時(shí)間：2023-03-29 09:26:56
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21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級(jí)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過(guò)由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開(kāi)向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性
隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過(guò)程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過(guò)程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。
1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對(duì)學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求作為學(xué)校開(kāi)展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮?！斑^(guò)程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)“過(guò)程”來(lái)完成，只有保證過(guò)程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹(shù)立全過(guò)程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過(guò)程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。
2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。
管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績(jī)效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績(jī)效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過(guò)程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過(guò)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評(píng)審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。
3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評(píng)價(jià)。
目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)部門主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評(píng)價(jià)主要是以上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)為主，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)也主要代表專家的意見(jiàn)，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來(lái)自服務(wù)的對(duì)象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國(guó)家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評(píng)價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過(guò)程之中，確定各個(gè)過(guò)程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)要求。
4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國(guó)際接軌，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>
21世紀(jì)是一個(gè)“教育國(guó)際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國(guó)教育與國(guó)際接軌。中國(guó)加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來(lái)中國(guó)提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國(guó)高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉?duì)手不僅有本國(guó)同行，還有國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國(guó)內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭(zhēng)取到更多生存空間的問(wèn)題。中國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國(guó)際開(kāi)放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國(guó)應(yīng)該有一批在國(guó)際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國(guó)際合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國(guó)際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展要求。因此，在我國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國(guó)內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，提升國(guó)際竟?fàn)幜Α?/p>
二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性
1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。
IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過(guò)程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上?！斑^(guò)程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過(guò)程的順序和相互作用；確定保證過(guò)程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確?？梢垣@得必要的資源和信息，以支持這些過(guò)程的運(yùn)行和對(duì)這些過(guò)程的監(jiān)視；監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過(guò)程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些過(guò)程策劃的結(jié)果和對(duì)這些過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程；D(實(shí)施)：實(shí)施過(guò)程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī)。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。
2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日益旺盛，中等職業(yè)教育也逐漸為人們所重視，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日漸擴(kuò)大。如何向社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，而教育的關(guān)鍵則在師資。教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，教師隊(duì)伍的強(qiáng)弱將直接影響著教學(xué)環(huán)節(jié)的成敗，具有一支實(shí)力雄厚的教師隊(duì)伍已是中等職業(yè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)是職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)技能教學(xué)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是新形勢(shì)下職業(yè)教育十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。由于專業(yè)要求的特殊性，使衛(wèi)生職業(yè)教育相對(duì)其他行業(yè)的職業(yè)教育凸顯明顯的“個(gè)性”特征。本人從事臨床教學(xué)22年，僅就“雙師型”教師的培養(yǎng)問(wèn)題談一下初淺的體會(huì)。
一、“雙師型”教師的含義和特殊要求
1．1“雙師型”教師是對(duì)職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對(duì)專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對(duì)“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，綜合起來(lái)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“雙證書(shū)”。既取得普通教師職業(yè)資格證書(shū)，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點(diǎn)如“雙證書(shū)”、“雙職稱”過(guò)于簡(jiǎn)單化。有的觀點(diǎn)如“多素質(zhì)”又過(guò)于神秘化。筆者認(rèn)為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗(yàn)，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實(shí)踐課教學(xué)的能力。
“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實(shí)際結(jié)合起來(lái)，高效率地教會(huì)學(xué)生。按照上級(jí)的教學(xué)要求教師要達(dá)到讓學(xué)生“一聽(tīng)就懂，一學(xué)就會(huì)，一用就靈”。這不是獲得證幾個(gè)證書(shū)或幾個(gè)職稱就能解決的問(wèn)題。證書(shū)或職稱只表明具備某種單項(xiàng)職業(yè)資格或能力水平。“雙師型”教師所追求的是各種單項(xiàng)知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來(lái)的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說(shuō)證書(shū)或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書(shū)或職稱的簡(jiǎn)單疊加。道理很簡(jiǎn)單，單項(xiàng)素質(zhì)的簡(jiǎn)單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。
1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對(duì)教師的特殊要求。我國(guó)《教師法》規(guī)定，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律、熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對(duì)教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對(duì)教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。
1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實(shí)踐能力，是任職頂崗所必需的實(shí)用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力?；镜膶?shí)驗(yàn)?zāi)芰驮O(shè)計(jì)能力等。
1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向?yàn)橹鞯哪K式課程體系，要求教師具有知識(shí)、技能的橫向聯(lián)系和綜合運(yùn)用能力?！半p師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識(shí)技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。
1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書(shū)本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。
二、“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對(duì)策
2．1“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。
目前，雖然從國(guó)家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)課教師提出了實(shí)踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機(jī)制和人員調(diào)配機(jī)制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理。“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬(wàn)人，其中“雙師型”教師0．36萬(wàn)人，占15．4％。由于對(duì)“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計(jì)中有拼湊的因素，實(shí)際情況未必達(dá)到這個(gè)比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒(méi)有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計(jì)劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標(biāo)還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來(lái)源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來(lái)自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機(jī)會(huì)少，有臨床實(shí)踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實(shí)踐能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時(shí)間越長(zhǎng)，臨床實(shí)踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動(dòng)態(tài)接軌的實(shí)際應(yīng)用能力相當(dāng)匱乏。導(dǎo)致只會(huì)按課本內(nèi)容“講疾病”而不會(huì)真正看病、治病、護(hù)理病人。
2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運(yùn)作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)很少，部分教師從未外出參加過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機(jī)制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒(méi)有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨(dú)特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒(méi)有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進(jìn)修生的身份，這種年年進(jìn)修的狀況不光增加了學(xué)校的費(fèi)用，對(duì)“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級(jí)職稱教師參加臨床實(shí)踐工作的熱情。(況且我校高級(jí)講師占專任教師的46％)。
2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對(duì)策
2．2．1開(kāi)展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書(shū)”教育。就目前來(lái)看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來(lái)源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機(jī)——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進(jìn)行“雙證書(shū)”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時(shí)既獲得學(xué)術(shù)性證書(shū)又獲得職業(yè)技能證書(shū)，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。
2．2．2建立靈活的用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財(cái)力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實(shí)師資隊(duì)伍?，F(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級(jí)和中級(jí)職業(yè)技術(shù)證書(shū)，在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來(lái)還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。
2．2．3對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點(diǎn)。
2．3教師擬訂個(gè)人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計(jì)劃專職教師都要定出個(gè)人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計(jì)劃。計(jì)劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時(shí)間進(jìn)行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；爭(zhēng)取在何時(shí)考取何種技能技術(shù)證書(shū)。計(jì)劃經(jīng)教研室討論，上級(jí)部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。
2．4利用沒(méi)課的時(shí)候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。以往教師進(jìn)修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護(hù)理專業(yè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，面對(duì)著新的教材模式、新的思維語(yǔ)言環(huán)境，應(yīng)在進(jìn)修時(shí)以醫(yī)生、護(hù)士的雙重角色，來(lái)身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因?yàn)闆](méi)有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進(jìn)行合作，由于醫(yī)院對(duì)學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個(gè)科室專門有人管理學(xué)?！半p師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進(jìn)修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。
2．5加強(qiáng)進(jìn)修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級(jí)或國(guó)家級(jí)骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過(guò)培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報(bào)考研究生等)，提高學(xué)識(shí)水平和專業(yè)能力。
2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺(tái)。根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐，校各科多組織多參與教研活動(dòng)(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護(hù)理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進(jìn)了“雙師型”教師的培養(yǎng)。
2．7通過(guò)教師間“拜師結(jié)對(duì)”，以老帶新等方式，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高。
三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)考試報(bào)名的渠道
目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實(shí)踐，但還無(wú)法直接報(bào)考執(zhí)業(yè)資格，報(bào)考的教師必須通過(guò)非正式渠道才能通過(guò)衛(wèi)生行政部門的審核報(bào)名考試，但注冊(cè)就沒(méi)可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校“雙師型“師資隊(duì)伍構(gòu)成的瓶頸；上級(jí)要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開(kāi)通綠色通道，上下達(dá)成一致。
就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒(méi)有目標(biāo)的組織，也沒(méi)有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過(guò)對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來(lái)管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過(guò)程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過(guò)程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過(guò)程中不可或缺的評(píng)估和反饋過(guò)程。
（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。
目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級(jí)政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過(guò)程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過(guò)程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過(guò)程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過(guò)程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題
（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。
目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過(guò)程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過(guò)程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過(guò)廣泛的意見(jiàn)采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問(wèn)題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問(wèn)題，迫切希望通過(guò)改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過(guò)河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。
目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管理。整體的目標(biāo)制定出來(lái)需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過(guò)這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無(wú)從談起?？v觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說(shuō)明很多改革目標(biāo)從一開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說(shuō)明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過(guò)程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒(méi)有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過(guò)“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好地在行政體制改革過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒(méi)有將具體改革的結(jié)果與開(kāi)始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來(lái)考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說(shuō)明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來(lái)都沒(méi)有相關(guān)完成信息，但是在改革過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)此提出相關(guān)追問(wèn)?？梢?jiàn)，即使改革過(guò)程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無(wú)終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)行政部門都給人一種效率低下的感覺(jué)，在政府部門的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象。績(jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開(kāi)始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議
（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。
當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過(guò)每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來(lái)保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見(jiàn)。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過(guò)程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）32-0004-02
學(xué)習(xí)型政府早已經(jīng)成為時(shí)下流行的概念和術(shù)語(yǔ)，其理論來(lái)源主要是學(xué)習(xí)型組織理論。學(xué)習(xí)型政府可以說(shuō)是以學(xué)習(xí)型組織作為理念和構(gòu)架的一種政府組織形態(tài)。與其他學(xué)習(xí)型組織不同的是，政府作為公共權(quán)力的實(shí)行者是以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為后盾，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)習(xí)型政府已經(jīng)成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們?cè)谟懻搶W(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，不能忽略學(xué)習(xí)型政府所應(yīng)該扮演的角色問(wèn)題。
鑒于此，筆者認(rèn)為，我們?cè)诖罅μ岢珮?gòu)建學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，更應(yīng)該在政治平等的價(jià)值理念關(guān)照下厘清學(xué)習(xí)型政府的角色。所謂政府角色是指政府在行使公共權(quán)力過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它與政府的權(quán)力、性質(zhì)、地位、功能、職能等緊密相關(guān)，政府角色問(wèn)題涉及政府的權(quán)力邊界、政府的功能范圍等諸多方面[1]。而就政治平等而言，它是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容之一，沒(méi)有政治平等可以說(shuō)就沒(méi)有現(xiàn)代政治文明。所謂政治平等是指所有社會(huì)組織成員都具有足夠的素質(zhì)和能力與其他人一起平等地參與治理該組織，同時(shí)任何個(gè)人或少數(shù)人都不是理所當(dāng)然的統(tǒng)治者的價(jià)值觀念[2]。政治平等的價(jià)值觀念所要求的是擁有平等人格、權(quán)利和理性能力的個(gè)人構(gòu)成了具有平等政治權(quán)利的社會(huì)公民，政治權(quán)力和國(guó)家絕不能侵犯每一個(gè)公民的平等政治權(quán)利。政治平等作為一種價(jià)值理念要求學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的角色。
一、有限型政府
學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府而非全能政府的角色。有限政府理論來(lái)源已久，其理論淵源是西方的近代自由主義。西方近代在基督教文化的影響下政府被認(rèn)為是必要的惡，十七八世紀(jì)的啟蒙思想家們就已經(jīng)提出了有限政府的觀點(diǎn)，其核心理念認(rèn)為政府權(quán)力是個(gè)人權(quán)利的潛在威脅，為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利，政府權(quán)力必須要受到限制。此后雖然有限政府理論被人們不斷完善直到今天，但其內(nèi)核限制政府權(quán)力的觀念始終是不變的，需要強(qiáng)調(diào)的是這里所涉及的“政府”，不僅指狹義的政府即國(guó)家行政系統(tǒng)，而且包括國(guó)家立法、司法、行政系統(tǒng)在內(nèi)的廣義政府。所謂有限政府其核心是限制和約束政府的權(quán)力，在這一點(diǎn)上是沒(méi)有爭(zhēng)議的，只不過(guò)在權(quán)力限制的方式、限度和依據(jù)上一直存在著不同的爭(zhēng)論。因此，有限政府是現(xiàn)代政府管理的必然價(jià)值選擇，學(xué)習(xí)型政府則更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有限政府的價(jià)值要求，使政府的權(quán)力、職能、規(guī)模和行為接受憲法和法律的約束，以保障每個(gè)公民平等的權(quán)利。這一點(diǎn)從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型政府的理解上就能得到證明[3]。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該以有限政府為價(jià)值取向和模式選擇，積極轉(zhuǎn)變政府職能和政府行為，減少政府的微觀管理職能，政府應(yīng)該將社會(huì)性事務(wù)更多地交給社會(huì)性的中介組織。從這個(gè)意義上講，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的過(guò)程應(yīng)該是建設(shè)有限政府的過(guò)程。
另一方面，有限政府理念也有利于學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。學(xué)習(xí)型政府不應(yīng)該是全能政府，全能政府同樣也不利于有限政府的建設(shè)，因?yàn)椤罢姓徟某绦蛟蕉?、越?fù)雜，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交易成本越大，效率越低，同時(shí)政府所支配資源的分散和浪費(fèi)，使得政府無(wú)法真正履行主要職責(zé)，更不能為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”[4]。因而，只有按照有限政府價(jià)值理念的要求將政府的權(quán)力和職能規(guī)范在法律和憲法的框架之內(nèi)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才能建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)型政府。
二、責(zé)任型政府
學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是責(zé)任政府。責(zé)任政府理念是與有限政府相關(guān)聯(lián)的，有限政府并不意味著不承擔(dān)責(zé)任，相反，有限政府必須是責(zé)任政府，責(zé)任政府是與民主政治和公民自由相關(guān)聯(lián)的概念，責(zé)任政府的出現(xiàn)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)張賢明的觀點(diǎn)，所謂責(zé)任應(yīng)該包括三個(gè)有機(jī)組成部分：第一，責(zé)任主體的分內(nèi)之事，這部分指積極責(zé)任；第二，責(zé)任主體沒(méi)有做好分內(nèi)之事時(shí)應(yīng)該受到的譴責(zé)和制裁，這部分主要指消極責(zé)任；第三，對(duì)責(zé)任主體行為的評(píng)價(jià)[5]。而責(zé)任政府主要是指通過(guò)立法機(jī)關(guān)進(jìn)而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機(jī)構(gòu)。責(zé)任政府起源于英國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制，現(xiàn)代責(zé)任政府理論認(rèn)為，責(zé)任政府的核心特征是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征的責(zé)任政治其含義主要可以從狹義和廣義兩個(gè)方面去理解：狹義的責(zé)任政治主要是指責(zé)任內(nèi)閣制，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式；廣義的責(zé)任政治指公共權(quán)力的行使者直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)，人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，從而保證公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益。
責(zé)任政府是一個(gè)發(fā)展的價(jià)值理念，傳統(tǒng)的責(zé)任政府是與有限政府理念相一致的，政府承擔(dān)的是消極的責(zé)任和義務(wù)。即政府所扮演的角色是消極的，它不得以積極的作為侵犯每個(gè)公民平等的個(gè)人權(quán)利。這種責(zé)任政府理念主要強(qiáng)調(diào)的是法律和憲法對(duì)公共權(quán)力的限制與約束，以防止公共權(quán)力凌駕于憲法和法律之上從而侵犯公民個(gè)人權(quán)利。現(xiàn)代責(zé)任政府理念與傳統(tǒng)責(zé)任政府理念不同的是現(xiàn)代責(zé)任政府不應(yīng)該完全處于被動(dòng)狀態(tài)，隨著政府承擔(dān)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，其所承擔(dān)的責(zé)任除了傳統(tǒng)的消極責(zé)任外，政府還要承擔(dān)滿足社會(huì)公眾的理性需要等積極責(zé)任。可以說(shuō)現(xiàn)代責(zé)任政府理念不僅包括保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的機(jī)制設(shè)置，還包括責(zé)任意識(shí)應(yīng)該內(nèi)化為政府組織的構(gòu)成主體，即責(zé)任意識(shí)的行政人格化。
因此，學(xué)習(xí)型政府更應(yīng)該是責(zé)任政府，責(zé)任政府理念是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值要求。這一點(diǎn)從學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵中就可以得到證明，如國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府是指“在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。”[6]提高政府能力實(shí)際上就是提高政府承擔(dān)責(zé)任的能力。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要進(jìn)一步明確政府責(zé)任，保證政府機(jī)關(guān)向代表機(jī)關(guān)和人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該將現(xiàn)代責(zé)任政府理念作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)之一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的過(guò)程中，突破傳統(tǒng)的責(zé)任政府模式，將現(xiàn)代責(zé)任政府理念與我國(guó)的行政改革結(jié)合起來(lái)，確立現(xiàn)代政府責(zé)任，采取公開(kāi)、公正、公平的措施滿足社會(huì)公眾的利益需求。
三、公共服務(wù)型政府
公共服務(wù)型政府是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值理念之一，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要由“政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變”。服務(wù)型政府理念的興起是以新公共服務(wù)為理論背景的。20世紀(jì)七八十年代西方國(guó)家興起的政府改革運(yùn)動(dòng)其目標(biāo)都是摒棄傳統(tǒng)的官僚制，二十多年的政府改革運(yùn)動(dòng)使西方各國(guó)政府發(fā)生了重大變化，政府不再是唯一提供公共產(chǎn)品的來(lái)源和機(jī)構(gòu)，也不再是掌管公共權(quán)力的唯一組織，大量非盈利性組織的興起與介入以及公共服務(wù)的社會(huì)化使得政府必須與其他非政府組織展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，政府如果不能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們就會(huì)失去權(quán)力。因此，政府必須更多的了解公眾的需要，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并采取積極措施對(duì)公眾的愿望加以滿足。服務(wù)而非權(quán)力已經(jīng)成為公共管理的主題，政府不再以自我為中心來(lái)考慮問(wèn)題，公民本位取代了政府本位，公眾至上成為公共管理的核心理念。公共行政領(lǐng)域發(fā)生的這場(chǎng)范式革命被學(xué)者概括為新的“公共管理范式”，這一范式強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)的精神，政府不能再將公民視為管理的對(duì)象，而是將公民視為公共管理的參與者，而把自己則視為完全是為公民而存在的一個(gè)服務(wù)提供者。這樣的政府就是公共服務(wù)型政府根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，服務(wù)型政府主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。
首先，從價(jià)值理念上看，服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，與此同時(shí)，政府還必須充分考慮公眾的具體情況和需求，因此服務(wù)型政府是以公民為中心、為公民服務(wù)的政府，政府其存在的根本目的就是為公民服務(wù)，如果政府不能為公民更好的服務(wù)，公民就有權(quán)利重新組建政府。因此，服務(wù)型政府必須把公民置于首要位置，政府應(yīng)該及時(shí)了解民意，回應(yīng)民意，以公民為中心、為公民服務(wù)是服務(wù)型政府的主要價(jià)值取向。
其次，從政府的職能來(lái)看，公共服務(wù)型政府主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障公民個(gè)人權(quán)利和人身安全、保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度。
第三，公共服務(wù)性政府應(yīng)該是民主參與、合作共治的政府。公民不再只是政府管理的對(duì)象，還應(yīng)該積極地參與到公共管理中來(lái)，“一個(gè)民主國(guó)家不應(yīng)只基于民主原則，而且更需要有民主管理的模式，并且在行政體制中體現(xiàn)民主的價(jià)值”[7]。政府應(yīng)該通過(guò)有效的制度安排，以保證公民能夠積極地參與政府的公共決策和公共管理，從而使公民能夠影響公共決策的制定和監(jiān)督公共管理的過(guò)程。因此，政府已經(jīng)不再是唯一的公共管理主體，必須建立多中心治理體制。
以此視之，服務(wù)型政府理念體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值，因?yàn)閷W(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是面向公眾、面向全社會(huì)的，所以學(xué)習(xí)型政府必須是服務(wù)型政府，它必須為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
綜上所述，政治平等視野下，我們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)必須把握好政府的角色：有限型政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。
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行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問(wèn)題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒(méi)有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來(lái)進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開(kāi)展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策
事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開(kāi)展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒(méi)有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問(wèn)題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，按照事先無(wú)法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開(kāi)，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開(kāi)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。
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中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開(kāi)展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案行政管理部門通過(guò)各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問(wèn)題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開(kāi)了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
檔案行政管理部門依法行政過(guò)程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無(wú)論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒(méi)有樹(shù)立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開(kāi)展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒(méi)有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒(méi)有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒(méi)有專人負(fù)責(zé),沒(méi)有專柜存放,沒(méi)有專室保管,保管條件沒(méi)有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒(méi)有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒(méi)有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒(méi)有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒(méi)有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒(méi)有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無(wú)窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒(méi)有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒(méi)有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開(kāi)展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒(méi)有得到很好的開(kāi)展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過(guò)少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書(shū)的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無(wú)人抓監(jiān)督,無(wú)人抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無(wú)監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問(wèn)題。行政立法的效果怎樣,都是通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開(kāi)全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過(guò)檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開(kāi)放以及檔案資源開(kāi)發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問(wèn)題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過(guò)檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開(kāi)展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
1行政復(fù)議和行政訴訟概念比較
(1)二者的概念。行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)和制度。行政訴訟是指，行政向?qū)Ψ秸J(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而依法向人民法院，由人民法院就被訴行政行為合法性作出裁決的制度。行政復(fù)議和行政訴訟的定義中可以看出，二者都是對(duì)行政主體的具體行政行為提出爭(zhēng)議，以對(duì)具體行政行為的合法性審查為核心i以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；法律主體都由三方構(gòu)成，行政復(fù)議是由發(fā)生糾紛的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人各為一方，作為糾紛解決者的上級(jí)機(jī)關(guān)或人民法院為第三方。除此之外，二者的法律地位也是平等的，解決糾紛所適用的某些原則也是相同的，如“不告不理原則”、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則、不適用調(diào)節(jié)原則等。二者程序雖然不盡相同，但都體現(xiàn)了司法性，即都要通過(guò)特定的程序和機(jī)構(gòu)來(lái)解決行政爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)程序的公正性。
(2)行政復(fù)議的地位是獨(dú)立的。行政復(fù)議與行政訴訟之間的密切關(guān)系是毋庸質(zhì)疑的，但行政復(fù)議對(duì)于行政訴訟而言，是處于附屬配套地位還是有著獨(dú)立地位，學(xué)界有著不同的說(shuō)法。有的學(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立起來(lái)的，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度對(duì)行政訴訟制度的依附性。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)改變行政復(fù)議對(duì)行政訴訟的附屬地位，擺脫配套框架的束縛。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟是有其獨(dú)立性的。復(fù)議制度屬行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查與裁決，它是行政權(quán)進(jìn)行自我監(jiān)督的重要方式，屬于“自律”的范疇；而行政訴訟則是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，涉及司法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系問(wèn)題，屬于“他律”的范疇。行政訴訟只能審查行政行為是否合法，而行政復(fù)議對(duì)不合理的行政行為同樣作出裁決。
2我國(guó)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的狀態(tài)和存在問(wèn)題
(1)行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式中的問(wèn)題。
對(duì)于我國(guó)立法上關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議之間銜接的模式，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，就目前學(xué)術(shù)界有兩種說(shuō)法：一則是行政復(fù)議前置原則。復(fù)議前置是指行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對(duì)人必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如不服復(fù)議決定，再行。二則是自由選擇原則，即當(dāng)事人可在行政復(fù)議與行政訴訟兩者中自由選擇其救濟(jì)途徑。
我國(guó)行政法學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)這兩種銜接模式有不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)該充分尊重相對(duì)人的自由選擇權(quán)。如經(jīng)復(fù)議再進(jìn)入訴訟，延長(zhǎng)了救濟(jì)時(shí)間，不利于對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的及時(shí)保護(hù)；由于上級(jí)機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)不在同一地區(qū)，復(fù)議前置會(huì)給相對(duì)人帶來(lái)不便。另一種則認(rèn)為應(yīng)該遵循“窮盡救濟(jì)原則”?！案F盡行政救濟(jì)原則”指當(dāng)事人沒(méi)有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請(qǐng)法院裁決對(duì)他不利的行政決定，當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時(shí)，首先必須利用行政內(nèi)部存在的、最近的和簡(jiǎn)便的救濟(jì)手段，然后才能請(qǐng)求法院救濟(jì)。我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理，而對(duì)于具體行政行為的合理性，法院原則上無(wú)審查權(quán)力。這就導(dǎo)致不具有法律專業(yè)知識(shí)的相對(duì)人在選擇了不利于自己的救濟(jì)模式后，只得無(wú)奈地感到失望。
(2)經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，訴訟標(biāo)的確定的問(wèn)題。目前我國(guó)的復(fù)議后的情形，大致為以下幾種；
第一，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，原具體行政行為機(jī)關(guān)為被告，原機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。這里由于復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)須對(duì)其作出的維持決定負(fù)責(zé)，復(fù)議機(jī)關(guān)為避免在行政訴訟中當(dāng)被告，往往維持。有學(xué)者認(rèn)為，凡經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件一律以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。也有學(xué)者認(rèn)為，如果復(fù)議決定維持的案件也由復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，可能無(wú)法很好地履行舉證責(zé)任。筆者比較贊同第一種說(shuō)法，即“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”的司法原則。
第二，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為(包括變更與撤銷)。當(dāng)行政復(fù)議改變?cè)唧w行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這里出現(xiàn)一個(gè)值得探討的問(wèn)題：對(duì)具體行政行為適當(dāng)性審查后作出的復(fù)議決定能否被提訟?按照行政訴訟的受案范圍來(lái)分析，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性，而不能審查其適當(dāng)性(除非行政處罰顯失公正)。有學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)行政行為適當(dāng)性作出的復(fù)議決定仍然屬于行政裁量行為，不屬于現(xiàn)行行政訴訟的受案范圍。
第三，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理、不答復(fù)。如果是復(fù)議前置的。被告為復(fù)議機(jī)關(guān)；而自由選擇復(fù)議或訴訟的，被告可以是原具體行政行為機(jī)關(guān)也可以是復(fù)議機(jī)關(guān)。
3我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的問(wèn)題解決對(duì)策
市政道路和橋梁必然加速建設(shè)和發(fā)展，在這期間必須嚴(yán)格控制其施工質(zhì)量，特別是施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一些工程質(zhì)量問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)其探討，并采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控措施，從而使工程處于受控狀態(tài)。
一橋梁工程
1基礎(chǔ)
1.1挖孔樁
1.1.1挖孔方法
在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺(tái)座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進(jìn)水,開(kāi)挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開(kāi)挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當(dāng)開(kāi)挖中遇到巖石可采用風(fēng)鉆或鑿巖機(jī)鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強(qiáng)支護(hù),防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續(xù)開(kāi)挖,以這種方式循環(huán)進(jìn)行施工,直至樁底設(shè)計(jì)標(biāo)高。
1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放
樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規(guī)格型號(hào)必須符合設(shè)計(jì)要求,骨架一般分段焊接,由起吊設(shè)備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內(nèi),要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土?xí)r鋼筋浮起。
1.1.3灌注樁芯混凝土
灌注樁芯混凝土是成樁的關(guān)鍵工序,必須嚴(yán)格控制工藝,循序操作,保證質(zhì)量。
（1）按樁芯混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業(yè)單位確定混凝土的用料配合比。
（2）孔底無(wú)水或水量較少時(shí),灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔(dān)上,儲(chǔ)料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內(nèi),其長(zhǎng)度視孔深而定,開(kāi)灌時(shí)斗內(nèi)混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達(dá)到灌注密實(shí)。根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn),當(dāng)灌至地面以下4.0m左右時(shí)超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應(yīng)隨灌隨搗,確保灌注質(zhì)量。孔底水量較大較深時(shí),采用導(dǎo)管法進(jìn)行水下灌注,導(dǎo)管內(nèi)徑一般為25cm～35cm,使用前要進(jìn)行閉水試驗(yàn)合格,導(dǎo)管應(yīng)居中穩(wěn)步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導(dǎo)管在提升中將鋼筋籠提起,導(dǎo)管可吊掛在鉆機(jī)頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導(dǎo)管底部距樁底的距離應(yīng)符合規(guī)范要求,一般0.25m～0.4m,導(dǎo)管頂部的貯料斗內(nèi)混凝土量,必須滿足首次灌注后導(dǎo)管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導(dǎo)管內(nèi)應(yīng)始終充滿混凝土,及時(shí)測(cè)量混凝土頂面高度和埋管深度,及時(shí)提拔拆除導(dǎo)管,使導(dǎo)管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。
1.2鉆孔灌注樁
(1)控制好鉆孔平臺(tái)的平整。只有平臺(tái)呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。
(2)嚴(yán)格控制好鋼筋籠的頂面標(biāo)高。鋼筋籠的長(zhǎng)度設(shè)計(jì)是根據(jù)受力狀況決定的。一般樁的下端不設(shè)鋼筋籠，如果沒(méi)有得力的措施和數(shù)據(jù)，難以保證鋼筋籠的頂面標(biāo)高?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要對(duì)鋼筋籠的頂面標(biāo)高予以校核。
(3)控制好灌注水下混凝土的幾個(gè)要點(diǎn)：①水下混凝土的強(qiáng)度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁身強(qiáng)度提高15%～25%，在做配比時(shí)就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)禁中途停頓，導(dǎo)管埋入混凝土內(nèi)的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長(zhǎng)5%，且不應(yīng)小于2m。
1.3承臺(tái)
(1)承臺(tái)開(kāi)挖后要及時(shí)測(cè)量基樁位置的偏差值和樁頂標(biāo)高，不少施工單位都是關(guān)門造資料，不到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要督促施工單位實(shí)際丈量，以確保資料的真實(shí)性。
(2)抽查模板尺寸時(shí)要特別注意其中心座標(biāo)，同時(shí)還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。
(3)必須認(rèn)真檢查立柱、橋臺(tái)伸入承臺(tái)的主筋根數(shù)、直徑特別是保護(hù)層。
(4)控制好基坑回填土的質(zhì)量。施工單位對(duì)此很不重視，一般只松填，無(wú)密實(shí)度可言，有的還帶水回填，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須予以制止。因?yàn)槌信_(tái)周圍正好是蓋梁和現(xiàn)澆箱梁立支架的地方，填土沒(méi)有密實(shí)度，支架就會(huì)產(chǎn)生較大的下沉量，使結(jié)構(gòu)標(biāo)高難以控制。
1.4下部構(gòu)造
1.4.1臺(tái)身、墩柱
(1)承臺(tái)建成后在施工臺(tái)身和墩柱前，要再一次核對(duì)墩柱的中心座標(biāo)，以確保墩柱的正確位置。
(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴(yán)格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個(gè)方面都要檢查。
(3)混凝土的澆搗質(zhì)量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動(dòng)棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監(jiān)理要注意檢查，然后根據(jù)天氣情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
1.5上部結(jié)構(gòu)
1.5.1箱梁
1)首先要審查好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)支架的穩(wěn)定性，縱模擱柵的強(qiáng)度，撓度進(jìn)行計(jì)算，特別是撓度超過(guò)允許范圍就會(huì)出現(xiàn)較大的變形，影響外觀質(zhì)量。
2)檢查模板時(shí)，要重點(diǎn)檢查箱梁各重要部位(中級(jí)外緣、懸臂)的座標(biāo)值以及標(biāo)高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。
3)要檢查主筋的根數(shù)、直徑以及布置的位置(正彎矩區(qū)域、負(fù)彎矩區(qū)域)，特別是鋼筋的焊接質(zhì)量(焊縫長(zhǎng)度、寬度、高度)。上述要素直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全，務(wù)必逐個(gè)檢查，有問(wèn)題的要整改，整改后再予復(fù)查，絕對(duì)不能將不合格的部分放過(guò)去。
4)檢查各類預(yù)埋件，要做到不錯(cuò)、不漏。
1.5.2預(yù)應(yīng)力空心板梁
1)到預(yù)制廠檢查時(shí)要注意控制原材料的質(zhì)量，預(yù)應(yīng)力鋼筋的排列位置，梁體內(nèi)各類預(yù)埋件的位置以及廠方對(duì)控制大梁起拱度的措施。
2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產(chǎn)前要進(jìn)行編號(hào)，并在運(yùn)輸、安裝過(guò)程中嚴(yán)格按編號(hào)次序進(jìn)行。
3)在運(yùn)梁時(shí)要控制好大梁懸臂長(zhǎng)度，懸臂過(guò)長(zhǎng)，會(huì)改變?cè)O(shè)計(jì)受力而產(chǎn)生裂縫，影響使用質(zhì)量。
4)吊裝前要檢查吊機(jī)的性能及設(shè)備的安全性，要確保安裝時(shí)的安全。
二道路工程
1測(cè)量控制
施工過(guò)程測(cè)量控制，嚴(yán)格要求按照三級(jí)復(fù)核程序，即施工單位放樣、復(fù)核無(wú)誤后，報(bào)監(jiān)理復(fù)核。誤差值必須控制在允許誤差值內(nèi)。督促施工單位及時(shí)完成測(cè)點(diǎn)任務(wù)，并加以測(cè)量保護(hù)，監(jiān)理檢查、記錄并復(fù)核簽收。
1.1原材料控制
督促承建單位嚴(yán)格把關(guān)。大批量材料應(yīng)制定進(jìn)料計(jì)劃，監(jiān)理根據(jù)材料計(jì)劃和到場(chǎng)通知，檢查材料外觀和質(zhì)保單，檢驗(yàn)合格，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證施工單位取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可用于本工程。監(jiān)理應(yīng)以一定比例進(jìn)行抽檢。
1.2成品、半成品質(zhì)量控制
成品、半成品進(jìn)場(chǎng)前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理提品規(guī)格、數(shù)量、廠家品質(zhì)招標(biāo)等質(zhì)量單進(jìn)行報(bào)批；查驗(yàn)合格后，督促施工單位把好進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收關(guān)，監(jiān)理檢查質(zhì)保單和外觀質(zhì)量，對(duì)不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。
1.3道路工程
1.3.1路基處理監(jiān)控
1)監(jiān)理措施。監(jiān)理應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不同土質(zhì)進(jìn)行取樣，檢測(cè)最佳含水量與最大干密度。審核針對(duì)本標(biāo)段軟土路基施工組織設(shè)計(jì)，要求施工單位列出可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，在施工中如何預(yù)控在先。提出根據(jù)沿線地形、地基土的性質(zhì)、路堤填筑高度、橋臺(tái)接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監(jiān)理按設(shè)計(jì)、操作規(guī)程進(jìn)行巡視。在填筑階段，監(jiān)理工程師對(duì)照技術(shù)規(guī)程，對(duì)縱橫盲溝設(shè)置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設(shè)置等工序，要求施工單位嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)施工，并嚴(yán)格監(jiān)控含水量、輾壓質(zhì)量，均要符合技術(shù)規(guī)程與設(shè)計(jì)要求，按逐段、逐層進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收、簽認(rèn)。
2)質(zhì)量控制要點(diǎn)。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準(zhǔn)確，拌和均勻，確保分層碾壓密實(shí)度。機(jī)動(dòng)車道原狀土不受擾動(dòng)，清除耕植土，碾壓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車道要上黃土，密實(shí)度達(dá)到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標(biāo)高、軸線、平整度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(坡度)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要翻挖重填，對(duì)盲溝按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并按規(guī)定進(jìn)行關(guān)鍵工序驗(yàn)收。
1.3.2石灰土質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)
1)在監(jiān)理大綱的框架下，結(jié)合進(jìn)場(chǎng)后工程現(xiàn)場(chǎng)具體環(huán)境，編寫石灰土專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則經(jīng)委托人認(rèn)可，提前下達(dá)給施工單位，作為編寫專項(xiàng)施工方案或組織設(shè)計(jì)的導(dǎo)向文件。
2)審查石灰土路基施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其質(zhì)量目標(biāo)，注意檢測(cè)石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實(shí)度的檢測(cè)頻率與檢測(cè)方法。
3)石灰土施工前，先對(duì)路基進(jìn)行驗(yàn)收，并檢查路基培土和排水設(shè)施是否符合石灰土施工需要。
4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實(shí)厚度控制在15cm～20cm，松輔系數(shù)由實(shí)際確定，宜控制在1.4～1.6。
5)石灰土拌和時(shí)必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應(yīng)在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆?。
6)石灰土應(yīng)用8～10t鋼輪雙輪壓路機(jī)碾壓，自路邊向路中進(jìn)行。
7)石灰土養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤(rùn)，必要時(shí)可揭開(kāi)薄膜適量灑水，嚴(yán)禁用水管直接沖水，養(yǎng)生期不得少于7天。
1.3.3瀝青混凝土面層處理監(jiān)理要點(diǎn)
1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應(yīng)說(shuō)明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報(bào)告應(yīng)附上試件的試驗(yàn)資料，同時(shí)提供推薦的混合料試樣。
2)監(jiān)理應(yīng)對(duì)混合料配合比進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)。審查合格后，試驗(yàn)監(jiān)理工程師簽發(fā)混合料批準(zhǔn)報(bào)告，向總監(jiān)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后及時(shí)通知承包人和路面工程師。
3)路面工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查承包人施工準(zhǔn)備情況，匯總監(jiān)理的復(fù)核性試驗(yàn)和測(cè)量資料，提出初步審查意見(jiàn)；總監(jiān)檢查復(fù)核后正式批復(fù)試驗(yàn)段開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，下達(dá)開(kāi)工令。
4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動(dòng)找平裝置調(diào)節(jié)；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時(shí)，注意接縫工藝及質(zhì)量要求；2、雙層式路面，下層宜當(dāng)天完成。下層污染后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理應(yīng)檢查清掃效果，必要時(shí)指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調(diào)整平整度和路拱。
在標(biāo)志的圖形創(chuàng)意中，實(shí)體圖形容易得到重視、突出和強(qiáng)調(diào)，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識(shí)地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進(jìn)行創(chuàng)作，通過(guò)標(biāo)志圖形虛實(shí)形態(tài)的綜合互動(dòng)，不僅能提高圖形信息承載能力和表達(dá)功能，還能在視覺(jué)上具有強(qiáng)烈的錯(cuò)視感和沖擊力，極大地豐富標(biāo)志圖形的表現(xiàn)力。
中國(guó)傳統(tǒng)書(shū)寫繪畫經(jīng)驗(yàn)里有句經(jīng)典道白：“計(jì)白當(dāng)黑”，就是非常重視對(duì)虛空間的利用，表達(dá)無(wú)為而有為的概念。只有把虛空間處理好，才能加強(qiáng)實(shí)體的效果，取得總體良好、全局皆佳的效果。
太極圖形是典型的陰陽(yáng)互換、互為關(guān)聯(lián)，具有連綿不斷、生生不息的象征和寓意。太極通過(guò)動(dòng)而生陽(yáng)，靜而生陰，化生為兩儀，形成了陰陽(yáng)環(huán)抱、首尾相接的陰陽(yáng)太極圖?！疤珮O圖”是圖式簡(jiǎn)單、造型完美的圖案，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運(yùn)動(dòng)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；可以揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。WWW.133229.COm在中國(guó)圖像的審美意蘊(yùn)中，氣韻是意象藝術(shù)的最高追求，強(qiáng)調(diào)以意為師，以神領(lǐng)形，以形傳神，神形兼?zhèn)?，看主體的精神氣質(zhì)和圖形的情韻，強(qiáng)調(diào)其精氣神。
標(biāo)志通過(guò)利用圖底反轉(zhuǎn)和矛盾形態(tài)進(jìn)行新空間的創(chuàng)造，諸如共用線、共用形、疊印充填、錯(cuò)視利用、矛盾空間等，具有多面性、多種效果、呈現(xiàn)更多意味，增加圖形傳達(dá)新的能量。讓觀者在圖形意味和奧妙中感受標(biāo)志的魅力，同時(shí)從中接受標(biāo)志所傳達(dá)的意義。
1.適形：以形換形、置換形象
以原始形態(tài)或新創(chuàng)造的基本形態(tài)為基礎(chǔ)，在不破壞原形態(tài)的情況下，在虛空間里以適形的方式添加新的、其它形象的內(nèi)容，使圖形更生動(dòng)、趣味性更濃，含義更豐富。利用人們生理、心理等方面的經(jīng)驗(yàn)，借助我們熟悉的與不熟悉的事物之間的相似性，認(rèn)識(shí)和了解不熟悉的事物，或利用一種觀念去解釋另一種觀念。具象的抽象化，抽象的意象化，意象的具象化、形象化，通過(guò)借代、比喻、象征使圖形傳達(dá)更準(zhǔn)確，更引人入勝。
2.合璧：圖文并茂，相合成趣
合璧之法，在現(xiàn)代設(shè)計(jì)尤其是標(biāo)志設(shè)計(jì)中應(yīng)用極為普遍，如漢字與西文的巧妙組合、飛禽與走獸的和諧相處、人與物的相融。設(shè)計(jì)者在尋找和發(fā)現(xiàn)同形、同構(gòu)的可能性，并保持各自的可讀性、識(shí)別性。合璧之法有助于圖形在不同的概念里尋求統(tǒng)一及不同的內(nèi)容得到一致的表達(dá)，不僅擴(kuò)展了創(chuàng)意設(shè)計(jì)的空間，更有助于標(biāo)志在不同的環(huán)境文化、背景中進(jìn)行傳播。
3.共形：筆畫共享，合而為一
形態(tài)的相似、相像，思想、意圖的關(guān)聯(lián)是共形的基礎(chǔ)。相同的筆畫、一樣的形式、類似的風(fēng)格都是共形的前提。形相容，方能意相聯(lián)。是貌合神離，還是形神兼?zhèn)淙Q于形合意合，情投意合。
4.重構(gòu)：打破拆解，裁剪新組
把原有的筆畫、原始的圖形元素打散、拆解，重新組合、構(gòu)成，破常以求變，出新意、得新形。在圖底互換與虛實(shí)空間以及正負(fù)形、虛實(shí)形的關(guān)系上通過(guò)提煉和裁剪來(lái)把握特征，再創(chuàng)新形，表達(dá)新意。通過(guò)加減修整、方向倒置、扭曲變形等藝術(shù)加工，再度融合、感覺(jué)機(jī)緣巧合、天生地設(shè)。通過(guò)各個(gè)部分的串聯(lián)和聯(lián)想，使人感悟其整體之意。這種做法往往能夠激活觀者的興趣，收到以少勝多、令人恍然大悟的效果。
5.輔助：烘托氣氛，補(bǔ)充說(shuō)明
為了標(biāo)志圖形結(jié)構(gòu)的需要、平衡的要求而作技術(shù)處理，力求形態(tài)更完美，意念表達(dá)更全面、充分。以文字或圖形穿插在主體圖形之中，構(gòu)成和諧、完整的一體。像中國(guó)畫、書(shū)法里的印章、補(bǔ)白。像文章里的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，像音樂(lè)里的休止符和過(guò)渡。
6.裝飾：純粹形態(tài)，意象空間
虛體形象是意象的空間、想象的空間，在看似無(wú)意義的狀態(tài)下，其實(shí)盡顯空靈，更加朗闊，更加富有活力。實(shí)體形象也是充滿意象、意趣、意韻、意味意匠的抽象圖形，或?yàn)橛袡C(jī)形，或?yàn)榫哂信及l(fā)性、隨意性、模糊性的，不可重復(fù)、還原的無(wú)機(jī)圖形。其形色組構(gòu)關(guān)系為裝飾性表達(dá)。虛實(shí)轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)詩(shī)境般朦朧美感，傳情達(dá)意，極富感染力和誘惑力。正負(fù)形、虛實(shí)形的運(yùn)用使標(biāo)志圖形既統(tǒng)一又不死板；既有變化又不混亂。把理性的邏輯與感性的視覺(jué)效果生動(dòng)有趣地協(xié)調(diào)一致，完整、深刻、感人。
視覺(jué)審美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只求協(xié)調(diào)不求對(duì)比，就會(huì)顯得呆板；而只求統(tǒng)一不求變化，又會(huì)顯得單調(diào)。現(xiàn)代標(biāo)志設(shè)計(jì)由靜態(tài)審美轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)審美，強(qiáng)調(diào)明確、易識(shí)的效果。其美學(xué)原則的傾向之一是由強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)比，挖掘視覺(jué)要素的對(duì)立成分，使矛盾雙方同時(shí)并列組合構(gòu)成在一件作品里。這種矛盾并列組合常在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工藝的精致與粗放、幾何化與自然形以及結(jié)構(gòu)材料質(zhì)感的對(duì)比表達(dá)等方面體現(xiàn)出來(lái)，正負(fù)形、虛實(shí)形的運(yùn)用并巧妙結(jié)合各種對(duì)比效果，在圖底的變換之中彰顯魅力，令作品具有鮮明的性格、煥發(fā)出時(shí)代精神，帶給觀者強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力、視覺(jué)愉悅與視覺(jué)。
大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是國(guó)家的希望和民族的未來(lái)，不僅要掌握豐富的科學(xué)文化知識(shí)，更要具備過(guò)硬的思想政治素質(zhì)。雖然大學(xué)生思想政治素質(zhì)的最終形成是多種力量共同作用的結(jié)果，但是高校思想政治理論課卻一直處于核心地位，在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著不可替代的作用。在高等教育深化改革的進(jìn)程中，高校思想政治理論課作為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而開(kāi)放的體系，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨的教育方針的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和高等教育發(fā)展的要求政治論文，引入相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)新局面站。
一、傳統(tǒng)高校思想政治理論課存在的問(wèn)題
1、教育理念落后
傳統(tǒng)高校思想政治理論課片面強(qiáng)調(diào)教師的作用，注重形式化、表面化，習(xí)慣對(duì)學(xué)生進(jìn)行外在強(qiáng)化，缺乏“以學(xué)生為本”的理念，忽視了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性，忽視教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，大大降低了學(xué)生接受教育的主動(dòng)性和自覺(jué)性，削弱了學(xué)生對(duì)于教育內(nèi)容的認(rèn)同，致使學(xué)生對(duì)思想政治理論課產(chǎn)生排斥乃至厭學(xué)情緒，背離了課程設(shè)置的初衷和目標(biāo)，育人功能難以真正實(shí)現(xiàn)。
2、教育內(nèi)容空洞
傳統(tǒng)高校思想政治理論課的內(nèi)容缺乏時(shí)代感和針對(duì)性，理想化色彩濃厚，偏重于世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，內(nèi)容過(guò)于理論化和原則化，脫離學(xué)生生活實(shí)際和思想認(rèn)知水平，缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察和介入，內(nèi)容更新滯后，沒(méi)有把思想政治教育與大學(xué)生日常行為習(xí)慣的培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)政治論文，忽視大學(xué)生對(duì)“真、善、美”的真實(shí)體驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生面臨的實(shí)際困難如學(xué)習(xí)倦怠、就業(yè)壓力、心理問(wèn)題等關(guān)注不足，致使課堂教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反差極為明顯，效果大打折扣。
3、教育手段陳舊
傳統(tǒng)高校思想政治理論課基本上是課本統(tǒng)一、大綱統(tǒng)一、教學(xué)方式統(tǒng)一，不考慮學(xué)生的個(gè)體差異，缺乏針對(duì)性和層次性，通常以灌輸說(shuō)教和書(shū)面考試為主，大話講得多而行為指導(dǎo)少，管教多而啟發(fā)少，灌輸多而引導(dǎo)少，致使思想政治理論課成了無(wú)根之基、無(wú)本之木，很難使正確的理論真正內(nèi)化為大學(xué)生堅(jiān)定的信念和精神的支柱。
二、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作理念
社會(huì)工作作為一門獨(dú)立的學(xué)科，是“一種以助人為宗旨，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度[1]P6-7。”社會(huì)工作者通過(guò)與案主面對(duì)面交流的方式，為那些被社會(huì)問(wèn)題所困的個(gè)人和家庭直接提供幫助。社會(huì)工作并非傳統(tǒng)意義上的助人活動(dòng)，而“是充分考慮到受助人的需要及其主體性，運(yùn)用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需要、擺脫困境的活動(dòng)和過(guò)程 [2]”，在一百多年的發(fā)展歷史中政治論文，以人道主義為基礎(chǔ)，以接納、尊重、自決、保密、中立為原則逐步形成了平等尊重、助人自助的專業(yè)價(jià)值理念。引入社會(huì)工作的價(jià)值理念，更新高校思想政治理論課中與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和高校發(fā)展實(shí)際不相符合的陳舊觀念，是增強(qiáng)高校思想政治理論課實(shí)效性的重要保障站。
1、平等尊重的理念
社會(huì)工作最基本的價(jià)值觀就是尊重當(dāng)事人，確認(rèn)幫助者和被幫助者之間的平等關(guān)系。高校思想政治理論課引入社會(huì)工作平等尊重的理念，首先要改變教師是教育主體、學(xué)生是受教育客體的關(guān)系，改變主體絕對(duì)權(quán)威、客體被動(dòng)服從的陳舊模式，積極促成主客體平等雙向、交流互動(dòng)的教育模式，滿足大學(xué)生自我肯定和得到他人肯定的心理需要。其次，平等尊重的理念要體現(xiàn)在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，教師必須以不批判的態(tài)度接納學(xué)生，對(duì)所有學(xué)生一視同仁，以情感人，以理服人，切實(shí)貫徹“以人為本”的思想，使思想政治理論課“以一種平視的姿態(tài)與受教育者進(jìn)行入情入理的對(duì)話，真正擯棄那種我講你聽(tīng)、我說(shuō)你行、我教育你服從的說(shuō)教模式，使受教育者在尊重、認(rèn)可、理解中得到教育 [3]”，更好地以幫助學(xué)生成長(zhǎng)、成才。
2、助人自助的理念
社會(huì)工作“最核心的摘要通過(guò)“助人”達(dá)到人“自助”。
三、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作方法
作為科學(xué)的助人活動(dòng)政治論文，社會(huì)工作在發(fā)展中形成了個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作一整套科學(xué)的工作方法。從教學(xué)實(shí)踐入手，靈活運(yùn)用社會(huì)工作方法，改進(jìn)高校思想政治理論課教學(xué)，是增強(qiáng)思想政治理論課專業(yè)性和實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、個(gè)案工作方法
社會(huì)工作的個(gè)案工作方法是“采用直接的、面對(duì)面的溝通與交流，運(yùn)用有關(guān)人際關(guān)系與個(gè)人發(fā)展的各種科學(xué)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)，對(duì)案主（個(gè)人或家庭）進(jìn)行工作；它通過(guò)提供物質(zhì)幫助、精神支持等方面的服務(wù)，協(xié)助案主解決困擾他或他們的問(wèn)題，并改善其人際協(xié)調(diào)能力，完善其人格與自我，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)生活的能力，以維護(hù)和發(fā)展個(gè)人或家庭的健全功能，增進(jìn)其福利站。[1]P103”
伴隨社會(huì)發(fā)展的多元化，學(xué)生的個(gè)性和需求也越來(lái)越多元化，高校思想政治理論課除了要考慮所有學(xué)生共同的需要外，還應(yīng)該考慮到個(gè)別學(xué)生的需要，具體問(wèn)題具體分析，并區(qū)別對(duì)待。高校思想政治理論課引入個(gè)案工作方法，教師在課前，通過(guò)向?qū)W生告知個(gè)人郵箱、電話號(hào)碼、MSN等形式政治論文，與學(xué)生充分互動(dòng)，開(kāi)展有效調(diào)研，多方面收集學(xué)生對(duì)授課的意見(jiàn)和建議，以便有針對(duì)性地備課；課上從各種角度針對(duì)不同學(xué)生的興趣愛(ài)好和關(guān)注點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整授課內(nèi)容，滿足學(xué)生需要；課后及時(shí)對(duì)授課效果進(jìn)行回訪，認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的反饋信息，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以在以后的教學(xué)中給予更多關(guān)注；對(duì)于個(gè)別學(xué)生提出的特殊問(wèn)題，可以在課后對(duì)進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)和交流，真正做到“傳道、授業(yè)、解惑”。個(gè)案工作方法的融入，也會(huì)讓學(xué)生感受到教師的真誠(chéng)，愿意作為一個(gè)平等的教育主體通過(guò)開(kāi)放互動(dòng)的交流與教師相互探討、共同進(jìn)步，從而使思想政治理論課模式更加科學(xué)，效果更加突出。
2、小組工作方法
社會(huì)工作的小組工作方法，也稱為團(tuán)體工作方法，是“以社會(huì)團(tuán)體為工作對(duì)象，在團(tuán)體工作者的協(xié)調(diào)下，或通過(guò)團(tuán)體情境與團(tuán)體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、教育與治療的目標(biāo)，或通過(guò)團(tuán)體的共同努力達(dá)成社會(huì)行動(dòng)政治論文，從而促使社會(huì)變遷，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繁榮。[1]P128”小組工作利用小組成員互動(dòng)中的彼此分享、分擔(dān)、支持、感化、教育，帶來(lái)成員態(tài)度與行為的變化，具有發(fā)展性和預(yù)防性。“小組工作相對(duì)于個(gè)案輔導(dǎo)其最為顯著的優(yōu)點(diǎn)就是小組成員在彼此互動(dòng)中通過(guò)小組動(dòng)力達(dá)到改變的目的，其改變的結(jié)果是持久而有效的。[5]”
高校思想政治理論課基本采用大班教學(xué)方式，往往效果不佳站。高校思想政治理論課引入小組工作方法，可以按照各種形式把大的教學(xué)班分成多個(gè)小組，組織學(xué)生按小組參與課堂互動(dòng)。在具體教學(xué)過(guò)程中，教師可以按照自然班分組，組織學(xué)生開(kāi)展討論；可以按照宿舍分組，組織學(xué)生上臺(tái)講課；可以按照選題分組，組織學(xué)生進(jìn)行辯論。最后由學(xué)生代表評(píng)定各小組成績(jī)，再由小組評(píng)定個(gè)人成績(jī)，直接與學(xué)生個(gè)人的學(xué)期成績(jī)掛鉤。在小組活動(dòng)中，每個(gè)組員通過(guò)分工都能積極參與、認(rèn)真準(zhǔn)備，既是專業(yè)知識(shí)的豐富、綜合能力的鍛煉，也是集體觀念和參與意識(shí)的提高。在整個(gè)過(guò)程中，教師只是作為平等主體參與到互動(dòng)中，以小組工作方法的技巧合理建組政治論文，適時(shí)引導(dǎo)，強(qiáng)化暗示，充分相信學(xué)生的能力，給學(xué)生提供足夠的空間，幫助學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)小組成員向健康、積極的方向發(fā)展。引入小組工作方法不但實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的平等尊重、助人自助的理念，而且可以推動(dòng)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和完善，并通過(guò)明確個(gè)人與集體的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)生的群體教育，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)手段的多樣化，拓展教學(xué)的廣度和深度。
3、社區(qū)工作方法
“社區(qū)社會(huì)工作是一個(gè)過(guò)程，在這—過(guò)程中，社會(huì)工作者幫助社區(qū)成員確定其需要或目標(biāo)，鼓起其行動(dòng)的意愿與信心，協(xié)助共尋求各種資源，采取行動(dòng)，以求得問(wèn)題的解決站。[1] P152”
高校思想政治理論課政治論文，基本上是以理論灌輸為主，大多忽視了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，解決了“知”的問(wèn)題，卻沒(méi)有解決“行”的問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，各個(gè)高校都提出要大力推進(jìn)思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)幫助大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)寓教育于社會(huì)服務(wù)之中，寓教育于參與之中，使大學(xué)生達(dá)到知行統(tǒng)一。社區(qū)工作方法強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)生活的相互聯(lián)系與彼此依賴，重視學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)于增強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)放性、持續(xù)性以及推動(dòng)社會(huì)化、應(yīng)用型人才培養(yǎng)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校思想政治理論課引入社區(qū)工作方法，可以積極開(kāi)展各種活動(dòng)介入社會(huì)，以學(xué)校建立的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地為依托，充分利用豐富的教育資源作為思想政治理論課課外實(shí)踐教學(xué)的重要場(chǎng)所，把學(xué)校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合，一方面協(xié)助社會(huì)發(fā)展，一方面為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)。在教學(xué)過(guò)程中，可以利用不同的社區(qū)資源政治論文，把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和學(xué)生日常實(shí)踐結(jié)合，通過(guò)各種課外教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、文藝演出、志愿者和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，滿足學(xué)生多方面的需要，幫助學(xué)生樹(shù)立服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知和動(dòng)手能力，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)愛(ài)和尊重，學(xué)會(huì)感恩，最終實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后，教師要對(duì)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)進(jìn)行較綜合評(píng)價(jià)和考核，作為學(xué)生成績(jī)的重要組成部分。
通過(guò)引入社會(huì)工作理念和方法，高校思想政治理論課一定會(huì)摒棄不合時(shí)宜的陳舊觀念，適時(shí)更新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效，幫助大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)大學(xué)生全面、健康成長(zhǎng)，更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)才人的根本任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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浙江省瀕臨東海，水網(wǎng)密布，河道總長(zhǎng)度為6萬(wàn)多km。獨(dú)特的浙江水鄉(xiāng)風(fēng)貌為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)河道建設(shè)主要側(cè)重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，河道生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，河道環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。筆者綜合應(yīng)用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)水工學(xué)、美學(xué)等相關(guān)理論，試圖研究出一套科學(xué)、合理的生態(tài)河道的構(gòu)建體系，以指導(dǎo)浙江省歷史文化型河道建設(shè)，改善城市的生態(tài)環(huán)境，傳承河道水文化。
1現(xiàn)狀分析
抽取浙江省文化歷史保護(hù)型河道進(jìn)行調(diào)研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長(zhǎng)水塘、老環(huán)城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺(tái)州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態(tài)狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。
通過(guò)調(diào)查與分析，目前問(wèn)題主要表現(xiàn)為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒(méi)有得到有效保護(hù)和充分的開(kāi)發(fā)利用。以水文化為主要特征的具有重要?dú)v史文化價(jià)值城鎮(zhèn)大多時(shí)過(guò)境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺(tái)州的始豐溪等，未形成一個(gè)完整的保護(hù)體系，缺乏對(duì)重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態(tài)要素的標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)以上河道進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，評(píng)優(yōu)河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統(tǒng)方式造價(jià)高。在隨機(jī)調(diào)查的22條河道中，有19條河道在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中所用的材料為現(xiàn)澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質(zhì)不透水材料，施工及養(yǎng)護(hù)成本較高。(4)缺少生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，制定一個(gè)在河道建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的技術(shù)規(guī)范是十分重要和必要的，規(guī)范應(yīng)涉及面廣泛、內(nèi)容全面，符合科學(xué)性、操作性、經(jīng)濟(jì)性要求，并且滿足工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
2構(gòu)建生態(tài)河道管理體系的措施
2．1保護(hù)性措施
由于城市發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實(shí)性不斷遭到破壞。作為文化遺產(chǎn)的城鎮(zhèn)河道不僅僅包括古城鎮(zhèn)、古街巷、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也應(yīng)該包括歷史上因河道發(fā)展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設(shè)施。對(duì)于這些已有的歷史人文景觀，應(yīng)作為古代水文化的載體，通過(guò)綜合整治加以維護(hù)與保護(hù)。
在設(shè)計(jì)時(shí)要注重對(duì)傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌的保護(hù)，考慮具有場(chǎng)所特征的自然因素，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾臀锓N，體現(xiàn)河道治理的地方特色。如美國(guó)圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護(hù)，將國(guó)家歷史公園中的四個(gè)歷史街區(qū)相互聯(lián)系起來(lái)。在南段德埃斯帕達(dá)水壩附近，修復(fù)北美最古老的水渠，作為文化和教育場(chǎng)所。對(duì)于南部河段的4處建于18世紀(jì)的教會(huì)遺址，規(guī)劃將教會(huì)遺址現(xiàn)有的道路系統(tǒng)與濱河步行道相連接，以避免局部過(guò)分突出。
2．2生物措施
在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過(guò)生態(tài)工程與生態(tài)恢復(fù)方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進(jìn)整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完善。主要措施有：(1)構(gòu)建河道上中下游生境異質(zhì)性。河流上中下游由多種異質(zhì)性很強(qiáng)的生態(tài)因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對(duì)于生物群落的性質(zhì)、優(yōu)勢(shì)種和群落密度以及微生物的作用都產(chǎn)生重大影響。(2)營(yíng)造水陸交錯(cuò)帶的生物棲息地。在河道治理規(guī)劃中，構(gòu)建深潭和淺灘，營(yíng)造多樣性水域棲息地環(huán)境，使之具有不同的水深、流場(chǎng)和流速，適于不同生物發(fā)育和生長(zhǎng)需求。(3)構(gòu)建生態(tài)駁岸時(shí)，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，或者采用新的結(jié)構(gòu)型式，如石籠、魚(yú)巢磚、生態(tài)磚等。岸坡砌護(hù)盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長(zhǎng)，為魚(yú)類、兩棲類、昆蟲(chóng)、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續(xù)空間。
2．3低成本景觀工程性措施
提倡“低成本”景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究如何權(quán)衡短期投資和長(zhǎng)期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態(tài)為代價(jià)。在設(shè)計(jì)時(shí)盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統(tǒng)材料，采用透水性好，施工養(yǎng)護(hù)成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，改善河道的生態(tài)條件。
2．4制定生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范
對(duì)于歷史文化型河道，地方要加強(qiáng)立法，各地都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作真正落到實(shí)處，以建立新型長(zhǎng)效的生態(tài)河道管理體系。
3整治案例
3．1項(xiàng)目概況
浙江省江山市廿八都鎮(zhèn)，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個(gè)自然村構(gòu)成。廿八都鎮(zhèn)歷史上是軍事要沖，是商貿(mào)集鎮(zhèn)，留有豐富的古建筑和多彩的傳統(tǒng)文化，具有重要價(jià)值。穿鎮(zhèn)而過(guò)的廿八都溪在境內(nèi)流程10km，流域面積73km，承擔(dān)沿河地區(qū)雨水排放以及地下水補(bǔ)充的功能(現(xiàn)狀圖見(jiàn)圖l～3)。
3．2生態(tài)河道規(guī)劃
組景序列是體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)景觀欣賞與表達(dá)模式的重要文化形式。本案延續(xù)“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統(tǒng)中國(guó)畫長(zhǎng)卷做法，根據(jù)現(xiàn)狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構(gòu)成全景山水長(zhǎng)卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：
3．2．1保護(hù)性措施廿八都古建筑種類多、數(shù)量大，其風(fēng)格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結(jié)構(gòu)跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問(wèn)，現(xiàn)尚存14間，為縣級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來(lái)的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設(shè)計(jì)中都應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌特色。另外，從依存古鎮(zhèn)空問(wèn)構(gòu)成來(lái)分析，楓溪如腰帶，其急緩開(kāi)合的動(dòng)態(tài)恰和古鎮(zhèn)人文景觀耦合，構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀意象(規(guī)劃圖見(jiàn)圖4～6)。
