微信、抖音、直播軟件、快手等視頻播放軟件以及各種各樣的APP，這些快消文化嚴(yán)重影響著新生代農(nóng)民工的思想價值體系，進(jìn)而造成他們求職動機多元化，工作流動性強，忽略工作發(fā)展空間和職業(yè)生涯規(guī)劃，職業(yè)生涯陷入辭職—求職—辭職—求職的無限循環(huán)，最終沒辦法充分實現(xiàn)個人價值和社會價值。第五，教育培訓(xùn)欠缺，就業(yè)技能有待提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對技能型人才的需求欲壑難填，需要更多具有“工匠精神”的時代鑄造者，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中國實現(xiàn)由“中國制造”到“中國智造”的轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，早日實現(xiàn)中國百年小康的目標(biāo)。因此，做好新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育和再教育工作，有利于新生代農(nóng)民工應(yīng)對“用工荒”與“求職難”的困境，有利于實現(xiàn)高效職業(yè)化，有利于把人口“數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝凇百|(zhì)量紅利”，促進(jìn)中國由“人口數(shù)量”大國轉(zhuǎn)為“人口質(zhì)量”大國，為社會創(chuàng)造更大價值。
三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的困境
盡管國家在政策、經(jīng)濟(jì)、資源上大力支持新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，為確保教育培訓(xùn)貫徹落實，采取很多措施。然而，受客觀條件和主觀因素以及大環(huán)境的影響，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的實施過程，依然困難重重。
（一）制度壁壘
自1958年后存在的二元戶籍制度，在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了一道制度屏障，對城鄉(xiāng)居民的流動和享受的權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格限制和區(qū)分，這也意味著權(quán)利分配上的“剝奪”。權(quán)利貧困的代際傳遞，讓新生代農(nóng)民工子女的教育權(quán)利不足，從幼兒園開始就難以享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，繼而到小學(xué)、初中、高中都只能在類似于農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書，平等享受教育的權(quán)利遭到“制度性”的剝奪。
（二）培訓(xùn)課程設(shè)置不合理
隨著國家對提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重視，各項支持農(nóng)民工發(fā)展、提升的政策文件，如雨后春筍般頒布出來，國家對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)做了全面布局，提供各種政策扶持和發(fā)展平臺，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)向縱深發(fā)展。然而，在政策、項目實施過程中，國家的高層設(shè)計與農(nóng)民工的確實需求存在很大差距。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)的課程內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，無法讓農(nóng)民工形成系統(tǒng)性知識，碎片化的凌亂知識不方便應(yīng)用。
（三）單位、部門、行業(yè)間缺乏聯(lián)動
政、企、校多方聯(lián)動的工作格局是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效途徑。目前的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式主要是由政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)實施的，缺乏用工單位的參與，導(dǎo)致培訓(xùn)與運用脫節(jié)。
四、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)困境的解決對策
（一）完善培訓(xùn)后的服務(wù)支持體系
新生代農(nóng)民工的免費培訓(xùn)項目、每年舉辦的次數(shù)以及參加培訓(xùn)的人次都很多，但是培訓(xùn)效果的鞏固和培訓(xùn)后的支持服務(wù)體系不容樂觀。為了延長培訓(xùn)效果的時間，加強培訓(xùn)知識技能的轉(zhuǎn)換效能，培訓(xùn)結(jié)束之后，一方面，培訓(xùn)機構(gòu)或者相關(guān)的培訓(xùn)部門，要引導(dǎo)農(nóng)民工把培訓(xùn)的知識技能與農(nóng)民工實際工作結(jié)合起來，反思工作中遇到的困難和問題，并提高他們利用知識技能解決問題的能力。另一方面，定期回訪，了解新生代農(nóng)民工的知識技能應(yīng)用情況，并給予指導(dǎo)。利用新媒體手段，開設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)后咨詢服務(wù)專欄和平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)兩條腿走路。
據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)字，80％的外來農(nóng)民工處于狀態(tài)，部分人因此已經(jīng)患上性壓抑癥。
據(jù)《望東方周刊*調(diào)查現(xiàn)實，“一星期過三次以上性生活”的男性農(nóng)民工只有5％，而女性農(nóng)民工是0。有19％的男性、18％的女性選擇了“時間長了記不清”。在解決手段上，男性農(nóng)民工21％選擇“找小姐”、18％選擇“整夜睡不著”，18％選擇“喝酒麻醉自己”、25％選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”；女性農(nóng)民工有19％選擇“拼命干活發(fā)泄”、5％選擇“強忍著”。
國家統(tǒng)計局最新的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作58.2小時，建筑業(yè)為59.4小時，服務(wù)業(yè)為58.5小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時。
據(jù)安監(jiān)總局對9個省的抽樣調(diào)查顯示，煤礦，危化品、煙花爆竹、建筑等4個高危行業(yè)，農(nóng)民工占56％。其中，煙花爆竹企業(yè)中農(nóng)民工高達(dá)95.9％。全國3000萬建筑施工隊伍中，約80％是農(nóng)民工。據(jù)國家安全監(jiān)督管理總局的調(diào)研，農(nóng)民工占我國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的90％，占職業(yè)病患者的一半以上。
2007年，全國總工會的《全國職工隊伍狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工月平均工資為1210.9元。
2007年9月1日起，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)時的684元，月，每月增加96元。廣東省政府了關(guān)于調(diào)整全省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知，明確規(guī)定一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為780元/月。廣州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅低于調(diào)整為810元，月的深圳市。
據(jù)中山大學(xué)的《金融危機對珠三角農(nóng)民工的影響》報告數(shù)據(jù)，2009年廣東外來工月平均工資為1677.8元。
2008年，廣東省共有600多萬人參保，占全省農(nóng)民工總數(shù)的23％左右；而從2005年到2008年，每年有33％左右的農(nóng)民工退保。據(jù)廣州市社保中心的數(shù)據(jù)，廣州市農(nóng)民工參保人數(shù)172萬人，2008年12月退保人數(shù)10067人，2009年1月退保人數(shù)9886人，農(nóng)民工退保的高峰多集中在每年春節(jié)前。
國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，參加社會保險的水平總體較低，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年度全國外出農(nóng)民工1.45億人，月平均工資1417元。
中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報告指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。”實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
“新生代農(nóng)民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體。相關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工目前的總數(shù)接近1億人,占農(nóng)民工總數(shù)近6成。而在這個龐大的群體中,刑事犯罪高發(fā)已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍(lán)皮書總結(jié)2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據(jù)相關(guān)政法機關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)前新生代農(nóng)民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?！币虼苏J(rèn)真分析研究新生代農(nóng)民工的自身特點、犯罪原因、以及預(yù)防和治理措施，才能積極引導(dǎo)他們在自身發(fā)展的同時為城市作出更大的貢獻(xiàn)，否則會成為城市發(fā)展的隱患。
一、新生代農(nóng)民工特點
1.整體素質(zhì)不高，就業(yè)范圍窄。2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個百分點，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達(dá)到31.1%。由此我們可以看出新生代農(nóng)民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農(nóng)民工而言的，總的來說新生代農(nóng)民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導(dǎo)致他們整體素質(zhì)不高。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)尚且困難的背景下，素質(zhì)偏低的新生代農(nóng)民工只能從事最底層的工作，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占56.7%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占40.5%。
2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調(diào)查顯示，很多新生代農(nóng)民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環(huán)境造成的。首先，新生代農(nóng)民工進(jìn)城之前生長在環(huán)境相對封閉、法制觀念落后的農(nóng)村地區(qū)，接觸法律的機會很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導(dǎo)，長期的放任自流導(dǎo)致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農(nóng)民工難免會一時沖動而走上歧途。
3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農(nóng)民工因為年輕所以喜歡追求時尚，消費觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據(jù)2007年的一個調(diào)查，農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工對高檔商品和時尚商品的消費有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價手機，18.68%的人購買國產(chǎn)高價品牌手機，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農(nóng)民工在接受城市消費觀念，消費水平不斷提高的同時，他們的工資收入?yún)s沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財能力上的不足，他們常常入不敷出，經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這就是為什么新生代農(nóng)民工犯罪主要是侵財型案件的原因了。新生代農(nóng)民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農(nóng)村，但隨著獨生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務(wù)農(nóng)。長期在城市生活使他們習(xí)慣于城市的繁華與生活節(jié)奏，有著自己的夢想。
4.易受不良風(fēng)氣影響。大部分新生代農(nóng)民工在初中階段即已完成學(xué)業(yè)，還未成年就踏著父輩的足跡進(jìn)入城市謀求發(fā)展。因為他們年齡尚小，無論生理還是心理都沒有發(fā)育成熟，接觸社會上的不良風(fēng)氣后，他們往往會因無知而加以效仿，許多不良惡習(xí)又會逐漸在他們之間交叉感染，最終導(dǎo)致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農(nóng)民工犯罪的主要特點
1.以侵財型犯罪居多。新生代農(nóng)民工高發(fā)型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財型犯罪案件所占比重最大。據(jù)統(tǒng)計，2008年8月至2009年3月，山西省壺關(guān)縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數(shù)和人數(shù)的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財產(chǎn)罪最為集中。5個罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉(xiāng)農(nóng)民犯罪總數(shù)的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農(nóng)民工犯罪具有從眾性和團(tuán)伙性，表現(xiàn)出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據(jù)調(diào)查，全球金融危機以來，壺關(guān)縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴(yán)重是新生代農(nóng)民工犯罪的又一重要特點。由于新生代農(nóng)民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費的欲求和對財產(chǎn)的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達(dá)到目的。
三、新生代農(nóng)民工犯罪的原因分析
自身方面的特點是新生代農(nóng)民工犯罪的主要因素，他們文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會保障不完善等社會層面的原因，也是引發(fā)新生代農(nóng)民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農(nóng)民工中，絕大部分文化素質(zhì)不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強度的勞動，極易積累不良情緒，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。
1.就業(yè)不平等和繼續(xù)教育機會缺乏。我國工資報酬最低的幾個行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，這些行業(yè)的工資都低于平均工資水平。而新生代農(nóng)民工卻在這幾個行業(yè)的就業(yè)比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業(yè)的不平等。據(jù)調(diào)查，有28.7%的農(nóng)民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓(xùn)機會和晉升機會。不過，更為嚴(yán)重的是他們?nèi)氤且院蠛茈y有機會接受繼續(xù)教育。新生代農(nóng)民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質(zhì)的提高而謀求在城市的長期發(fā)展。所以，他們希望在平時能不斷充實新知識、學(xué)習(xí)新技能，但以戶籍為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)教育限制了第一代農(nóng)民工子女在初期接受教育的機會，在起跑時就晚了一大步；而繼續(xù)教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。
2.社會保障和救濟(jì)不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，進(jìn)城的農(nóng)民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，沒有城市戶口的農(nóng)民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經(jīng)濟(jì)適用房的購買對象一般不包括農(nóng)民工，但其實他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環(huán)境的一類人。除針對農(nóng)民工的社會保障不足以外，農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯時所能得到的救濟(jì)也十分有限。調(diào)查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發(fā)、克扣和拒發(fā)的現(xiàn)象，有70.6%的人發(fā)生過因公受傷而用人單位不給錢醫(yī)治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調(diào)查農(nóng)民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農(nóng)民工維權(quán)意識不強的因素在里面，但我們不可否認(rèn)政府在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農(nóng)民工視為擾亂治安的罪魁禍?zhǔn)祝瑢λ麄儗嵤┢缫曅怨芾?，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟(jì)制度的缺乏，農(nóng)民工在遇到困難時很少求助于當(dāng)?shù)氐恼捌渌?guī)組織，而通過自己的社會關(guān)系或拉幫結(jié)派等形式來維護(hù)權(quán)益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。
3.戶籍限制和社會歧視。新生代農(nóng)民工雖然戶口本上是農(nóng)民身份，但其中很多人都是從校門直接走進(jìn)城市，屬于一批沒有務(wù)農(nóng)常識和經(jīng)驗的農(nóng)民――不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（我國戶籍制度意義上的農(nóng)民）。中國社會科學(xué)院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農(nóng)民工“與第一代農(nóng)民工在生活閱歷、進(jìn)城動機等方面很不相同?！苯?jīng)歷了城市工作和生活的他們，對家鄉(xiāng)的認(rèn)同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會的認(rèn)同。因此，他們“進(jìn)入了社會認(rèn)同的喪失和重構(gòu)的艱難階段?！痹谶@種心理狀態(tài)的驅(qū)使下，新生代農(nóng)民工更容易走上犯罪歧途。
四、預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的對策
1.改革現(xiàn)行戶籍制度，增強農(nóng)民工城市歸屬感和認(rèn)同感。現(xiàn)行的戶籍制度不僅是農(nóng)民工面前最堅硬的一道制度壁壘，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的一個巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網(wǎng)友交流時所說,“如果說最癥結(jié)的問題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?/p>
當(dāng)然，戶籍制度改革也要遵循發(fā)展規(guī)律，應(yīng)充分考慮城市公共服務(wù)資源的供給能力和政府財政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進(jìn)行城市人口擴(kuò)容，將會導(dǎo)致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農(nóng)民工作為優(yōu)先開放城市戶口的對象，因為他們更渴求在城市的長期發(fā)展，也更符合城市對高素質(zhì)人才的需求。獲得城市戶口的農(nóng)民工，不但增強了自身的城市歸屬感和認(rèn)同感，也必然成為其他農(nóng)民工積極學(xué)習(xí)、效仿的對象，激發(fā)越來越多農(nóng)民工建設(shè)城市的熱情，從而實現(xiàn)農(nóng)民工和城市的雙贏。
2.完善社會保障措施，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展。逐步改革戶籍制度的同時，政府部門要不斷完善針對農(nóng)民工的各項社會保障措施，使暫時不能獲得城市戶口的農(nóng)民工得到更多的幫助，促進(jìn)他們在城市的生存和發(fā)展。
保障措施要涵蓋農(nóng)民工工作、生活的各方面，要努力解決農(nóng)民工繼續(xù)教育、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等主要問題。特別是要加強對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的就業(yè)技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多的技術(shù)人才。要將農(nóng)民工子女納入到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，使其與城市孩子平等地享受優(yōu)質(zhì)教育。要加大對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續(xù)加大廉租房建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件。希望實現(xiàn)溫總理在《2010年政府工作報告》中所描繪的那樣，“農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉(xiāng)歧視，讓農(nóng)民工在城市里有尊嚴(yán)地生活下去。
3.加強法律道德教育，提高農(nóng)民工法律意識和道德修養(yǎng)。新生代農(nóng)民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農(nóng)民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養(yǎng)。首先，司法機關(guān)要肩負(fù)起對農(nóng)民工法律宣傳的任務(wù)。要主動定期或不定期地進(jìn)企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）開展普法教育活動，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機制。要重點對農(nóng)民工進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，改變他們非正規(guī)的糾紛解決方式，培養(yǎng)他們依法維權(quán)意識。還要對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴農(nóng)民工及時提供法律援助，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強對農(nóng)民工的思想道德教育的宣傳引導(dǎo)?？梢試摇瓣柟夤こ獭迸嘤?xùn)為依托，在教授農(nóng)民工知識和技能的同時，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現(xiàn)代文明社會相適應(yīng)的道德觀和價值觀，提升他們的道德修養(yǎng)和價值追求，增強他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質(zhì)追求，引導(dǎo)他們通過自身努力來實現(xiàn)人生價值。
4.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機會，是今后農(nóng)村新的增長點。各地政府要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。借鑒德國、日本、韓國等國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
[本文系山西省社會、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計科學(xué)研究立項課題《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]
參考文獻(xiàn)：
1.創(chuàng)新社會管理促進(jìn)生存發(fā)展,預(yù)防減少新生代農(nóng)民工犯罪――江蘇省蘇州市相城區(qū)法院關(guān)于新生代農(nóng)民工犯罪問題的調(diào)研報告.人民法院報,2010.7.22
2.2010年中國犯罪形勢分析及2011年預(yù)測.中國法制網(wǎng),2011.02.23
3.國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,2010.03.19
4.國家統(tǒng)計局綜合司.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）. 2008.02.27
【中圖分類號】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
我國新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從根本上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，就是要推動進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)職業(yè)上的轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)地域上的轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民身份上的轉(zhuǎn)變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現(xiàn)文化協(xié)同、待遇平等、社會和諧。而以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“全方位變遷”，如何順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，就成為當(dāng)今全社會關(guān)注的重點問題。①
在新型城鎮(zhèn)化過程中，更強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進(jìn)步②：即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現(xiàn)從“村”到“城”的轉(zhuǎn)變，具備相應(yīng)的“市民化能力”而融入城鎮(zhèn)，最終完成從“農(nóng)村人”到“城鎮(zhèn)人”的轉(zhuǎn)變。所以，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是通過各種途徑來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)能力，使其具備“市民化能力”的進(jìn)程③。
新型城鎮(zhèn)化要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融城難的問題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”;而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”的提高僅依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展來實現(xiàn)將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系，并通過持續(xù)性措施來保障培訓(xùn)體系貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)。因此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的保障措施是新型城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該重點解決的問題。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析
構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的前提是，掌握目標(biāo)對象―農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓(xùn)計劃設(shè)定的是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容選取的是否有針對性，培訓(xùn)過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體是新生代農(nóng)民工，所以我們選取“新生代農(nóng)民工”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的代表，來反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征。其中，“新生代農(nóng)民工”是指1980年及以后出生的農(nóng)民工群體，“老一代農(nóng)民工”是指1980年以前出生的農(nóng)民工群體，外出農(nóng)民工是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。④
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力現(xiàn)狀。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，截至2013年末，中國農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模達(dá)到2.68億人，在國家經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中發(fā)揮主力軍作用。一是新生代農(nóng)民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例有所提高?！墩{(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新生代農(nóng)民工12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農(nóng)民工的規(guī)模在中國職工總數(shù)中的比例已經(jīng)將近一半，他們在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的很多領(lǐng)域中都發(fā)揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農(nóng)民工中，高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點。從接受技能培訓(xùn)角度看，接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%（存在同時接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。
二是農(nóng)民工有效維護(hù)自身權(quán)益的能力缺乏?！墩{(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面，認(rèn)知程度包括現(xiàn)實情況表現(xiàn)的都比較差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農(nóng)民工比重比2012年上升0.3個百分點，達(dá)到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農(nóng)民工比例有所上升。參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求分析。相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工由于成長環(huán)境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經(jīng)有了很明顯的轉(zhuǎn)變和更新。具體表現(xiàn)為：從生理需求上講，外出務(wù)工動機從“改善生活”轉(zhuǎn)向“改變生活”;從心理需求上講，對務(wù)工城鎮(zhèn)的停留意愿從“過客”轉(zhuǎn)向“合法居民”;從就業(yè)需求上講，對工作要求從“實現(xiàn)勞動權(quán)益”轉(zhuǎn)向“發(fā)展平臺”;從尊重需求上講，維權(quán)方式由“被動表達(dá)”轉(zhuǎn)向“積極主張”⑤。
綜上所述，新生代農(nóng)民工有強烈的進(jìn)入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認(rèn)知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導(dǎo)致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是非常必要的。而且，基于新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本特征和其市民化的需求來構(gòu)建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系就更具有針對性和可行性。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的構(gòu)建
按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內(nèi)在力量;而動機的構(gòu)成是多種不同性質(zhì)的需要。⑥據(jù)此，筆者以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”為目的，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求培訓(xùn)層級體系。該培訓(xùn)體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)、社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我價值能力實現(xiàn)的培訓(xùn)，如圖1所示。
圖1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系
生計能力培訓(xùn)。生計能力需求是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行生計技能培訓(xùn)也是最基本的能力培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的愛好或者選擇其本身已經(jīng)具備的技能進(jìn)行基本培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，實行短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，生計技能培訓(xùn)也應(yīng)該包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。
保障能力培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利用城市或城鎮(zhèn)社區(qū)的社會公共服務(wù)和社會保障服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益的能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求特征，保障能力的培訓(xùn)主要包括相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、醫(yī)療體系培訓(xùn)、社保體系培訓(xùn)和國家相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的培訓(xùn)。保障能力培訓(xùn)的主要目的是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能和城鎮(zhèn)居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)，享受社會的物質(zhì)文明和精神文明。
社交能力培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，原來在農(nóng)村形成或者習(xí)慣的一些禮儀和認(rèn)知都必須改進(jìn)，以適應(yīng)城市或城鎮(zhèn)這個新環(huán)境。所以，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社交禮儀培訓(xùn)、表達(dá)能力培訓(xùn)、談判能力培訓(xùn)就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓(xùn)不僅幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益，找到合理合法的方式表達(dá)自身的訴求。
學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)。隨著社會環(huán)境不斷變遷，信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，國家政策不斷的調(diào)整，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，自發(fā)形成與時俱進(jìn)的意識，這是一個重要的、長期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“再學(xué)習(xí)能力”培訓(xùn)是非常必要的。學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)就是幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高主觀能動性，積極主動的適應(yīng)社會環(huán)境的變化，主動了解、學(xué)習(xí)和切身利益相關(guān)的新技術(shù)、新國家政策和新法律法規(guī)，提升自身的適應(yīng)能力。學(xué)習(xí)能力的培訓(xùn)主要包括收集信息能力的培訓(xùn)以及相關(guān)技術(shù)技能使用的培訓(xùn)，這是中長期的能力培訓(xùn)過程，是最重要的培訓(xùn)。
自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)。自我實現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)展的最高境界，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市后新價值的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我實現(xiàn)能力需求主要表現(xiàn)在對工作、學(xué)習(xí)和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力四種需求的滿足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)適應(yīng)了作為城鎮(zhèn)居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學(xué)習(xí)更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現(xiàn)能力的培訓(xùn)是高級素質(zhì)和素養(yǎng)的培訓(xùn)，主要是指一些創(chuàng)新能力和高級別應(yīng)用能力的培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系內(nèi)容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調(diào)整變化，也允許例外情況。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低層級的能力培訓(xùn)需求相對滿足后，就會自發(fā)向高層級的能力培訓(xùn)需求發(fā)展，追求更高一層級的能力成為驅(qū)使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行為的內(nèi)在動力。⑦生計能力培訓(xùn)、保障能力培訓(xùn)屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設(shè)定就可以被滿足;而社交能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)和自我實現(xiàn)能力培訓(xùn)是高級別的需求，這三種能力培訓(xùn)必須通過內(nèi)部因素作用才能滿足。需要強調(diào)的是，同一時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能有幾種能力培訓(xùn)需求，但每一時期總有一種能力培訓(xùn)需求占支配地位，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術(shù)的不斷進(jìn)步，任何一種能力培訓(xùn)需求都不會因為更高層級的能力培訓(xùn)需求的發(fā)展而消失。
一個地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力培訓(xùn)層級結(jié)構(gòu)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平都有極強的相關(guān)性。在相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，低層級的能力培訓(xùn)（生計能力、保障能力）需求占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較大，而高層級的能力培訓(xùn)（社交能力、學(xué)習(xí)能力和自我實現(xiàn)能力）占主導(dǎo)的人數(shù)比例會相對較小;在相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況則正好相反。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施
為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)問題作為重中之重的課題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、教育事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的共同力量，協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能更好促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。⑧為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系的執(zhí)行，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的國際經(jīng)驗，從以下幾個方面提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系推進(jìn)的具體措施。
第一，法律規(guī)范與獎懲措施相輔助。制定并頒發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)來督促各地政府部門、企業(yè)和職業(yè)院校等所有參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的機構(gòu)來執(zhí)行培訓(xùn)體系方案，如將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)工作列入各級人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評估機制。同時設(shè)定一部分的國家資助和相應(yīng)的獎懲措施來激勵所有的參與培訓(xùn)機構(gòu)，比如對參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助。
第二，政府資金和社會資本相結(jié)合。一方面政府增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金的投入，設(shè)定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)培訓(xùn)補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，也鼓勵企業(yè)、教育機構(gòu)積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特色、企業(yè)的人才需求特征和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特征，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)項目課程和實訓(xùn)訓(xùn)練，讓這些培訓(xùn)項目更有效地服務(wù)于企業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展適合不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)培訓(xùn)。
第三，差異化培訓(xùn)與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓(xùn)機制方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)培訓(xùn)體系。比如對農(nóng)村高中以下學(xué)歷人群開展生計能力培訓(xùn)，對在崗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展生計能力提升培訓(xùn)和保障能力培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展保障能力、社交能力和學(xué)習(xí)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育的比例。與企業(yè)合作，重點開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）等培訓(xùn)方式。同時，要積極拓寬培訓(xùn)渠道，比如可以通過老鄉(xiāng)會的形式，加強新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合作和交流，構(gòu)建基于老鄉(xiāng)會的學(xué)習(xí)共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社交圈的形成，幫助其積累社會資本。
第四，社會服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)扶持相配套。社會服務(wù)體系主要包括社保體系、各種中介服務(wù)體系等。如勞動力市場的中介服務(wù)體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的就業(yè)信息服務(wù)，有針對性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)。
總之，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程是拉動中國內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，而通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系來提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化能力”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個長期的、艱巨的任務(wù)。本文主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力需求角度來構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力培訓(xùn)體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓(xùn)劃分標(biāo)準(zhǔn)的確定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)的具體需求分析等還需要做進(jìn)一步的深入思考。
（作者為中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師、中州大學(xué)農(nóng)村問題研究中心研究員）
【注釋】
①董鴻揚：“農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。
②李永慶：“中國新型城鎮(zhèn)化必須提升人的城鎮(zhèn)能力”，《改革與戰(zhàn)略》，2014年第3期。
③劉嘉漢：“以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011年第5期。
④全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組：“關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。
⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農(nóng)民工價值取向辨析”，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》，2013年第3期。
據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人。由此可見農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力，也是城鎮(zhèn)化中市民化的主力。真正的農(nóng)民工市民化不僅僅是讓其住進(jìn)城市，而是要真正成為市民。就目前來看農(nóng)民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農(nóng)民工主體地位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農(nóng)民工的生存技能，也要提高他們的維權(quán)、參政議政能力和精神素養(yǎng)，其途徑除了有限的教育、培訓(xùn)之外，更重要的是需要足夠、實用自學(xué)書籍。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專及以上文化水平的占12.8%。可見新生代農(nóng)民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農(nóng)民工的書籍占有量很不樂觀，通過對長春市200名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民工一本書都沒有，擁有3本以上書籍的農(nóng)民工也只占20%左右。這種現(xiàn)狀無疑制約了其主體地位的提升。
一、目前農(nóng)民工類書籍出版存在問題
（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求
目前來看農(nóng)民工書籍流通渠道很窄。首先，農(nóng)民工書籍的出版在選題上并沒有單獨列出，基本上是放在是“三農(nóng)”圖書的大的框架當(dāng)中。在我們的觀念中并沒有把農(nóng)民工和農(nóng)民區(qū)別開來，實質(zhì)上農(nóng)民工和農(nóng)民已經(jīng)有了實質(zhì)不同，既農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。其次，就是農(nóng)民工進(jìn)入城市后，其工作地點比較分散、偏僻，致使弄農(nóng)民工與書籍的接觸機會很少，上圖書館和書店的時間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數(shù)農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)工作，一般來講這兩類工作離繁華的服務(wù)區(qū)都較遠(yuǎn)，這也大大加大了農(nóng)民工與書籍的距離，使農(nóng)民工類的書籍在流通上受到阻礙。
根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告整理。
出版商在流通不暢的條件下商業(yè)利益就會受到影響，所以出版這一類書籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農(nóng)民工類書籍的出版，更多的是配合國家有關(guān)政策和有關(guān)部門的活動和計劃，如在培訓(xùn)書籍出版上主要是配合陽關(guān)工程等。所以出版商從利潤角度來講就要調(diào)高圖書價格，而對于農(nóng)民工來說，過高的圖書價格極大的限制了購買欲望，這也是此類書籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農(nóng)民工購書和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。
（二）農(nóng)民工專業(yè)類書籍內(nèi)容不切合實際性，弱化了其經(jīng)濟(jì)地位
農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)類書籍是農(nóng)民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數(shù)書籍過多的強調(diào)理論和專業(yè)，在書中往往涉及很多專業(yè)術(shù)語，這對于大多數(shù)農(nóng)民工來說無疑就像天書一樣難懂，更別提實際效果了。甚至有些技能培訓(xùn)書籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學(xué)原理等，使只有初中文化水平的農(nóng)民工開卷就一頭霧水，很難在農(nóng)民工技能提高上起到明顯的效果。在書店也不難發(fā)現(xiàn)，冠有農(nóng)民工標(biāo)題的圖書很少，涉及農(nóng)民工的一些專業(yè)性書籍也是放在大的專業(yè)柜臺上，如建筑、化工、裝潢等柜臺上，并沒有從農(nóng)民工角度設(shè)計圖書的出版，這也說明這類書籍實用性比較低。
（三）農(nóng)民工政治類書籍短缺，弱化了其政治地位
政治素質(zhì)是一個人政治心理和政治行為的綜合體現(xiàn)，人的政治素質(zhì)的高低是一個社會文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。無疑一個集團(tuán)的政治素質(zhì)也是這個集團(tuán)在社會上的社會地位的體現(xiàn)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)關(guān)鍵在于提高他們的政治思想、政治意識和政治能力，這也需要農(nóng)民工參政議政類書籍的指導(dǎo)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參政議政大多通過村委會來實現(xiàn)，但是當(dāng)他們到城市打工之后，其參政議政意識逐漸淡化，原因在于一方面對城市參政議政環(huán)節(jié)和方式的陌生，以及對參政議政途徑的不了解造成的。目前對于農(nóng)民工參政議政指導(dǎo)類的書籍很難找到。人們更多的是把農(nóng)民工當(dāng)做弱勢群體出版一些維權(quán)、法律援助等類書籍。
（四）農(nóng)民工思想道德類書籍的缺乏，弱化了其精神文化素養(yǎng)
農(nóng)民工出版的書籍從其需求對象來看主要有兩類，一類是供有關(guān)學(xué)者研究和政府部門決策需要的調(diào)查報告和研究著作，如《中國農(nóng)民工問題》、《中國民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)民工與中國社會分層》、《中國農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》、《中國農(nóng)民工打工調(diào)查》等；另一類是供農(nóng)民工閱讀需要的培訓(xùn)、教育、咨詢和娛樂等方面的書籍。第一類書籍農(nóng)民工根本看不懂也沒必要看，第二類書籍從出版總類上看更多地體現(xiàn)在培訓(xùn)、咨詢等方面，如各種工作的培訓(xùn)指南、城市指南、法律保障、勞動合同、社會保險等書籍。而關(guān)于農(nóng)民工了解職業(yè)性質(zhì)和危害、職業(yè)道德、社會公德以及人文關(guān)懷的書籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標(biāo)，把農(nóng)民工定義為弱勢群體和低素質(zhì)，所以一些文學(xué)作品往往缺乏深度和教育關(guān)懷意義，出版一些內(nèi)容膚淺的口袋書，缺乏農(nóng)民工喜聞樂見的、通俗易懂又具有教育引導(dǎo)意義的閱讀書籍。
二、農(nóng)民工類書籍出版的對策分析
（一）拓展流通渠道
流通渠道的拓展是拉近農(nóng)民工和圖書距離的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高利潤，激發(fā)出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調(diào)整圖書發(fā)行方式，象“農(nóng)民書屋”那樣建立農(nóng)民工流動書屋，適應(yīng)農(nóng)民工生活、工作區(qū)域分散和偏遠(yuǎn)的問題，送書到人。在書店經(jīng)營方式上也要調(diào)整，設(shè)立農(nóng)民工書籍專柜，強化對農(nóng)民工的購書服務(wù)，可以考慮網(wǎng)上訂書、送書活動。出版商也可與一些電商聯(lián)合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關(guān)部門可以采取補貼的方式降低圖書價格，增加圖書銷售市場活力，激發(fā)農(nóng)民工購書的積極性。
（二）明確圖書定位
農(nóng)民工是農(nóng)民中文化素養(yǎng)較高，眼界比較開闊的群體，特別是以青年為主的新生代農(nóng)民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態(tài)，所以說農(nóng)民工是農(nóng)民中對知識需求比較強烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們在圖書選題和出版上要定好位。
首先，在選題上定位為農(nóng)民工?！叭r(nóng)圖書”的選題要擺脫以前以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的基調(diào)，要首先面對農(nóng)民工進(jìn)行選題。農(nóng)民工目前迫切需要的書籍主要有提高技能方面的書籍（如建筑、裝潢、保安、服務(wù)等）、生活知識類書籍（如入城指南、就業(yè)指南、居住指南等）、維權(quán)類書籍（如法律援助、勞動合同簽訂等）、休閑娛樂類書籍、職業(yè)道德和社會道德教育類書籍等。在選題上應(yīng)該緊緊圍繞這些類別，并以農(nóng)民工的需要、文化水平進(jìn)行圖書定位。
其次，專業(yè)類培訓(xùn)書籍要定位為實用。另外在農(nóng)民工圖書選題上也要具有實用性，要以農(nóng)民工為切入點，而不是廣泛意義的農(nóng)民。如中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工指導(dǎo)手冊》就非常好，也很暢銷，其原因就是解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題。
再次，提高政治權(quán)利類圖書的出版。政治權(quán)利類圖書主要有兩類，一類是權(quán)利咨詢和維權(quán)類書籍。這類圖書包括公民基本權(quán)利讀本、法律咨詢與援助、用工合同簽訂等。這類圖書的出版要體現(xiàn)出實用性和通俗性。另一類圖書就是權(quán)利參與類圖書。這類圖書主要包括工會和各團(tuán)體組織的參與權(quán)利、參政議政權(quán)利等。鑒于這類權(quán)利的行使是在農(nóng)民工不熟悉的城市，所以就要求要有專門的權(quán)力行使指導(dǎo)類書籍，包括行使方式、行使地點和行使途徑等的指導(dǎo)。
最后，精神類圖書要定位為人文關(guān)懷。農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)后都會感覺到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質(zhì)量的精神類讀物作為精神寄托，所以這類圖書要體現(xiàn)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是要在圖書內(nèi)容設(shè)計上既要給農(nóng)民工以精神慰藉，又要在內(nèi)容中讓他們感受到社會道德的正能量，而且也應(yīng)該有職業(yè)道德和職業(yè)操守的引導(dǎo)。讓他們既能感受到社會的關(guān)懷，也能夠提高自身的精神素養(yǎng)。
（三）強化數(shù)字化出版物的出版
據(jù)中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2013年數(shù)字化閱讀方式越來越成為閱讀的主要方式，通過在線閱讀、電子閱讀器閱讀、手機閱讀、光盤閱讀等閱讀的人群占全國總?cè)藬?shù)的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機閱讀人均每天閱讀時間為21.70分鐘，為最主要的數(shù)字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費特征。據(jù)統(tǒng)計與2012年相比，表示能夠接受付費下載閱讀的人數(shù)下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應(yīng)該更重視于數(shù)字化出版物的比重。對于農(nóng)民工來說，用手機閱讀已是很普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工更多的傾向于免費閱讀，國家可以投入建立農(nóng)民工電子閱讀平臺，推動電子出版物的發(fā)展。也可以以補貼的方式與各大出版集團(tuán)聯(lián)合推動電子出版，在此過程中也可以向農(nóng)民工發(fā)放閱讀卡等方式，激勵農(nóng)民工的參與，提升其閱讀的積極性。
選題合理、數(shù)量足夠、通俗易懂的農(nóng)民工書籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質(zhì)，進(jìn)而也能夠提升他們的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位。只有農(nóng)民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[OL/BL].統(tǒng)計局網(wǎng)站，2014-05-12.
[2]李強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.
[3]李奮生，李柱勤.進(jìn)城農(nóng)民工政治上弱勢地位的表現(xiàn)、原因及對策[J].新農(nóng)村建設(shè)，2012（06）.
[4]龐琳.曾誠農(nóng)民工法律實用圖書出版思考[J].觀點，2013（03）.
新生代農(nóng)民工是我國城市建設(shè)的主力軍，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市繁榮和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用，由于長期缺乏社會的關(guān)懷，這一特殊群體往往處于社會的邊緣地帶，與社會主流文化格格不入。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，新生代農(nóng)民工的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)發(fā)展為一種新的社會階層。大部分新生代農(nóng)民工承擔(dān)的都是苦、臟、險的工作，其健康問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。農(nóng)民工體育是提高新生代農(nóng)民工健康水平的重要路徑之一，在發(fā)展職工體育和農(nóng)村體育的過程中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，是體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的必備條件。目前新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障幾乎處于空白狀態(tài)，新生代農(nóng)民工體育權(quán)益保障研究已經(jīng)成為我國社會轉(zhuǎn)型時期亟待解決的重大課題。
1新生代農(nóng)民工的特點
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有以下不同的特點。第一，受教育程度高。新生代農(nóng)民工與父輩一代農(nóng)民工相比，受教育程度較高，大部分接受了九年義務(wù)教育、高中教育甚至大學(xué)教育，具備了一定的文化知識。他們獲取知識信息的途徑多樣化，如電視、手機、書籍、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，為了解體育相關(guān)知識和掌握體育技能奠定了基礎(chǔ)。第二，消費觀念更加開放。傳統(tǒng)農(nóng)民工掙錢的目的是養(yǎng)家糊口，除了衣食住行的日常消費以外，大部分錢都帶回農(nóng)村消費。新生代農(nóng)民工受城市消費的影響，其消費觀念相對比較開放，除了衣食住行方面，他們對生活品質(zhì)和商品檔次的消費有一定的追求。第三，維權(quán)意識相對較強。新生代農(nóng)民工受教育程度較高，具備一定的法律知識，當(dāng)他們的利益受到一定侵害時，會積極主動地尋求方式解決問題，列如沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識萌發(fā)的具體表現(xiàn)。第四，價值取向多元化。新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望較高，追求夢想、體驗生活是他們就業(yè)的主要動機，尋求更好的發(fā)展機會，擺脫“候鳥”生活，渴望定居城市，過上城里的生活，追求并實現(xiàn)自己的小康夢想。以上特點為新生代農(nóng)民工追求健康的余暇生活方式、參與體育運動提供了可行性。
2新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的現(xiàn)實困境
2.1體育權(quán)利缺失
從人權(quán)法學(xué)角度出發(fā)，體育權(quán)是法律賦予每位公民的與生活相關(guān)聯(lián)的一種權(quán)利，亦即由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過體育獲得相關(guān)權(quán)益的權(quán)利，是國家以法律確認(rèn)和保護(hù)的公民實現(xiàn)某種體育行為的可能性。健全的法律是新生代農(nóng)民工行使自身體育權(quán)力的前提和依據(jù)，我國出臺了《體育法》、《全民健身計劃》、《全民健身條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)，涵蓋了學(xué)校體育、競技體育、群眾體育等方方面面，但沒有涉及到新生代農(nóng)民工體育問題。雖然國內(nèi)專家學(xué)者對農(nóng)民工體育問題做了大量的研究，呼吁國家把新生代農(nóng)民工體育權(quán)利納入到法治化、規(guī)范化的軌道上來，但由于缺乏立法依據(jù)，效果不佳。
2.2余暇時間不足
余暇時間是保障新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活的前提條件，是指除去工作、吃飯、睡眠、家務(wù)勞動等生活必要時間以外，可供自己自由支配的時間。我國《勞動法》明確規(guī)定勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作的總時間不能超過44小時，每周至少保證1天休息時間。新生代農(nóng)民工由于其社會地位的卑微，很難享受到國家規(guī)定的待遇。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的新生代農(nóng)民工每天工作都在10小時左右，有的甚至超過了12小時，甚至連國家規(guī)定的法定節(jié)日都不能享受。新生代農(nóng)民工大部分時間都用于工作，余暇時間嚴(yán)重不足，在加上長時間的工作使他們身心疲憊，沒有時間和精力參與體育鍛煉。
2.3體育場地設(shè)施匱乏
工廠企業(yè)的體育場地設(shè)施是新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的首選，其次是工廠企業(yè)周邊的體育場地設(shè)施，場地設(shè)施的好壞直接直接影響新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的積極性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：34.2%的工廠企業(yè)沒有任何體育場地設(shè)施，9.2%的企業(yè)工廠有幾片簡陋的籃球場，10.4%的工廠企業(yè)有幾張乒乓球桌或臺球桌，只有55.4%的工廠企業(yè)擁有少量的體育器材，如籃球、足球、乒乓球拍、羽毛球拍等。從調(diào)查結(jié)果可以看出可供新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉的體育場地設(shè)施嚴(yán)重匱乏，大部分新生代農(nóng)民工只能選擇免費的廣場和公園進(jìn)行體育活動。盡管新生代農(nóng)民工居住的周邊會有一些體育場地設(shè)施，但是也是杯水車薪，難以滿足新生代農(nóng)民工體育健身需求。
2.4體育消費能力有限
新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，具有容易接受新鮮事物的能力，具備一定的體育鍛煉意識和體育消費觀念，在經(jīng)濟(jì)條件容許的前提下也會注重體育和健康方面的消費。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工工資水平普遍提高，但與城市居民相比仍然是低收入人群，除了日常的生活開銷以外所剩無幾。根據(jù)《新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國新生代農(nóng)民工平均月收入為1747.87元，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.41元）的57.4%。王曉貞等對江蘇省新生代農(nóng)民工體育消費情況進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果不容樂觀，37.54%的新生代農(nóng)民工每年的體育消費不足100元。消費在101―250元的占41.71%，消費在250元以上的僅占9.15%。由此可見，經(jīng)濟(jì)收入水平的低下使新生代農(nóng)民工在體育消費上嚴(yán)重不足。
3新生代農(nóng)民工體育健身的應(yīng)對策略
3.1健全法治建設(shè)，保障新生代農(nóng)民工體育健身權(quán)利
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的制約，新生代農(nóng)民工很難享受與城市居民一樣的各種社會制度保障，往往不能被城市居民認(rèn)同，處于城市的邊緣化，容易產(chǎn)生自卑的負(fù)面情緒。目前政府相關(guān)部門還沒有出臺關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的政策法規(guī)。政府應(yīng)該引起高度重視，把新生代農(nóng)民工體育納入法制化建設(shè)的軌道，做到有章可循、有法可依，保障新生代農(nóng)民工參與體育健身的合法權(quán)益。同時加強政府的執(zhí)法力度，建立新生代農(nóng)民工體育監(jiān)督機制，規(guī)定保障新生代農(nóng)民工和城市居民一樣的體育權(quán)利，列如體育健身權(quán)利、使用體育公共設(shè)施的權(quán)利、參與體育比賽的權(quán)利等等。
3.2加大宣傳力度，提高新生代農(nóng)民工體育參與意識
新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然受教育程度較高，但體育健身意識薄弱，體育參與行為不強，業(yè)余精神文化生活嚴(yán)重匱乏，主要是以看電視、打撲克、睡覺和喝酒等活動為主，很少參與體育活動。加大新生代農(nóng)民工體育宣傳力度，提高其體育參與意識和行為是開展農(nóng)民工體育的重要戰(zhàn)略。充分利用手機、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代媒體手段加大新生代農(nóng)民工體育的宣傳，建立新生代農(nóng)民工體育健身科技指導(dǎo)信息平臺，對體育健身活動的開展、體育健身知識、體育健身方法作全方位的宣傳報道?？偠灾?，利用一切資源提高新生代農(nóng)民工的體育參與意識，并科學(xué)合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與體育鍛煉。其次根據(jù)新生代農(nóng)民工體育需求特征，開發(fā)適合新生代農(nóng)民工參與的體育項目和內(nèi)容，提高新生代農(nóng)民工體育需求的層次。
3.3拓寬融資渠道，加大新生代農(nóng)民工體育場地設(shè)施建設(shè)
隨著我國全民健身運動的深入推廣，全民健身路徑得到了大幅度的改善和提高，但仍然存在設(shè)施種類簡陋單一、總量供給不足、體育設(shè)施的分布不均衡等問題。近些年新生代農(nóng)民工數(shù)量和體育需求日益膨脹，目前的體育設(shè)施總量還無法滿足新生代農(nóng)民工多元化的體育需求。應(yīng)積極探索新生代農(nóng)民工體育設(shè)施多元化的融資渠道和模式，可以形成政府、民間、企業(yè)、單位、個人等多渠道籌集資金，如充分利用體育彩票、企業(yè)贊助和捐贈、冠名權(quán)和廣告等形式籌集資金。政府在城市建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)過程中，在滿足城市居民體育健身的同時，要充分考慮城市新生代農(nóng)民工的數(shù)量和分布狀況，加強對新生代農(nóng)民工居住地體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，突出體育場地設(shè)施建設(shè)的公益性、福利性、全民參與性。
3.4提升企業(yè)責(zé)任，加強新生代農(nóng)民工體育文化建設(shè)
工廠企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新生代農(nóng)民工謀生存的場所，在追求利益最大化的同時還要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，保障新生代農(nóng)民工合法的體育權(quán)益。企業(yè)應(yīng)將體育活動納入企業(yè)文化建設(shè)之中，豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展依賴廉價的勞動力將成為過去，企業(yè)應(yīng)放棄狹隘的利益追求，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，承但更多的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該重視新生代農(nóng)民工的體育需求，以體育宣傳冊、體育海報、體育比賽等形式大力宣傳農(nóng)民工體育，邀請體育健身專家、學(xué)者定期到本單位作關(guān)于新生代農(nóng)民工體育的知識講座和專題報告，與此同時，嚴(yán)格執(zhí)行我國勞動法規(guī)定的工作時間，增加新生代農(nóng)民工的余暇時間和工資待遇，加大工廠企業(yè)體育場地設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的體育文化環(huán)境和氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁振峰等.新生代農(nóng)民工體育的發(fā)展策略研究[J].山東體育科技，2014，36（3）：29-32.
[2]吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點[J].東岳論叢2009，30（8）：57-59.
[3]張世威，榮干.一個不可忽視的農(nóng)民工問題―體育權(quán)利的缺失[J].體育學(xué)刊，2007，14（8）： 28-31.
>> 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問題研究 西部大開發(fā)進(jìn)程中的民族團(tuán)結(jié)教育研究 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的社會保障 西部大開發(fā)進(jìn)入新階段 城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工住房問題與對策 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工社會融入問題研究 當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治參與的障礙分析 深入推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性問題探討 古代的西部大開發(fā) 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程探析 西部大開發(fā)西部大開發(fā) 西部大開發(fā) 《西部大開發(fā)》 新生代農(nóng)民工權(quán)益保障探索 新生代農(nóng)民工社會保障探究 構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治參與問題研究 河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問題探討 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工公民意識問題和教育研究初探 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑 破解新生代農(nóng)民工就業(yè)困境加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.但是該文件并沒有對新生代農(nóng)民工的概念做進(jìn)一步解釋，我們只能結(jié)合上下文推定文件運用這一概念的含義。本句所在段落標(biāo)題為：推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。本句上一句為：“多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系?！毕乱痪錇椋骸敖y(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題?！笨梢姡撐募m未明確定義新生代農(nóng)民工，但傾向于將其范圍劃作尚未“納入城鎮(zhèn)住房保障體系”或“進(jìn)城落戶”的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。由此，我們可以看出官方對新生代農(nóng)民工是基于農(nóng)民工生活方式或戶籍性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變來界定的，其定義可以大致表述為：來自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實際生活于城鎮(zhèn)但尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的“農(nóng)民工”。
2.社會上的定義
而社會上對新生代農(nóng)民工的定義也沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)查閱百度百科對其作如是定義：“新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低”[1]。
3.筆者的定義
在筆者看來，以百度百科為代表的社會對新生代農(nóng)民工的定義與官方定義在內(nèi)涵上基本一致，只是百度百科的定義更為具體，指向更為明確。它除了包括官方所含“來自農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)、實際生活于城鎮(zhèn)、尚未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口”這些要素外，還更有針對性地加入了“80后、90后”的年齡段因素、“出生以后就上學(xué)”的教育因素、“不熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村、渴望融入城市社會”的品質(zhì)因素等。另外，還有部分學(xué)者將新生代農(nóng)民工貼上“其父輩為第一代農(nóng)民工”的身份標(biāo)簽，以此顯現(xiàn)新生代農(nóng)民工從小因父輩帶動沒有生活在農(nóng)村的特征。不過，在筆者看來，這一個身份標(biāo)簽略顯狹隘。有很大一部分農(nóng)村青年，自小讀書，基本沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最后從職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)，直接進(jìn)入城市生活，這些人的父輩可能是從未離開過土地的典型的“純粹”的農(nóng)民，而不是第一代農(nóng)民工。我們不能將這些人排除在新生代農(nóng)民工范圍之外，他們所面臨的問題和父輩原是第一代農(nóng)民工的這部分人面臨的問題完全一樣。綜上，筆者建議應(yīng)將新生代農(nóng)民工做如下定義：來自農(nóng)村但基本未經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、受過一定教育但總體程度不高、長期生活在城鎮(zhèn)但工作流動性較強的社會群體。這一概念強調(diào)新生代農(nóng)民工源于農(nóng)村又疏于農(nóng)村、向往城鎮(zhèn)又缺乏在其中絕對生存能力的本質(zhì)特征。這一定義下的新生代農(nóng)民工仍然呈現(xiàn)年齡集中于80后、90后，父輩大多為農(nóng)民工的明顯特征，但這只是這一群體的主要表象特征而不是必要構(gòu)成要件。
（二）新生代農(nóng)民工在西部大開發(fā)進(jìn)程中扮演著重要角色
1.新生代農(nóng)民工為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量低成本的勞動力資源
在我國改革開放的大潮中，農(nóng)民工一直扮演著重要角色。他們?nèi)藬?shù)眾多，且承擔(dān)城市生活中最苦最累的工作，為城市建設(shè)提供大量的廉價勞動力。建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、運輸司機、散工、小攤販等是他們最主要的職業(yè)組成。“他們不僅為開辟農(nóng)民增收致富道路、提高農(nóng)村生活水平做出了重大貢獻(xiàn)，而且為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)隊伍中一股不可或缺的重要力量。”[2]有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國農(nóng)民工約為1.5億，其中新生代農(nóng)民工占60%，達(dá)到1億左右，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工的主體。
2.新生代農(nóng)民工的流向是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)
另一個需要注意的是，農(nóng)民工總是沖在改革開放最火熱的地方，民工潮的流動方向是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在改革開放初期，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)最先盤活，不管是城市建設(shè)還是新興工廠，都需要大量的低成本人力資源作支撐，由此農(nóng)民工集中向該區(qū)域流動。每年東向和南下的列車都滿載農(nóng)民工奔向改革開放的第一線。豫、渝、川、陜、貴等中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)成為農(nóng)民工輸出大省，尤其是渝川兩地，基本成為了農(nóng)民工的代名詞。
3.新生代農(nóng)民工在西部大開發(fā)進(jìn)程扮演了重要角色
在近幾年，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的深入和加速，以渝川兩地為代表的西部地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，民工潮這一風(fēng)向標(biāo)也迅速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移：渝川一躍成為全國范圍內(nèi)農(nóng)民工的主要聚集地。這一現(xiàn)象的形成主要有以下幾個原因：一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)加快，亟需勞動力資源補充。二是西部地區(qū)原是農(nóng)民工輸出地，在外的農(nóng)民工在有機會時會積極返鄉(xiāng)就業(yè)。三是沿海地區(qū)生活成本升高，但農(nóng)民工待遇提升有限，相反西部地區(qū)生活成本相對較低，而工資待遇在穩(wěn)步提高。四是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更為需要大批高技術(shù)專業(yè)人才，而西部地區(qū)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民工更容易找到適合自己的崗位。五是西部大開發(fā)過程中國家賦予西部地區(qū)一定的優(yōu)惠政策，加上西部各地政府的針對性措施，加大了對農(nóng)民工在原籍工作的挽留力度。
可以說，一直以來，農(nóng)民工群體都是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，而且這一群體的主體已經(jīng)發(fā)展為新生代農(nóng)民工。在西部大開發(fā)蓬勃向上的今天，以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的動力。
二、新生代農(nóng)民工法治保障的主要問題
雖然龐大的農(nóng)民工隊伍在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可或缺的作用，但是他們的合法權(quán)益并沒有得到有效保障?？梢哉f，我國一直存在著農(nóng)民工群體試圖融入正常城市生活的強烈愿望與城市拒絕甚至排斥這一群體生存空間的無奈現(xiàn)實之間的突出矛盾。鑒于新生代農(nóng)民工具有更為強烈的愿望訴求，而且在人數(shù)上已占據(jù)農(nóng)民工群體的主體地位，這一矛盾在新生代農(nóng)民工間就顯得尤為突出。這一矛盾的集中表現(xiàn)就是新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效的法治保障。
（一）新生代農(nóng)民工民生權(quán)利的保障
新生代農(nóng)民工要想在城鎮(zhèn)扎根生存，第一需要是民生權(quán)利得到基本保障。 民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代社會任何一個合法公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利保障。這些民生權(quán)利最主要的方面包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等等。
1.勞動法規(guī)需要進(jìn)一步完善落實
在就業(yè)方面，新生代農(nóng)民工大多仍然從事以體力勞動為主，臟、重、危，待遇低下，社會地位不高的“底層工作”，但是，這一群體工作權(quán)利并沒有得到合理有效的保障。在一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報告中提到，這一群體整體收入偏低。他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元；勞動合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮(zhèn)職工4.1百分點；合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68.2%的合同對于月工資數(shù)額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%未持有正式的合同文本；工作穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。且每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍；職業(yè)安全隱患較多。36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重低于傳統(tǒng)農(nóng)民工[3]?？梢姡诖鍪杖?、合同規(guī)范、勞動安全等方面，新生代農(nóng)民工的基本權(quán)利并未得到完全有效的保障，相關(guān)方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步落實和完善。
2.醫(yī)療教育的平等性保障不足
在醫(yī)療教育方面，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，新生代農(nóng)民工很難納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ舷到y(tǒng)。而且，由于勞動合同的不規(guī)范，用工單位繳納醫(yī)療保險的積極性不高。在教育方面，不管是新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，還是其下一代子女，都很難享受到與工作所在地居民同等的待遇。農(nóng)民工小學(xué)，本身就是辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的代名詞。而且新生代農(nóng)民工的較高的工作流動性，進(jìn)一步增加了這一群體接受良好系統(tǒng)教育的難度。醫(yī)療教育權(quán)利的平等性并沒有法律法規(guī)的直接支持。
3.居住權(quán)利未得到針對性保障
在住房方面，新生代農(nóng)民工定居于工作城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的愿望很高，有一份調(diào)查顯示，2010年度持以上愿望的農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的58.9%[4]。雖然這是2010年調(diào)查所得數(shù)據(jù)，但相信隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，今天的這一數(shù)據(jù)不會降低。而且，可以想見的是，西部大開發(fā)進(jìn)程中很大一部分新生代農(nóng)民工屬于返鄉(xiāng)或就近就業(yè)，其定居在工作城鎮(zhèn)的愿意更為強烈。但是，由于收入較低，沒有住房公積金，大部分新生代農(nóng)民工難以承受購買住房的壓力。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房成為他們最希望的選擇。而隨著國家住房結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在宏觀調(diào)控的大背景下，優(yōu)先照顧新生代農(nóng)民工的法律政策并沒有得到完全落實。
（二）新生代農(nóng)民工的刑事犯罪
刑事犯罪狀況突出反映了一個群體的治安狀況。新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，受教育程度總體不高，法制意識淡漠，聚集居住但又流動性大，這些都導(dǎo)致新生代農(nóng)民工較高的犯罪率。在江蘇省蘇州市某法院的調(diào)研顯示，2009年該院審結(jié)的516件刑事案件中，有新生代農(nóng)民工參與的盜竊罪占到全院的68.31%，搶劫罪占到97.01%，聚眾斗毆占到100%，罪占到77.78%，非法拘禁占到80%，敲詐勒索占到78.57%[5]。一地一時的數(shù)據(jù)可能具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，但也從一個側(cè)面反映了新生代農(nóng)民工的刑事犯罪亟需社會關(guān)注。
筆者對自己所在的西部某基層檢察院辦理的新生代農(nóng)民工參與的刑事犯罪案件進(jìn)行了一定統(tǒng)計，得出具體數(shù)據(jù)如下：在2011年5月1日至2011年8月31日該院受理的70件危險駕駛案中，涉及到新生代農(nóng)民工的有54件，占全部案件比例達(dá)到77.14%。而2010至2011年兩年間受理的新生代農(nóng)民工案件數(shù)為43件46人，占全院受理案的比例達(dá)到67.65%。數(shù)據(jù)收集于該院實際辦案工作。
由此可見，新生代農(nóng)民工犯罪已經(jīng)成為一個十分突出的社會現(xiàn)象，但是關(guān)于這一方面的調(diào)查研究尚未深入開展，相關(guān)針對性法規(guī)并沒有及時制定，這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
（三）新生代農(nóng)民工參與市場經(jīng)濟(jì)
相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意識較強，具有主動參與市場經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于技能不足、創(chuàng)業(yè)資本有限、社會資源匱乏、經(jīng)濟(jì)意識和法律知識不夠，其創(chuàng)業(yè)過程更為艱難。在目前，我國有許多針對創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但對象大多限定為大學(xué)生、下崗工人，對新生代農(nóng)民工的扶持力度不夠。因此，新生代農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)中始終處于弱勢地位，對其的法治保障力度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。
三、新生代農(nóng)民工法治保障體系構(gòu)建
在筆者看來，對新生代農(nóng)民工法治保障體系的構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面做起：
（一）構(gòu)建有針對性的法治保障體系
1.以現(xiàn)有體系為基礎(chǔ)
就目前來看，國家法律法規(guī)、各地政策措施已經(jīng)有相當(dāng)大一部分體現(xiàn)了對新生代農(nóng)民工的關(guān)注。諸如新《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等各層面的政策都有考慮到新生代農(nóng)民工的存在。因此，對新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)并不是從零開始，更不需要打破現(xiàn)有體系，而是要堅持在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步的規(guī)范和完善，尤其要保證執(zhí)行力度。與其耗費精力制定精巧的體系，不如先將現(xiàn)有措施切實落實。
2.有傾向性但不違背公平原則
新生代農(nóng)民工在整個社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位，但是整個社會發(fā)展必須協(xié)調(diào)均衡，對于暫處弱勢的群體有必要給予適當(dāng)照顧，但應(yīng)當(dāng)注意不能與公平原則相背。我們看到，有部分城市居民對農(nóng)民工仍持排斥態(tài)度，對農(nóng)民工的過分照顧有可能激化他們的情緒。而且過分照顧也容易形成農(nóng)民工的政策依賴性，不利于他們的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.強調(diào)與地區(qū)特點相結(jié)合
各地區(qū)農(nóng)民工特點不同。如東南沿海的新生代農(nóng)民工，因主要來自中西部地區(qū)，其流動性更強，而西部大開發(fā)進(jìn)程中的農(nóng)民工，大都近鄉(xiāng)就業(yè)，流動性較弱。東南沿海和西部地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也形成了農(nóng)民工不同的就業(yè)情況，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也導(dǎo)致了不同的待遇水平。因此，新生代農(nóng)民工法治保障應(yīng)與地區(qū)特點相結(jié)合，一是體現(xiàn)地區(qū)對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和鼓勵，二是有針對性制定治安防范措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.關(guān)注重點區(qū)域重點人群
重點區(qū)域，如新生代農(nóng)民工的集中工作區(qū)、集中聚居區(qū)、集中教育區(qū)，以及新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦幕熳^(qū)。重點人群，如易受傷害的女性農(nóng)民工、易于沖動的未成年農(nóng)民工、高危行業(yè)的農(nóng)民工、高流動性行業(yè)的農(nóng)民工，以及諸如同鄉(xiāng)會、同學(xué)會等各類農(nóng)民工“社團(tuán)組織”。要加強對重點區(qū)域和重點人群的管理和教育，減少不必要的損失和犯罪。
（二）構(gòu)建疏導(dǎo)和引導(dǎo)并重的法治保障體系
1.加強對新生代農(nóng)民工犯罪率的控制和疏導(dǎo)
針對新生代農(nóng)民工居高不下的犯罪率，加強對高犯罪群體的管控。規(guī)范和落實流動人口管理的相關(guān)制度、完善和提高異地社區(qū)矯正的效果、加強綜合治理。針對具體類型犯罪，如性犯罪、財產(chǎn)犯罪、報復(fù)性犯罪、沖動型犯罪等等，建立分類疏導(dǎo)體系。
2.突出對新生代農(nóng)民工健康價值取向的引導(dǎo)
在文化教育方面，加強對新生代農(nóng)民工文體設(shè)施、教育資源的政策傾斜。在兒童、女性、青少年的保護(hù)方面，強調(diào)對他們的法制宣傳和針對性保護(hù)。在社會生活上，宣傳積極健康的價值觀，建立新生代農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦幕芋w系，鼓勵和創(chuàng)造條件使新生代農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
3.構(gòu)建政府、社會全面參與的管防體系
積極推動社會管理創(chuàng)新，調(diào)動政府管理部門、行政執(zhí)法部門、司法部門和社會各界力量的積極性參與到對新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象的調(diào)查和化解上來，形成全面的立體的管防體系。
（三）構(gòu)建保護(hù)和服務(wù)同步的法治保障體系
對新生代農(nóng)民工的保護(hù)要和對其的服務(wù)同步。授人以魚不如授人以漁，對于新生代農(nóng)民工，要強化他們的法治意識，讓他們學(xué)會用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，規(guī)范自己的日常行為。政府和社會是服務(wù)體系的提供者，要讓新生代農(nóng)民工主動參與到體系中來，學(xué)會用體系來發(fā)展自己，而不是被動地接受體系的保護(hù)。要加強對其的日常服務(wù)，讓他們平等地享受到當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛳硎艿降臋?quán)利，促使他們發(fā)揮自身主動性，能夠有“尊嚴(yán)地”生活和工作。在新生代農(nóng)民工參與市場經(jīng)濟(jì)時，針對資金短缺、法律知識匱乏的特點，加強資金扶持和經(jīng)濟(jì)知識普及相關(guān)規(guī)定，將具體措施制度化和長效化。
參考文獻(xiàn)：
[1]百度百科.詞條：新生代農(nóng)民工[EB/OL].[2013-01-25]. http：///view/2967908.htm.
[2] 劉文韜，劉安民.從建設(shè)服務(wù)型政府看保障農(nóng)民工權(quán)利 [J].金卡工程·經(jīng)濟(jì)與法，2011，（4）：51.
[3] 王敏.新生代農(nóng)民工調(diào)查報告出爐：更注重權(quán)益保護(hù) [J].媒體評·現(xiàn)象追蹤，2011，（3）：46-47.
[4] 金三林.農(nóng)民工現(xiàn)狀特點及意愿訴求——基于對7省市農(nóng)民工的調(diào)查研究 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（58）：51.
[5] 李天嬋.第二代農(nóng)民工犯罪思考 [J].企業(yè)家天地：理論版，2011，（1）：210.
Legal Guarantee of the New Generation of Migrant Workers in the Development of the West Regions
CHEN Hong， ZHANG Hongliang
（The People’s Procuratorate of Shapingba District， Chongqing 400038， China）
